論中國(guó)缺陷汽車召回制度
——以大眾汽車召回案為例

郭曉剛 李 娟

(山西大同大學(xué) 政法學(xué)院，山西 大同 037009)

論中國(guó)缺陷汽車召回制度
——以大眾汽車召回案為例

郭曉剛 李 娟

(山西大同大學(xué) 政法學(xué)院，山西 大同 037009)

首先，對(duì)大眾汽車召回事件作了介紹，并指出我國(guó)在缺陷汽車召回方面存在的問(wèn)題；其次,通過(guò)對(duì)美、日、英國(guó)家的缺陷汽車產(chǎn)品召回制度的分析，針對(duì)我國(guó)缺陷汽車召回制度存在的問(wèn)題分別從制定《缺陷產(chǎn)品召回法》,完善配套法規(guī)；明確主管部門的分工，加強(qiáng)各部門之間的合作；加強(qiáng)主管部門與企業(yè)的溝通協(xié)商；確立明確統(tǒng)一的缺陷汽車認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；建立獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)五個(gè)方面提出了建議，以完善我國(guó)的缺陷汽車召回制度，使我國(guó)的缺陷汽車召回更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)。

缺陷； 汽車召回制度； 法律

0 引 言

近些年，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)汽車保有量及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度亦是非常之迅猛，即使是在2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之年，產(chǎn)量和銷量還一并突破了一千萬(wàn)輛的大關(guān)，我國(guó)超越了日本，成為全球汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)。汽車召回制度一開(kāi)始出現(xiàn)在美國(guó)，該制度的出臺(tái)大大增加了產(chǎn)品使用的安全性，很大程度上降低了事故的發(fā)生，汽車產(chǎn)業(yè)也獲得飛速進(jìn)步。美國(guó)的該制度成功后，世界其他國(guó)家紛紛效仿，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作用。21世紀(jì)初，我國(guó)開(kāi)始籌劃并出臺(tái)了關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的部門規(guī)章——《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，其成為批量處理系統(tǒng)性產(chǎn)品缺陷的常規(guī)性有效措施，這是我國(guó)在建立缺陷召回制度方面跨出的實(shí)質(zhì)性一步。2007年召回范圍又從汽車擴(kuò)大到了兒童玩具和食品。

汽車的出現(xiàn)，拓寬了人們的眼界，縮短了世界的距離，深刻地影響了中國(guó)人的生活，大大地改善了中國(guó)的社會(huì)面貌。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的跨越式增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民可支配收入水平的持續(xù)提高和汽車行業(yè)生產(chǎn)能力和整體質(zhì)量水平的不斷提升，家用轎車逐漸走進(jìn)普通百姓人家，成為我國(guó)居民生活中必不可少的一種交通工具。汽車在給老百姓生活和工作帶來(lái)方便、舒適的同時(shí)，也因其缺陷造了成財(cái)產(chǎn)損失乃至人身?yè)p害。由于我國(guó)缺陷汽車召回制度還處于發(fā)展的初級(jí)階段，消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)與缺陷汽車召回制度不完善的矛盾日益突出。本文在寫作過(guò)程中主要運(yùn)用了以下三種研究方法：個(gè)案研究法、調(diào)查法和比較分析法。

1 大眾汽車召回事件的法律分析

1.1 案情簡(jiǎn)介

大眾汽車集團(tuán)自創(chuàng)立以來(lái)一如既往地弘揚(yáng)創(chuàng)新、價(jià)值、責(zé)任的品牌核心理念。大眾汽車多年來(lái)一直與大眾進(jìn)口汽車、上海大眾以及一汽大眾在中國(guó)汽車市場(chǎng)處于領(lǐng)先地位。但是，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，使大眾汽車集團(tuán)逐漸走上了通過(guò)降低成本來(lái)取得收益的道路。2013年，大眾汽車集團(tuán)對(duì)公司的DSG缺陷汽車進(jìn)行了大舉的召回，堪稱是中國(guó)汽車史上里程碑式的召回。

DSG是大眾汽車于2003年開(kāi)始在全球推廣的一項(xiàng)新型的自動(dòng)變速器，其被廣泛使用在大眾旗下的眾多汽車產(chǎn)品之中。從2010年起，越來(lái)越多的消費(fèi)者向相關(guān)部門反映駕駛DSG 變速器的大眾汽車會(huì)出現(xiàn)異常現(xiàn)象。2012年有關(guān)DSG變速器的投訴大規(guī)模出現(xiàn)，車主普遍反映車輛換擋時(shí)有明顯異響等一系列問(wèn)題。對(duì)此，大眾汽車在臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施了主動(dòng)召回，在大陸地區(qū)宣布啟動(dòng)DSG變速器車輛軟件升級(jí)服務(wù)和延長(zhǎng)DSG變速器質(zhì)保期至16萬(wàn)公里。期間，國(guó)家質(zhì)檢總局自2012年3月以來(lái)一直對(duì)大眾DSG變速器故障問(wèn)題展開(kāi)缺陷調(diào)查，但是由于質(zhì)檢總局沒(méi)有和商務(wù)部、海關(guān)總署制定明確的工作計(jì)劃，導(dǎo)致最終未能認(rèn)定大眾DSG變速器是否存在缺陷。兩年多以來(lái)，大眾公司一直未采取主動(dòng)召回措施，國(guó)家質(zhì)檢總局也未采取正式行政措施。直到央視3·15晚會(huì)的曝光，大眾汽車才決定自2013年4月2日起，召回部分缺陷汽車。之后，大眾汽車有限公司表示將無(wú)償為用戶的車輛更換經(jīng)過(guò)改良的DSG，并無(wú)償為用戶提供相關(guān)的后續(xù)服務(wù)，以消除存在的安全隱患。

1.2 案件中反映的法律問(wèn)題

缺陷汽車產(chǎn)品召回制度是基于發(fā)現(xiàn)因設(shè)計(jì)或制造的疏忽引起的缺陷，以增強(qiáng)汽車的安全效能,減少因缺陷造成的嚴(yán)重交通事故而產(chǎn)生的。但是召回制度的誕生并沒(méi)有有效地解決汽車召回的問(wèn)題?？v觀以往的汽車召回事件以及此次的大眾汽車召回事件，其存在很多問(wèn)題：

(1)欠缺完善的法律體系?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)，由于其位階在法律之下，這就在很大程度上影響了其在適用中的可操作性和優(yōu)先性。此次大眾汽車的召回依據(jù)的是《條例》，但也能反映出《條例》的內(nèi)容不夠完善。第一，產(chǎn)品召回范圍不全面。在《條例》中僅規(guī)定在國(guó)內(nèi)制造、出售的汽車和汽車飾品在召回范圍之列，而汽車是由多種配件組成的特殊產(chǎn)品，它的結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，將這樣一種產(chǎn)品的召回范圍僅限于整體而忽視其復(fù)雜的配件是不合理的。第二，缺少環(huán)保條款。在許多國(guó)外立法中，危害安全和環(huán)保形象都在產(chǎn)品召回制度中有明確要求。相比之下，我國(guó)在這方面則十分欠缺，僅關(guān)注危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的汽車產(chǎn)品，并未考慮其對(duì)環(huán)境的影響，這將不利于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)。

(2)主管部門分工不明確。依據(jù)《條例》規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局在缺陷汽車產(chǎn)品的召回工作中起主要作用，商務(wù)部、海關(guān)總署等其他相關(guān)部門配合質(zhì)檢總局的工作。但在監(jiān)督管理、信息匯總、調(diào)查分析等方面的具體職責(zé)和分工并不明確。在大眾汽車產(chǎn)品召回的具體案件執(zhí)行過(guò)程中，質(zhì)檢總局的監(jiān)督管理職責(zé)貫穿于召回工作的整個(gè)過(guò)程。商務(wù)部、海關(guān)總署等其他部門雖然也建立了生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、登記檢驗(yàn)、維修、消費(fèi)者投訴、召回等信息共享機(jī)制，但是在對(duì)召回工作的監(jiān)督管理、信息匯總、調(diào)查分析等方面并沒(méi)有明確規(guī)定是由哪個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，致使無(wú)限期地延長(zhǎng)了召回的時(shí)間，損害了消費(fèi)者的利益。

(3)主管部門與企業(yè)之間缺乏溝通協(xié)商。國(guó)家質(zhì)檢總局在處理大眾汽車召回過(guò)程中，雖然始終對(duì)DSG變速器故障問(wèn)題展開(kāi)缺陷調(diào)查，但最終未能認(rèn)定DSG變速器是否存在缺陷。如果質(zhì)檢總局能與大眾企業(yè)就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，在長(zhǎng)達(dá)兩年的時(shí)間里質(zhì)檢總局就不會(huì)不采取正式的行政措施，大眾企業(yè)也不會(huì)遲遲不予召回。缺陷汽車召回的主體是汽車企業(yè)，但是汽車召回工作的有序進(jìn)行離不開(kāi)國(guó)家質(zhì)檢總局以及其他主管部門的監(jiān)督管理，離不開(kāi)各汽車行業(yè)的積極配合，這就需要主管部門與企業(yè)間進(jìn)行有效的溝通協(xié)商。譬如，當(dāng)出現(xiàn)缺陷汽車時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)備，主管部門應(yīng)及時(shí)展開(kāi)缺陷調(diào)查，以監(jiān)督企業(yè)做好缺陷汽車召回工作等。

(4)汽車產(chǎn)品“缺陷”判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確。對(duì)于此次的大眾DSG召回事件，大眾公司在大陸和臺(tái)灣的處理方式有所不同。在臺(tái)灣大眾公司表示將對(duì)于2012年3月之前生產(chǎn)的車輛實(shí)施召回，對(duì)其進(jìn)行改善并將DSG變速箱的不限里程的質(zhì)保期限延長(zhǎng)一年。然而，大眾公司對(duì)大陸地區(qū)的DSG故障問(wèn)題的處理則十分懈怠，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之初并沒(méi)有召回之意，只是表示雙離合變速箱的質(zhì)量擔(dān)保期延長(zhǎng)至10年或者16萬(wàn)公里。對(duì)于此次召回的雙重標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底是由于我國(guó)沒(méi)有明確的缺陷汽車召回標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于日后缺陷汽車的召回將是一大難題。

我國(guó)《條例》所稱的缺陷，是指同一出廠時(shí)間、同一車型的汽車產(chǎn)品，由于制造時(shí)存在的缺陷可能會(huì)產(chǎn)生對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)不利的危害。這樣看來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)品的缺陷標(biāo)準(zhǔn)只是概括地指出危害人身、財(cái)產(chǎn)安全的才稱之為缺陷，但是對(duì)其危害性的程度、標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有做出具體的說(shuō)明。因此，需要制定更加明確、具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)召回工作的順利進(jìn)行。

(5)缺乏獨(dú)立的缺陷鑒定機(jī)構(gòu)。大眾公司等鑒定機(jī)構(gòu)往往與政府主管部門有上下級(jí)關(guān)系，還和汽車制造商存在利益方面的聯(lián)系，這樣的鑒定機(jī)構(gòu)定會(huì)損害消費(fèi)者的利益。筆者認(rèn)為，缺陷汽車召回制度的執(zhí)行牽涉到了多方的利益，包括制造商、政府、銷售者和消費(fèi)者。因而有必要建立一個(gè)專門的、獨(dú)立的鑒定機(jī)構(gòu)，從而保障鑒定的真實(shí)性、透明度和權(quán)威性，以提高鑒定結(jié)果的可信度，維護(hù)消費(fèi)者的利益。

2 國(guó)外缺陷汽車召回制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)是世界上率先實(shí)施汽車召回制度的國(guó)家。[1]127當(dāng)時(shí)美國(guó)政府在眾多法律工作者的提倡下制定了《國(guó)家交通及機(jī)動(dòng)車安全法》，這是美國(guó)汽車召回制度的一大進(jìn)步，也是全世界范圍內(nèi)汽車召回管理的里程碑事件。在此之后，美國(guó)又出臺(tái)了許多與之有關(guān)的法律，豐富了汽車召回制度的法律依據(jù)，為汽車召回制度的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的法律保障。20世紀(jì)初，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始實(shí)施汽車召回制度，例如，日本、英國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)家。

2.1 制定專門的法律

在美國(guó)，與汽車召回相關(guān)的法律有《美國(guó)法典》、《聯(lián)邦法》以及各州的《檸檬法》。《美國(guó)法典》、《聯(lián)邦法》等都對(duì)機(jī)動(dòng)車的安全召回予以規(guī)定。各州的《檸檬法》對(duì)缺陷汽車的召回規(guī)定了幾道程序：消費(fèi)者告知生產(chǎn)商和經(jīng)銷商；生產(chǎn)商經(jīng)過(guò)多次改善未能解決問(wèn)題；消費(fèi)者要求退換車；生產(chǎn)商和經(jīng)銷商給消費(fèi)者退換車。

日本在20世紀(jì)中期首次實(shí)行缺陷汽車召回制度，并在20世紀(jì)末制定了《公路運(yùn)輸車輛法》。[2]245《公路運(yùn)輸車輛法》規(guī)定：如果生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)不合理的缺陷時(shí),應(yīng)該向主管部門及時(shí)報(bào)告:缺陷情況、改良舉措、告知用戶與維修方方式等。除此之外《機(jī)動(dòng)車形式制定規(guī)則》還規(guī)定：汽車制造商應(yīng)該將有關(guān)召回缺陷汽車的情況告知公民。

英國(guó)的《汽車安全缺陷法》規(guī)定：生產(chǎn)廠家要及時(shí)公布缺陷汽車的上市時(shí)間和類型。汽車管理部門要求生產(chǎn)廠家向其提供詳細(xì)的資料，包括汽車產(chǎn)品的制造時(shí)間、缺陷情況的描述、可以采取的補(bǔ)救措施、召回日期等。

2.2 設(shè)立公正的主管部門

美國(guó)負(fù)責(zé)缺陷汽車召回工作的是NTSA。其主要負(fù)責(zé)以下幾項(xiàng)工作：第一，出臺(tái)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的汽車安全標(biāo)準(zhǔn)；第二，召回缺陷汽車；第三，接受消費(fèi)者對(duì)缺陷汽車的舉報(bào)并進(jìn)行缺陷調(diào)查，對(duì)情況屬實(shí)的，即可強(qiáng)制汽車生產(chǎn)商進(jìn)行召回；第四，監(jiān)督生產(chǎn)廠家的改善措施和召回工作的過(guò)程，確保經(jīng)過(guò)維修后的汽車可以符合汽車的安全標(biāo)準(zhǔn)；第五，總結(jié)歸納歷年發(fā)生的交通事故，從中分析汽車存在的缺陷問(wèn)題。

在日本，運(yùn)輸部全面負(fù)責(zé)缺陷汽車的召回工作。運(yùn)輸部會(huì)構(gòu)建屬于自己的信息收集系統(tǒng)，然后根據(jù)自己收集到的信息判定設(shè)計(jì)或者制造方面存在的問(wèn)題。[3]106如果汽車的構(gòu)造裝置或功能與國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)不符合時(shí)，運(yùn)輸部可以勸告生產(chǎn)商對(duì)此進(jìn)行技術(shù)方面的改進(jìn)。如果存在嚴(yán)重的缺陷可能危及人身或者財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，運(yùn)輸部可以勸告生產(chǎn)商主動(dòng)執(zhí)行召回；如果不執(zhí)行，就向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，責(zé)令生產(chǎn)商召回缺陷汽車。

英國(guó)專門負(fù)責(zé)汽車召回工作的是VOSA，其下設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)管理汽車召回工作。此專門機(jī)構(gòu)的工作包括：第一，收集全國(guó)各地管轄區(qū)域的工作部門、公安廳、辦事處、消費(fèi)者等有關(guān)的缺陷汽車的信息；第二，監(jiān)督管理召回工作，接受生產(chǎn)廠家的召回報(bào)告，并與生產(chǎn)廠家協(xié)商確定最后的召回日期；第三，為了確保國(guó)內(nèi)的進(jìn)口汽車與國(guó)外的召回工作能夠同步進(jìn)行，還要不斷加強(qiáng)與外國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流。

2.3 加大處罰力度

在美國(guó)，《檸檬法》作為眾所周知的汽車召回制度的代表對(duì)生產(chǎn)廠家的處罰力度相當(dāng)大。[4]214如若制造商對(duì)消費(fèi)大眾隱瞞汽車存在的缺陷或者相關(guān)事實(shí)問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)將對(duì)其負(fù)責(zé)人判處15年的有期徒刑，并對(duì)生產(chǎn)廠家處以高達(dá)1 500多萬(wàn)的罰金。

在日本，相關(guān)的處分規(guī)定包括：第一，如若生產(chǎn)廠家事先不向管理部門提出召回申請(qǐng)，而是擅自給消費(fèi)者的車輛進(jìn)行缺陷維修改善的，將對(duì)其處以最高100萬(wàn)日元的處罰。第二，如果主管部門發(fā)現(xiàn)在一段時(shí)間內(nèi)同類型的汽車由于設(shè)計(jì)或制造上的缺陷引發(fā)交通事故的，主管部門可以勸告制造商做出必要的改善措施。如果制造商不聽(tīng)勸告，管理部門會(huì)將其存在的問(wèn)題公之于眾，并勒令其執(zhí)行。第三，主管部門會(huì)對(duì)制造商汽車召回的后續(xù)工作，如信息的搜集、情況的處理進(jìn)行不定期檢查，對(duì)不符合要求的將對(duì)其進(jìn)行處罰。

在英國(guó)，如果汽車生產(chǎn)商故意隱瞞汽車存在的缺陷，將會(huì)對(duì)其處以高達(dá)上億英鎊的罰款。如果生產(chǎn)商不及時(shí)召回缺陷汽車而導(dǎo)致消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)損害的，還可能面臨巨額的懲罰性賠償。如此之高的違法成本使得生產(chǎn)者不會(huì)也不可能選擇逃避召回。

2.4 生產(chǎn)商與主管部門的協(xié)調(diào)配合

在美國(guó),生產(chǎn)商召回汽車是要告知主管部門的,然后由主管部門指導(dǎo)其開(kāi)展召回工作。[5]36美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)的汽車召回法是和汽車生產(chǎn)商有密切聯(lián)系的。首先，交通部可以下令要求生產(chǎn)商召回缺陷汽車，并在5天之內(nèi)向交通部報(bào)告產(chǎn)品召回情況。其次，車主可以向主管部門報(bào)告妨害汽車正常行駛的車型,經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)主管部門就會(huì)強(qiáng)制汽車生產(chǎn)商召回缺陷汽車。但是，汽車生產(chǎn)商有時(shí)會(huì)為了自身日后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,在與主管部門進(jìn)行協(xié)商后會(huì)提出自行召回。因而,汽車召回法是國(guó)家為了保護(hù)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全而限制汽車生產(chǎn)商的措施。

在日本的缺陷汽車召回過(guò)程中，制造商首先要向主管部門提出召回申請(qǐng)，待主管部門批準(zhǔn)后再由制造商將缺陷情況告知消費(fèi)者以提前做好改善缺陷的準(zhǔn)備工作。之后，制造商要向主管部門報(bào)告汽車召回的情況以及相應(yīng)的改善措施。

英國(guó)大多數(shù)的汽車召回都是廠商自愿的。但通常情況下制造商會(huì)事先向主管部門報(bào)告發(fā)現(xiàn)缺陷的時(shí)間以及存在的問(wèn)題。之后，主管部門會(huì)要求生產(chǎn)商向其提供汽車的出廠時(shí)間、車型、存在的缺陷及補(bǔ)救措施等詳細(xì)資料。另外，生產(chǎn)商可以從汽車中心獲得自己所需的車主信息，從而更好地做好召回工作。

3 我國(guó)缺陷汽車召回制度的完善對(duì)策

3.1 制定《缺陷汽車產(chǎn)品召回法》，完善配套法規(guī)

英美等國(guó)都有規(guī)制汽車召回的專門法律，并且以此為基礎(chǔ)建立了相應(yīng)的立法體系。[6]81筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)制定《缺陷汽車產(chǎn)品召回法》。首先，應(yīng)擴(kuò)大缺陷產(chǎn)品的范圍，將危及人身、財(cái)產(chǎn)的汽車重要配件如輪胎、底盤也納入到召回范圍。其次，應(yīng)將環(huán)保制度嵌入汽車召回制度之中，即將環(huán)保因素作為汽車召回的緣由之一。這樣規(guī)定既保證了有法可依，又保證了該文件有較高的法律位階，提高了其適用強(qiáng)度，促進(jìn)了法律資源的合理利用，從而更好地落實(shí)我國(guó)的汽車召回制度，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.2 明確主管部門的分工，加強(qiáng)各部門之間的合作

我國(guó)涉及汽車召回的部門主要有：國(guó)家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署和商務(wù)部。這些機(jī)構(gòu)的職權(quán)涵蓋了汽車的生產(chǎn)、銷售以及出口，本應(yīng)對(duì)完善汽車召回制度發(fā)揮重要作用，但是三大機(jī)構(gòu)在行使職權(quán)的過(guò)程中，卻經(jīng)常是多頭監(jiān)管、相互推諉，難免有人浮于事之嫌，嚴(yán)重降低了其工作效率，阻礙了汽車召回制度的落實(shí)。筆者認(rèn)為，三大部門之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行權(quán)限分配，再配合地予以制衡。國(guó)家質(zhì)檢總局可設(shè)立專門的汽車召回管理部門；汽車召回的車輛出入境檢查匯報(bào)由海關(guān)總署負(fù)責(zé)；商務(wù)部應(yīng)及時(shí)建立缺陷產(chǎn)品召回信息。海關(guān)總署的車輛出入境檢查匯報(bào)工作應(yīng)建立在商務(wù)部準(zhǔn)確的召回信息之上，而商務(wù)部信息的建立同樣也離不開(kāi)國(guó)家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署的密切配合。同時(shí)三部門之間要及時(shí)溝通，推動(dòng)信息交流，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)海關(guān)總署和商務(wù)部提供的信息做好監(jiān)管工作。

3.3 加強(qiáng)主管部門與企業(yè)的溝通協(xié)商

在完善汽車召回制度的同時(shí)，汽車召回主管部門應(yīng)及時(shí)關(guān)注我國(guó)汽車生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)和企業(yè)的溝通。在協(xié)商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照汽車召回的標(biāo)準(zhǔn)，合理、公正、及時(shí)地召回缺陷汽車，保障消費(fèi)者的利益。汽車監(jiān)管部門和企業(yè)之間應(yīng)該建立科學(xué)合理的協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，在加強(qiáng)監(jiān)督力度的同時(shí)聽(tīng)取生產(chǎn)企業(yè)的心聲，更加民主地執(zhí)法，建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，以此來(lái)指導(dǎo)以后的工作。汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時(shí)制作保存汽車產(chǎn)品因存在缺陷而發(fā)生的退換車的信息并及時(shí)備案。這樣，缺陷汽車才可以及時(shí)地被召回，這樣不僅保護(hù)消費(fèi)者人身安全，也維護(hù)了企業(yè)名譽(yù)和產(chǎn)品聲譽(yù)。

3.4 建立獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)

要想徹底落實(shí)汽車產(chǎn)品召回制度，就必須設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)和汽車生產(chǎn)商的缺陷鑒定機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確、公正、權(quán)威地對(duì)汽車產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)定。[7]59在缺陷汽車是否應(yīng)該被召回的問(wèn)題上，如果消費(fèi)者和汽車生產(chǎn)商主張相左時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其中間作用，讓雙方達(dá)成利益和解。鑒定機(jī)構(gòu)不應(yīng)與政府主管部門存在隸屬關(guān)系，以此來(lái)避免其受主管部門的控制，方便其獨(dú)立行使職權(quán)。同時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)也不能與汽車生產(chǎn)企業(yè)有利益關(guān)系，以避免其在工作過(guò)程中產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，今后應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立、公正、權(quán)威的第三方鑒定機(jī)構(gòu)。但是由于此項(xiàng)工作較為復(fù)雜并且需要專門的知識(shí)與較高的職業(yè)水平，而建立獨(dú)立的第三方鑒定機(jī)構(gòu)必須由政府來(lái)主導(dǎo)完成。需要指出的是，鑒定機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于政府和汽車企業(yè)，同時(shí)消費(fèi)者要對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。

[1] 王澤鑒.侵權(quán)責(zé)任法[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002.

[2] 李昌麒.中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制的反思與前瞻[M].北京:法律出版社,2001.

[3] 徐士英.產(chǎn)品召回制度：中國(guó)消費(fèi)者的福音[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008.

[4] 金曉晨.侵權(quán)行為法歸責(zé)原則研究[M].北京：中國(guó)法制出版社，2004.

[5] 武安青.召回制度的倫理分析[J].上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊,2002(3).

[6] 劉宇宏，趙波.世界缺陷汽車產(chǎn)品召回分析[J].上海工廠技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào),2003，17(2).

[7] 胡亞軍.從日美汽車法規(guī)看如何以法治車[J].轎車情報(bào),2000(3).

(責(zé)任編輯 張亙稼)

On China Defective Auto Recall System—With a Case of Volkswagen Recall

GUOXiaogang,LIJuan

(SchoolofLaw,ShanxiDatongUniversity,Datong,Shanxi,037009,China)

Volkswagen recalls were firstly introduced,ant then it was pointed that there was some problems in the aspect of the defective auto recall.Next,through the analysis of defective auto product recall systems in the United States,Japan,Britain,some suggestions were put forward according to the problems existing in our defective auto recall system,which included establishing "Defective Product Recall Law",improving the supporting laws and regulations so as to clarify the division of labor for main authorities,strengthening cooperation between various departments,and the communication and consultation between administrations and enterprises,establishing a clear unified defective vehicle identification standards,and building up an independent third party identification bodies.The purpose of the above proposals was to perfect our defective auto recallsystem and make our defective auto recall more normalized and standardized.

defects;auto recall system;law

2015-05-18

郭曉剛，男，山西原平人，山西大同大學(xué)政法學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

DF41

A

1008-5645(2015)06-0063-05