政府規(guī)制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析與思考

姜國(guó)剛，朱俊偉，王小清，于善波

(1.常州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 常州213164;2.常州大學(xué) 國(guó)家與江蘇石油石化發(fā)展戰(zhàn)略研究基地，江蘇 常州213164;3.江蘇天成生化制品有限公司，江蘇 南通226600;4.佳木斯大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，黑龍江 佳木斯154007)

政府規(guī)制與降低污染和環(huán)境保護(hù)有密切的聯(lián)系。如果政府不對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行有效的規(guī)制，就會(huì)大大減小經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的可能性。［1］發(fā)達(dá)國(guó)家已將低碳經(jīng)濟(jì)作為政府重要的公共事務(wù)來(lái)推進(jìn)。我國(guó)政府堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則”，同國(guó)際社會(huì)一起積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，但無(wú)論是在法律建設(shè)、政策扶持、資金投入和民眾意識(shí)方面，我國(guó)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

一、政府規(guī)制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，當(dāng)市場(chǎng)失靈問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過(guò)一定的規(guī)則和具體行動(dòng)，對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控，即為政府規(guī)制。市場(chǎng)失靈是政府規(guī)制存在的前提。低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)失靈，主要表現(xiàn)在:

其一，自然資源和環(huán)境的公共物品特征。自然資源非排他性的公共物品特性及產(chǎn)權(quán)界定的模糊性，導(dǎo)致資源的價(jià)格往往遠(yuǎn)低于其真實(shí)價(jià)格，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效配置資源，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。［2］同時(shí)，氣候與環(huán)境純“公共物品”屬性，使得其難以依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，同樣表現(xiàn)為市場(chǎng)失靈。

其二，低碳經(jīng)濟(jì)的成本負(fù)擔(dān)具有不公平性。高排放、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是外部不經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的一種具體表現(xiàn)形式，但經(jīng)濟(jì)個(gè)體在向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中要投入大量成本，此時(shí)社會(huì)邊際效益高于個(gè)人邊際效益，社會(huì)邊際成本低于個(gè)人邊際成本，會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。［3］由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)個(gè)體對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)持消極態(tài)度。

其三，低碳技術(shù)創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”阻礙低碳技術(shù)發(fā)展。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的核心，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，但其溢出效應(yīng)不可避免。這種溢出效應(yīng)在通過(guò)降低創(chuàng)新成本的方式以增加社會(huì)財(cái)富和社會(huì)成員福利的同時(shí)，也會(huì)使創(chuàng)新者利益受損，意味著創(chuàng)新者必須承擔(dān)所有的成本和風(fēng)險(xiǎn)，這阻礙了市場(chǎng)主體對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入。［4］即使企業(yè)獲得了技術(shù)上的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中也存在著不確定的風(fēng)險(xiǎn)，這進(jìn)一步阻礙了低碳技術(shù)的發(fā)展。

市場(chǎng)失靈的存在，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難通過(guò)完全市場(chǎng)化的模式實(shí)現(xiàn)，特別在其發(fā)展初期。政府作為主導(dǎo)者，應(yīng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和行為規(guī)制，通過(guò)政府規(guī)制引導(dǎo)企業(yè)理性選擇低碳經(jīng)濟(jì)模式。但政府在規(guī)制行為中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)“低碳不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象，要求在實(shí)現(xiàn)碳減排的同時(shí)，要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政府規(guī)制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外比較

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是通過(guò)政府規(guī)制彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，重視利用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性，征稅、補(bǔ)貼、基金、市場(chǎng)交易等多種政策工具綜合運(yùn)用，促進(jìn)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及媒體等多方面力量的參與和合作，促進(jìn)企業(yè)決策者和公眾觀念的轉(zhuǎn)變。

(一)政府主導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

在制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面，英、美、日等西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府均主導(dǎo)了低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。［5］我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化、制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面所做工作也較多，如近年推進(jìn)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》、《應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)等，但與發(fā)達(dá)國(guó)家以市場(chǎng)為主的政策工具有較大的區(qū)別。［6］盡管行政手段是最有效、最直接的工具，但是也帶來(lái)了極為高昂的政策執(zhí)行成本和監(jiān)督成本，成效不明顯。

(二)依托法律規(guī)范引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家都將立法作為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段，包括涉及碳排放問(wèn)題的間接立法如廢棄物限制及廢棄物處置、綠色認(rèn)證、能源利用等方面，也包括以應(yīng)對(duì)氣候變化和建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的直接立法，形成了較為系統(tǒng)的法律框架。同時(shí)，各國(guó)所設(shè)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)約束法律的有效施行。設(shè)立這些機(jī)構(gòu)的主要目的在于監(jiān)管法律的實(shí)行，促進(jìn)能源的利用效率和清潔能源的開(kāi)發(fā)，由此從制度上保證低碳經(jīng)濟(jì)的推行。雖然我國(guó)政府也高度重視并出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)能法》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》等，但尚缺乏和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相匹配的法律。

(三)發(fā)揮低碳政策的激勵(lì)及約束作用

在激勵(lì)及約束政策方面，發(fā)達(dá)國(guó)家以鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)和提高能效為重點(diǎn)，［7］主要對(duì)碳處理技術(shù)、再生能源與清潔能源等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行補(bǔ)貼，［8］激勵(lì)企業(yè)與各個(gè)科研機(jī)構(gòu)參與有關(guān)減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)及推廣的合作，對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)或消費(fèi)者行為給予補(bǔ)貼或減免稅收。如美國(guó)政府規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品設(shè)備費(fèi)用的20%－30%可以用來(lái)抵稅，還可享受10%－40%不等的減稅額度;加拿大自2007年起對(duì)新能源汽車(chē)消費(fèi)者提供補(bǔ)貼;［9］德國(guó)、英國(guó)、丹麥等歐盟成員國(guó)規(guī)定對(duì)可再生能源不征收任何能源稅、對(duì)使用綠色能源或可再生能源電力的企業(yè)與家庭進(jìn)行補(bǔ)貼等。發(fā)達(dá)國(guó)家政府以碳排放稅和碳關(guān)稅作為懲罰性稅收。碳排放稅征稅對(duì)象是化石燃料，碳關(guān)稅征稅對(duì)象是進(jìn)口產(chǎn)品中的碳排放密集型產(chǎn)品。［10］目前美國(guó)、法國(guó)、瑞典、丹麥、意大利、加拿大等國(guó)已開(kāi)始征收碳關(guān)稅，而英國(guó)相關(guān)稅收增加的財(cái)政收入，均以政府低碳補(bǔ)貼等不同形式投入社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中。雖然我國(guó)政府制定了相關(guān)扶持政策，如2010年在“5省8市”開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作，2012年開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，推行節(jié)能貼息政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)、節(jié)能空調(diào)等產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，然而許多政策卻無(wú)法達(dá)到很好的效果，普遍重視企業(yè)忽視消費(fèi)者，一些政策與我國(guó)國(guó)情及企業(yè)運(yùn)行狀況不相適宜，如我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)政投入政策方向和途徑欠清晰，未能發(fā)揮專項(xiàng)資金專用功能;［11］與國(guó)外相關(guān)稅種相比，我國(guó)環(huán)境稅稅收理論及實(shí)踐都有一定的缺失，綠色稅收存在稅費(fèi)調(diào)節(jié)面窄、調(diào)節(jié)力度弱、調(diào)節(jié)手段單一等問(wèn)題，造成我國(guó)與碳稅相關(guān)聯(lián)的公共環(huán)境稅收政策運(yùn)用的充分性不夠，等等。

(四)低碳技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)保障

國(guó)外政府不僅在稅收及政策上對(duì)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行扶持，而且還在技術(shù)向國(guó)外擴(kuò)散上大力支持，［12］幫助本國(guó)企業(yè)搶占綠色產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)分額。德國(guó)將發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)作為碳減排的關(guān)鍵，日本在太陽(yáng)能綜合利用技術(shù)方面世界領(lǐng)先，美國(guó)重點(diǎn)關(guān)注清潔煤、碳儲(chǔ)存、核分裂和聚變能等技術(shù)。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，對(duì)傳統(tǒng)化石能源具有依賴性，能源生產(chǎn)與再生產(chǎn)利用等領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)水平總體上落后，低碳技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后;另一方面，一些發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著低碳技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，壟斷了市場(chǎng)，造成低碳技術(shù)的貿(mào)易壁壘［13］，我國(guó)要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的低碳技術(shù)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)又是一筆巨大的財(cái)政支出，而我國(guó)財(cái)政在這方面投入力度明顯不夠。

(五)重視社會(huì)輿論引導(dǎo)消費(fèi)習(xí)慣

在社會(huì)輿論引導(dǎo)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家政府主動(dòng)向民眾提供各種措施，配合退稅及補(bǔ)貼等政策，通過(guò)各種宣傳手段來(lái)提高民眾的節(jié)能減排意識(shí)，引導(dǎo)民眾節(jié)能減排。如澳大利亞政府通過(guò)發(fā)放各種出版物及各種媒體手段來(lái)向民眾傳輸?shù)吞祭砟?，鼓?lì)居民登陸相關(guān)網(wǎng)站來(lái)參與其中;德國(guó)政府在推行減排理念時(shí)，充分利用其教育體系，在中、小教育中加入了低碳理念，使低碳理念植入其國(guó)民心中。這種方式的好處在于，把低碳政策由以往的強(qiáng)制施行變?yōu)閲?guó)民主動(dòng)接受，這會(huì)減少政府在推行低碳政策及法律法規(guī)時(shí)所產(chǎn)生的阻力。我國(guó)政府對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳生活方式的宣傳起到了一定的作用，但由于受條件制約，同時(shí)缺乏正確的消費(fèi)觀念，我國(guó)民眾低碳意識(shí)低下，民眾參與意識(shí)還不夠強(qiáng)。

(六)重視跨國(guó)減排合作

碳減排具有國(guó)際聯(lián)動(dòng)性，這一方面，歐盟走在世界前列，制定了歐盟氣體排放交易方案。其他發(fā)達(dá)國(guó)家也重視加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施碳減排項(xiàng)目。我國(guó)目前已建立多家碳排放交易市場(chǎng)，但只是處于初級(jí)階段，主要負(fù)責(zé)各自相應(yīng)的某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，企業(yè)參與度較低，對(duì)超標(biāo)排放的懲罰不明確［14］，碳交易市場(chǎng)機(jī)制的功能作用得不到發(fā)揮。另外，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。東南沿海少數(shù)地區(qū)已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，但中西部廣大地區(qū)尚處于貧困狀態(tài)。發(fā)達(dá)地區(qū)有壓力、也有實(shí)力去發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府不愿因?yàn)橥七M(jìn)碳減排而犧牲GDP的增長(zhǎng)，所以對(duì)于低碳減排相對(duì)消極一些，導(dǎo)致我國(guó)的碳排放呈現(xiàn)區(qū)域性的差異。而發(fā)達(dá)國(guó)家由于長(zhǎng)期、均衡的發(fā)展、國(guó)內(nèi)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異相對(duì)較小，可以適用統(tǒng)一的政策工具。這也是我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，和國(guó)外較大的區(qū)別所在。

三、對(duì)策與建議

(一)制定符合我國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略規(guī)劃

一是基于國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性做出合理的碳減排規(guī)劃。一個(gè)國(guó)家碳減排政策與機(jī)制的區(qū)域安排，應(yīng)充分考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理的發(fā)展需求，以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的緊迫性，因此差異化的減排機(jī)制對(duì)于區(qū)域乃至全國(guó)碳減排都是重要且必要的?；谖覈?guó)區(qū)域發(fā)展水平和增長(zhǎng)方式迥異的視角考慮，通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)模型，科學(xué)的測(cè)算我國(guó)不同地區(qū)的數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)碳減排由區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異引致的不同結(jié)果進(jìn)行分析，以驗(yàn)證區(qū)域發(fā)展水平對(duì)碳減排穩(wěn)態(tài)發(fā)展的具體影響，系統(tǒng)構(gòu)建基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的合理有效的碳減排規(guī)劃，使碳減排政策機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更好地契合，在實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是把握住政策核心是引導(dǎo)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，高能耗產(chǎn)業(yè)比重大;能源消費(fèi)以煤為主，屬于“高碳”型，能源資源利用效率較低。所以必須根據(jù)國(guó)情大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是需要承擔(dān)責(zé)任，因此停止發(fā)展與低速發(fā)展都不可取，唯有加速發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中培育和創(chuàng)造更多的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能提高我國(guó)在低碳產(chǎn)業(yè)與技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)真正的低碳經(jīng)濟(jì)。

(二)建立并完善低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，延伸生產(chǎn)者責(zé)任

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展須要借助法律手段來(lái)約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的行為。政府應(yīng)構(gòu)建系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，從法律高度逐步發(fā)展、完善各個(gè)行業(yè)和其主要產(chǎn)品的能源效率標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)立法把碳排放者付費(fèi)變成在全社會(huì)強(qiáng)制推行的理念和原則，為企業(yè)和投資者提供一個(gè)明確和穩(wěn)定的約束機(jī)制;同時(shí)依托法律體系，逐步推進(jìn)碳排放總量不同企業(yè)的實(shí)施分類(lèi)管理制度，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用最新的低碳技術(shù)和節(jié)能減排，建立不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的能源消耗和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立碳排放交易機(jī)制，從而推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的制度保障。

(三)系統(tǒng)化制定碳減排的激勵(lì)與約束政策

政府應(yīng)發(fā)揮政策主導(dǎo)作用，依靠市場(chǎng)化的政策工具，重點(diǎn)推進(jìn)稅收和補(bǔ)貼政策，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)與“本土化”并重，根據(jù)我國(guó)具體情況做出選擇或創(chuàng)造性的運(yùn)用，完善低碳管理體系，強(qiáng)化低碳管理。

一是在遠(yuǎn)期適時(shí)開(kāi)征碳稅。碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。征收碳稅、同時(shí)對(duì)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收減免，會(huì)導(dǎo)致高碳能源的比較收益降低，低碳能源的比較收益則相對(duì)提高，增強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府征收碳稅會(huì)導(dǎo)致化石能源價(jià)格和企業(yè)排放成本同時(shí)提高，從而引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)做出減排的決，抑制能源需求增長(zhǎng)，并進(jìn)一步促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但征收碳稅也有一定的負(fù)面效應(yīng)。［10］但也要主義研究政策避免碳稅轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者和成本增加導(dǎo)經(jīng)濟(jì)遲滯的后果。在實(shí)際操作中，在生產(chǎn)端征收碳稅較為適宜，即根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。

二是強(qiáng)化政府的財(cái)政補(bǔ)貼，增加低碳產(chǎn)品供給。我國(guó)處在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼不可或缺;但從可持續(xù)發(fā)展的角度，消費(fèi)是生產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中整合、利用資源的效率方面具有最重要的引導(dǎo)意義，因此必須逐步減少對(duì)生產(chǎn)者的投入，轉(zhuǎn)向?qū)οM(fèi)終端的補(bǔ)貼。因此，在近期政府應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼強(qiáng)度，以增加生產(chǎn)者低碳產(chǎn)品的供給意愿;但在遠(yuǎn)期政府應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼力度，以消費(fèi)者選擇性的購(gòu)買(mǎi)行為促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三是擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步建立全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，總結(jié)分析試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，由中央政府自上而下分配碳排放交易配額，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自由的跨地區(qū)交易，建立更大范圍的跨區(qū)域交易市場(chǎng)，進(jìn)而建立不同層面的碳排放交易中心(亞太地區(qū)、國(guó)內(nèi)各省間、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)間)，并逐步建立與歐盟的碳排放交易市場(chǎng)對(duì)接的碳排放交易機(jī)制。

(四)加快低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

一是加快低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是把碳捕捉與碳封存等先進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)作為碳減排技術(shù)的未來(lái)發(fā)展方向。目前碳捕捉與碳封存技術(shù)在某些領(lǐng)域(如石油開(kāi)采)是能夠產(chǎn)生收益的。但該技術(shù)由于成本高、耗能大，在經(jīng)濟(jì)上不具備普遍可行性。鑒于該技術(shù)對(duì)促進(jìn)碳減排具有重要意義，在未來(lái)具有極高的商業(yè)可行性，我國(guó)政府必須作為戰(zhàn)略投資方向主導(dǎo)研發(fā)。

二是重視現(xiàn)有低碳技術(shù)快速的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。政府要加大資金投入，整合市場(chǎng)現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí);開(kāi)發(fā)利用可再生能源、替代能源，同時(shí)重視提升能源利用效率。

三是政府應(yīng)培育并保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。低碳技術(shù)創(chuàng)新前景的不確定性決定了政府與企業(yè)合作的重要性。因此政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與節(jié)能減排，培育有核心技術(shù)的低碳創(chuàng)新企業(yè)。在技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程中，政府必須重視通過(guò)制度保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使先行企業(yè)可以享受到創(chuàng)新帶來(lái)的壟斷紅利。

(五)輿論引導(dǎo)低碳消費(fèi)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者的互動(dòng)體系

社會(huì)公眾是低碳經(jīng)濟(jì)的最大受益者，應(yīng)該通過(guò)有選擇的購(gòu)買(mǎi)行為支持加入低碳經(jīng)濟(jì)體系的企業(yè)。［11］基于此，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，借助媒體應(yīng)該廣泛宣傳低碳理念;設(shè)立專門(mén)的網(wǎng)站宣傳并傳授低碳經(jīng)濟(jì)生活常識(shí)，搭建民間與政府勾通的橋梁;建立一個(gè)自下而上的學(xué)校低碳經(jīng)濟(jì)教育體系通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)低碳觀念的推廣，引導(dǎo)民眾提高節(jié)能減排意識(shí)，樹(shù)立與低碳消費(fèi)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)生活方式。

在推進(jìn)低碳消費(fèi)中，應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織的作用。政府、企業(yè)、民眾和非政府組織共同構(gòu)成了推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益相關(guān)者體系。政府與企業(yè)是主導(dǎo)，民眾在推動(dòng)低碳產(chǎn)品消費(fèi)方面起著重要作用［12］，非政府組織可以將政府、企業(yè)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾與媒體等有機(jī)聯(lián)系在一起，充分發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)與協(xié)同力量，讓不同利益主體的聲音得到表達(dá)，促使政府決策更加科學(xué)、公正，極大地促進(jìn)社會(huì)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)非政府組織對(duì)政府的依賴度較高。政府要重視并積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)非政府組織的培育發(fā)展，建立與非政府組織的溝通渠道并使之正式化，為非政府組織工作人員提供專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)使之熟悉環(huán)境保護(hù)的范圍與特色等，學(xué)會(huì)與政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使之在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。另一方面，非政府組織也要在社會(huì)活動(dòng)中配合政府，與政府建立良好的關(guān)系。

(六)加強(qiáng)國(guó)際合作

國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段，政府應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)、成熟的低碳技術(shù)，提升引進(jìn)消化和再創(chuàng)新能力，同時(shí)主動(dòng)參與國(guó)際上低碳能源和低碳能源技術(shù)的交流與合作，加強(qiáng)我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究，積極參與氣候變化的國(guó)際談判和低碳規(guī)則的制定，通過(guò)新的國(guó)際合作模式和體制創(chuàng)新，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)論

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，是國(guó)際社會(huì)大勢(shì)所趨。目前我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和形勢(shì)不容樂(lè)觀，發(fā)展節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾尖銳，這需要我們必須把經(jīng)濟(jì)和實(shí)際國(guó)情結(jié)合起來(lái)，學(xué)習(xí)借鑒低碳發(fā)展先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，兼顧國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益。我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策工具創(chuàng)新在于充分利用政府規(guī)制和市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”兩種作用力，重點(diǎn)從制定基于區(qū)域經(jīng)非均衡的碳減排規(guī)劃、法律法規(guī)體系應(yīng)關(guān)注延伸生產(chǎn)者責(zé)任、通過(guò)稅收和補(bǔ)貼增加低碳產(chǎn)品供給、技術(shù)創(chuàng)新中政府必須保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和壟斷紅利、依托非政府組織引導(dǎo)低碳消費(fèi)并構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)體系等方面提出了對(duì)策建議。

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