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    政府突發(fā)事件新聞發(fā)布的“資源整合”*

    2015-02-20 14:11:24
    關(guān)鍵詞:資源整合預(yù)案突發(fā)事件

    ■ 王 婷

    政府突發(fā)事件新聞發(fā)布的“資源整合”*

    ■ 王 婷

    如果從現(xiàn)代管理學(xué)的角度看,政府新聞發(fā)布中的資源整合首先體現(xiàn)為一種思維觀念,即在多媒體時(shí)代下如何正確看待政府資源優(yōu)勢(shì),如何在突發(fā)事件中快速整合各部門信息資源,提升政府對(duì)外有效發(fā)布,增強(qiáng)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)知度和共識(shí)度,進(jìn)而使政府資源得以有效利用實(shí)現(xiàn)增值的過(guò)程。

    一、正視政府資源調(diào)整發(fā)布角色

    從信息資源的新聞價(jià)值和公眾需求看,由于掌握著大量第一手關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和與公眾利益密切相關(guān)的材料,政府往往擁有相對(duì)權(quán)威可靠的信息資源,尤其當(dāng)面對(duì)突發(fā)事件時(shí),政府對(duì)外新聞發(fā)布既是政府資源的新聞共享,是公眾媒體最為迫切關(guān)注及最具新聞價(jià)值的“信源”,也是實(shí)現(xiàn)政府資源使用最優(yōu)化的體現(xiàn)。

    從全國(guó)性的媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于政府新聞發(fā)布的權(quán)威性,加之人物事件相對(duì)集中,時(shí)效性強(qiáng),新聞采集成本低而利用價(jià)值高,大多數(shù)媒體都會(huì)將政府新聞發(fā)布會(huì)列為“獲取”新聞的重要途徑。這一點(diǎn)在突發(fā)危機(jī)和重大事件發(fā)生時(shí)更為突出。

    天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后,公眾媒體對(duì)政府權(quán)威“信源”十分渴求,但先后六次召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)不僅未能及時(shí)“給予”公眾“信息獲知滿足”。面對(duì)輿論焦點(diǎn),權(quán)威涉事方缺席或搪塞推諉,甚至?xí)和V辈ィ纱嗽斐傻恼畔①Y源“供求錯(cuò)位”,不僅錯(cuò)失輿論引導(dǎo)和突發(fā)議程主動(dòng)設(shè)置良機(jī),更導(dǎo)致輿情危機(jī)不斷升級(jí)??v觀整個(gè)新聞發(fā)布過(guò)程,其處置僵硬,回應(yīng)不一,也同時(shí)暴露出相關(guān)部門面對(duì)突發(fā)事件缺乏政府資源“聚合力”,難以形成有效統(tǒng)籌的應(yīng)急預(yù)案。

    老子在《道德經(jīng)》中有“欲取先予”的思想,即:先給予對(duì)方想得的,然后獲取自身需要的。這恰是政府新聞發(fā)布中資源整合的核心理念。如果從塑造政府社會(huì)形象的角度看,新聞發(fā)布效果更多體現(xiàn)了政府對(duì)外傳播能力,體現(xiàn)了政府與媒體公眾打交道的能力,其關(guān)鍵是,如何正確看待和處理政府信息資源的“取”和“予”。

    如果從媒體報(bào)道角度看黨委政府的信息資源,媒體在“獲取”時(shí)效新聞的同時(shí),也追求新聞“客觀性”,側(cè)重為各方觀點(diǎn)提供平等的話語(yǔ)表達(dá)權(quán),因此,政府的對(duì)外新聞發(fā)布其實(shí)只代表了媒體報(bào)道中的一方觀點(diǎn)。隨著信息傳播渠道不斷拓寬,新興社交媒體的便捷迅速更大程度滿足了現(xiàn)代公眾的公共話語(yǔ)權(quán),政府不再,也不可能成為公眾和媒體唯一的信息“告知者”。

    但一些部門仍習(xí)慣抱守權(quán)威資源的單方“給予者”身份,面對(duì)公眾和媒體,主觀臆斷,無(wú)法采取平等視角,由此帶來(lái)的角色定位偏差,不僅造成政府公信力形象折損,更動(dòng)搖公眾對(duì)政府原有“資源優(yōu)勢(shì)”的信任和依賴,使其對(duì)政府日常政策信息發(fā)布容易產(chǎn)生抵觸,干擾政府正面議題的設(shè)置傳播。

    面對(duì)突發(fā)事件,各級(jí)黨委政府從“被動(dòng)”變“主動(dòng)”,首先要能變信息“給予者”為資源的積極“付出者”:充分利用對(duì)外發(fā)布平臺(tái),協(xié)助媒體做好新聞的全面權(quán)威解讀;不只被動(dòng)接受質(zhì)疑和詢問(wèn),更要將其視為借助媒體及時(shí)釋疑解惑,亮明立場(chǎng)態(tài)度的良機(jī);坦然面對(duì)輿論中的不同聲音,不失時(shí)機(jī)澄清事實(shí),適時(shí)傳播施政方略和執(zhí)政理念。

    二、整合內(nèi)部資源創(chuàng)建發(fā)布預(yù)案

    盡管所有的應(yīng)急預(yù)案都無(wú)法全面涉及突發(fā)問(wèn)題,但通過(guò)預(yù)先跟蹤輿情、搜集反饋梳理受眾媒體的關(guān)注點(diǎn),快速整合相應(yīng)的政府信息資源,往往會(huì)為應(yīng)急之下的政府新聞發(fā)布找尋到較為有效的預(yù)案準(zhǔn)備。

    所謂發(fā)布預(yù)案,是指當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí),政府各部門在應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)指揮及救援保障之外,針對(duì)政府對(duì)外發(fā)布信息的提前控制和對(duì)社會(huì)溝通的預(yù)先管理,是政府危機(jī)應(yīng)急預(yù)案中的一部分。作為突發(fā)情境下“有章可循”的信息發(fā)布指南,其核心內(nèi)容主要涉及兩方面:說(shuō)什么和對(duì)誰(shuí)說(shuō)。

    從受眾的信息訴求看,面對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注往往側(cè)重于:利益問(wèn)題,其中損失補(bǔ)償是公眾關(guān)注焦點(diǎn),以及感情問(wèn)題,公眾往往會(huì)在意對(duì)方是否關(guān)注自已的感受;從媒體報(bào)道的信息訴求看,公眾關(guān)注的“利益”“情感”問(wèn)題又可細(xì)化為五個(gè)方面的信息訴求,即:安全健康、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)損失、危機(jī)控制、起因問(wèn)題。這也是創(chuàng)建政府新聞發(fā)布預(yù)案的重要資源整合方向。

    比如,針對(duì)中國(guó)南部經(jīng)常遇到的突發(fā)性自然災(zāi)害臺(tái)風(fēng),通過(guò)跟蹤以上五個(gè)方面信息,政府便能預(yù)先協(xié)調(diào)相關(guān)部門溝通,開(kāi)發(fā)整合并集中優(yōu)勢(shì)資源,及早開(kāi)啟有效的應(yīng)急發(fā)布預(yù)案。

    涉及安全健康的信息,如:臺(tái)風(fēng)中傷亡情況、具體數(shù)字和損失程度、公眾安全健康保障和醫(yī)療善后措施等;涉及環(huán)境保護(hù),如:臺(tái)風(fēng)對(duì)周邊環(huán)境及居民生活的影響、對(duì)土地水質(zhì)空氣等帶來(lái)的影響、相關(guān)的控制措施及阻止環(huán)境惡化和災(zāi)害蔓延策略等;涉及經(jīng)濟(jì)損失,如:最新的官方評(píng)估報(bào)告和數(shù)字、相關(guān)的補(bǔ)償措施、將經(jīng)濟(jì)損失降到最低的考慮和政策等;涉及危機(jī)控制的信息,如:目前控制災(zāi)害程度、后續(xù)隱患及相關(guān)防范措施;最后是涉及災(zāi)害起因,如:通俗易懂的告知形式、帶來(lái)的聯(lián)帶災(zāi)害,等等。

    除了緊緊圍繞“說(shuō)什么”的話題方向,有效的政府新聞發(fā)布預(yù)案還要能預(yù)先設(shè)定“對(duì)誰(shuí)說(shuō)”:既要明確突發(fā)事件涉及的不同受眾群體,即誰(shuí)是突發(fā)事件中的直接牽連者?受影響的程度怎樣?更要顧及信息發(fā)布中的傳播主體:媒體通過(guò)政府新聞會(huì)希望獲知什么?他們能得到什么?

    當(dāng)各種社交新媒體在代表民意、反映社會(huì)沖突、設(shè)置社會(huì)議程方面的傳播影響力越發(fā)增強(qiáng)時(shí),體現(xiàn)在各級(jí)政府新聞發(fā)布預(yù)案中的資源整合,不僅要給突發(fā)事件以動(dòng)態(tài)地及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布,滿足受眾對(duì)于“發(fā)生了什么”的知情權(quán);更要做好信息權(quán)威解讀,為媒體公眾及早提供“為什么”和“怎樣發(fā)生”的全面立體、多角度多形式信息。要知道,一個(gè)有公信力的媒體之所以能吸引受眾,源于對(duì)事實(shí)真相的探尋和挖掘,而這也恰恰是一個(gè)權(quán)威可靠的政府對(duì)外新聞發(fā)布應(yīng)有的職責(zé)和態(tài)度。

    三、針對(duì)資源訴求,提升發(fā)布價(jià)值

    由于政府與媒體所擔(dān)負(fù)的社會(huì)角色各異,其運(yùn)行機(jī)制、目標(biāo)預(yù)期和內(nèi)在動(dòng)力存在很大差異。特別是在市場(chǎng)化運(yùn)行中,媒體既是具有部分公權(quán)力的輿論部門,又是追求利潤(rùn)最大化的產(chǎn)業(yè)單位,于是,針對(duì)突發(fā)事件的新聞資源訴求必定呈現(xiàn)出不同趨向。

    比如:媒體關(guān)注的是快速,即要搶在第一時(shí)間發(fā)布,強(qiáng)調(diào)獨(dú)家報(bào)道、內(nèi)幕新聞和“轟動(dòng)效應(yīng)”,追求事件公開(kāi)報(bào)道和深度開(kāi)掘;而對(duì)于政府及相關(guān)職能部門,則更注重法定程序,強(qiáng)調(diào)符合國(guó)家“保密”規(guī)定,講求事實(shí)證據(jù)。尤其當(dāng)面對(duì)突發(fā)事件時(shí),一個(gè)要快,一個(gè)求穩(wěn);一個(gè)強(qiáng)調(diào)縱深,一個(gè)逐步披露,于是,在媒體報(bào)道和政府新聞發(fā)布之間,便不可避免地出現(xiàn)矛盾雙方的信息資源訴求。

    2013年發(fā)生在深圳的“5·26飆車案”,深圳警方在最初應(yīng)急反應(yīng)和處理公眾質(zhì)疑時(shí),同樣面臨著新聞發(fā)布的“兩難境地”:既要滿足公眾的知情權(quán),又要時(shí)刻注意保護(hù)涉事公民的隱私權(quán)。由于涉及“百萬(wàn)跑車”“深夜醉駕”“美女相陪”“逃逸自首”等多個(gè)敏感字眼,這起交通事故從第一次政府新聞發(fā)布會(huì)后即刻引起輿論反彈,網(wǎng)絡(luò)謠言隨之四起。盡管最初的應(yīng)急處理仍顯遲緩也未盡如人意,但深圳警方并未放棄“轉(zhuǎn)化輿情危機(jī)”的努力,充分利用新聞發(fā)布平臺(tái),在隨后三天內(nèi)連續(xù)召開(kāi)三次新聞發(fā)布會(huì),緊扣公眾質(zhì)疑的“頂包”“現(xiàn)場(chǎng)視頻”“DNA檢測(cè)”等關(guān)鍵細(xì)節(jié),不斷調(diào)動(dòng)各方資源,如:搜集整理包括交警局、醫(yī)院、酒吧等地視頻資料上萬(wàn)個(gè)小時(shí),逐一調(diào)查取證;借助微博開(kāi)展微訪談,切實(shí)了解網(wǎng)民訴求,直接給予合理解釋;借助新聞發(fā)布會(huì)積極給予正面回應(yīng),分批提供完整的證據(jù)鏈。由于契合公眾訴求和輿情熱點(diǎn),在“追問(wèn)—釋疑—再追問(wèn)—再解釋”的信息發(fā)布過(guò)程中,不僅使政府逐步變被動(dòng)為主動(dòng),不斷引導(dǎo)媒體公眾靠近事實(shí)真相,更由此提供了“輿論和公權(quán)互動(dòng)的良好范本”。

    由此看來(lái),即使看似矛盾的“雙向訴求”,倘若政府在新聞發(fā)布中能緊扣輿情焦點(diǎn)主動(dòng)滿足公眾獲知,針對(duì)危機(jī)質(zhì)疑迅速整合資源發(fā)布,積極溝通,多渠道互動(dòng),不僅能進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi),實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布效益最大化,更能推進(jìn)政府新聞發(fā)布與媒體信息傳播的內(nèi)容對(duì)稱,效果統(tǒng)一。

    (作者系深圳大學(xué)傳播學(xué)院教授,牛津大學(xué)中國(guó)研究中心訪問(wèn)學(xué)者)

    【責(zé)任編輯:張毓強(qiáng)】

    *本文系廣東省哲學(xué)社科“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“微博時(shí)代下突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制及新聞發(fā)布對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào):GD11YXW02)的研究成果。

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