教育國(guó)際化語(yǔ)境下的資歷框架構(gòu)建
——跨境教育國(guó)際論壇綜述

鄭煒君 王頂明 王立生

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、教育國(guó)際化的快速發(fā)展和終身教育理念的深化，越來(lái)越多的國(guó)家選擇建立國(guó)家資歷框架，并以此作為銜接各級(jí)各類教育，教育與行業(yè)部門、勞動(dòng)力市場(chǎng)的“立交橋”立交橋。截至2015年，全球已有超過(guò)150個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立或正在醞釀構(gòu)建國(guó)家資歷框架（UNESCO，2015）。

在全面深化綜合改革和不斷擴(kuò)大教育國(guó)際合作的雙重驅(qū)動(dòng)下，近兩年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門相繼出臺(tái)政策性文件，提出了“實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”“統(tǒng)籌職業(yè)教育和普通教育、繼續(xù)教育發(fā)展，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度”“加快學(xué)位資歷框架體系建設(shè)”等改革議題。

2016年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》正式將制定國(guó)家資歷框架提上政府工作議程。9月，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》。10月，全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家社科基金教育學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“國(guó)家資歷框架研究”。12月，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)位中心”）聯(lián)合中國(guó)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)在海南?？谡匍_(kāi)“跨境教育國(guó)際論壇”。

論壇期間專門設(shè)置了“國(guó)家資歷框架”分論壇。來(lái)自英國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)、拉脫維亞等20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際高等教育質(zhì)量保障聯(lián)盟（INQAAHE）、亞太地區(qū)質(zhì)量保障聯(lián)盟（APQN）、歐洲國(guó)家信息中心聯(lián)盟（ENIC）、東盟大學(xué)聯(lián)盟（ASEAN）、東南亞教育部長(zhǎng)組織（SEAMEO）5個(gè)國(guó)際組織的專家代表齊聚一堂，深度探討了資歷框架構(gòu)建、學(xué)分轉(zhuǎn)換、資歷互認(rèn)與質(zhì)量保障等當(dāng)前國(guó)際教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

會(huì)上，專家們分享了各國(guó)構(gòu)建資歷框架的成功經(jīng)驗(yàn)，交流了各自對(duì)資歷互認(rèn)和資歷評(píng)估的有益探索，共同探討在構(gòu)建過(guò)程中所遭遇的問(wèn)題、難點(diǎn)與挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)作為資歷互認(rèn)中重要環(huán)節(jié)——學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換，進(jìn)行了專題探討。

一、資歷框架

資歷框架（Qualifications Framework）是根據(jù)一套學(xué)習(xí)所獲得的層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資歷開(kāi)發(fā)和分類的工具（OECD，2006）。按照框架構(gòu)建的目的，資歷框架可以分為銜接型框架、變革型框架和改良型框架；按照資歷所覆蓋的范圍，可以分為綜合框架和局部框架；按照實(shí)施的地域，可以分為國(guó)家資歷框架和區(qū)域資歷框架。目前大多數(shù)國(guó)家所構(gòu)建的國(guó)家資歷框架（NQF）都是以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，將國(guó)內(nèi)各級(jí)各類教育文憑及職業(yè)資格進(jìn)行整合，形成的一個(gè)連續(xù)的、綜合的資歷體系。

1.歐洲資歷框架

有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，歐洲有39個(gè)國(guó)家正在實(shí)施資歷框架制度，[1]建立了43個(gè)國(guó)家資歷框架，其中35個(gè)國(guó)家的資歷框架是涵蓋高等教育和職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的綜合型資歷框架，捷克、英國(guó)、法國(guó)、瑞士等4國(guó)或建立了涉及部分教育領(lǐng)域的資歷框架，或分別為高等教育和職業(yè)教育建立了不同的資歷框架。

作為在世界上最早推行資歷框架的地區(qū)，歐洲不僅各個(gè)國(guó)家的資歷框架發(fā)展得較為成熟，區(qū)域性框架也發(fā)展得最早并產(chǎn)生了較大影響，甚至成為其他區(qū)域爭(zhēng)相模仿的范本。拉脫維亞信息中心主任Ramina Baiba介紹了歐洲的兩大區(qū)域性資歷框架。一是歐洲高等教育區(qū)域資歷框架（QF-EHEA），一是歐洲終身學(xué)習(xí)資歷框架（EQF）。兩大資歷框架都是在歐盟經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了成員國(guó)之間勞動(dòng)力的跨境流動(dòng)的背景下產(chǎn)生的。

1999年6月，29個(gè)國(guó)家的教育部長(zhǎng)簽署“博洛尼亞宣言”，提出建立更加兼容的歐洲高等教育區(qū)；2001年，布拉格公報(bào)出臺(tái)，各國(guó)承諾建立高等教育質(zhì)量保證的共同參照框架。在一系列調(diào)研和協(xié)商的基礎(chǔ)上，QF-EHEA于2005年5月正式實(shí)施，到目前為止，該框架適用于歐洲高等教育區(qū)的46個(gè)成員國(guó)，框架由三個(gè)層級(jí)的資歷構(gòu)成，分別為學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。

除高等教育外，職業(yè)教育和培訓(xùn)、各行業(yè)部門、機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的資歷同樣需要得到互認(rèn)，2002年歐盟委員會(huì)發(fā)布“哥本哈根宣言”，首次提出要建立EQF以促進(jìn)歐盟成員國(guó)在職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的合作；在專家工作組的努力下，2008年歐州議會(huì)和歐盟理事會(huì)聯(lián)合通過(guò)關(guān)于建立終身學(xué)習(xí)歐洲資歷框架的建議，EQF完成立法程序進(jìn)入到實(shí)施階段。相比只針對(duì)高等教育領(lǐng)域的QF-EHEA，EQF覆蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，成為各國(guó)建立綜合性國(guó)家資歷框架所倚賴的參考性工具。

截至目前，已有28個(gè)國(guó)家將各自的資歷框架與QF-EHEA進(jìn)行了銜接，有17個(gè)國(guó)家在構(gòu)建資歷框架時(shí)參照了EQF的設(shè)計(jì)。

2.東南亞地區(qū)的資歷框架

EQF的實(shí)施，不僅對(duì)歐洲各國(guó)教育發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，而且，在國(guó)際組織的推動(dòng)下，也引起東南亞國(guó)家紛紛效仿，并建立了東盟區(qū)域性資歷框架。來(lái)自東南亞教育部長(zhǎng)組織高等教育區(qū)域發(fā)展中心的項(xiàng)目主管Paattanotai介紹了東南亞地區(qū)各國(guó)資歷框架，以及東盟資歷框架的發(fā)展情況。東南亞地區(qū)中，已經(jīng)實(shí)施國(guó)家資歷框架的有文萊、柬埔寨、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡（技能領(lǐng)域）、泰國(guó)和東帝汶；還未實(shí)施但正在創(chuàng)建國(guó)家資歷框架的有老撾、越南和緬甸。大多數(shù)的國(guó)家資歷框架是8級(jí)架構(gòu)，當(dāng)然也有例外，如印尼是9級(jí)、新加坡是7級(jí)。東盟資歷框架的構(gòu)建，無(wú)論從形式還是從功能看，都是對(duì)EQF的模仿。作為區(qū)域性共同參考框架，東盟資歷框架共分為8層級(jí)，其功能是使東盟成員國(guó)家之間能對(duì)資歷進(jìn)行比較。為了促進(jìn)該地區(qū)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量保證，東盟資歷框架要求各國(guó)將一個(gè)或多個(gè)既定的質(zhì)量保證框架作為商定的質(zhì)量保證原則和廣泛標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，承擔(dān)注冊(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和評(píng)估學(xué)習(xí)與頒發(fā)資格證書(shū)的職能。Paattanotai認(rèn)為，影響資歷框架構(gòu)建的要素有全球化、區(qū)域融合、流動(dòng)性及終身學(xué)習(xí)理念等，而資歷框架的關(guān)鍵成功因素是其背后的質(zhì)量保障體系，只有在資歷得到質(zhì)量保證的前提下，各國(guó)才能建立信任，達(dá)成資歷互認(rèn)。

來(lái)自馬來(lái)西亞的專家Rozilini對(duì)東盟資歷框架給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為框架確實(shí)發(fā)揮了提供參照的作用，所規(guī)定的一些標(biāo)準(zhǔn)在東盟各國(guó)都得到了良好應(yīng)用。而各國(guó)構(gòu)建本國(guó)的資歷框架，其最終目標(biāo)是要讓教育培養(yǎng)出的人才能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求——不管這個(gè)市場(chǎng)是全球的還是區(qū)域性的。因此，東盟各國(guó)需要通過(guò)資歷框架來(lái)實(shí)現(xiàn)透明的、公開(kāi)的信息共享，促進(jìn)彼此之間的資歷互認(rèn)，以滿足整個(gè)東盟市場(chǎng)的需求。

3.香港資歷框架

香港地區(qū)早在十多年前就啟動(dòng)了資歷框架（香港稱資歷架構(gòu)）建設(shè)進(jìn)程。香港資歷架構(gòu)秘書(shū)處總經(jīng)理彭炳鴻在論壇中介紹了香港地區(qū)資歷框架的建構(gòu)過(guò)程、主要特征及其面臨的挑戰(zhàn)。香港政府于2000年在《教育白皮書(shū)》中首次提出資歷架構(gòu)[2]的概念，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的教育與勞工資源局專門成立資歷架構(gòu)咨詢小組，并廣泛咨詢了國(guó)際專家。2008年，在深入的調(diào)研和咨詢基礎(chǔ)上，香港政府頒布相關(guān)立法，正式建立并實(shí)施資歷架構(gòu)。香港的資歷架構(gòu)分為7個(gè)層級(jí)，覆蓋了學(xué)術(shù)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域，其目標(biāo)是為教育界提供客觀的標(biāo)準(zhǔn)，確保教育和培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量，加強(qiáng)教育與行業(yè)需求之間的聯(lián)系，以及對(duì)境外教育資源準(zhǔn)入質(zhì)量的監(jiān)控。

香港一方面吸取了歐洲——尤其是英聯(lián)邦國(guó)家——的大量經(jīng)驗(yàn)，另一方面結(jié)合了特區(qū)的實(shí)際情況，其資歷框架的構(gòu)建與實(shí)施呈現(xiàn)出以下5個(gè)主要特點(diǎn)：（1）有明確的立法支持，（2）制定《通用能力說(shuō)明》和《能力標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》，[3]（3）推出資歷名冊(cè)，從中可以查詢所有在香港資歷架構(gòu)下已經(jīng)獲得認(rèn)可的項(xiàng)目，（4）實(shí)施學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換機(jī)制（CAT）與對(duì)過(guò)往資歷認(rèn)可機(jī)制（RPL），（5）資歷主要涵蓋行業(yè)部門，不涉及大學(xué)。彭炳鴻認(rèn)為，在引進(jìn)資歷框架后，香港資歷的透明性得到了極大增強(qiáng)。因?yàn)橘Y歷框架的實(shí)施，以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置日漸清晰，正規(guī)教育(Formal Education)、非正規(guī)教育(Non-formal Education)以及非正式教育（Informal Education）都可以在框架內(nèi)得到認(rèn)可，人力資源部門通過(guò)框架也更容易對(duì)員工進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)然，香港資歷框架在帶來(lái)諸多益處的同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：（1）框架還有待完善——現(xiàn)有的框架尚未覆蓋所有的資歷或所有的學(xué)習(xí)方式，（2）框架還需要與勞動(dòng)力市場(chǎng)有更進(jìn)一步的連接，（3）學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換方面、高等教育與職業(yè)技術(shù)教育方面的銜接還存在諸多困難。

二、資歷認(rèn)可

資歷認(rèn)可（Qualification Recognition）通常是指資歷持有者在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)后所掌握的知識(shí)、獲得的能力得到了相關(guān)權(quán)威部門的認(rèn)證。在已經(jīng)構(gòu)建了資歷框架的國(guó)家，資歷認(rèn)可與資歷框架緊密聯(lián)系，是指各類機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的文憑、證書(shū)等都能在框架內(nèi)找到相應(yīng)的層級(jí)位置，得到認(rèn)可。

1.歐洲的資歷認(rèn)可

Ramina Baiba介紹了歐洲資歷認(rèn)可的做法。從政策框架層面，里斯本公約、博洛尼亞宣言、歐洲委員會(huì)的建議指導(dǎo)性文件等都是對(duì)資歷認(rèn)可的立法支持。在Baiba看來(lái)，歐洲的資歷認(rèn)可一共分為三種類型：一是學(xué)術(shù)認(rèn)可；二是受限職業(yè)認(rèn)可；三是非受限職業(yè)認(rèn)可。

學(xué)術(shù)認(rèn)可方面，在博洛尼亞進(jìn)程之前，歐洲各國(guó)不同體系之間的學(xué)位想要相互認(rèn)可非常困難。博洛尼亞進(jìn)程的提出正是為了推動(dòng)各國(guó)之間的教育體系更好融合，促進(jìn)學(xué)生和公民的跨境流動(dòng)，并使歐洲的高等教育更具競(jìng)爭(zhēng)力。博洛尼亞進(jìn)程開(kāi)展之后，QF-EHEA得以建立，并成為歐洲各國(guó)高等教育資歷認(rèn)可的重要參考依據(jù)。

職業(yè)認(rèn)可方面，分為受限職業(yè)認(rèn)可和非受限職業(yè)認(rèn)可。Baiba介紹說(shuō)，歐洲地區(qū)現(xiàn)有職業(yè)分成受管制和不受管制兩類，前者包括航空、國(guó)防等領(lǐng)域的職業(yè)，受到非常嚴(yán)格的管控，相對(duì)應(yīng)的，要想進(jìn)入受管制的行業(yè)領(lǐng)域，必須接受更為嚴(yán)格的特殊的專業(yè)訓(xùn)練。隨著國(guó)家資歷框架制度的完善，越來(lái)越多的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)在框架的資歷描述符中得以體現(xiàn)。

在歐洲，除了各國(guó)有本國(guó)的國(guó)家資歷框架，整個(gè)歐洲地區(qū)有QF-EHEA、EQF之外，還有一個(gè)與資歷認(rèn)證相關(guān)的內(nèi)容，那就是附在高等教育文憑之后的文憑補(bǔ)充證明（Diploma Supplement）。它提供其持有人所完成研究的性質(zhì)、水平、背景、內(nèi)容和狀態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)化描述。文憑補(bǔ)充證明是歐洲通行證（Europass）非常重要的一部分。

2.中美兩國(guó)的資歷認(rèn)可

各國(guó)的政治體制、教育制度、教育水平存在巨大差異，資歷認(rèn)可不能采取“一刀切”的模式，但是結(jié)合本國(guó)實(shí)際，博采眾家之長(zhǎng)可以成為各國(guó)開(kāi)展資歷認(rèn)可的共同原則。

資歷框架的一項(xiàng)重要功能是通過(guò)提高資歷的透明度促進(jìn)不同國(guó)家之間資歷的相互比較，以此達(dá)到資歷互認(rèn)，從而有利于人才的跨境流動(dòng)。美國(guó)由于政治體制原因，缺乏全國(guó)性的教育管理機(jī)構(gòu)和治理政策，在構(gòu)建國(guó)家資歷框架方面屬于“先天不足”。世界教育服務(wù)中心執(zhí)行董事兼首席執(zhí)行官M(fèi)ariam Assefa為與會(huì)者提供了美國(guó)在資歷認(rèn)可方面的特殊經(jīng)驗(yàn)。以世界教育服務(wù)中心為例，他們主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)外的證書(shū)文憑進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，提高資歷的透明度，以幫助用戶了解國(guó)外的教育文憑，更好地與美國(guó)的文憑進(jìn)行比較等。

中國(guó)因?yàn)檫€未建立國(guó)家資歷框架，對(duì)資歷認(rèn)可的工作也僅僅是停留在真?zhèn)握J(rèn)證的層面，而缺少更高層級(jí)的水平認(rèn)證。清華大學(xué)教育研究院副教授、國(guó)家資歷框架課題組成員文雯介紹說(shuō)，中國(guó)是1983年首批加入聯(lián)合國(guó)教科文組織的《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位地區(qū)公約》的成員國(guó)，多年來(lái)一直以開(kāi)放積極的態(tài)度為學(xué)生跨境流動(dòng)提供便利，并取得顯著成效。但她同時(shí)表示，在教育國(guó)際化的背景下，資歷認(rèn)可工作還停留在對(duì)文憑的真實(shí)性審核階段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要中國(guó)盡早建立國(guó)家資歷框架制度，并通過(guò)這項(xiàng)制度創(chuàng)新推動(dòng)資歷從真?zhèn)握J(rèn)證到水平認(rèn)證的變革，真正與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為國(guó)家的高等教育質(zhì)量保駕護(hù)航。

三、學(xué)分轉(zhuǎn)換

學(xué)分是用于計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)量的一種計(jì)量單位。學(xué)分的累積與轉(zhuǎn)換是國(guó)家資歷框架的重要元素。一般來(lái)說(shuō)，資歷通常包括資歷的層級(jí)、資歷的名稱和獲得該資歷所需的學(xué)分三要素。在不同國(guó)家或?qū)W校之間實(shí)行學(xué)分轉(zhuǎn)換，是促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)、減少重復(fù)性學(xué)習(xí)以及為學(xué)生開(kāi)辟更多深造空間的重要措施。對(duì)學(xué)分轉(zhuǎn)換制度的探索是近年來(lái)各國(guó)在構(gòu)建資歷框架過(guò)程中關(guān)注的重點(diǎn)。

1.歐洲與東盟地區(qū)的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系

歐洲相對(duì)完善的學(xué)分體系，對(duì)世界其他地區(qū)推行學(xué)分制有著良好的借鑒作用。立陶宛維爾紐斯大學(xué)國(guó)際關(guān)系辦公室主任Raimonda Markeviciene介紹了泛歐洲地區(qū)學(xué)分體系與學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制（ECTS），解釋了該體系的一些核心概念與具體做法。ECTS是一個(gè)以學(xué)生為中心的學(xué)分系統(tǒng)，旨在使學(xué)生在不同國(guó)家之間的流動(dòng)更為便捷。由于ECTS學(xué)分規(guī)定了學(xué)習(xí)成果及其相關(guān)的學(xué)習(xí)量的標(biāo)準(zhǔn)，因此學(xué)生可以很方便地將他們的ECTS學(xué)分從一所大學(xué)轉(zhuǎn)移到另一所大學(xué)。ECTS最初只是學(xué)分轉(zhuǎn)換體系，后來(lái)在博洛尼亞進(jìn)程的推動(dòng)下，發(fā)展成為學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換體系。該體系有六大主要因素：學(xué)分、學(xué)分分配、學(xué)分授予、學(xué)分累積、學(xué)分轉(zhuǎn)換、記錄信息的文檔。ECTS在法律、協(xié)議和建議文件三個(gè)層面實(shí)施。宏觀上，該體系可應(yīng)用于學(xué)分累積、轉(zhuǎn)換、認(rèn)可、質(zhì)量保障，以及非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)；微觀上，因?yàn)閷W(xué)分包含了對(duì)學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式的要求，所以ECTS還可以幫助設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)課程，確保課程的質(zhì)量和透明度。

ECTS的實(shí)施有兩大前置條件：一是必須要包括專業(yè)信息、課程目錄、成績(jī)、學(xué)分等在內(nèi)的完整的學(xué)校信息。二是必須有在學(xué)生流動(dòng)前簽署的具體協(xié)議（必要時(shí)可以修改）。Raimonda認(rèn)為，在具體操作時(shí)，學(xué)校應(yīng)有完整清晰的框架規(guī)定，可以整體置換學(xué)生在交流期間的學(xué)習(xí)量。此外，學(xué)校應(yīng)翻譯對(duì)方課程名稱、記錄對(duì)方學(xué)分，而不是簡(jiǎn)單地用本校的課程名稱直接代替學(xué)生交流所學(xué)課程。通過(guò)上述做法，可以保持信息透明，顯示學(xué)生真實(shí)的學(xué)習(xí)途徑，也是對(duì)合作伙伴的尊重。

在成績(jī)轉(zhuǎn)換問(wèn)題方面，目前歐洲常見(jiàn)的成績(jī)轉(zhuǎn)換方法有三種：（1）不轉(zhuǎn)換學(xué)分，只轉(zhuǎn)換成績(jī)；（2）使用成績(jī)轉(zhuǎn)換對(duì)照表；（3）雙方都與ECTS對(duì)接，先將對(duì)方學(xué)校的成績(jī)轉(zhuǎn)成ECTS成績(jī)等級(jí)，再轉(zhuǎn)成本校的成績(jī)等級(jí)。

與東盟資歷框架參照歐洲資歷框架構(gòu)建而成相似，東盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ACTS）的開(kāi)發(fā)也是大量參照了ECTS。東盟大學(xué)聯(lián)盟執(zhí)行主任Nantana Gajaseni主要介紹了東盟大學(xué)聯(lián)盟學(xué)分轉(zhuǎn)換體制，以及如何促進(jìn)東盟內(nèi)部的學(xué)生流動(dòng)。東盟大學(xué)聯(lián)盟（ASEAN University Network）成立于1995年11月，是一個(gè)由東盟成員國(guó)建立的亞洲的大學(xué)聯(lián)盟，其核心目標(biāo)是通過(guò)加強(qiáng)東盟高校之間的合作，促進(jìn)學(xué)術(shù)流動(dòng)，提升東盟意識(shí)，增進(jìn)東盟學(xué)生之間的了解。ACTS誕生于2009年，是一套與東盟國(guó)家已有的學(xué)分體系相互兼容的、旨在測(cè)量成員高校學(xué)生學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)工具。該學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)有三大目標(biāo)：（1）提高學(xué)習(xí)豐富性，讓學(xué)生從更多角度了解世界。（2）提高學(xué)生“軟技能”，使學(xué)生能在陌生環(huán)境下結(jié)交新朋友、適應(yīng)新環(huán)境，增強(qiáng)他們的社交技能。（3）擴(kuò)大學(xué)生國(guó)際視野，該體系能促進(jìn)學(xué)生有更好的多元文化觀念，學(xué)會(huì)尊重文化差異。

Nantana指出，東盟大學(xué)聯(lián)盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)包含三個(gè)關(guān)鍵元素： ACTS的成績(jī)等級(jí)表、ACTS的網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)系統(tǒng)及ACTS的網(wǎng)絡(luò)在線課程數(shù)據(jù)庫(kù)。該數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)有資源包括19,000余門課程，其中多數(shù)為英文授課，學(xué)生可以通過(guò)在線申請(qǐng)系統(tǒng)完成選課。得益于東盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，成員高校的學(xué)生參加?xùn)|盟大學(xué)聯(lián)盟學(xué)生交流項(xiàng)目變得更為便捷，有意愿的學(xué)生只要在ACTS的網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)系統(tǒng)提出申請(qǐng)，通過(guò)本校和接收學(xué)校的資格審核后，就可以獲得交流的機(jī)會(huì)。在接收學(xué)校所修課程的學(xué)分和成績(jī)，在回到本校后可以通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)得到認(rèn)可，無(wú)需重復(fù)學(xué)習(xí)已經(jīng)學(xué)過(guò)的內(nèi)容。

2.中外高校的學(xué)分轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)

無(wú)論是區(qū)域?qū)用娴膶W(xué)分轉(zhuǎn)換，還是國(guó)家層面的學(xué)分轉(zhuǎn)換，最終的落點(diǎn)都是高校。論壇期間，來(lái)自高校的一線教師紛紛就各自的學(xué)分轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)了交流。

英國(guó)考文垂大學(xué)東亞合作戰(zhàn)略處主管ZhiQiu Finlay介紹了該校與其他學(xué)校一起開(kāi)展學(xué)分轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的工作。她指出，學(xué)分轉(zhuǎn)換制度應(yīng)該是正式的、書(shū)面的、公開(kāi)制度，其前提是兩所合作學(xué)校要明確彼此的課程體系。以考文垂大學(xué)與中國(guó)高校的合作為例，其中一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容就是確保相關(guān)的學(xué)院能夠開(kāi)展必要的課程比對(duì)，通過(guò)課程的設(shè)計(jì)得到認(rèn)可。具體來(lái)說(shuō)，共有六個(gè)步驟來(lái)認(rèn)證以前的學(xué)習(xí)成果。第一步：制定合作方案。制定方案說(shuō)明合作伙伴的潛力，確認(rèn)合作的風(fēng)險(xiǎn)，明確潛在的合作伙伴是否適合考文垂大學(xué)；第二步： 獲得學(xué)校批準(zhǔn)。學(xué)院決定是否要推進(jìn)合作，大部分情況下會(huì)同意提議，有時(shí)也會(huì)拒絕合作建議；第三步：成立合作委員會(huì)。委員會(huì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如果風(fēng)險(xiǎn)不高，相關(guān)的學(xué)院會(huì)制定相應(yīng)的路徑規(guī)劃。這個(gè)目標(biāo)就是要在本校和外校的課程體系中建立相關(guān)性；第四步：進(jìn)展路徑規(guī)劃。確認(rèn)一個(gè)學(xué)生是否積累了相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果，遵循規(guī)定的進(jìn)展路徑，進(jìn)展路徑須在兩個(gè)星期之內(nèi)由學(xué)院制定完成；第五步： 學(xué)院合作委員會(huì)。由學(xué)術(shù)人員就進(jìn)展路徑規(guī)劃的推薦向委員會(huì)提供反饋，看進(jìn)展路徑是否適當(dāng)；第六步：簽署合同。通過(guò)雙邊認(rèn)可商定后，簽訂學(xué)分轉(zhuǎn)換合同，啟動(dòng)這項(xiàng)工作。

兩位來(lái)自中國(guó)高校的代表分享了各自學(xué)校學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換機(jī)制的做法。北京大學(xué)教務(wù)部交流合作辦公室主任蔣曉濤介紹了北大的新、舊學(xué)分轉(zhuǎn)換政策，指出了舊政策的不足，提出了改進(jìn)方法及新政策的積極影響。2005至2014年，北京大學(xué)實(shí)施的是《北京大學(xué)本科生赴境外大學(xué)學(xué)習(xí)的課程認(rèn)定及學(xué)分轉(zhuǎn)換相關(guān)管理辦法》，規(guī)定了課程認(rèn)定和學(xué)分轉(zhuǎn)換的基本原則、范圍、具體操作辦法和程序。根據(jù)該辦法，能夠認(rèn)可的課程應(yīng)滿足兩個(gè)條件：（1）學(xué)校/學(xué)科/專業(yè)的聲譽(yù)/水平/地位與北大相當(dāng)；（2）課程符合北大院系培養(yǎng)要求。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這套轉(zhuǎn)換體系存在不少問(wèn)題，具體包括：（1）成績(jī)轉(zhuǎn)換難以準(zhǔn)確還原；（2）海外學(xué)校學(xué)業(yè)考核難度差異大，同一套轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)下，轉(zhuǎn)換后的成績(jī)不能完全反映學(xué)生的能力和學(xué)業(yè)成果；（3）海外修讀課程與轉(zhuǎn)換后成績(jī)單上的課程并不完全對(duì)應(yīng)；（4）部分交流學(xué)生過(guò)于追求高分，偏離了交流的初衷。

基于上述問(wèn)題，北大于2016年實(shí)施了新的學(xué)分轉(zhuǎn)換政策，啟用《北京大學(xué)本科生交流課程及學(xué)分管理辦法》。主要的調(diào)整如下：第一，最核心的調(diào)整是對(duì)交流的課程和學(xué)分量予以認(rèn)可，但成績(jī)不再轉(zhuǎn)換，北大如實(shí)記錄原始課程成績(jī)，不計(jì)入學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)。第二，明確了兩種類型的課程認(rèn)可模式，即課程抵免和學(xué)分認(rèn)定。第三，規(guī)定了課程轉(zhuǎn)換的審定主體，專業(yè)課審定由院系負(fù)責(zé)，大學(xué)英語(yǔ)由大學(xué)英語(yǔ)教研室負(fù)責(zé)，體育由體育教研部委托教務(wù)部負(fù)責(zé)，政治和通識(shí)教育不予轉(zhuǎn)化，其余課程由教務(wù)部負(fù)責(zé)。第四，進(jìn)一步開(kāi)放學(xué)分轉(zhuǎn)換工作的自由度，如北大沒(méi)有開(kāi)設(shè)的課程，專業(yè)院系可以認(rèn)定為專業(yè)選修課。第五，優(yōu)化配套服務(wù)，設(shè)中英文兩套成績(jī)單。中文成績(jī)單包含轉(zhuǎn)換后的信息，英文成績(jī)單包含交流期間的原始成績(jī)信息。

山東大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)劉國(guó)亮介紹了該校研究生教育國(guó)際化中的學(xué)分互認(rèn)，以及目前面臨的主要問(wèn)題。他提出，學(xué)分互認(rèn)在研究生教育國(guó)際化中非常重要，同時(shí)也必須承認(rèn)，目前要實(shí)現(xiàn)中國(guó)與其他國(guó)家的學(xué)分互認(rèn)并不容易。山東大學(xué)做了一些有益探索，主要包括三個(gè)項(xiàng)目：第一，山東大學(xué)——約克大學(xué)碩士雙學(xué)位項(xiàng)目：山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生可以申請(qǐng)約克大學(xué)經(jīng)濟(jì)系全日制一年的碩士項(xiàng)目。山東大學(xué)同意將這一學(xué)位認(rèn)定為山東大學(xué)碩士研究生第二學(xué)年的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，在約克大學(xué)獲得的學(xué)分可以轉(zhuǎn)換為山東大學(xué)的學(xué)分。第二，山東大學(xué)——九州工業(yè)大學(xué)碩士雙學(xué)位項(xiàng)目：研究生在雙方學(xué)習(xí)時(shí)間至少一年，達(dá)到雙方學(xué)校要求，可獲得九州工業(yè)大學(xué)兩年制碩士學(xué)位和山東大學(xué)三年制碩士學(xué)位。第三，加拿大高校聯(lián)盟留學(xué)中國(guó)項(xiàng)目——中國(guó)考古學(xué)國(guó)際暑期學(xué)校：中國(guó)考古學(xué)課程已通過(guò)加拿大阿爾伯塔大學(xué)等高校認(rèn)證，加拿大高校學(xué)生利用暑期來(lái)山東大學(xué)學(xué)習(xí)4周，共64課時(shí)，其中3周為課堂授課，1周為田野考察及文化體驗(yàn)，學(xué)生可獲得加拿大高校認(rèn)證的3個(gè)學(xué)分。

會(huì)上，劉國(guó)亮談到山東大學(xué)在學(xué)分互認(rèn)方面面臨的三個(gè)主要問(wèn)題，也是中國(guó)高校普遍面臨的挑戰(zhàn)：第一，目前的學(xué)分互認(rèn)更多是單向確認(rèn)，沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)真正互認(rèn)；第二，學(xué)分互認(rèn)是零散的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專業(yè)的廣泛覆蓋；第三，學(xué)分互認(rèn)需要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的相互自動(dòng)確認(rèn)，單所高校很難完成，需要聯(lián)合行動(dòng)。

構(gòu)建國(guó)家資歷框架已經(jīng)成為教育全球化語(yǔ)境下各國(guó)推動(dòng)教育改革創(chuàng)新發(fā)展、提高人力資源管理效率的共識(shí)，但是如何構(gòu)建資歷框架，如何最大限度發(fā)揮其作用，還有待各國(guó)結(jié)合本國(guó)國(guó)情進(jìn)行積極探索。資歷框架的目的是通過(guò)資歷認(rèn)可實(shí)現(xiàn)不同類型資歷之間的銜接與比較，以及暢通并拓寬個(gè)體學(xué)習(xí)與就業(yè)的渠道。其中，學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換機(jī)制是資歷認(rèn)可的關(guān)鍵要素。將這三者的內(nèi)涵及其關(guān)系厘清，有助于構(gòu)建有效的資歷框架，以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建立和便利教育資源的國(guó)際流動(dòng)。

國(guó)家資歷框架建設(shè)已經(jīng)成為世界高等教育改革發(fā)展創(chuàng)新的主流趨勢(shì)，已經(jīng)形成一整套話語(yǔ)體系和實(shí)踐做法。面對(duì)這種形勢(shì)，中國(guó)唯有加快自己的國(guó)家資歷框架建設(shè)，并且結(jié)合國(guó)情，突出特色，才有可能跟上世界潮流，才有可能實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上，進(jìn)而發(fā)揮引領(lǐng)作用。本課題研究正是試圖回答這樣的問(wèn)題，給出解決問(wèn)題的答案。

注釋：

[1]除了27個(gè)歐盟國(guó)家之外，還有英國(guó)、阿爾巴尼亞、波黑、馬其頓、冰島、科索沃、利希滕斯坦、黑山、挪威、塞爾維亞、瑞士和土耳其。

[2]這里是譯法不同的問(wèn)題，香港的“資歷架構(gòu)”同樣是指qualification framework,與本文所說(shuō)的資歷框架為同一個(gè)意思。

[3]《通用能力說(shuō)明》共四套，涵蓋了資歷框架1-4層級(jí)的四類基礎(chǔ)能力，包括中文、英文、運(yùn)算和信息技術(shù)?！赌芰?biāo)準(zhǔn)說(shuō)明》是行業(yè)或跨行業(yè)的培訓(xùn)咨詢委員會(huì)制定的，由一系列細(xì)小的能力單元組成的，具體說(shuō)明各行業(yè)或界別達(dá)到資歷框架各層級(jí)的表現(xiàn)要求及成效標(biāo)準(zhǔn)。