現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略

甘火花

（閩南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，福建漳州，363000）

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃關(guān)于高等教育改革和發(fā)展的重要命題，也是大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，開啟了我國理性研究中國高等教育發(fā)展的時代。現(xiàn)代大學(xué)制度是什么，如何建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略如何規(guī)劃現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)……對這些命題的回答可謂仁智互見。因此，從大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的角度對現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)進行探討就顯得尤為重要。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本含義

（一）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是先進的，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的

關(guān)于“現(xiàn)代大學(xué)制度”有兩種基本理解：從時間概念來說，“現(xiàn)代”與古代、近代相區(qū)別，英文用modern times；the contemporary age（era）表示，指現(xiàn)在這個時期的大學(xué)制度。從價值概念看，“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”相對，英文用modern，contemporary表示，意即現(xiàn)代的、新式的、時髦的；指社會擺脫舊形態(tài)時所發(fā)生的變化，涉及經(jīng)濟、政治、文化、心理等方面的整體變遷。因此，人們習(xí)慣把以前不好的東西叫“傳統(tǒng)”，把現(xiàn)在比以前好的東西叫“現(xiàn)代”。如此看來，“現(xiàn)代大學(xué)制度”是一個雙關(guān)語，有雙重含義，不但指當(dāng)前這一時期的大學(xué)制度，而且又指比以前更好的、更為先進的制度。

制度指辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，是關(guān)于實現(xiàn)某種功能和特定目標(biāo)社會組織的一系列規(guī)范體系。一般來說，有某種社會組織就會有相應(yīng)的制度。伴隨著高等教育組織機構(gòu)的出現(xiàn)也就有了高等教育制度，這里我們統(tǒng)稱大學(xué)制度。封建社會是自給自足的自然經(jīng)濟，具有狹隘的地方性，彼此閉塞。書院作為中國文化一千多年逐漸演化出來的一種高等教育制度，代表了中國封建自然經(jīng)濟社會的高等教育形態(tài)。1840年中國國門隨著英國殖民者的轟隆炮聲被迫打開，中國進入半封建半奴隸制社會，“洋為中用”、“師夷長技以制夷”，中國通過仿效西方學(xué)制開啟了近代中國高等教育制度由古典書院向新式大學(xué)堂轉(zhuǎn)變的歷程。新中國成立以后到20世紀(jì)80年代之前我國的大學(xué)制度是與計劃經(jīng)濟體制相匹配的。當(dāng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時，與經(jīng)濟體制密切相關(guān)的大學(xué)制度的改革和建設(shè)也需要隨之發(fā)生變化。

（二）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是未完成的，不是歷史的

大學(xué)制度是關(guān)于大學(xué)的一系列辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則，自大學(xué)產(chǎn)生以來人們一直在探索。學(xué)界一般認(rèn)為，大學(xué)產(chǎn)生于中世紀(jì)，伴隨著大學(xué)的產(chǎn)生也就產(chǎn)生了相應(yīng)的行動準(zhǔn)則即大學(xué)制度。中世紀(jì)的大學(xué)有學(xué)院、學(xué)部及教授會等組織機構(gòu)，建立了學(xué)位制度、課程教學(xué)制度、住宿制度和教師薪俸制度，產(chǎn)生了大學(xué)的最高立法和行政管理機構(gòu)——大學(xué)評議會，世界大學(xué)制度的基本框架在中世紀(jì)基本形成。［1］近代大學(xué)制度以1809年洪堡創(chuàng)辦的柏林大學(xué)為標(biāo)志，洪堡繼承和發(fā)揚了中世紀(jì)大學(xué)以來的學(xué)者自治、學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng)以及大學(xué)的學(xué)部結(jié)構(gòu)，對課程設(shè)置的結(jié)構(gòu)、教學(xué)活動組織和管理方式等做了重大改革，提倡大學(xué)要教學(xué)和科研相統(tǒng)一，學(xué)習(xí)自由和教學(xué)自由。德國、美國等國的近代大學(xué)制度建設(shè)除了模仿法國建立一批研究型大學(xué)之外，還根據(jù)本國國情進行了本土化改造。德國發(fā)展了一批工科大學(xué)和一些專門學(xué)院，設(shè)立了教師資格考試制度。美國政府通過土地贈予法案，建立了農(nóng)工大學(xué)，產(chǎn)生了獨具美國特色的社區(qū)學(xué)院，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)向大眾開放，學(xué)位制度也分成了博士、碩士、學(xué)士、副學(xué)士四級學(xué)位結(jié)構(gòu)。進入20世紀(jì)以后，世界大學(xué)制度的建設(shè)可謂百花齊放，各國都在借鑒他國成功經(jīng)驗的同時，加強了本土化的研究。在我國，隨著大學(xué)和大學(xué)制度“草創(chuàng)”的結(jié)束，高等教育研究興起于20世紀(jì)80年代，大學(xué)制度研究開始成為我國高等教育研究的主要內(nèi)容。“從早期高等教育與市場經(jīng)濟關(guān)系的大討論到后來的高等教育體制改革的基本完成，從條塊分割的取消到高校大合并的啟動，從《高等教育法》的出臺到《民辦教育促進法》的誕生，從‘211工程’到‘985計劃’等，可以說我國的高等教育改革始終是圍繞著大學(xué)制度的建設(shè)進行?！保?］87興起于20世紀(jì)80年代的這一波及世界范圍內(nèi)的大學(xué)制度改革的浪潮如何行進，深度有多大現(xiàn)在還很難判斷。但可以肯定的是，以柏林大學(xué)為代表的近代大學(xué)制度在今天已經(jīng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)還在路上。

（三）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是學(xué)術(shù)的，也是社會的

大學(xué)的英文表示為university，起源于拉丁語universitas，意即行會。在遠古，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，一些交通便利的城市逐漸聚集起一些小團體，其中有些團體主要以傳播宗教文化為主要任務(wù)，從而形成教師行會和學(xué)生行會，這些行會與學(xué)術(shù)有關(guān)但非主要任務(wù)。在中世紀(jì)，大學(xué)首先是一個社會組織，其次才是學(xué)術(shù)組織。19世紀(jì)初，通過宗教改革和世俗化運動，大學(xué)逐漸具有了區(qū)別于其他社會組織的功能——傳播知識和創(chuàng)造文化，成為學(xué)術(shù)共同體，以學(xué)術(shù)交流和發(fā)展為利益追求。在現(xiàn)代，隨著知識經(jīng)濟和信息技術(shù)快速發(fā)展，經(jīng)濟全球化浪潮此起彼伏，社會進入一個多樣化的復(fù)雜時期，大學(xué)與社會的關(guān)系更加緊密，大學(xué)已經(jīng)不是一個單一群體，而是一系列群體。［3］大學(xué)也不再是一種純粹的學(xué)術(shù)共同體，而是高度社會化的學(xué)術(shù)共同體。

（四）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是國際的，也是民族的

我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)走了一條模仿和借鑒別國做法和經(jīng)驗的道路。這種借鑒和模仿并非中國特色，也并非中國獨有。日本在明治維新之前借鑒中國，德國在近代借鑒英國和意大利，美國在獨立戰(zhàn)爭后模仿德國，以致現(xiàn)在全世界都在借鑒美國經(jīng)驗。這種古今中外大學(xué)在理念、精神、制度和模式上的相互借鑒和模仿本身就說明世界大學(xué)所擁有的共同普適性特征?！叭魏我凰髮W(xué)都只是國家高等教育系統(tǒng)的一個組成部分，也是世界高等教育發(fā)展的產(chǎn)物，所以任何大學(xué)的發(fā)展都不能脫離國家和世界高等教育發(fā)展的軌跡和趨勢。”［4］

但同時，具體國家在借鑒和模仿他國經(jīng)驗的同時都不知不覺的從自己國家的國情出發(fā)，繼承了自己國家的傳統(tǒng)。日本模仿中國的教育制度，但在中國盛行的科舉制卻沒有在日本生根，德國在借鑒英國大學(xué)模式的時候，卻根據(jù)國情強調(diào)了科學(xué)技術(shù)大學(xué)的建立，美國在借鑒德國模式和英國模式的時候，根據(jù)社區(qū)和服務(wù)地方的需要，建立了具有美國特色的社區(qū)學(xué)院，增加了副學(xué)士學(xué)位。中國在借鑒他國現(xiàn)代大學(xué)模式的時候，為了堅持社會主義的方向不變，一直以來政府對大學(xué)的控制和管理都沒有變。因此，大學(xué)制度的建設(shè)是世界共享的，同時它又是屬于民族的。

二、大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要性

戰(zhàn)略首先用于軍事領(lǐng)域，特征是發(fā)現(xiàn)智謀的綱領(lǐng)，后主要用于企業(yè)在一定時期內(nèi)對發(fā)展方向、發(fā)展能力、發(fā)展速度與質(zhì)量的重大選擇和規(guī)劃。20世紀(jì)90年代，西方開始把戰(zhàn)略思想用于解決高等教育機構(gòu)在發(fā)展過程中的問題，從全局和整體的視角規(guī)劃高等教育在未來中長期的發(fā)展方向。21世紀(jì)以來，我國的一些高校設(shè)置了規(guī)劃處，以謀求更高效的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度。

（一）大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的有力工具

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略是指大學(xué)在發(fā)展過程中經(jīng)由專門的戰(zhàn)略規(guī)劃人員在全面分析大學(xué)的機遇、優(yōu)劣勢的情況下，運用理性思維和整體思維的方式對大學(xué)未來5～20年發(fā)展期進行階段性重點問題的實施行動計劃。戰(zhàn)略管理成為新環(huán)境下大學(xué)制度發(fā)展的必然選擇：“它有利于一個組織或活動更有效地應(yīng)對不可預(yù)料的機遇和挑戰(zhàn)，更充分地認(rèn)識基本的生存環(huán)境，更及時地調(diào)整適應(yīng)各種變化的能力，更合理地整合各種影響和作用以便自身發(fā)揮更大的功能，更高度地統(tǒng)一意志?！保?］123，124

縱觀現(xiàn)代大學(xué)制度的發(fā)展過程，現(xiàn)代大學(xué)制度既是客觀存在的，又是主觀建構(gòu)的。說它是客觀存在的，是指現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)有規(guī)律可循?！按髮W(xué)的一切屬性都是永恒的，對中國的大學(xué)同樣有效”。［3］57大學(xué)理念是大學(xué)對自身本質(zhì)與功能、大學(xué)管理運作方式及其效率、大學(xué)存在與發(fā)展的真理性規(guī)律性認(rèn)識，［6］“大學(xué)自治”是大學(xué)處理與外部環(huán)境之間關(guān)系的準(zhǔn)則，“學(xué)術(shù)自由”是大學(xué)處理內(nèi)部各種關(guān)系的基礎(chǔ)，而對大學(xué)“教學(xué)、科研、社會服務(wù)”三大功能的總結(jié)也都帶有規(guī)律性的認(rèn)識。說它是主觀建構(gòu)的，是指現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)離不開人的主觀建構(gòu)。在過去，當(dāng)人們對大學(xué)發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識不足的時候，多通過實踐來總結(jié)大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗，從而發(fā)現(xiàn)大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)該遵循的規(guī)律。如今，這些規(guī)律性的認(rèn)識為大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論依據(jù)，能使戰(zhàn)略規(guī)劃者更為主動、理性和積極的建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。他們立足現(xiàn)實，在大學(xué)之上看大學(xué)，對學(xué)校全局進行整體的理性分析，對如何處理大學(xué)與政府、社會的關(guān)系、如何實現(xiàn)學(xué)術(shù)自由、如何培養(yǎng)人才等問題進行規(guī)劃設(shè)計。而這些內(nèi)容，也正是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，在進行大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，不設(shè)計現(xiàn)代大學(xué)制度是說不過去的。

（二）大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略可以推進現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)

大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略實際上是理性并且系統(tǒng)的規(guī)劃大學(xué)在發(fā)展過程中如何解決遇到的問題的過程?！八羞@些研討識別出了我們過去所知道的始終存在著問題。但是既然我們已公開識別出了這些問題，我們將應(yīng)付他們，與此同時我們將產(chǎn)生新的問題。”［7］問題的不斷解決和出現(xiàn)推動著事物不斷發(fā)展?，F(xiàn)代大學(xué)制度在建設(shè)過程中會遇到許多問題，產(chǎn)生了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的模糊發(fā)展模式和戰(zhàn)略規(guī)劃模式。［8］戰(zhàn)略規(guī)劃模式是整體的、有計劃的按照可預(yù)測的方向發(fā)展，而且認(rèn)為這些解決問題的方法經(jīng)過戰(zhàn)略規(guī)劃會比被動發(fā)展和自主性發(fā)展更好和更有效，從而推動現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)不斷前進。

（三）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的復(fù)雜性需要戰(zhàn)略性規(guī)劃

現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)實際上是不斷的排除高等教育機構(gòu)在發(fā)展過程中的阻礙因素，建立適合社會發(fā)展需要和大學(xué)自身發(fā)展需要的不斷推陳出新的過程。要做到推陳出新，不但要分析國際國內(nèi)環(huán)境，關(guān)注經(jīng)濟政治文化發(fā)展的趨向，而且還要分析大學(xué)內(nèi)部的發(fā)展需求。不但要了解和分析當(dāng)前國際高等教育機構(gòu)的改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，還要深入分析國內(nèi)大學(xué)的文化傳統(tǒng)和大學(xué)根基?，F(xiàn)代大學(xué)制度不但要繼承已有的關(guān)于大學(xué)規(guī)律性認(rèn)識的優(yōu)良傳統(tǒng)，還要借鑒別國的經(jīng)驗，并加以整合和創(chuàng)新。這些都是影響大學(xué)制度建設(shè)的多重復(fù)雜因素。另外，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)至少還需要處理來自大學(xué)內(nèi)部多個層面的關(guān)系。大學(xué)內(nèi)部自理的復(fù)雜性表現(xiàn)在教師與學(xué)生，學(xué)校與家長、課程與教學(xué)，前勤與后勤，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，通識課程與專業(yè)課程、學(xué)習(xí)的有限時間與無限的知識增長之間的關(guān)系。需要注意的是，內(nèi)外部的復(fù)雜因素并不是相互之間發(fā)生影響和聯(lián)動，它還構(gòu)成一個立體的結(jié)構(gòu)，需要對這些問題的處理進行權(quán)衡，哪些矛盾是主要矛盾，哪些矛盾是次要矛盾，哪些問題關(guān)系到學(xué)校全局，哪些問題看似微小卻很關(guān)鍵，所有這些問題可謂牽一發(fā)而動全身。大學(xué)儼然成為一個復(fù)雜體，需要遠瞻全局立足現(xiàn)實，循序漸進的解除大學(xué)在發(fā)展過程中遇到的障礙，使大學(xué)不斷前進。

（四）現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的動態(tài)性為大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略提供了可能性

從制度的產(chǎn)生和發(fā)展過程來看，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)是一個動態(tài)的發(fā)展過程。中世紀(jì)大學(xué)制度是世界大學(xué)制度的發(fā)源地，開創(chuàng)性的建立了大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、學(xué)位制度、課程與教學(xué)及教師薪俸等基本大學(xué)制度。近現(xiàn)代大學(xué)制度的原型是近代洪堡創(chuàng)辦的柏林大學(xué)，歐美發(fā)達國家的現(xiàn)代大學(xué)制度基本是沿著洪堡創(chuàng)立大學(xué)的思路進行制度設(shè)計。歐美一些大學(xué)通過提倡學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治建構(gòu)了現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)，并通過大學(xué)制度創(chuàng)新來推動大學(xué)的創(chuàng)新與發(fā)展。如此看來，現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)一直都沒有完成，都處在與社會發(fā)展的適應(yīng)和改造中。

三、戰(zhàn)略視野下的我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)遭遇的困境

（一）頂層設(shè)計與被動的校本規(guī)劃

頂層設(shè)計是自上而下型的，一般指中央政府為了滿足某種需要，通過行政、經(jīng)濟、法律等有效手段，逐步的從中央向地方的各級高校推行改革，具有中央集權(quán)性，控制性和激進性等特點。我國對大學(xué)制度的建設(shè)在很長一段時間里都是政府主導(dǎo)型的，政府在我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)過程中起著控制和管理角色。期間雖也有來自于大學(xué)自身的一些調(diào)試或者極少數(shù)的大學(xué)校長的校內(nèi)改革，但相比于政府的控制不足掛齒。這種頂層設(shè)計的優(yōu)勢是時間短見效快，不足是整齊劃一，同質(zhì)化嚴(yán)重，改革往往停留在表面。當(dāng)這種帶有行政命令似的改革“降臨”到具有不同個性的高校頭上時或許并不是高校想要的，即使想要也變成不情愿，產(chǎn)生的結(jié)果是學(xué)校自我發(fā)展的主動性不強，被動的接受來自上面的規(guī)劃和調(diào)整。更何況每個高校都不是一樣的，都有各自面臨的不同問題，頂層設(shè)計追求的共性無法滿足學(xué)校個性的發(fā)展，造成我國大學(xué)制度在某種程度上的被動規(guī)劃。

（二）多方利益主體難以平衡

現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)過程實際上是各種利益集團的博弈過程?？死?科爾認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)由若干個不同社群構(gòu)成，如本科生社群和研究生社群，人文主義者、社會科學(xué)家與自然科學(xué)家社群，專業(yè)學(xué)院社群，一切非學(xué)術(shù)人員社群，管理者社群等?！耙粋€社群應(yīng)當(dāng)有一個靈魂”，［4］203那么在現(xiàn)代大學(xué)里有若干個靈魂在同時發(fā)揮影響。每一個靈魂都為自己的社群服務(wù)，這樣社群與社群之間要么產(chǎn)生沖突形成矛盾，要么產(chǎn)生合力實現(xiàn)共贏。但實際上大學(xué)作為社會化的學(xué)術(shù)組織，很難既妥善處理各種內(nèi)部事務(wù)，又能周旋于代表外部利益的團體和政府機構(gòu)之間。

從現(xiàn)代大學(xué)要處理的內(nèi)部事務(wù)來看，現(xiàn)代大學(xué)不但要體現(xiàn)自身的歷史傳統(tǒng)和特色以實現(xiàn)自身的利益，而且還要保證自身集團內(nèi)部各部分的利益，這些部分之間的利益爭奪并不是兩兩對應(yīng)的，他們又立體的綜合的彼此產(chǎn)生影響。這樣一來，大學(xué)可能會出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的情況，而無法站在第三方的角度，客觀的分析現(xiàn)階段發(fā)展過程中的主要矛盾，關(guān)鍵矛盾，不能統(tǒng)籌的系統(tǒng)的規(guī)劃大學(xué)的發(fā)展。

（三）教授參與學(xué)校治理的積極性不高

在探討學(xué)校治理的人員參與時，校長往往是最重要的而且一直以來也是非常重視的，但作為大學(xué)核心靈魂的教授在大學(xué)治理過程中的作用往往被忽視。比較中外大學(xué)教授參與大學(xué)發(fā)展的形式，我們可以發(fā)現(xiàn)，在西方大學(xué)教授的參與往往以群體組織的形式出現(xiàn)，比如美國大學(xué)的教授協(xié)會。而在我國，教授參與大學(xué)的形式往往依靠個人力量，盡管后來我國的部分大學(xué)建立了教授治校制，但大多限定在“校長治校，教授治學(xué)”的思維模式下。當(dāng)然“這個主張本身是無可厚非的，如果校長真正能把校治起來，廣大的教師是不愿多管閑事的”。［2］72正是由于這種思維的慣性，廣大的教授認(rèn)為治理學(xué)校是校長的事情，教授只要把學(xué)問做好就行了。而在今天，由于高等教育管理專業(yè)化以及專業(yè)管理階層的興起，大學(xué)教授在大學(xué)制度建設(shè)中的影響力更弱。但現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)需要認(rèn)識現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的規(guī)律，大學(xué)教授是大學(xué)擁有的優(yōu)質(zhì)人力資源，他們在各自的專業(yè)方向上理論功底厚實，研究視野寬闊，而且又是大學(xué)發(fā)展過程的親歷者，既有深刻的現(xiàn)實感受，又有理性的規(guī)律認(rèn)識，因此在大學(xué)制度改革過程中的功能和作用不容忽視。

（四）對中國高等教育國情的研究深度不夠

綜觀國內(nèi)外現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)過程，基本上走了一條模仿——本土——創(chuàng)新的道路?？梢哉f，世界大學(xué)的模仿最早從中世紀(jì)就開始了?，F(xiàn)如今的美國大學(xué)發(fā)展，也經(jīng)歷過兩次較大規(guī)模的制度模仿。第一次是1636年成立的哈佛學(xué)院?！肮饘W(xué)院完全是按照英國大學(xué)的模式創(chuàng)建”。［9］82另一次是19世紀(jì)中葉以后模仿德國模式建立的研究型大學(xué)。與此同時，1862年林肯總統(tǒng)簽署實施的《莫里爾法案》，舉辦農(nóng)業(yè)和機械工程學(xué)院，則是適應(yīng)美國當(dāng)時政治經(jīng)濟發(fā)展需要的一種本土創(chuàng)新。

我國的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)也不例外。我國在歷史上沒有自己真正意義的大學(xué)，［9］17現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)從模仿開始，簡單移植。綜觀我國大學(xué)制度的發(fā)展，雖然也涌現(xiàn)出一批具有本校特色的局部性創(chuàng)新型制度設(shè)計，如東北師范大學(xué)的“教授委員會”制度，華東師范大學(xué)的“終身教授”制度、北京大學(xué)的“教授終身制”試點制度，但從總體上看，學(xué)校及院系的借鑒模仿意識有余而“校本”、“院本”意識不足，本土化和創(chuàng)新停留在表面。

四、推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本戰(zhàn)略方向

（一）堅守現(xiàn)代大學(xué)精神作為基點

現(xiàn)代大學(xué)制度改革的形式有頂層設(shè)計和學(xué)校為本，設(shè)計的路線相反，優(yōu)勢互補。有人提出我國的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)該自上而下和自下而上相結(jié)合。［10］頂層設(shè)計關(guān)注宏觀的建設(shè)理念和現(xiàn)代大學(xué)的價值追求，學(xué)校為本則結(jié)合本校的實際情況，對課程、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)科研評價、教師評聘制度等重大學(xué)術(shù)問題進行扎根和落實。但無論是自上而下還是自下而上，都要把現(xiàn)代大學(xué)精神作為基點和放在首位，即一切應(yīng)從“教學(xué)、科研、社會服務(wù)”出發(fā)，從落實“大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由”的現(xiàn)代大學(xué)精神出發(fā)。這樣，現(xiàn)代大學(xué)制度的建立才得以在具體情境中實現(xiàn)。

（二）確定大學(xué)是學(xué)術(shù)和社會的雙重組織屬性

大學(xué)組織起源之初由于社會分工的不同是作為社會組織而存在的，但隨著大學(xué)“知識的傳遞和探究”主要功能的強化，大學(xué)在歷史發(fā)展過程中很長一段時間是作為學(xué)術(shù)機構(gòu)而存在的。［11］誠如德里克.博克所述：“大學(xué)是被設(shè)計來完成特殊使命的。這就是發(fā)現(xiàn)知識和傳遞知識。在進行這一工作時，他們可能從社會上的很多地方接受幫助……他們的教授們通過教學(xué)和研究影響了社會的很多領(lǐng)域……但大學(xué)既沒有資格也沒有能力來管理對外政策，處理社會經(jīng)濟等重要事務(wù)，或制訂推行社會行為的標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)揮除了教學(xué)和探索以外的社會功能?！保?］23這樣看來，大學(xué)的學(xué)術(shù)性特點是大學(xué)的基本特性。但隨著自給自足的自然經(jīng)濟時代的終結(jié)，市場經(jīng)濟以及信息時代的到來，大學(xué)與社會的關(guān)系愈來愈密切。人們愈來愈感到大學(xué)作為社會組織機構(gòu)的核心地位，社會及政府開始關(guān)注和介入大學(xué)的發(fā)展，大學(xué)就不再是單純的學(xué)術(shù)組織了。因此在進行大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，不僅要考慮大學(xué)的學(xué)術(shù)特性，還要看到大學(xué)的社會屬性，尤其是現(xiàn)代的信息時代，社會性往往成為大學(xué)制度建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃的前沿追求。

（三）理順和落實不同發(fā)展階段各利益主體之間的關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。在這個大系統(tǒng)里包含有若干子系統(tǒng)和若干要素，大學(xué)的實際運行狀況取決于系統(tǒng)內(nèi)部和外部各子系統(tǒng)和要素之間的相互關(guān)系。由于大學(xué)內(nèi)外部各群體之間的利益訴求各有不同，因此需要對各群體的信仰、情感及行為準(zhǔn)則進行分析和決策。這些群體在某些場合或發(fā)展階段會共同協(xié)作完成大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，而在另一些場合或發(fā)展時期又會為實現(xiàn)自己的目標(biāo)而相互爭斗，各群體的利益時而共生時而沖突，處理不好就會成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進程中的阻力。因此需要通過戰(zhàn)略分析不同利益主體的共同利益追求，“不僅要直面各種矛盾，而且要超越各種矛盾，理解方方面面的利益訴求，從整體上把握大學(xué)各方利益關(guān)系對長遠發(fā)展的意義”。“在此基礎(chǔ)上，從大學(xué)長遠發(fā)展需要出發(fā)，協(xié)調(diào)各種矛盾和利益訴求，在保證重點和優(yōu)先領(lǐng)域與項目的前提下，適度兼顧有關(guān)方面正當(dāng)?shù)男枰保?2］從而凝聚各利益方群體的合力，推進現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。

（四）加強和深化對中國高等教育國情的分析和研究

從查閱的文獻來看，在探討中國怎樣建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的時候，研究者們都不約而同的強調(diào)了要結(jié)合中國的現(xiàn)實狀況和文化傳統(tǒng)。別敦榮教授認(rèn)為，國際性與本土化結(jié)合是建設(shè)我國現(xiàn)代大學(xué)制度的必由之路，因為我國大學(xué)制度所要解決的矛盾是現(xiàn)實的，這些矛盾產(chǎn)生于現(xiàn)實環(huán)境之中，也只有在現(xiàn)實中才可能得到解決；鐘秉林教授從特殊的政治體制和教育管理體制、特殊的歷史文化傳統(tǒng)、特殊的社會發(fā)展階段、特殊的國際大環(huán)境等方面論述了我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的特殊性；王洪才教授則從文化創(chuàng)新的角度討論了現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)；李建在其碩士畢業(yè)論文中提到要建立真正的現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)警惕不斷涌現(xiàn)的“理性設(shè)計”，使其在連續(xù)性、開放性、本土性中得到生長。但正如徐美德教授認(rèn)為的那樣，“在中國，任何一種思想體系，無論是儒家學(xué)說還是馬克思主義，在其相互轉(zhuǎn)變和發(fā)展過程中，都沒有很好的同科學(xué)和實踐領(lǐng)域的新知識新發(fā)展結(jié)合起來”。如此看來，只有深入的分析和研究中國的高等教育國情，并尋找出能解決中國實際問題的出路，才能在真正意義上建立起中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度?！爸袊髮W(xué)必須在當(dāng)今時代確立自身的認(rèn)同，形成自己的特色，這是中國大學(xué)的靈魂所在”。［7］327

［1］黃福濤.外國高等教育史［M］.上海教育出版社，2003.

［2］胡建華，王建華，等.大學(xué)制度改革論［M］.南京師范大學(xué)出版社，2006.

［3］克拉克.克爾.大學(xué)之用［M］.北京大學(xué)出版社，2006.

［4］別敦榮.大學(xué)發(fā)展規(guī)劃需要戰(zhàn)略研究［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010（5）.

［5］喬治·凱勒.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國高等教育管理革命［M］.別敦榮，等，譯.青島：中國海洋大學(xué)出版社，2005.

［6］漆向東.中國近代大學(xué)理念與現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展［J］.江蘇高教，2007（3）.

［7］徐美德.中國大學(xué)——一個文化沖突的世紀(jì)（1895-1995）［M］.徐杰英，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2000.

［8］別敦榮.我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的思考［J］.江蘇高教，2003（4）.

［9］賀國慶.德國和美國大學(xué)發(fā)達史［M］.北京：人民教育出版社，1998.

［10］理查德.諾頓.史密斯.哈佛世紀(jì)——鍛造一所國家大學(xué)［M］.貴陽：貴州教育出版社，2006.

［11］鐘秉林，趙應(yīng)生，洪煜.中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)）——目標(biāo)、特征、內(nèi)容及推進策略［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（4）.

［12］別敦榮.論大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［J］.教育研究，2010（8）.