22條落地

前海特區(qū)提速

2013年6月，前海特區(qū)先行先試的特殊政策加速落地，“十年三步走”的第一步將告完成。入園企業(yè)數(shù)量井噴，截至目前，已批復(fù)入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到895家，其中金融企業(yè)占比約七成，總注冊(cè)資金達(dá)到1240億元人民幣。

現(xiàn)在的前海，有如當(dāng)年的蛇口，被賦予了新時(shí)期破題深圳當(dāng)下發(fā)展困境乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迷局的期望。

從政策批準(zhǔn)到企業(yè)入駐，前海——這個(gè)迄今為止國(guó)務(wù)院批復(fù)的最小的一塊戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域——僅僅用了三年的時(shí)間。

這一千多個(gè)日夜，前海的每個(gè)員工每天都忙碌得如同高速運(yùn)轉(zhuǎn)的陀螺。對(duì)他們而言，“快一點(diǎn)”是生活常態(tài)?！斑@三年，前海已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)‘十年三步走’的第一步，即由初創(chuàng)階段進(jìn)入攻堅(jiān)階段?！鄙钲谑星昂９芾砭纸?jīng)營(yíng)發(fā)展處處長(zhǎng)王錦俠對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。

六月大考

“十年三步走”，今年是前海第一步走的正式落地。今年全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任張平表示，前海的22條先行先試政策2013年上半年要確保全部落地。記者得知，臨近6月“大考”的期限，前海22條先行先試的特殊政策里有16條政策已經(jīng)落實(shí)或基本落實(shí)，剩下的6條也有望在近期全部落實(shí)。

記者從前海管理局獨(dú)家獲得的一份《關(guān)于前海深港合作情況復(fù)函》資料顯示，目前前海落地的政策包括：在金融創(chuàng)新領(lǐng)域，已初步落實(shí)拓寬境外人民幣資金回流渠道、配合香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展、構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；允許香港銀行對(duì)設(shè)立在前海的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款；建立前海股權(quán)交易所等。

未來(lái)將進(jìn)一步落實(shí)的金融創(chuàng)新有：支持在前海的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款；支持前海注冊(cè)的企業(yè)赴港發(fā)行人民幣債券；支持設(shè)立前海股權(quán)投資母基金；支持港資、外資股權(quán)投資基金在前海做資本金結(jié)匯、投資、基金管理等方面的創(chuàng)新；支持降低香港金融企業(yè)在前海設(shè)立機(jī)構(gòu)及開展業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件；支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立國(guó)際性管理總部等。

在稅制改革領(lǐng)域，前海已落實(shí)園區(qū)內(nèi)的境外高端人才與緊缺人才暫由深圳政府按內(nèi)地與境外個(gè)人所得稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼、免征個(gè)人所得稅；注冊(cè)在前海的物流企業(yè)享受試點(diǎn)物流企業(yè)按差額征收營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策；正在落實(shí)的則是對(duì)區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的政策。

在法律方面，粵港兩地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)工作已基本落地，在條件成熟時(shí)，前海還將允許香港仲裁機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

在人才服務(wù)方面，已落實(shí)包括加快境外人才在前海的生活、就業(yè)、出入境等方面的便利；在香港取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士（如香港注冊(cè)稅務(wù)師）為前海直接提供服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)；允許取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的香港專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人等政策。尚未落實(shí)的政策內(nèi)容則包括將前海納入廣東省專業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)范圍，促進(jìn)前海、橫琴、南沙三地開展跨境跨區(qū)人才交流合作。

教育方面，已落實(shí)允許香港服務(wù)提供者在前海設(shè)立獨(dú)資國(guó)際學(xué)校，招生范圍可擴(kuò)大至在前海工作的取得國(guó)外長(zhǎng)期居留權(quán)的海外華人和歸國(guó)留學(xué)人才的子女；醫(yī)療方面，衛(wèi)生部在2012年9月批準(zhǔn)了前海第一家港資獨(dú)資醫(yī)院——由香港希瑪國(guó)際眼科醫(yī)療集團(tuán)在深圳設(shè)立的深圳?，斄猪樅劭漆t(yī)院；同時(shí)，港澳醫(yī)療服務(wù)提供者的審批權(quán)也由衛(wèi)生部一并下放，轉(zhuǎn)交廣東省衛(wèi)生廳。

電信方面，前海第一家兩地電信運(yùn)營(yíng)商組建的合資公司——深圳中新電信科技與香港亞太環(huán)通合資公司于近日成立；廣東、香港兩地電訊監(jiān)管部門協(xié)商前海地區(qū)兩地長(zhǎng)途漫游自費(fèi)方案也漸有眉目；建設(shè)前海國(guó)際通信專用通道則正由專項(xiàng)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

各項(xiàng)優(yōu)惠政策的加速落地，推助了今年入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量的井噴。記者從前海管理局處獲悉，截至記者發(fā)稿時(shí)，已批復(fù)入?yún)^(qū)的企業(yè)達(dá)到895家，其中金融企業(yè)占比約七成，總注冊(cè)資金達(dá)到1240億元人民幣。

前海向香港借“法”

與香港一岸之隔的深圳，其經(jīng)濟(jì)總量在2010年便已接近老大哥香港了。然而，盡管城市化進(jìn)程迅速，深圳并沒有發(fā)展成如同香港一樣的國(guó)際金融中心，其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)依然面臨升級(jí)難題。改革開放三十年來(lái)，深圳特區(qū)似乎已經(jīng)“不再特”。

自呱呱落地伊始，因涉及“體制創(chuàng)新”、“制度改革”而備受關(guān)注的前海，成了破解“特區(qū)不特”困境的第一試驗(yàn)場(chǎng)。前海立足于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放發(fā)展，就必然帶來(lái)體制機(jī)制的改革和再造。

“前海的歷史使命，是由現(xiàn)代法制來(lái)促進(jìn)行政制度改革?！蓖蹂\俠向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例》第一稿里曾有這么一句話：現(xiàn)有的法律法規(guī)制度可以不適用于前海。這是希望借鑒香港的法制建設(shè)。當(dāng)初在制定前海條例時(shí)，曾經(jīng)建議前海建立一個(gè)迪拜模式的法制環(huán)境，取得國(guó)際投資者的信任，從而快速聚集國(guó)際資本。

作為中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和金融中心，迪拜對(duì)國(guó)際企業(yè)放開管制，并意在用國(guó)際民商法處理內(nèi)部商業(yè)糾紛，吸引了眾多國(guó)際投資者。

“如果參照迪拜金融中心的做法，是設(shè)立國(guó)際仲裁中心，將前海地區(qū)的商事糾紛交由仲裁中心處理；具體到前海，可以參照香港法律，設(shè)立香港在深圳（前海）的國(guó)際仲裁中心?！鄙钲诼蓭煾是搴橄颉敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者解釋。

這種做法的優(yōu)勢(shì)在于，仲裁中心將由深圳市組建，同時(shí)經(jīng)廣東省的司法登記部門登記，并報(bào)國(guó)家有關(guān)部門備案，深圳市擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)；仲裁中心的裁決無(wú)需申請(qǐng)承認(rèn)，便可以在內(nèi)地申請(qǐng)執(zhí)行。

“這樣既解決了前海地區(qū)內(nèi)地法人、民事主體不能選擇境外仲裁機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，且有利于公平保護(hù)前海地區(qū)內(nèi)地企業(yè)的合法利益。作為前海地區(qū)的內(nèi)地企業(yè)可以通過(guò)選擇前海（國(guó)際）仲裁中心的內(nèi)地仲裁員保護(hù)自身企業(yè)的利益。同時(shí)，前海（國(guó)際）仲裁中心如按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組建，其國(guó)際化程度將高于香港國(guó)際仲裁中心，輻射面也更廣?！备是搴楸硎?。

上述種種提議，的確會(huì)讓人產(chǎn)生疑慮。2010年，深圳市人大舉行的立法研討會(huì)上，出現(xiàn)了“是否同意批準(zhǔn)‘現(xiàn)行法律不適用于前海’”的激烈辯論。支持者說(shuō)，“因?yàn)榍昂o(wú)歷史遺留包袱，可直接接軌香港的，為高端服務(wù)業(yè)提供現(xiàn)代法律服務(wù)”；不同的意見則是認(rèn)為，前?！皯?yīng)在體制內(nèi)進(jìn)行改革”。

深圳人大經(jīng)反復(fù)討論，前海條例一稿中提出的“現(xiàn)行法律不適用于前海”的設(shè)想被修改、訂正。直至三審稿和最終出臺(tái)的條例中，前海條例只保留“由法定機(jī)構(gòu)”——前海管理局這種介于政府與企業(yè)之間的機(jī)構(gòu)“負(fù)責(zé)日常管理”的主調(diào)，“借鑒迪拜法制”、“申請(qǐng)獲得各種授權(quán)和政府部門事權(quán)移交”、“仿照香港的廉政公署，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督專員公署”、“前海管理局理事會(huì)理事、局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、高級(jí)管理人員以及監(jiān)督專員和助理監(jiān)督專員公開其收入以及與其決策有關(guān)聯(lián)的利益情況”等等，沒有出現(xiàn)。

2010年，國(guó)務(wù)院對(duì)前海條例的批復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一國(guó)兩制”框架下，充分利用全國(guó)人大授予的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，為前海創(chuàng)造優(yōu)良的法制環(huán)境。同時(shí)，人們也注意到，批復(fù)要求，超出授權(quán)范圍的立法要按規(guī)定報(bào)批。

人人在熱議，前海這條依靠法律權(quán)威、不靠行政權(quán)威的路子，在現(xiàn)行體制下是否能夠走得通、走得遠(yuǎn)？

2012年12月7日，剛剛履新的中共中央總書記習(xí)近平將深圳考察的第一站放在了前海，對(duì)前海的金融創(chuàng)新、法制建設(shè)做出指示：“既然授權(quán)給你們，就要大膽地向前走！”

一周后，12月14日，人們注意到，前海關(guān)于法制建設(shè)的提法又有所調(diào)整。前海管理局副局長(zhǎng)周子友在公開的講話中稱，前海將通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒香港法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立國(guó)際通行的規(guī)則，研究制定促進(jìn)前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展的法制環(huán)境，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法制的示范區(qū)。

同時(shí)，前海條例草案第一稿中提及的“設(shè)立前海監(jiān)督專員”再度有了眉目。2013年5月8日，前海管理局廉政監(jiān)督局正式掛牌成立，只是其屬性并非一稿中提到的港味十足的“監(jiān)督專員”，而是“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。

此外，前海商事法庭的成立同樣駛?cè)肓丝燔嚨溃?013年6月16日，深圳國(guó)際仲裁院正式掛牌。

香港向前海借“地氣”

香港同樣審視著前海未來(lái)將帶給它的“利益”。三年前，香港對(duì)前海特區(qū)的規(guī)劃并不積極，有不少港人甚至覺得，“不知道前海到底要干嘛”。三年后，香港對(duì)前海有了180度的轉(zhuǎn)變。

從政府到企業(yè)再到金融機(jī)構(gòu)，香港各界表現(xiàn)出對(duì)“深化與前海的合作”前所未有的積極性。2013年年初，香港政務(wù)司司長(zhǎng)林鄭月娥在京表示，希望未來(lái)在建筑地產(chǎn)、金融以及法律服務(wù)三個(gè)方面，香港能直接參與前海的發(fā)展。

她指出，前?？梢越档拖愀燮髽I(yè)、金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步鼓勵(lì)香港中小企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的落戶；應(yīng)考慮其園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在遇到商業(yè)糾紛時(shí)，采用香港法律作為適用法律處理，并以香港為首要仲裁地；配合前海重點(diǎn)發(fā)展大方向，鞏固香港為主要離岸人民幣市場(chǎng)。

6月11日，香港財(cái)務(wù)司以及庫(kù)務(wù)局副局長(zhǎng)梁鳳儀公開表示，前海發(fā)展將以吸引眾多私募基金為重點(diǎn)，香港政府愿于此加強(qiáng)與深圳的合作。

17日，香港金銀貿(mào)易場(chǎng)理事長(zhǎng)張德熙在港宣布，該貿(mào)易場(chǎng)將來(lái)可能在前海設(shè)置金銀倉(cāng)庫(kù)及驗(yàn)證中心，期希推動(dòng)香港黃金ETF市場(chǎng)的發(fā)展。

曾經(jīng)還對(duì)前海抱有猶疑態(tài)度的港商、企業(yè)乃至國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如今更把前海當(dāng)成了一塊“香饃饃”。有懷揣上億美金的香港老板，清早便從深圳灣過(guò)關(guān)，連口氣都不喘就直接走進(jìn)前海管理局的接待室，迫不及待打聽第二批入駐企業(yè)的準(zhǔn)入時(shí)間與標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)可以說(shuō)明一切，截至發(fā)稿前，前海內(nèi)入駐的港資與外資企業(yè)的數(shù)量占總體入駐的900家企業(yè)數(shù)量的11%，而在一年前，港資企業(yè)的數(shù)量?jī)H為12家。

這樣的轉(zhuǎn)變可謂意義非凡?！跋愀郜F(xiàn)在有三大的瓶頸，一是沒有廣大的經(jīng)濟(jì)腹地，二是國(guó)際地位面臨新的挑戰(zhàn)，三是未能成為內(nèi)地走出去的通道，因此香港有著被逐漸邊緣化的憂慮。前海發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)香港的金融服務(wù)與高端人才，這是在為香港當(dāng)前的發(fā)展瓶頸破局”，香港恒生管理學(xué)院商學(xué)院院長(zhǎng)蘇偉文將香港各界積極參與前海的合作解讀成“接地氣”。

“香港從前海能夠得到的最直接的益處，就是利用前海發(fā)展帶來(lái)的商機(jī)，去開拓內(nèi)地的市場(chǎng)?！碧K偉文這樣認(rèn)為。他表示，借助前海帶來(lái)的政策和各項(xiàng)優(yōu)惠，香港服務(wù)業(yè)得以獲得一個(gè)龐大北上空間，因此能更直接入內(nèi)地市場(chǎng)。同時(shí)，不斷提升的服務(wù)業(yè)，將令香港培養(yǎng)與吸引大量高端人才。

此外，蘇偉文更加看好未來(lái)香港離岸人民幣市場(chǎng)的發(fā)展，“香港金融機(jī)構(gòu)可在前海成立合資機(jī)構(gòu)，意味著人民幣回流方面會(huì)有重要突破，這對(duì)香港的離岸人民幣的定價(jià)權(quán)制定有巨大幫助，因?yàn)殡S著人民幣的引進(jìn)來(lái)和走出去，人民幣的資金鏈也陸續(xù)成形，緊接出現(xiàn)的便是離岸市場(chǎng)人民幣匯率和利率的定價(jià)”。

“以香港在人民幣離岸業(yè)務(wù)上現(xiàn)行的優(yōu)勢(shì)，在香港銀行體系孕育的人民幣定價(jià)會(huì)是具影響力的。換言之，前海的金融發(fā)展除了給予兩地商機(jī)之外，也還有將人民幣定價(jià)權(quán)留在中國(guó)境內(nèi)的重要戰(zhàn)略考慮。”蘇偉文說(shuō)。

國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪同樣表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。穆迪在近期發(fā)布的報(bào)告中稱，前海對(duì)于香港意義重大，稱“前海將為過(guò)剩的離岸人幣資金帶來(lái)新出路”。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，由于香港人民幣資金池體量有限，香港銀行可以有選擇性的向前海企業(yè)提供貸款，因此促進(jìn)跨境貸款自由化。

在兩地建設(shè)者的規(guī)劃目標(biāo)中，前海將成為拓展深港國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙向平臺(tái)：借助前海，香港能夠切實(shí)獲得廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，通過(guò)在前海注冊(cè)的港資、外資企業(yè)的服務(wù)，解決多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“大門打開，小門不暢”的問(wèn)題；而深圳同時(shí)也能把香港的高端服務(wù)業(yè)和內(nèi)地轉(zhuǎn)移中產(chǎn)生的實(shí)際需求結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)其向國(guó)際金融中心轉(zhuǎn)變的具體目標(biāo)。