關(guān)于高校就業(yè)法律援助的思考

辛愷，李麗，郭旭，譚旭然

關(guān)于高校就業(yè)法律援助的思考

辛愷，李麗，郭旭，譚旭然

摘要：高校的就業(yè)法律援助是我國法律援助的重要組成部分，在解決大學生就業(yè)不平等問題上具有重要作用。然而，高校的就業(yè)法律援助存在社會認可度不高、服務質(zhì)量不佳和組織影響力不夠等問題，要組建校際聯(lián)盟和培訓援助人員，加強就業(yè)法律援助內(nèi)容宣傳教育，采取多種方式進行就業(yè)法律援助，切實保障大學生就業(yè)的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：高校就業(yè)法律援助；校際法律援助聯(lián)盟；大學生就業(yè)平等

中圖分類號：G473.8

文獻標識碼：A

文章編號：1673-1999（2015）07-0133-02

作者簡介：辛愷（1987-），男，土家族，碩士，廣東海洋大學（廣東湛江524088）法學院助教，研究方向為思想政治教育、高等教育；李麗（1987-），女，碩士，廣東海洋大學中歌藝術(shù)學院助教，研究方向為思想政治教育、高等教育。

收稿日期：2015-02-10

一、我國高校法律援助發(fā)展概述

（一）我國法律援助發(fā)展概述

法律援助是世界各國普遍采用的一種司法救濟制度，其具體含義是：“國家在司法制度運行的各個環(huán)節(jié)和各個層次上，對因經(jīng)濟困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟手段保障自身基本社會權(quán)利的社會弱者，減免收費提供法律幫助的一項法律保障制度?！备鶕?jù)調(diào)查結(jié)果顯示，愿意在民事經(jīng)濟糾紛與民事勞動糾紛中尋求法律援助的比例高達75.3%和66.08%。這表明，在以上兩種糾紛當中，人們相信法律援助組織能夠很好地幫助他們維護自身的權(quán)利。

2003年9月，國務院頒布的《法律援助條例》第3條規(guī)定：“法律援助是政府的責任，縣級以上的人民政府應當采取積極措施推動法律援助，為其提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。”第8條規(guī)定：“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助?！蔽覈姆稍饾u形成了以政府法律援助機構(gòu)為主導，以民間公益組織為補充的中國法律援助模式。

（二）我國高校法律援助發(fā)展概述

作為我國法律援助制度的重要組成部分，高校的法律援助機構(gòu)起始于1992年武漢大學的社會弱者權(quán)利保護中心，此后北京大學、華東政法大學、廣東外語外貿(mào)大學也先后建立了類似的法律援助機構(gòu)。到2012年底，依托高校成立的法律援助機構(gòu)近40個，法律援助工作站350余個，它們專為社會弱者提供法律咨詢、訴訟代理等法律業(yè)務。

在解決大學生就業(yè)不平等問題上，高校法律援助機構(gòu)多由學生組成，出于對學生自身身份的認同，比政府主導的傳統(tǒng)法律援助機構(gòu)更具親和性。同時，這種大學生間的互助組織在申請援助程序上也較為靈活簡單，更有利于幫助大學生解決就業(yè)不平等問題。

二、我國高校法律援助存在的不足

雖然我國高校的法律援助工作取得了一定成績，但也存在不少問題，主要體現(xiàn)在幾個方面。

（一）社會認可度不高

首先是高校法律援助組織的社會認可度不高，主要表現(xiàn)在法律援助組織的法律地位缺失和高校法律志愿者服務資格的認可度低。目前，高校的法律援助組織主要是在學校領(lǐng)導下自主成立的，大部分都沒有在民政局進行法人注冊登記，因此社會認可度不高。

其次是高校法律援助志愿者的知識水平和專業(yè)能力參差不齊，公檢法對他們的訴訟代理資格并不認同。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然有64.3%的人有意愿尋求高校法律援助中心的幫助，但他們同時又擔心大學生的實踐經(jīng)驗不足，對他們能否勝任訴訟工作持懷疑態(tài)度。

（二）服務的質(zhì)量不佳

一方面由于我國法學教育偏重理論，缺少相關(guān)的實踐教學，使得我國高校的法律援助志愿者在司法實踐中缺乏相關(guān)經(jīng)驗，因此難以滿足被援助對象的需要。另一方面，由于高校的法律援助組織多為自主設(shè)立，存在紀律松散、人才流失等問題，許多學生因課程學習壓力大，不能保證有時間去進行法律援助服務?？梢?，不完善的人才培養(yǎng)以及組織管理松散，

使得高校法律援助志愿者的服務質(zhì)量不盡如人意。

（三）組織影響力不夠

在我國，除少數(shù)有影響力的高校法律援助組織之外，大多數(shù)高校的法律援助組織的影響力僅僅局限于校內(nèi)。然而，大學生的就業(yè)地與生源地往往是分開的，導致大學生在權(quán)益受到侵害時難以尋求學校的法律援助機構(gòu)的幫助。同時，學校的法律援助機構(gòu)由于人員、經(jīng)費的限制，也不可能進行跨地取證調(diào)查進行法律援助。此外，援助的形式也局限于法律診所模式的咨詢，使得大學生的就業(yè)平等維權(quán)困難重重。

三、加強大學生就業(yè)法律援助的對策

在就業(yè)形勢日益嚴峻的今天，針對大學生在就業(yè)過程中面對的不平等現(xiàn)象，必須完善高校的法律援助制度，充分發(fā)揮政府支持與學生互助的作用，努力維護大學生的就業(yè)平等權(quán)。

（一）組建校際聯(lián)盟和培訓援助人員

組建高校間的法律援助聯(lián)盟。我國《就業(yè)促進法》第9條規(guī)定：“工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作，依法維護勞動者的勞動權(quán)利?！?/p>

共產(chǎn)主義青年團作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的先進青年的群眾組織，在領(lǐng)導大學生進行各項活動中有著得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，以戶籍為紐帶組成的大學生公益組織在廣東興起。在市一級團委的組織下，不同學校、專業(yè)的大學生聯(lián)合在一起進行公益行動，為社會公益事業(yè)增添了新的活力。

同樣，按行政單位進行劃分，將零散的高校法律援助組織集中起來，由校團委領(lǐng)導轉(zhuǎn)變?yōu)閳F市委統(tǒng)一組織管理，能夠很好地解決高校法律援助組織的法人地位缺失問題，增強合法性，提高社會認可度。這樣不僅能夠?qū)⒈镜氐母咝７稍M織聯(lián)合起來，使其影響力從本校拓展到社會，還能解決大學生由于生源地與就業(yè)地不同而找不到援助機構(gòu)的問題。

培訓高校法律援助人員。傳統(tǒng)的高校法律援助志愿者多為在校大學生，從大一到大四都有，其水平和能力參差不齊。因此，在人員的組成上應增加律師以及高校的就業(yè)指導老師。同時，將法律援助志愿者組織起來，由律師對他們進行業(yè)務培訓和進行統(tǒng)一的能力考核選拔，提高他們進行就業(yè)法律援助的服務水平。

（二）加強就業(yè)法律援助內(nèi)容宣傳教育

馬克思曾經(jīng)說過：“內(nèi)容是構(gòu)成一切事物要素的總和。”大學生就業(yè)援助的內(nèi)容指的是法律援助組織為幫助大學生應對不平等侵權(quán)行為，所開展的各項工作。具體而言，是在就業(yè)前與應聘擇業(yè)兩個不同階段，進行有針對性的幫扶援助。由于大學生專業(yè)知識的限制和自身不夠重視，導致他們的法律意識淡薄，主要表現(xiàn)為對法律知識的認知缺乏以及維權(quán)意識的缺乏。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，許多大學生對《勞動法》《就業(yè)促進法》等相關(guān)條文缺乏認識，并且對于試用期的限制、“五險一金”等法律保障措施也不大了解。在此期間，高校法律援助組織可以通過普法教育，對大學生進行法律常識宣傳教育，增強他們的法律意識，幫助他們更好地維護自身的平等權(quán)益。尤其是針對應聘與擇業(yè)的大學生，高校法律援助機構(gòu)可開展就業(yè)法律咨詢，對他們遇到的具體問題進行一對一的法律解答。例如，高校法律援助志愿者可以幫助大學生對三方協(xié)議、試用期、勞動合同等相關(guān)協(xié)議進行審查并提出相關(guān)建議。在遭遇不平等的時候，通過代寫法律文書、或有資格的律師通過司法程序進行法律援助。

（三）采取多種方式進行就業(yè)法律援助

形式是指把事物的內(nèi)容諸要素統(tǒng)一起來的結(jié)構(gòu)或表現(xiàn)內(nèi)容的方式。就業(yè)法律援助的方式，就是通過建立一種高效的組織方式，開展法律援助工作。

與政府的法律援助組織不同，民間的就業(yè)援助組織具有自主性和靈活性的特點。因此，高校法律援助組織應該根據(jù)就業(yè)問題的特殊性，轉(zhuǎn)變單一咨詢的援助方式。

在普法宣傳方面，高校法律援助組織可以通過舉辦講座與交流會進行法律知識宣傳。與傳統(tǒng)就業(yè)指導課上的法律知識講解相比，這種由學生主導的普法宣傳，利用學生的創(chuàng)新性想法，能夠更好地調(diào)動大學生的積極性，取得良好的宣傳效果。

在法律咨詢方面，高校法律援助組織可以通過建立法律診所，對大學生就業(yè)過程中遭遇的不平等問題進行一對一解答。同時，由通過專業(yè)培訓的大學生法律援助志愿者，對在就業(yè)過程中遇到的性別不平等、地域不平等、生理不平等以及就業(yè)合同不平等的侵權(quán)案件進行專門的法律援助。

在訴訟援助方面，由于訴訟中對訴訟資格的要求限制，高校的就業(yè)法律援助志愿者可根據(jù)自身不同的能力資格，參與訴訟維權(quán)的全過程。學生可以通過代寫法律文書、整理訴訟材料等進行維權(quán)援助；律師可以利用自身的專業(yè)知識和業(yè)務能力，為大學生代理訴訟侵權(quán)案件，切實維護他們的合法權(quán)益。

參考文獻：

[1]鐘瑋.我國公職律師制度研究[D].南昌大學碩士學位論文，2011.

[2]林晶.我國高校法律援助制度的發(fā)展對策研究：美國高校法律援助制度的啟示[J].天津法學，2011（1）.

[3]陳坤.基于當前我國高校法律援助工作的幾點思考[J].法制與社會，2013（13）.

（編輯：文汝）