適應(yīng)新形勢強化農(nóng)機消費維權(quán)工作

沈林安　鮑建中　沈文瑜

適應(yīng)新形勢強化農(nóng)機消費維權(quán)工作

沈林安1鮑建中2沈文瑜3

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“機器換人”的推進(jìn)，農(nóng)機產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級不斷加快，產(chǎn)品種類不斷增加，農(nóng)機消費者群體越來越龐大，農(nóng)機消費維權(quán)工作越來越顯得重要。在新形勢下，為維護(hù)廣大農(nóng)機消費者的合法權(quán)益，采取必要的對策措施，建立健全農(nóng)機消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，不斷強化農(nóng)機消費維權(quán)工作，是全社會消費者權(quán)益保護(hù)工作的重要組成部分，是新形勢下農(nóng)業(yè)機械化健康快速發(fā)展的重要保障。

1　農(nóng)機消費維權(quán)工作特點

1.1季節(jié)性

農(nóng)機產(chǎn)品不同于其他商品。農(nóng)民購買的農(nóng)機，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)機消費維權(quán)活動，不僅僅對農(nóng)機產(chǎn)品本身的質(zhì)量投訴，也包括了因農(nóng)機質(zhì)量問題影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失而產(chǎn)生的維權(quán)活動。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強的季節(jié)性，特別是春耕備耕、夏收夏種和秋收冬種等農(nóng)忙季節(jié)，可以用分秒必爭來形容；因此，農(nóng)機消費維權(quán)工作具有較強的季節(jié)性。

1.2專業(yè)性

農(nóng)業(yè)機械是高效率的生產(chǎn)工具，是用于替代勞動力完成作業(yè)任務(wù)的機器，其作業(yè)要符合農(nóng)藝要求，具有較強的專業(yè)性，決定了農(nóng)機消費維權(quán)工作的專業(yè)性特點。

1.3鄉(xiāng)土性

農(nóng)業(yè)機械的主戰(zhàn)場在田間地頭，只有在作業(yè)過程中，才能發(fā)現(xiàn)機器質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效果等問題，機器上沾滿泥土、塵灰；因此，農(nóng)機消費維權(quán)活動的最大特點是處理案件往往在田間地頭。

2　農(nóng)機消費維權(quán)工作現(xiàn)狀

2.1消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

近年來，工商行政管理及消保部門建立了由各個行業(yè)、企業(yè)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站組成的消費維權(quán)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，并建立了以“12315”為指揮中心的消費維權(quán)投訴機制，把各個聯(lián)絡(luò)站的投訴電話與“12315”實行聯(lián)動，為廣大消費者提供更加便利的投訴渠道和維權(quán)平臺。

2.2行業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)

根據(jù)不同行業(yè)的專業(yè)性特點，為了有效化解因?qū)I(yè)特點而產(chǎn)生的消費維權(quán)疑難問題，消保部門根據(jù)消費維權(quán)工作發(fā)展需要，充分發(fā)揮專家?guī)斓淖饔?，逐步建立不同行業(yè)的專家組，為涉案商品或服務(wù)進(jìn)行鑒定，為消費維權(quán)案件的處理提供科學(xué)依據(jù)。

2.3農(nóng)機消費維權(quán)工作現(xiàn)狀

2006年開始，根據(jù)浙江省消費者協(xié)會和浙江省農(nóng)機管理局的統(tǒng)一部署，全省縣級以上農(nóng)機管理部門在當(dāng)?shù)叵２块T的支持和指導(dǎo)下，相繼建立了農(nóng)機消費維權(quán)監(jiān)督站，為廣大農(nóng)機消費者搭建了質(zhì)量投訴與消費維權(quán)活動的場所。各地農(nóng)機消費維權(quán)監(jiān)督站實際上是農(nóng)機管理部門增掛一塊牌子，如“湖州市消費者權(quán)益保護(hù)委員會農(nóng)機消費維權(quán)監(jiān)督站”，工作人員由農(nóng)機管理部門的工作人員兼職，業(yè)務(wù)上同時受當(dāng)?shù)叵M者權(quán)益保護(hù)部門的指導(dǎo)和上級農(nóng)機管理部門的管理。目前，部分地區(qū)的農(nóng)機消費維權(quán)監(jiān)督站也先后被吸納入工商、消保部門建立的網(wǎng)絡(luò)，并定期參加工商、消保部門開展的培訓(xùn)、交流等活動。

農(nóng)機用戶千家萬戶，是一個龐大的消費群體，但從近年來農(nóng)機管理部門的統(tǒng)計情況看，農(nóng)機消費投訴案件并不多。大部分消費維權(quán)由農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)通過售后服務(wù)或與用戶協(xié)商后解決，也有通過農(nóng)機管理部門的協(xié)調(diào)而解決，碰到疑難問題才訴求消費者權(quán)益保護(hù)部門，也有個案訴至司法部門解決。

3　建立健全農(nóng)機消費維權(quán)平臺

3.1必要性

隨著農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，農(nóng)機消費者群體越來越大，農(nóng)機保險、抵押貸款等農(nóng)機金融產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，也將是農(nóng)機消費的組成部分。特別是高科技農(nóng)機產(chǎn)品的品種越來越多，消費維權(quán)的專業(yè)性越來越強，農(nóng)機應(yīng)用者（即消費者）的素質(zhì)也將發(fā)生變化，消費維權(quán)意識越來越強，農(nóng)機消費投訴案件將不斷增加。目前縣級農(nóng)機管理部門建立的農(nóng)機消費維權(quán)監(jiān)督站將不適應(yīng)今后發(fā)展的需求；因此，在農(nóng)機消費投訴案件大量發(fā)生前，有必要建立并逐步健全農(nóng)機消費維權(quán)平臺。

3.2平臺建設(shè)方法

建立以縣級農(nóng)機消費維權(quán)監(jiān)督站為聯(lián)絡(luò)站、農(nóng)機經(jīng)銷商為聯(lián)絡(luò)點的農(nóng)機消費維權(quán)平臺。縣級農(nóng)機消費維權(quán)監(jiān)督站是該轄區(qū)農(nóng)機行業(yè)的消費者組織，應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)叵２块T建立的消費維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，成為該網(wǎng)絡(luò)的一個監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站。業(yè)務(wù)上同時受當(dāng)?shù)叵２块T和上級農(nóng)機管理部門的指導(dǎo)和管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機消費維權(quán)工作，指導(dǎo)、管理農(nóng)機消費維權(quán)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點工作。

轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)機經(jīng)銷商設(shè)立消費維權(quán)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點，負(fù)責(zé)本企業(yè)銷售服務(wù)對象即農(nóng)機消費者的消費維權(quán)工作，并通過售后服務(wù)或按照《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)解決農(nóng)機消費投訴，不能解決的由縣級農(nóng)機消費維權(quán)監(jiān)督站和消保等有關(guān)部門解決。

農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立消費監(jiān)督聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，對本企業(yè)產(chǎn)品的銷售對象提供消費維權(quán)服務(wù)，配合發(fā)生地處理消費投訴案件。

平臺建成后，讓廣大農(nóng)機消費者不管案件大小都有投訴和解決的管道。

4　強化農(nóng)機消費維權(quán)工作的對策措施

4.1加大法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)機消費維權(quán)意識

農(nóng)機管理部門應(yīng)當(dāng)加強《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》和《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》等農(nóng)機消費有關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，樹立農(nóng)機企業(yè)作為第一責(zé)任人，將保護(hù)消費者權(quán)益轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為的經(jīng)營管理理念，落實企業(yè)首問和賠償先付制度，提高農(nóng)機企業(yè)維護(hù)消費者權(quán)益意識和消費者維權(quán)意識。

4.2加大培訓(xùn)力度，建立農(nóng)機消費維權(quán)隊伍

農(nóng)機消費維權(quán)平臺建立后，要明確農(nóng)機消費維權(quán)監(jiān)督站和企業(yè)聯(lián)絡(luò)點工作職責(zé)，落實工作人員和聯(lián)絡(luò)員，加大培訓(xùn)力度，邀請研究或長期從事消費維權(quán)工作的專家開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)機消費維權(quán)工作人員的法治水平和業(yè)務(wù)水平，建立起讓廣大農(nóng)機消費者信任的維權(quán)隊伍。

4.3發(fā)揮專家?guī)熳饔茫瑸檗r(nóng)機消費維權(quán)工作提供專

業(yè)服務(wù)

隨著農(nóng)機產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品種類的不斷增加，農(nóng)機消費維權(quán)工作中專業(yè)性問題將越來越突出，特別是在解決疑難糾紛案件時，需要權(quán)威的鑒定意見作為評判的依據(jù)；因此，在建設(shè)農(nóng)機消費維權(quán)平臺的同時，建立由大專院校、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機推廣管理等單位的專家、學(xué)者組成的專家?guī)欤谙M維權(quán)活動中有必要做出專業(yè)性鑒定意見時提供服務(wù)。

4.4加強部門聯(lián)系和交流，促進(jìn)農(nóng)機消費維權(quán)工作

順利開展

農(nóng)機管理部門對消費維權(quán)工作還較陌生，應(yīng)當(dāng)加強與工商、消保、質(zhì)檢、司法等有關(guān)部門和其他行業(yè)聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)系和溝通，定期組織行業(yè)內(nèi)外的交流活動，學(xué)習(xí)好的工作經(jīng)驗，提高消費案件的處理能力，依法保護(hù)廣大農(nóng)機消費者的合法權(quán)益。

作者信息：1湖州市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣站，313000；2安吉縣農(nóng)業(yè)機械管理所，313300；3湖州市南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，313000：浙江