西安市科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域立法保障＊

翟曉舟，馬治國

（1．陜西省行政學(xué)院 公共管理系，西安710068；2．西安交通大學(xué) 法學(xué)院，西安710049）

促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化是西安市創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的核心條件之一，西安市具有良好的科技基礎(chǔ)，創(chuàng)新能力在近四年的全國創(chuàng)新城市排名中均位列前十，但受到科技成果轉(zhuǎn)化量不足的影響，創(chuàng)新綜合能力相對較弱．科技成果產(chǎn)出以及企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢沒有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展中得到體現(xiàn)．促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域立法是科技成果轉(zhuǎn)化中不可或缺的促進(jìn)劑，圍繞相關(guān)立法形成的區(qū)域法治環(huán)境更將為西安市科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展提供有力的法律保障．

國外學(xué)者曾經(jīng)指出區(qū)域體系下的法律框架應(yīng)該是介于國家與民族國家之間的次一級體系中的法律架構(gòu)．國內(nèi)學(xué)者則從民族國家的意義上，將區(qū)域立法限定在“一個(gè)主權(quán)國家的范圍內(nèi)，以特定行政管轄層級為基礎(chǔ)的地區(qū)單元，或者以一定地緣關(guān)系為紐帶而形成的若干個(gè)行政管轄層級所組成的地區(qū)單元集合體”的立法［1］，還有學(xué)者進(jìn)一步指出在區(qū)域立法方面，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，能動(dòng)的對國家已經(jīng)實(shí)施的法律、行政法規(guī)進(jìn)行更為具體的規(guī)定，或者對國家尚未立法的事項(xiàng)，在其立法權(quán)限之內(nèi)進(jìn)行區(qū)域立法［2］．雖然通過區(qū)域立法為區(qū)域綜合建設(shè)發(fā)展提供保障在學(xué)界是存在大體共識的，在實(shí)踐中也十分必要，但是關(guān)于區(qū)域立法研究現(xiàn)階段仍主要集中在區(qū)域法治研究的體系框架之內(nèi)，缺少結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H狀況對于區(qū)域立法保障進(jìn)行的實(shí)踐性分析與研究．本文以現(xiàn)有理論研究為基礎(chǔ)，結(jié)合西安市科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐狀況，對西安市科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域立法進(jìn)行了進(jìn)一步研究，用以促進(jìn)區(qū)域立法理論與區(qū)域建設(shè)發(fā)展實(shí)踐的有效結(jié)合，并且有針對性的提出相應(yīng)的區(qū)域立法對策．

1 科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀與問題

1．1 科技成果質(zhì)量降低

現(xiàn)階段，主要來源于各高校、科研院所等各類型研究機(jī)構(gòu)的科研成果是西安市科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)資源．無論是從高校、科研院所的數(shù)量，還是科技人才的數(shù)量，又或者是科研成果的數(shù)量，西安市相對全國其他城市均具有一定比較優(yōu)勢．但近年來，在科技成果數(shù)量穩(wěn)步上升的情況下，科技成果質(zhì)量卻逐年下降，并正在成為影響西安市科技成果轉(zhuǎn)化重要因素之一．陜西省統(tǒng)計(jì)局、陜西省科學(xué)技術(shù)廳的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2008～2011年陜西省全省范圍內(nèi)的科技成果登記數(shù)量分別為602件、644件、702件、851件，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，而2008～2011年國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量分別為34件、28件、27件、24件，呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢．其中，根據(jù)西安市科學(xué)技術(shù)信息研究所研究室的進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)，2008～2012年間，西安市參與國家863計(jì)劃項(xiàng)目的數(shù)量分別為211件、238件、258件、135件、65件，參與國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的數(shù)量分別為68件、72件、69件、45件、30件，均呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢．隨著科技成果數(shù)量增加而來的不是更多高水平的研究與高質(zhì)量的研究成果，科技成果質(zhì)量的增長并沒有與數(shù)量的增長形成正比，高質(zhì)量科技成果的匱乏為科技成果的后期轉(zhuǎn)化造成了一定前提性困難．

1．2 科技成果市場化程度降低

科技成果產(chǎn)出的動(dòng)力主要源于企業(yè)的發(fā)展需要以及產(chǎn)品更新?lián)Q代的市場推進(jìn)．讓科技成果面向企業(yè)，以市場為引擎，促進(jìn)本地科技成果轉(zhuǎn)化，一直是西安市建設(shè)創(chuàng)新型科技城市的一個(gè)重要的著力點(diǎn)，并且歷年來通過采取多種措施，也取得了一定的成果．但是，企業(yè)的趨利性、市場的自然淘汰法會(huì)促使企業(yè)在有限的條件下選擇低風(fēng)險(xiǎn)、見效快的項(xiàng)目，而對一些高風(fēng)險(xiǎn)、長期性、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高的科技研究，缺乏參與的積極性，事實(shí)上也缺乏擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的能力．根據(jù)西安市科學(xué)技術(shù)信息研究所研究室的統(tǒng)計(jì)，就國家級科技計(jì)劃項(xiàng)目的資金來源進(jìn)行分析，科技部撥款占到位資金的比重呈逐年上升趨勢，從2008年的30%上升到2012年的50%，而在西安市72家政府部門下屬獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源中，非政府資金的占有比例，從2006年占科技活動(dòng)投入比例的77．1%，已逐年降至2011年占科技活動(dòng)投入比例的64．8%，年均下降比例為2．46%．即使是針對國家級的科技項(xiàng)目，企業(yè)也在逐漸降低對于科技活動(dòng)的參與程度以及資金的支持力度．企業(yè)參與度的降低無疑影響了科技成果的市場化發(fā)展，同時(shí)更深一步地影響了后期的科技成果轉(zhuǎn)化．

2 區(qū)域立法的現(xiàn)狀與問題

2010年，西安市成為科技部設(shè)立的首批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一．2014年，西安市提出繼續(xù)深入推進(jìn)多種形式的科技培養(yǎng)計(jì)劃，加速科技成果就地轉(zhuǎn)化、促進(jìn)西安市區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境等科技促進(jìn)舉措．但是，與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的區(qū)域立法，仍然停留在以保障專門科研機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以保障科技型企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)、以保障區(qū)域內(nèi)的小區(qū)域規(guī)劃管理為重點(diǎn)的傳統(tǒng)層面，缺乏對多樣化、多層次化主體參與研發(fā)的保障，缺乏對科技型企業(yè)進(jìn)一步參與市場科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)，缺乏將區(qū)域立法進(jìn)行統(tǒng)籌銜接與體系化發(fā)展的規(guī)劃．

2．1 保障對象單一化

西安市作為我國重要的科研、高等教育基地之一，高校眾多，綜合科技實(shí)力一直位居全國前列．保障科研院所、高等教育機(jī)構(gòu)等傳統(tǒng)科技產(chǎn)出機(jī)構(gòu)的科技研發(fā)，為科技成果轉(zhuǎn)化奠定良好的基礎(chǔ)，一直是西安市區(qū)域立法保障關(guān)注的重要層面．《陜西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理辦法》、《西安市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于開展高校院所科技創(chuàng)新型人才服務(wù)企業(yè)工程的實(shí)施意見》、《西安市關(guān)于進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》等也一直貫徹了對科研院所、教育單位等機(jī)構(gòu)的保障精神．近年來，隨著科研環(huán)境、社會(huì)需求的發(fā)展、變遷，從事科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)開始多樣化發(fā)展，許多社會(huì)組織、個(gè)人都有條件參與科學(xué)研究．2013年，西安市知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步修訂完善了《西安專利資助與專利活動(dòng)補(bǔ)助暫行辦法》，該《辦法》在適用對象中已經(jīng)明確提出保障所有本市行政區(qū)域內(nèi)注冊并從事生產(chǎn)、經(jīng)營、科研等活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的相關(guān)權(quán)利，但是，開篇的第一個(gè)條文仍慣性地強(qiáng)調(diào)本辦法為了“促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，全面調(diào)動(dòng)我市企業(yè)、高校及科研院所申請專利的積極性”．由此可知，西安市在立法方面已經(jīng)明確突破過去單一化的保障模式，并明文保障所有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織在科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化方面的權(quán)利，只是對于企業(yè)、高校及科研院所的慣性保障思維仍需要進(jìn)一步調(diào)整，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度調(diào)整在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)^往慣性思維的依賴，拓寬思維領(lǐng)域并落實(shí)到立法實(shí)踐中，將會(huì)有助于科技成果轉(zhuǎn)化立法的進(jìn)一步完善．

2．2 保障領(lǐng)域單一化

針對本地科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力較弱的情況，西安市通過了《中共西安市委、西安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民營科技企業(yè)的決定》、《西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和實(shí)施細(xì)則》、《西安市人民政府關(guān)于推進(jìn)科技型中小企業(yè)通過代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)加快發(fā)展的意見》等一系列推進(jìn)科技型本地企業(yè)建設(shè)的立法保障措施，但是相關(guān)立法保障側(cè)重建設(shè)，缺乏將科技企業(yè)前期建設(shè)與后期科技成果轉(zhuǎn)化相銜接的內(nèi)容．西安市本地?fù)碛兄袊麟娂瘓F(tuán)公司、西安西電捷通無線網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司等第一批國家級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)，以及慶安集團(tuán)有限公司企業(yè)技術(shù)中心、西安陜鼓動(dòng)力股份有限公司企業(yè)技術(shù)中心等優(yōu)勢科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化中心，卻沒有充分地利用這些企業(yè)的優(yōu)勢資源培養(yǎng)出西安市區(qū)域科技成果的本地轉(zhuǎn)化能力，沒有充分借助這些擁有全國企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)資源的企業(yè)在本地帶動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢．因此，區(qū)域立法為鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)提出的保障不能停留在單一的建設(shè)層面或者限制在單一的轉(zhuǎn)化層面，科技企業(yè)建設(shè)是科技成果轉(zhuǎn)化的有利基礎(chǔ)，立法應(yīng)該為基礎(chǔ)與成果轉(zhuǎn)化之間架設(shè)立法保障的橋梁，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化從源頭到終點(diǎn)全面發(fā)展，甚至鼓勵(lì)其在有條件的環(huán)境下向更進(jìn)一步的縱深發(fā)展邁進(jìn)．

2．3 立法體系單一化

為發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)優(yōu)勢，以西安市G區(qū)為例，西安市針對G區(qū)區(qū)域建設(shè)實(shí)施了區(qū)域規(guī)劃權(quán)、土地征用權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)的單獨(dú)管理，并下放部分G區(qū)企業(yè)認(rèn)定、房產(chǎn)證書辦理、人事以及勞動(dòng)關(guān)系管理、社會(huì)保險(xiǎn)管理權(quán)等管理權(quán)．近年來，還專門針對G區(qū)發(fā)展實(shí)施了《西安G區(qū)科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》、《西安G區(qū)管委會(huì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)暫行辦法》等一系列立法保障措施．但是，立法保障一直局限在小區(qū)域內(nèi)部，缺乏將小區(qū)域科技功能向外輻射的立法促進(jìn)．小區(qū)域規(guī)劃管理的目的是為西安市大區(qū)域建設(shè)起到帶動(dòng)作用，小區(qū)域的立法保障也只是階段性的，是為延伸至大區(qū)域的立法奠定銜接基礎(chǔ)的．因此，西安市區(qū)域立法應(yīng)該以現(xiàn)有的小區(qū)域立法為立足點(diǎn)，以好的綜合試點(diǎn)成效作為范例，結(jié)合西安市整體區(qū)域立法逐步進(jìn)行整體銜接，再進(jìn)一步將西安市區(qū)域立法與其他城市區(qū)域立法形成有效銜接，之后與國家整體層面立法形成立法體系網(wǎng)絡(luò)，使區(qū)域立法在發(fā)揮區(qū)域效用的同時(shí)更進(jìn)一步發(fā)揮體系中的要素效應(yīng)，推進(jìn)我國立法進(jìn)程的整體發(fā)展．

3 區(qū)域立法的促進(jìn)與完善

有學(xué)者指出，在當(dāng)下創(chuàng)新政策時(shí)期，區(qū)域創(chuàng)新立法建設(shè)，不可能繼續(xù)套用國家創(chuàng)新法治建設(shè)中關(guān)于國家創(chuàng)新體系之核心目的的規(guī)定，而應(yīng)該通過系統(tǒng)促進(jìn)本地化學(xué)習(xí)過程的激勵(lì)創(chuàng)新，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢［3］．西安市現(xiàn)有的與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的法律體系體現(xiàn)著一定的西安市區(qū)域特色，但是在解決西安市科技成果轉(zhuǎn)化能力不足的問題上，仍顯得針對性不強(qiáng)、深入性不足．促進(jìn)高校、科研院所科研成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了科技成果產(chǎn)出率的提高，卻沒有解決科技成果質(zhì)量逐步下降的問題；促進(jìn)科技創(chuàng)新型企業(yè)的規(guī)?；?、量化發(fā)展，卻沒有解決現(xiàn)有企業(yè)面對科技成果轉(zhuǎn)化的參與熱情、參與能力逐步下降的問題；促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為方向的相關(guān)立法，有效解決了城市創(chuàng)新建設(shè)中的具體問題，卻沒有形成科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域立法體系化的發(fā)展．故此，針對西安市區(qū)域保障對象單一化、保障領(lǐng)域單一化、立法體系單一化問題，相關(guān)區(qū)域立法可以從促進(jìn)科技成果的多元化產(chǎn)出、促進(jìn)多元化市場主體的參與意識、促進(jìn)區(qū)域立法的體系性建設(shè)的角度入手，調(diào)整未來科技成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域立法方向，為科技成果轉(zhuǎn)化提供立法促進(jìn)與保障，從而推進(jìn)西安城市區(qū)域建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展．

3．1 促進(jìn)科技成果的多元化產(chǎn)出

上海市針對如何能通過區(qū)域立法建設(shè)，促進(jìn)并保障科技成果質(zhì)量的提高，曾提出：可以通過政府多元化引導(dǎo)，促進(jìn)科技成果與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求掛鉤、結(jié)合的手段，有針對性地精簡促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律體系，降低強(qiáng)制性法律比例，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)科技成果質(zhì)量，拉升其轉(zhuǎn)化效率等方法，并且在實(shí)踐中取得了較好的效果［4］．對此，根據(jù)西安市科技發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)域立法可以從以下三個(gè)層面入手促進(jìn)科技成果質(zhì)量的提高以及成果的多元化產(chǎn)出：

第一，保護(hù)基于市場導(dǎo)向的以科技成果轉(zhuǎn)化新模式為目標(biāo)，完善、規(guī)范現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化體系．西安市2014年開始推進(jìn)國家智慧城市試點(diǎn)工作，地方政府提出了“政府規(guī)劃引領(lǐng)、企業(yè)投資建設(shè)、民眾參與共享”的建設(shè)運(yùn)營新模式，以政府引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向并進(jìn)行城市化精細(xì)管理為手段，為云計(jì)算、物聯(lián)技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航等科技創(chuàng)新成果提供了市場機(jī)遇，同時(shí)提出的智慧園區(qū)、智慧旅游、智慧物流等應(yīng)用服務(wù)體系，作為創(chuàng)新技術(shù)成果的推廣應(yīng)用領(lǐng)域，將更加深入引導(dǎo)科技創(chuàng)新成果與市場發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，為科技成果在數(shù)量、質(zhì)量的雙重提升，提供了發(fā)展空間，也是相關(guān)區(qū)域立法在借助地方政府重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目推廣之際，引導(dǎo)將科技創(chuàng)新并將其成果推向市場需要關(guān)注的重要領(lǐng)域．

第二，建設(shè)文化與科技發(fā)展并重，文化創(chuàng)意產(chǎn)出與科技成果共同促進(jìn)的區(qū)域立法促進(jìn)與保障體系．以深化國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)為方向，調(diào)整現(xiàn)有針對文化科技保障的地方性規(guī)范，加大對于重大文化創(chuàng)新項(xiàng)目的支持與保障，保護(hù)文化科技的品牌效應(yīng)，從而促進(jìn)文化科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化．作為中華文化的主要發(fā)源地之一，西安市擁有廣泛的文化發(fā)展資源，但是過往科技創(chuàng)新發(fā)展重視技術(shù)性發(fā)展，而忽視文化發(fā)展為科技創(chuàng)新可以提供的有效資源．國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)為西安市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)科技服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了促進(jìn)文化與科技相結(jié)合的新的發(fā)展方向，也為西安市科技成果轉(zhuǎn)化立法提出了文化與科技發(fā)展并重的新的發(fā)展方向．

第三，維護(hù)科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，保障科技創(chuàng)新的自由發(fā)展空間．除了通過地方立法結(jié)合政府與市場導(dǎo)向，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率提高之外，相關(guān)立法還應(yīng)該保障其他非政府、非市場引導(dǎo)、規(guī)劃科研項(xiàng)目的自由發(fā)展空間，在具有一定數(shù)量可以順利轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)科研成果的基礎(chǔ)上，遵循項(xiàng)目人研究方向?yàn)橐约把芯恳庠福鹬乜萍紕?chuàng)新的自身發(fā)展規(guī)律以及自由發(fā)展廣度，即使現(xiàn)有市場轉(zhuǎn)化需求不足，也保障科技創(chuàng)新的廣泛性與豐富性，使之具有在未來可以引導(dǎo)市場發(fā)展、科技發(fā)展的先導(dǎo)力，成為在未來可能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量．

3．2 促進(jìn)多元化市場主體的參與意識

企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主要受體，各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織是科技成果轉(zhuǎn)化的潛在受體．同時(shí)，企業(yè)也是科技成果產(chǎn)出的主要主體，各類事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織是科技成果產(chǎn)出的潛在主體．因此，一方面，應(yīng)該提升企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的科技創(chuàng)新意識，鼓勵(lì)其根據(jù)自身優(yōu)勢參與科技成果產(chǎn)出；另一方面，應(yīng)該提升企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的科技成果轉(zhuǎn)化能力，鼓勵(lì)其根據(jù)自身優(yōu)勢參與科技成果轉(zhuǎn)化．作為我國重要的科技教育基地以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，西安市正逐步推進(jìn)綜合性行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展．2013年10月，結(jié)合西安市精細(xì)化工優(yōu)勢的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校在西安市科技局科技成果與技術(shù)市場處、西安地區(qū)交流中心的牽頭下，發(fā)起西安精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)提升科技創(chuàng)新能力、加快成果轉(zhuǎn)化的合作聯(lián)盟平臺的建設(shè)．同年，西安市還啟動(dòng)了科技企業(yè)小巨人培養(yǎng)計(jì)劃，大力扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，首批認(rèn)證133家科技企業(yè)小巨人，計(jì)劃在2016年實(shí)現(xiàn)“千企千億”的發(fā)展目標(biāo)，以期帶動(dòng)科技企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重大科技創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展．

結(jié)合科技企業(yè)小巨人、行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等綜合發(fā)展計(jì)劃，未來西安市仍需要進(jìn)一步發(fā)展有助于保障企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織集群化建設(shè)、體系化建設(shè)的相關(guān)區(qū)域立法，用以鼓勵(lì)不同規(guī)模、不同發(fā)展形態(tài)、不同結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織在西安市城市創(chuàng)新建設(shè)中發(fā)揮更為積極的作用，促進(jìn)一批在功能上可以互利互補(bǔ)的聯(lián)合，并最終形成功能完善的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織體系．對此，第一，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織知識產(chǎn)權(quán)的日常管理與保護(hù)的細(xì)則規(guī)定；第二，明確規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)科研成果轉(zhuǎn)化，本地優(yōu)先的原則，使科技成果轉(zhuǎn)化，在橫向上，滿足本地經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、科技進(jìn)步的要求，在縱向上，應(yīng)具有起點(diǎn)較高的科研水準(zhǔn)；第三，推進(jìn)科技成果在一些政府支持的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)中先行轉(zhuǎn)化，同時(shí)根據(jù)本地需求，鼓勵(lì)容易市場化的科技創(chuàng)新成果形成；第四，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織科技成果的市場轉(zhuǎn)化評價(jià)機(jī)制；第五，為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形成，提供科技成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的開放式法律實(shí)施細(xì)則和規(guī)定；第六，積極發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)間加強(qiáng)橫向聯(lián)系，聯(lián)合消化、吸收科技成果；第七，加強(qiáng)地區(qū)科技政策與產(chǎn)業(yè)政策，以及區(qū)域立法中的層級銜接，分批分類，有重點(diǎn)、有目標(biāo)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的立法體系的區(qū)域化實(shí)施．

3．3 促進(jìn)區(qū)域立法的體系性建設(shè)

2000年，歐盟在里斯本召開會(huì)議，會(huì)議提出將“研究與技術(shù)開發(fā)”（RTD）政策作為歐盟經(jīng)濟(jì)體未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在RTD政策指導(dǎo)下制定歐共體框架協(xié)議依據(jù)科技發(fā)展的不同階段設(shè)定階段任務(wù)．以第四框架協(xié)議為例，提出以技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹鞯墓芾矸较蛞约皩τ谘芯砍晒膽?yīng)用與推廣的重視，更重要的是將科學(xué)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新引入了社會(huì)科學(xué)的研究范疇，為自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的協(xié)同發(fā)展提供了方向性指引．目前，西安市也開始從單純注重技術(shù)性的創(chuàng)新發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向兼顧技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新的多方位協(xié)同發(fā)展．2014年，國務(wù)院發(fā)函正式批復(fù)陜西設(shè)立西咸新區(qū)，范圍涉及西安市、咸陽市7縣（區(qū)）23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，成為國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)．因此，加快西安市科技成果轉(zhuǎn)化立法的區(qū)域協(xié)同發(fā)展顯得更為重要與緊迫．宏觀性科技立法協(xié)調(diào)，將會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)在社會(huì)中的深入發(fā)展顯現(xiàn)出更為重要的作用與意義［5］．

第一、應(yīng)該加快西安市區(qū)域范圍內(nèi)的立法協(xié)調(diào)與體系完善．①應(yīng)注重科技成果轉(zhuǎn)化立法體系與社會(huì)共建的協(xié)同發(fā)展．西安市建設(shè)的總體目標(biāo)包括保護(hù)歷史文化名城、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市服務(wù)、健全市政配套設(shè)施、協(xié)調(diào)城市建設(shè)與生態(tài)保護(hù)幾個(gè)主要方面．與西安市區(qū)域社會(huì)共建協(xié)調(diào)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化法律體系應(yīng)該在促進(jìn)科技成果在區(qū)域建設(shè)需求的前提下有目標(biāo)的進(jìn)行，對于可以服務(wù)于西安市創(chuàng)新型城市區(qū)域建設(shè)的成果要有層次、有重點(diǎn)的給予不同程度的地方立法支持，充分、合理的協(xié)調(diào)西安市社會(huì)建設(shè)資源的有序使用以及社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展．②應(yīng)注重科技成果轉(zhuǎn)化立法體系與創(chuàng)新型區(qū)域立法體系的協(xié)同發(fā)展．科技成果轉(zhuǎn)化立法體系的建設(shè)應(yīng)該與西安市創(chuàng)新型城市的區(qū)域法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，一方面與西安市創(chuàng)新型區(qū)域立法體系建設(shè)宗旨一致，另一方面將科技成果轉(zhuǎn)化立法體系分層次與外部立法體系接軌．建立以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為主的核心立法體系，同時(shí)協(xié)調(diào)外部與創(chuàng)新性成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的財(cái)政、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、市場經(jīng)營、企業(yè)管理等地方立法之間的關(guān)系，并與西安市區(qū)域法治建設(shè)融為一體．也就是說，形成一個(gè)“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化立法體系→財(cái)政、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、市場經(jīng)營、企業(yè)管理等領(lǐng)域立法體系→西安市創(chuàng)新型城市區(qū)域立法體系”循序漸進(jìn)的立法促進(jìn)與保障鏈條．

第二、應(yīng)該加快西安市跨區(qū)域的立法協(xié)調(diào)與體系完善．①深入理解自身區(qū)域立法需求．地方立法有效地貫徹了國家法律的基本精神，有沒有很好地結(jié)合本地發(fā)展特征與特殊需求，因情況而異．在實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展的情況下，首先認(rèn)清西安市自身發(fā)展的特征與特殊需求是跨區(qū)域的立法協(xié)調(diào)與體系完善的基礎(chǔ)．②深入理解跨區(qū)域法治環(huán)境的特殊性．以滿足城市發(fā)展的特殊立法需求為基礎(chǔ)，跨區(qū)域發(fā)展還需要加強(qiáng)對跨區(qū)域市場規(guī)則的認(rèn)識，了解西安市與咸陽市在西咸新區(qū)協(xié)作中的特殊需求，協(xié)調(diào)城市之間在立法主體、立法內(nèi)容、立法形式等問題中可能產(chǎn)生的問題，促進(jìn)跨區(qū)域立法的協(xié)調(diào)與體系完善．③深入理解國家法治需求．我國目前大力促進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)“以各地方城市為主要發(fā)展力量，特別是大中城市提供的大市場，各個(gè)城市的立法就像具體而微的中央立法”［6］，需要明確國家給予地方立法權(quán)限的目的，綜合國家市場經(jīng)濟(jì)需求，形成一個(gè)“西安市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化立法→西安市跨區(qū)域促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化立法協(xié)調(diào)→省級促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化立法→國家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化立法”整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法治體系．

4 結(jié) 論

通過立法保障促進(jìn)西安市科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，在這個(gè)過程中，政府的導(dǎo)向性引領(lǐng)、科研主體的多元化參與、科研成果的質(zhì)量化產(chǎn)出、企業(yè)的市場化選擇都是區(qū)域立法保障的行為對象．根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐不斷調(diào)整立法保障的力度與方向是區(qū)域立法不斷完善的基本途徑，也是立法促進(jìn)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的基本途徑．

［1］ 公培祥．區(qū)域法治發(fā)展的概念意義——一種哲學(xué)方法論上的初步分析［J］．南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（1）：60．GONG Pei-xiang．Conceptual Significance of the Development of Regional Rule of Law：A Preliminary Analysis Using the Methodology of Philosophy of Law［J］．Journal of Nanjing Normal University：Social Science Edition，2014（1）：60．（in Chinese）

［2］ 夏錦文，區(qū)域法治發(fā)展的法理學(xué)思考——一個(gè)初步的研究架構(gòu)［J］．南京師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（01）：74．XIA Jin-wen．A Jurisprudential Review on Regional Rule of Law：A Preliminary Research Framework．［J］．Journal of Nanjing Normal University：Social Science Edition，2014（1）：74．（in Chinese）

［3］ 董篤篤．論中國區(qū)域創(chuàng)新立法的理念缺失與制度缺陷［J］．改革與戰(zhàn)略，2012（6）：20．DONG Du-du．On the Deficiency of the Idea and Institution of Regional Innovation Legislation in China［J］．Reformation ＆ Strategy，2012（6）：20．（in Chinese）

［4］ 馬忠法．科技成果流轉(zhuǎn)法律制度與上海創(chuàng)新型城市建設(shè)之研究［M］．北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012．MA Zhong-fa．On the Legal Institution of Transformation of Scientific and Technological Achievements＆ Building Innovative City of Shanghai［M］．Beijing：Intellectual Property House，2012．（in Chinese）

［5］ 劉海波，肖尤丹，靳宗振．日本科技法制與我國借鑒［J］．中國軟科學(xué)，2013（8）：27．LIU Hai-bo，XIAO You-dan，JIN Zong-zhen．The Legal System of Science and Technology in Japan and Its Reference for China［J］．China Soft Science，2013（8）：27（in Chinese）

［6］ 喻中．論城市立法的概念與理念［J］．四川大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2002（1）：21．YU Zhong．Conception and Idea of the Legislation of City［J］．Journal of Sichuan University：Social Science Edition，2002（1）：21．（in Chinese）