對(duì)新疆有色工業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的思考

努爾孜亞·阿巴百科熱

（新疆有色金屬工業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 烏魯木齊 830000）

對(duì)新疆有色工業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的思考

努爾孜亞·阿巴百科熱

（新疆有色金屬工業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 烏魯木齊 830000）

新疆有色工業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督已經(jīng)歷30多年的歷史過(guò)程，工程監(jiān)督工作從無(wú)到有，從小到大，從內(nèi)部工程監(jiān)督到外部工程監(jiān)督，經(jīng)歷了職能的轉(zhuǎn)換，對(duì)促進(jìn)新疆有色工業(yè)工程的建設(shè)質(zhì)量起到了重要的作用。本文介紹了有色工程質(zhì)量安全監(jiān)督的工作流程，就新疆有色工業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議提出個(gè)人的看法。

工程 質(zhì)量 安全 監(jiān)督

工程質(zhì)量監(jiān)督制度是我國(guó)工程質(zhì)量管理方面的一項(xiàng)基本制度，是政府對(duì)工程質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)管的主要手段，對(duì)督促工程參建各方認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、確保我國(guó)工程質(zhì)量具有重要作用。

1 工程質(zhì)量安全監(jiān)督的內(nèi)容

1.1 工程備案

建設(shè)單位在項(xiàng)目開工前，應(yīng)到行業(yè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站進(jìn)行備案，接受監(jiān)督站對(duì)本工程項(xiàng)目的檢查。備案時(shí)應(yīng)提交質(zhì)量和安全監(jiān)督材料。

質(zhì)監(jiān)材料包括：項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)證書復(fù)印件；施工圖紙及建筑施工圖審查批準(zhǔn)書；施工合同副本、中標(biāo)通知書；建設(shè)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)；監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理工程師授權(quán)書和上崗證書復(fù)印件；見(jiàn)證取樣和送檢見(jiàn)證人備案書；工程地質(zhì)勘察報(bào)告；《工程質(zhì)量保證體系審查表》。

安監(jiān)材料包括：施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；建設(shè)工程項(xiàng)目施工安全組織設(shè)計(jì)—其中必須包括以下內(nèi)容：施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置圖；臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃方案和已搭建情況；施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)計(jì)劃；安全措施費(fèi)用計(jì)劃；專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)（方案、措施）；擬進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的起重機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量；工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況；建設(shè)單位提供安全措施費(fèi)用情況證明；《建設(shè)工程開工前施工安全條件審查表》；填寫《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)登記表》一式四份。

監(jiān)督站受理后，應(yīng)向建設(shè)單位提交《質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃》。

1.2 過(guò)程監(jiān)督

1.2.1 質(zhì)量監(jiān)督

在工程施工過(guò)程中，監(jiān)督人員采用不定期的隨機(jī)抽查方式，對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督抽查，主要抽查以下內(nèi)容：

⑴核查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、預(yù)拌砼生產(chǎn)單位的資質(zhì)和參建各方質(zhì)量行為及執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。

⑵基礎(chǔ)驗(yàn)槽時(shí)，建設(shè)單位（監(jiān)理單位）應(yīng)協(xié)同施工單位提前通知勘察、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)督站。

⑶工程施工中，監(jiān)督人員對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽查。建筑物的抽查重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)；設(shè)備安裝的抽查重點(diǎn)是設(shè)備基礎(chǔ)、設(shè)備試車和影響使用功能的重要部位。

⑷除對(duì)上述質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查外，監(jiān)督人員采用抽查與巡檢相結(jié)合的辦法，隨機(jī)抽查主體施工階段的砼、砌體、構(gòu)件安裝等施工質(zhì)量，并對(duì)各方面的質(zhì)量行為及質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

1.2.2 安全監(jiān)督

⑴檢查施工單位執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制情況，監(jiān)督建設(shè)、監(jiān)理、施工單位各方安全行為。

⑵檢查施工安全技術(shù)措施（方案）及施工現(xiàn)場(chǎng)大、中型施工機(jī)械設(shè)備的安裝、拆卸、審批、檢測(cè)、驗(yàn)收等有關(guān)安全手續(xù)和記錄情況。

⑶進(jìn)行施工安全生產(chǎn)條件核驗(yàn)、安全達(dá)標(biāo)、建設(shè)工程施工安全監(jiān)督評(píng)價(jià)等。

⑷對(duì)施工單位落實(shí)各級(jí)安全管理部門安全檢查整改意見(jiàn)情況及現(xiàn)場(chǎng)施工安全技術(shù)交底、安全教育、特殊工種持證上崗、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查記錄、安全管理資料進(jìn)行檢查。

1.2.3 竣工驗(yàn)收監(jiān)督

工程完工后，建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理單位和其他有關(guān)方面專家組成驗(yàn)收組，制訂驗(yàn)收方案報(bào)監(jiān)督部門。上報(bào)驗(yàn)收方案的同時(shí)需要提交以下材料：

⑴工程竣工報(bào)告。

⑵工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

⑶工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。

⑷工程質(zhì)量檢查報(bào)告。

⑸核查技術(shù)檔案和施工管理資料為完整的記錄。

⑹建筑工程的質(zhì)量保修書。

⑺建設(shè)單位已按合同約定支付工程款的證明文件。

⑻工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問(wèn)題全部整改完畢。

監(jiān)督站主要對(duì)建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。驗(yàn)收合格后，出具《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》和《工程施工安全監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告》。

2 存在問(wèn)題

2.1 監(jiān)督流程缺位

根據(jù)《中國(guó)有色金屬工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》第五條規(guī)定：監(jiān)督部門“對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，工程質(zhì)量檢測(cè)單位，設(shè)備、材料供應(yīng)單位及其他相關(guān)工程建設(shè)參與單位的工程質(zhì)量行為監(jiān)督”。在實(shí)踐中建設(shè)單位往往是在工程開工前到監(jiān)督部門進(jìn)行備案，而工程開工時(shí)，工程已進(jìn)行完項(xiàng)目的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目的勘察工作也已結(jié)束，由于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的備案較晚，加之有色工業(yè)項(xiàng)目目前還沒(méi)有相應(yīng)單位對(duì)其設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，監(jiān)督部門對(duì)設(shè)計(jì)和勘察工作往往無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 部分工程不備案，脫離監(jiān)督

部分建設(shè)單位對(duì)工程監(jiān)督管理認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心工程受到監(jiān)督后，監(jiān)督單位給建設(shè)單位找麻煩，影響工程建設(shè)。擔(dān)心監(jiān)督單位收取監(jiān)督費(fèi)用，實(shí)際上目前工程監(jiān)督是不收取任何費(fèi)用的。因此，部分建設(shè)單位有意脫離工程監(jiān)督。另一些建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)程序不清楚，不知道工程監(jiān)督管理這個(gè)程序，無(wú)意中脫離了工程監(jiān)督。

2.3 工程資料不完整

工程資料管理是工程建設(shè)中的一個(gè)重點(diǎn)組成部分，在實(shí)際工作中，部分工程由于參建各方對(duì)工程技術(shù)資料管理不重視，加之各單位技術(shù)力量較為薄弱，工程資料管理人員少，工程資料的整理不及時(shí)、不規(guī)范、資料遺失等現(xiàn)象較多，造成工程資料在驗(yàn)收時(shí)，資料往往不齊全，給工程驗(yàn)收和檔案管理工作帶來(lái)困難。

2.4 監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足

目前，監(jiān)督站實(shí)行費(fèi)用預(yù)算管理制度，每年政府拔付給監(jiān)督站的費(fèi)用是一定的，而自治區(qū)有色工程建設(shè)大多處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，且有色工程的建設(shè)往往時(shí)間跨度大、工程復(fù)雜、難度大，危險(xiǎn)性也大，監(jiān)督這些工程路途遠(yuǎn)，時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用大，經(jīng)常由于費(fèi)用問(wèn)題，監(jiān)督不能到位，造成工程在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是脫離監(jiān)督的。

2.5 監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

自治區(qū)目前對(duì)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督分為二部分，一是市政、民用建筑工程的監(jiān)督分工在建設(shè)廳的下屬單位自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站和自治區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督總站；二是工業(yè)項(xiàng)目工程由各行業(yè)質(zhì)量、安全監(jiān)督站進(jìn)行監(jiān)督，由各行業(yè)監(jiān)督總站與自治區(qū)監(jiān)督總站雙層管理。這種管理模式造成監(jiān)督站管理不規(guī)范，其職權(quán)僅僅是政府部門委托的執(zhí)法檢查權(quán)，而沒(méi)有行政處罰權(quán)，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，只能采取停工整頓等少數(shù)手段，造成執(zhí)法力度不強(qiáng)。

3 對(duì)策與措施

3.1 加強(qiáng)宣傳教育和檢查力度

針對(duì)各級(jí)政府和業(yè)主對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足、不重視的狀況，一是通過(guò)各種宣傳手段使各級(jí)政府和業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性、必要性和工作職責(zé)有所認(rèn)識(shí)，消除業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的顧慮，讓業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督單位的參與對(duì)工程質(zhì)量和安全的好處，使業(yè)主主動(dòng)提出對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督。別一方面監(jiān)督單位加強(qiáng)檢查力度，通過(guò)各種檢查手段了解自治區(qū)新疆有色工業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，及時(shí)與業(yè)主溝通主動(dòng)參與工程項(xiàng)目的監(jiān)督。

3.2 延長(zhǎng)監(jiān)督流程

組建有資質(zhì)的設(shè)計(jì)審查單位對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，確保設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。對(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，避免投標(biāo)單位進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)，謀取非法利益，或者主管部門(包括建設(shè)單位)行政干預(yù)，甚至進(jìn)行假招標(biāo)，拉關(guān)系套標(biāo)底，評(píng)委評(píng)標(biāo)傾斜等現(xiàn)象。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督力度和監(jiān)督水平

監(jiān)督站應(yīng)加強(qiáng)工程的監(jiān)督檢查力度，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握工程進(jìn)度，了解工程現(xiàn)狀，對(duì)工程建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)制止和整改。同時(shí)，全面提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力，并且要有不斷進(jìn)取的求學(xué)欲望，定期參加培訓(xùn)，努力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)建筑技術(shù)進(jìn)步的要求。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法力度

建議盡快修訂現(xiàn)行的《建筑法》，在法律上明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的執(zhí)法權(quán)，使監(jiān)督單位在工程監(jiān)督過(guò)程中對(duì)違法違ⅦⅦ規(guī)行為可以進(jìn)行強(qiáng)制糾正，從而保證工程建設(shè)依法依規(guī)有序的進(jìn)行。

收稿:2015-01-21

10.16206/j.cnki.65-1136/tg.2015.03.039