我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題及其政策法律破解

王 江

（重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400044）

我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題及其政策法律破解

王 江

（重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400044）

指出開(kāi)發(fā)水能資源既是世界能源發(fā)展的主要方向，也是緩解中國(guó)能源危機(jī)，確保能源安全的主要舉措；而中國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)既存在資源天然稟賦和社會(huì)供需兩方面的約束，也在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)、裝備技術(shù)水平的提升和政策法律的供給等方面存在障礙；梳理闡述了中國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)中的資源約束，以及水能資源開(kāi)發(fā)的主要障礙，并提出應(yīng)針對(duì)性地重視并加強(qiáng)水能資源方面的基礎(chǔ)科學(xué)研究，探索建立水能資源開(kāi)發(fā)的利益共享機(jī)制，健全水能資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，以及建立公開(kāi)通暢有效高效的部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制等建議，立足化解和破除水能資源開(kāi)發(fā)中的資源約束與障礙。

水能資源；能－水關(guān)聯(lián)；資源約束；能源安全

能－水關(guān)聯(lián)研究是國(guó)際上近年來(lái)能源、資源、水以及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)和管理領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。其中，水電生產(chǎn)所立足的水能資源具有水資源和能源資源雙重屬性，是能－水關(guān)聯(lián)最明顯的體現(xiàn)方式［1］。廣義的水能資源是指蘊(yùn)藏于河川和海洋水體中的位能和動(dòng)能。狹義的水能資源，即通常意義的水能資源僅指蘊(yùn)藏于河川水體中的位能和動(dòng)能①本文中水能資源數(shù)量的數(shù)字是指狹義上的水能資源。。水能資源具有可再生性、經(jīng)濟(jì)性、便捷性和高效性等特征。

在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境約束和自然資源約束以及能源短缺將是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。消解這些約束或者短缺對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的掣肘，既需要進(jìn)行技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以減少自然資源的消耗；也需要調(diào)整自然資源和能源的開(kāi)發(fā)和利用策略，大力發(fā)展和利用可再生資源和恒定資源［2］19。水能資源是可再生資源。大力開(kāi)發(fā)水能資源是世界能源發(fā)展的主要方向，也是我國(guó)緩解能源危機(jī)，確保能源安全的主要舉措。我國(guó)水能資源豐富，其中水能資源理論蘊(yùn)藏量、技術(shù)可開(kāi)發(fā)量和經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量均居世界第一［3］。根據(jù)2003年全國(guó)水能資源復(fù)查結(jié)果，我國(guó)水能資源理論蘊(yùn)藏量6．94億kW·h，年發(fā)電量近6．03萬(wàn)億kW·h；其中，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量5．42億kW·h，年發(fā)電量2．47萬(wàn)億kW·h［4］。然而，我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)中存在諸多約束，影響和制約著我國(guó)的水能資源開(kāi)發(fā)。如何化解和破除水能資源開(kāi)發(fā)中的資源約束與制約障礙，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)水電事業(yè)的發(fā)展乃至消解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資源瓶頸都具有重要意義。本文對(duì)我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)的資源約束進(jìn)行分析，探尋制約水能資源開(kāi)發(fā)的障礙，從法律和政策的角度出發(fā)，提出破除資源約束和制約障礙的對(duì)策。

一、我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)中的資源約束

就我國(guó)的水能資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及其未來(lái)發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的水能資源開(kāi)發(fā)面臨的資源約束集中體現(xiàn)在水能資源天然稟賦的約束和水能資源開(kāi)發(fā)的供需約束兩個(gè)方面。

（一）水能資源天然稟賦的約束

我國(guó)水能資源豐富，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和勘察規(guī)劃工作不斷深入，其中的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量和經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量將進(jìn)一步增加。盡管如此，我國(guó)水能資源在天然稟賦層面仍有三個(gè)方面的約束。

1．水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量和經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量占理論蘊(yùn)藏年發(fā)電量的比例偏低。根據(jù)2003年全國(guó)電力普查數(shù)據(jù)，二者所占比例分別為40．6%和28．7%。截止2010年，按照發(fā)電量來(lái)計(jì)算，我國(guó)的水能資源開(kāi)發(fā)程度為27．7%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。例如，法國(guó)水電發(fā)電量占可開(kāi)發(fā)電量的比率約為97%、瑞士為95%、日本的比率已超過(guò)84%、巴拉圭為61%、美國(guó)為73%、埃及為54%、加拿大為50%［5］?？梢?jiàn)，我國(guó)是水能資源儲(chǔ)量大國(guó)，但是就水能資源的貧富程度而言，我國(guó)的水能資源品質(zhì)并不高，近60%的水能資源受技術(shù)制約而暫時(shí)無(wú)法被開(kāi)發(fā)。換言之，我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)受技術(shù)的影響非常大，在目前水電技術(shù)水平和條件下，大量的水能資源無(wú)法被開(kāi)發(fā)。

2．我國(guó)水能資源在地理空間上分布不均，且與水資源在地理空間上的分布不盡一致。前文談到，水能資源蘊(yùn)藏于“水”這一資源中，因此水資源與水能資源之間存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

我國(guó)的水資源分布不均衡，表現(xiàn)為南方多、北方少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少的特征［6］。同時(shí)，我國(guó)的水能資源分布也存在不均衡的問(wèn)題，但其表現(xiàn)卻與水資源分布不均衡的表現(xiàn)之間有很大的偏差［7］。具體而言，我國(guó)的水資源分布是東部和西南部多、中部和西北部少。但是，我國(guó)水能資源分布則是西部，尤其是西南部多，但東部、中部和東北部少。需要指出的是，盡管在東部、華南和東北地區(qū)我國(guó)水資源比較豐富，但由于地勢(shì)平坦，海拔落差小，從而導(dǎo)致上述地區(qū)的水能資源蘊(yùn)藏量在全國(guó)水能資源總量中所占的比重要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其水資源蘊(yùn)藏量在全國(guó)水資源蘊(yùn)藏總量中的比重。水能資源的分布受水資源分布、地形和海拔落差等因素的多重影響。由此，我國(guó)的水能資源在地理空間上存在很強(qiáng)的不均衡性。

3．我國(guó)水能資源還存在時(shí)間分布不均，從而導(dǎo)致較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問(wèn)題。受氣候的影響，我國(guó)的大多數(shù)河流年內(nèi)、年際徑流分布不均，夏季豐水期和冬季枯水期的水流量相差非常懸殊。特別是水量充沛的季節(jié)，為確保水電大壩的安全，往往需要開(kāi)閘泄洪，以降低庫(kù)容量，這也在一定程度上會(huì)導(dǎo)致水能資源的浪費(fèi)。

（二）水能資源開(kāi)發(fā)的供需約束

我國(guó)水能資源的分布及其富貧程度與所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在脫節(jié)，水能資源及其電力產(chǎn)品的消費(fèi)需求與生產(chǎn)供給中存在“額外成本”。具體而言，按照技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)水能資源約占全國(guó)總量的81．46%，特別是西南地區(qū)云、貴、川、渝、藏就占66．70%；其次是中部的黑、吉、晉、豫、鄂、湘、皖、贛等 8個(gè)省占13．66%；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電負(fù)荷集中的東部遼、京、津、冀、魯、蘇、浙、滬、粵、閩、瓊等11個(gè)省（直轄市）僅占4．88%［5］。由此可見(jiàn)，我國(guó)水能資源天然稟賦所在地與實(shí)際需求所在地之間存在很大偏差，需要將水能資源轉(zhuǎn)化為電力商品進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸送，這樣一來(lái)無(wú)疑將帶來(lái)“額外成本”，也在很大程度上拉低了我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)中的主要障礙

水能資源開(kāi)發(fā)通常是指水電開(kāi)發(fā)，因?yàn)樗婇_(kāi)發(fā)是目前技術(shù)最成熟、最具大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件的水能資源開(kāi)發(fā)方式。加快水電發(fā)展是保障能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)的重要措施。當(dāng)前，我國(guó)的水能資源開(kāi)發(fā)中存在五個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）水能資源開(kāi)發(fā)面臨的環(huán)保壓力

近年來(lái)，以“怒江水電開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議”為典型代表的水能資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突問(wèn)題日益凸顯。隨著“生態(tài)文明建設(shè)”被寫(xiě)進(jìn)中共十八大報(bào)告，在大力發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)“美麗中國(guó)”的背景下，如何協(xié)調(diào)水能資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)剛性需求與生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)主張之間的訴求沖突，業(yè)已成為我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)中的主要障礙。我國(guó)的水能資源主要富集于一些大江、大河中，主要分布于我國(guó)西部和西南部地區(qū)。一方面，流域生態(tài)系統(tǒng)在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中居于核心地位，存在較為明顯的“蝴蝶效應(yīng)”。另一方面，我國(guó)西部，特別是西南部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，如果不適當(dāng)?shù)母深A(yù)和破壞很可能引起生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果。水能資源開(kāi)發(fā)利用往往與灌溉、供水、養(yǎng)殖、旅游等其他需要產(chǎn)生矛盾，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響［8］。此外，水電開(kāi)發(fā)和水電設(shè)施建設(shè)以及建成以后將既會(huì)對(duì)區(qū)域環(huán)境造成持續(xù)性的負(fù)面影響，又會(huì)對(duì)流域內(nèi)的生物物種產(chǎn)生嚴(yán)重傷害。因此，我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)面臨著較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)壓力。

（二）水能資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)利益沖突

水能資源開(kāi)發(fā)涉及到的利益主體多元，各主體之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突問(wèn)題突出，協(xié)調(diào)困難。有學(xué)者指出，資源無(wú)論在現(xiàn)實(shí)中為私人所有還是公共所有，都為全社會(huì)共同所有，并通過(guò)對(duì)資源的私人或公共利用使社會(huì)整體福利的增加。因此，對(duì)資源的使用都應(yīng)該使社會(huì)整體的福利增加［9］。換言之，水能資源開(kāi)發(fā)應(yīng)該促使社會(huì)整體福利得到增加。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，水能資源開(kāi)發(fā)涉及到的經(jīng)濟(jì)利益沖突主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是非政府投資主體與政府之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突。隨著我國(guó)能源領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放，水電投資主體的多元化趨勢(shì)也愈發(fā)明顯。企業(yè)的逐利性與水能資源的社會(huì)性，投資主體在水電生產(chǎn)管理中的權(quán)利受限等問(wèn)題亦隨之而凸顯。二是水能資源蘊(yùn)藏地與水電產(chǎn)品主要消費(fèi)地之間的經(jīng)濟(jì)利益沖突。水電的生產(chǎn)所在地與消費(fèi)地往往不一致，地方政府和當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)了水電生產(chǎn)的全部外部不經(jīng)濟(jì)性。加之水能資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并不健全，致使水能資源開(kāi)發(fā)和水電生產(chǎn)中的利益沖突難以緩解。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在處理這一問(wèn)題上有較為成熟的做法，例如，法國(guó)、美國(guó)等在保障開(kāi)發(fā)主體適當(dāng)收益的基礎(chǔ)上，通過(guò)返還部分利潤(rùn)給當(dāng)?shù)鼐用瘢Ｕ袭?dāng)?shù)鼐用窆餐硎芩婇_(kāi)發(fā)成果［10］。

（三）水能資源開(kāi)發(fā)的體制與機(jī)制障礙

我國(guó)的水電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從政府投資到企業(yè)投資、從單一主體到多元主體的轉(zhuǎn)變或者變革，外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。但是，當(dāng)前的水電行業(yè)管理模式仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩，陳舊且落后的行業(yè)管理體制和建設(shè)管理體制亟需變革。在電力體制改革和能源監(jiān)管體制改革尚未完成的今天，水能資源開(kāi)發(fā)的體制與機(jī)制障礙仍將存在。此外，水能資源開(kāi)發(fā)涉及到水、流域、能源、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、防汛抗旱、農(nóng)業(yè)、海事等諸多行政部門(mén)的管轄事項(xiàng)，存在“九龍治水”的客觀情況，產(chǎn)生了諸多弊端。

（四）水能資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)裝備水平不高

“十一五”期間，我國(guó)核準(zhǔn)開(kāi)工和投產(chǎn)了70余項(xiàng)重大水電項(xiàng)目。依托重大水電工程的建設(shè)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，我國(guó)在工程建設(shè)中技術(shù)和工程裝備制造水平方面取得了很大進(jìn)步，但與美國(guó)、加拿大等國(guó)相比，我們的技術(shù)和裝備制造水平仍有較大差距。因此，水能資源開(kāi)發(fā)中技術(shù)和裝備方面的障礙仍較為明顯。

（五）水能資源開(kāi)發(fā)的法制供給不足

法律是對(duì)社會(huì)生活的回應(yīng)［11］。法律的發(fā)展和法制的供給應(yīng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)實(shí)踐的需要。截止2013年，我國(guó)已頒布了以《電力法》、《水法》、《可再生能源法》等為代表的法律，以及以《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等為代表的行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章。盡管如此，我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)方面的法律規(guī)范仍存在問(wèn)題，表現(xiàn)為：①全局性、專業(yè)性立法空白，相關(guān)立法也沒(méi)有深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念［12］。②立法零散，不成體系。③立法層級(jí)偏低、高層級(jí)立法缺失等。

三、完善我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)的政策法律建議

近年來(lái)，我國(guó)先后發(fā)布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2011年）、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2012年）、《國(guó)家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2013年）等綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性規(guī)劃，從發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)、基本布局和重點(diǎn)領(lǐng)域、移民政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和創(chuàng)新體制機(jī)制等方面提出了要求和對(duì)策。特別是《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》更是當(dāng)前我國(guó)水電發(fā)展，以及水資源開(kāi)發(fā)方面最重要的綱領(lǐng)性文件。由于能源產(chǎn)業(yè)需要服務(wù)于國(guó)家安全、保障民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這四項(xiàng)具有根本性但卻時(shí)常發(fā)生沖突的國(guó)家目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要對(duì)之進(jìn)行符合市場(chǎng)規(guī)律的監(jiān)管［13］。這在水能資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域更為明顯。針對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)相關(guān)法律制度和其他規(guī)范性文件的缺失，結(jié)合《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，根據(jù)我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，筆者提出以下五個(gè)方面的政策法律建議。

第一，立足能－水關(guān)聯(lián)規(guī)律，重視并加強(qiáng)水能資源方面的基礎(chǔ)科學(xué)研究。水能資源的基礎(chǔ)科學(xué)研究既是水能資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用實(shí)踐的前提，也是科學(xué)制定政策法律的前提條件?？茖W(xué)界定水能資源的外延和內(nèi)涵，可以引導(dǎo)形成從“能－水關(guān)聯(lián)”的角度出發(fā)進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的范式，促進(jìn)相關(guān)研究和分析框架的形成。強(qiáng)化水能資源方面的基礎(chǔ)科學(xué)研究包括水能資源的勘察、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、跟蹤監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理等方面。以此緩解水能資源開(kāi)發(fā)中的資源約束，確保水能資源管理的準(zhǔn)確性，確保水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃的科學(xué)性，確保水能資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用政策法律的科學(xué)性。

第二，探索建立水能資源開(kāi)發(fā)的利益共享機(jī)制。應(yīng)積極借鑒、吸納國(guó)外水能資源開(kāi)發(fā)中的經(jīng)驗(yàn)和可行做法，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的水能資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。例如，在水能資源開(kāi)發(fā)投資主體多元化方面，瑞士、挪威等國(guó)采取電價(jià)優(yōu)惠、免費(fèi)電量、直供電等方式，吸引高載能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，有效地彌補(bǔ)了投資主體單一的弊端，形成了以利益共享機(jī)制為紐帶和保障的水能資源開(kāi)發(fā)機(jī)制［10］?？茖W(xué)、合理的利益共享機(jī)制能有效地消解水能資源開(kāi)發(fā)中的障礙，緩解并最終消除各個(gè)主體間的利益沖突，從而為水能資源開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一提供保障。

第三，健全水能資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。水能資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償包括對(duì)移民的補(bǔ)償、對(duì)資源所在地的補(bǔ)償和對(duì)受損生態(tài)環(huán)境和其他自然資源的補(bǔ)償?shù)?。目前，盡管我國(guó)已建立了流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但仍存在諸多不足，如偏重對(duì)人的補(bǔ)償和救濟(jì)，忽視對(duì)受損生態(tài)環(huán)境和其他自然資源的補(bǔ)償和救濟(jì)；動(dòng)態(tài)補(bǔ)償和長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)機(jī)制和具體措施缺失等。筆者建議，一方面，要注重生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)際效果，通過(guò)跟蹤監(jiān)測(cè)，補(bǔ)救生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在程序上的缺失。另一方面，應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)對(duì)受損生態(tài)環(huán)境和其他自然資源的補(bǔ)償，對(duì)于因水能資源開(kāi)發(fā)而受損的生態(tài)環(huán)境和其他自然資源予以救濟(jì)。

第四，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。水能資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模大、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響也非常大，要做到完全的精確和科學(xué)確有難度。但應(yīng)該遵循謹(jǐn)慎預(yù)防的原則，按照“保持可再生前提下的利用”的要求，以此檢視現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的缺失和弊端，通過(guò)制度預(yù)防的方式，幫助破除水能資源開(kāi)發(fā)中面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束。

第五，理順各監(jiān)管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立公開(kāi)、通暢、有效、高效的部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管領(lǐng)域“九龍治水”的客觀情況和諸多弊端。破解方案上，一是科學(xué)設(shè)置監(jiān)管部門(mén)，二是建立監(jiān)管部門(mén)之間通暢、有效、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，由一個(gè)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)監(jiān)管水能資源開(kāi)發(fā)的所有方面既不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)，因此以電子政務(wù)平臺(tái)為抓手、創(chuàng)新水能資源開(kāi)發(fā)管理治理機(jī)制是破解諸多弊端的技術(shù)支撐和關(guān)鍵保障［14］。只有這樣，才能既促進(jìn)水能資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的市場(chǎng)化，又提高水能資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)管效率，還利于反腐倡廉。

［1］ 胡德勝，許勝晴．能－水關(guān)聯(lián)及我國(guó)能源和水資源政策法律的完善［J］．西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，35（4）：115－119．

［2］ ROBERTE．Energy and Geopolitics in China：Mixing Oiland Politics［M］／／Washington D C．Center for Strategic and International Studies，2009．

［3］ 陳雷．在國(guó)家水電可持續(xù)發(fā)展研究中心成立大會(huì)上的講話［EB／OL］．［2014－10－30］．http：／／www．mwr．gov．cn／zwzc／ldxx／cl／zyjh／200909／t20090919＿123156．html．

［4］ 胡四一．在水力發(fā)電2006國(guó)際研討會(huì)上的致辭［EB／OL］．［2014－10－30］．http：／／www．mwr．gov．cn／zwzc／ldxx／hsy／zyjh／200610／t20061031＿25071．html．

［5］ 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)．水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃［EB／OL］．［2014－10－11］．http：／／news．bjx．com．cn／html／20121114／401502．shtm l．

［6］ 人民教育出版社．中國(guó)水資源分布圖［EB／OL］．［2014－10－11］．http：／／msgzs．hssyxxedu．com／gzszy．

［7］ 中國(guó)水能資源分布圖［EB／OL］．［2014－10－11］．http：／／baike．so．com／doc／5335211．html．

［8］ 夏建軍，劉承．對(duì)水能資源管理的若干認(rèn)識(shí)［J］．中國(guó)水能及電氣化，2007（11）：16－20．

［9］ 黃錫生，崢嶸．論資源社會(huì)性理念及其立法實(shí)現(xiàn)［J］．法學(xué)評(píng)論，2011（3）：87－93．

［10］ 國(guó)家發(fā)改委能源研究所．可再生能源立法報(bào)告［R］．北京：國(guó)家發(fā)改委能源研究所，2004．

［11］ 徐明月．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府與經(jīng)濟(jì)法［J］．中國(guó)法學(xué)，2004（6）：105－107．

［12］ 王明遠(yuǎn)．我國(guó)水能資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)制度研究［J］．中州學(xué)刊，2010，（2）：102－105．

［13］ 胡德勝．論我國(guó)能源監(jiān)管的架構(gòu)：混合經(jīng)濟(jì)的視角［J］．西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，34（4）：1－8．

［14］ 胡德勝，潘懷平，許勝晴．創(chuàng)新流域治理機(jī)制應(yīng)以流域管理政務(wù)平臺(tái)為抓手［J］．環(huán)境保護(hù)，2012（13）：37－39．

（責(zé)任編輯：馮 蓉）

On Dispel of Resource Constraints and the M ain Obstacles in China′s Development of Hydropower Resource

WANG Jiang
（School of Law，Chongqing University，Chongqing 400044，China）

The development of hydropower resource is not only the main direction of the development of world resources，but also the primary measures to relieve energy crisis in our country and ensure energy security．However，there are constraints of the resources endowment and social supply－demand，aswell as obstacles in the coordination of environmental protection and economic interest，the improvement of equipment and technology level and the supply of policy and law for the development of hydropower resource．Based on resolving and dispelling the resources constraints and obstacles existing in the development of hydropower resource，this paper describesmain obstacles of hydropower resource development in China，and puts forward some suggestions，such as to strengthen fundamental scientific research on hydropower resources，to construct benefit sharing mechanism，to improve ecological compensation mechanism，to perfect environmental impact assessment system，and to establish an inter－sectorial coordination mechanism with openness，fluency，effectiveness and efficiency．

Hydropower Resource；Energy－Water Nexus；Resources Constraint；Energy Security

D912．6

A

1008-245X（2015）06-0096-04

10．15896／j．xjtuskxb．201506016

2015－04－19

重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2013QNFX40）

王江（1980－ ），男，重慶大學(xué)法學(xué)院副教授。