司法獨(dú)立的憲法視角探究

喻海龍，劉淑君，劉玉萍

（1.甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅蘭州，730070；2.西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充，637009）

司法獨(dú)立的憲法視角探究

喻海龍1，劉淑君1，劉玉萍2

（1.甘肅政法學(xué)院法學(xué)院，甘肅蘭州，730070；2.西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，四川南充，637009）

自1978年改革開放以來已有三十多年，在這三十多年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)改革取得了舉世矚目的成就，但政治改革和司法改革的成就卻乏善可陳。隨著各項(xiàng)改革步入深水區(qū)，特別是十八屆四中全會以來，政治改革和司法改革明顯提速，其中司法改革的進(jìn)步尤為明顯。十八屆四中全會決定的多項(xiàng)增強(qiáng)司法獨(dú)立性的措施為我國的司法改革指明了方向，有力的增強(qiáng)了司法的獨(dú)立性。司法獨(dú)立為何重要，增強(qiáng)我國的司法獨(dú)立性還存在哪些困難，如何解決司法獨(dú)立面臨的困難？學(xué)術(shù)界對這些問題已進(jìn)行了深入的研究，取得了豐碩的成果，但從憲法角度探索司法獨(dú)立的研究尚顯單薄。

司法獨(dú)立；憲法；法院的經(jīng)費(fèi)；法官素質(zhì)

一、研究背景

十八大以來隨著我國改革步入深水區(qū)，政治體制的改革提上日程，之前舉步維艱甚至有倒退嫌疑的司法體制改革也終于出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，顯現(xiàn)出一絲曙光。特別是在十八屆四中全會上，執(zhí)政黨明確將“依法治國”作為大會主題，提出深入推進(jìn)改革全面建設(shè)法治國家的目標(biāo)。在十八屆四中全會上提出了“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分”，“改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”，“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件”等一系列有利于加強(qiáng)司法獨(dú)立性的改革措施。鑒于司法的概念有廣義和狹義之分，狹義的司法僅指法院，廣義的司法不但包括法院還包括檢察院等司法機(jī)構(gòu)。司法不同的概念包含著不同的內(nèi)容，為了方便討論，本文的司法采用狹義的司法概念，即司法僅指代法院。在我國的司法改革過程中，提高司法獨(dú)立性的重要性毋庸置疑，只有實(shí)現(xiàn)了司法的獨(dú)立，法院才能夠真正的獨(dú)立行使審判權(quán)，才能不受其他任何機(jī)關(guān)和個人的非法干涉。然而，要想在我國最終實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的宏偉目標(biāo)，還面臨著很多理論上和實(shí)際操作中的困難，其中理論上最大的困難莫過于我國目前憲法上的部分規(guī)定對實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的一些阻礙。本文將從憲法的視角來分析我國司法獨(dú)立所面臨的憲法問題，結(jié)合世界公認(rèn)的法學(xué)理論和域外法治國家保障司法獨(dú)立的相關(guān)規(guī)定，探討我國司法獨(dú)立的解決之道。

二、司法獨(dú)立的意義

司法獨(dú)立作為現(xiàn)代國家機(jī)構(gòu)中的一項(xiàng)基本原則和制度，是近代民主革命的產(chǎn)物。司法獨(dú)立的內(nèi)涵在歷史上發(fā)生過多次變遷，目前其基本意義已基本確定。［1］現(xiàn)代意義的司法獨(dú)立可以從兩個方面來獲得一個完整的理解。一方面，司法獨(dú)立是法治國家的一項(xiàng)基本原則，它是指司法機(jī)關(guān)依照既定的司法程序不受干擾的獨(dú)立的行使司法權(quán)力，司法機(jī)關(guān)只服從法律而不受其他任何干涉。另一方面，司法獨(dú)立也是國際上公認(rèn)的一項(xiàng)基本人權(quán)，它是指每個人都有權(quán)利由一個獨(dú)立而且無偏無倚的合格法庭對自己進(jìn)行公正的和公開的審訊。［2］司法獨(dú)立原則發(fā)展到今天已經(jīng)成為一個被廣泛接受的基本原則。據(jù)對世界上142部成文憲法的統(tǒng)計(jì)，有105部憲法規(guī)定了司法獨(dú)立和法官獨(dú)立。［3］越來越多的國家采取各項(xiàng)措施來保障和加強(qiáng)司法的獨(dú)立。因?yàn)橹挥歇?dú)立的司法才能有效的保護(hù)公民的基本權(quán)利，才能有效的解決社會糾紛，才能實(shí)現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定與和諧。

司法機(jī)關(guān)作為保護(hù)公民權(quán)利和自由的最后守護(hù)者在世界范圍內(nèi)已形成共識，要使法院能夠真正成為公民權(quán)利的最后守護(hù)人和社會秩序的最后緩沖器，解決社會沖突，維護(hù)社會的公平和正義，就必須使得司法能夠具備足夠的獨(dú)立性，而司法強(qiáng)有力的獨(dú)立性又必須要靠完善有效的法律制度來保障其實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)樗痉?quán)在立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)三權(quán)中是最弱的，沒有強(qiáng)有力的法律保障，司法權(quán)最終難逃成為立法權(quán)或行政權(quán)附庸的厄運(yùn)。擁有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)不僅掌握著國家的財(cái)政大權(quán)，而且它可以利用自己擁有的制定法律的權(quán)力來制定各種各樣的符合自己需要的法律，調(diào)節(jié)公民、社會和國家的各項(xiàng)關(guān)系，從而得到一個國家內(nèi)各個主體的尊重和服從。行政機(jī)關(guān)的觸角則滲透到社會的每一個角落，掌握著一個國家中的大量資源，特別是行政權(quán)掌握著國家的暴力機(jī)器，可以通過其掌握的暴力機(jī)器威懾、強(qiáng)制人們服從其權(quán)威，并對不服從其管理的違法犯罪分子進(jìn)行逮捕和鎮(zhèn)壓，從而有效的維護(hù)自己的權(quán)威。而司法機(jī)關(guān)既不掌握錢袋子又不握有槍桿子，既無錢又無劍，而且司法權(quán)的行使本身就需要立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)密切配合和大力協(xié)助。如果立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)不配合司法機(jī)關(guān)開展活動，那么司法權(quán)的行使必將受到極大的限制甚至無從開展。處于最弱勢地位的司法權(quán)只有通過依靠自己的公正審判解決社會沖突，維護(hù)社會的公平與正義才能贏得民眾和社會的尊重與服從，只有得到了廣大民眾及社會的信任和支持才能有效抵抗立法權(quán)和行政權(quán)的不適當(dāng)干涉。

如果司法權(quán)沒有完善的制度保障，立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)就可能利用其優(yōu)勢地位來干涉司法權(quán)的行使，司法機(jī)關(guān)就難以做到嚴(yán)格依法辦事，解決社會矛盾，維護(hù)社會的公平和正義。而無法維護(hù)社會的公平正義就得不到民眾和社會的信任，最終只能導(dǎo)致司法權(quán)更加孱弱。美國著名政治家漢密爾頓曾對此有過精辟的論述“司法部門既無軍權(quán)，又無財(cái)權(quán)，不能支配社會的力量與財(cái)富，不能采取任何主動的行動，故可正確斷言：司法部門既無強(qiáng)制，又無意志，而只有判斷；而且為實(shí)施其判斷亦需借助于行政部門的力量”。［4］只有獨(dú)立的、不受其他個人和機(jī)構(gòu)任意干涉的司法才能真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定來處理案件，從而有效的維護(hù)社會的公平和正義，最終才能得到人民由衷而熱烈的支持。唯有如此，司法的權(quán)威才能得到建立，孱弱的司法權(quán)才能在強(qiáng)勢的行政權(quán)和立法權(quán)的夾縫中獲得生存并與之抗衡，才能為保護(hù)公民的權(quán)利和自由免受立法權(quán)和行政權(quán)的非法干涉，為解決公民糾紛、社會糾紛乃至國家機(jī)構(gòu)間的糾紛貢獻(xiàn)光和熱。

因此，實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立就必須為司法權(quán)能夠獨(dú)立行使提供有力的制度保障，就必須使法院和法官在行使司法裁判權(quán)力的時候能夠不受行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、政黨等社會團(tuán)體甚至民意等其他因素干預(yù)，使法院和法官能夠安心的只服從法律而不用擔(dān)心可能會因?yàn)楣龑徟卸绊懫涞匚缓痛鰡栴}。

三、實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的憲法探究

我國要想實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立，就不能盲目的照搬西方發(fā)達(dá)國家司法獨(dú)立的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲覈臀鞣絿以诮?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、民眾的法律意識以及國家的法治傳統(tǒng)等方面存在極大的差異，盲目照搬西方國家司法獨(dú)立的經(jīng)驗(yàn)必然會導(dǎo)致水土不服，產(chǎn)生一系列問題。但是鑒于我國長期以來缺乏法治的傳統(tǒng)、政府法治經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，以及我國目前司法實(shí)踐的問題較多，我國還是有必要學(xué)習(xí)、參考西方發(fā)達(dá)國家和世界其他法治水平較高的國家在實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡量避免重走它們曾經(jīng)走過的彎路，這對于推進(jìn)我國的法治進(jìn)程和早日實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立也具有積極意義。

在參照西方憲政國家和其他法治水平較高國家司法獨(dú)立經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，可以明確實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立必須要做到以下幾點(diǎn)。1.法院在審理案件的時候能夠不受立法、行政、政黨等組織或其他個人的干涉；2.法院經(jīng)費(fèi)上必須要有獨(dú)立可靠的保障，能夠不受制于行政部門或其他機(jī)構(gòu)；3.法官在任命、升遷及卸任等方面要有可靠的制度保障，非經(jīng)法定理由和法定程序不能將法官停職或者撤職；4.法官必須具備較高的素質(zhì)，有能力做到獨(dú)立審判案件。

要實(shí)現(xiàn)上述幾點(diǎn)，在分析了我國的憲法后筆者無奈的發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行憲法缺乏促進(jìn)上述幾條實(shí)現(xiàn)的規(guī)定，有些規(guī)定甚至與上述要求的精神相背離。

（一）法院審理案件時容易受到執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)等組織的干涉

雖然我國憲法第126條規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”，但是中國相關(guān)法律仍然規(guī)定人民法院行使審判權(quán)要受到中國共產(chǎn)黨、人民代表大會、人民檢察院以及上級人民法院的監(jiān)督。法院在行使職權(quán)時受到其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督本來并無問題，但是由于憲法和法律并沒有規(guī)定其他機(jī)構(gòu)監(jiān)督的范圍和方式，因此法院在進(jìn)行審判活動時常常受到其他機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)干擾，有時甚至只能按照其他機(jī)構(gòu)的意志而不是按照憲法和法律的規(guī)定進(jìn)行審判。

在我國當(dāng)前的政治環(huán)境下，法院在審判工作中要受到由中國共產(chǎn)黨黨委領(lǐng)導(dǎo)的政法委部門領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)公安、檢察院和法院各部門的關(guān)系，還有權(quán)對部分重要案件直接進(jìn)行干預(yù)，這些不合理的干涉自然使司法很難真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的努力也會經(jīng)常遇到“司法獨(dú)立是不是就是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)”等方式的詰難。其實(shí)對于該問題，實(shí)際上并不難回答。因?yàn)椤包h對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，是監(jiān)督司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使職權(quán)和依法辦案。在一定意義上，法律集中體現(xiàn)了執(zhí)政黨的方針、政策。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部也有黨的組織在起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用。因此，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，就是體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”。［5］但是很多地方的黨組織經(jīng)常出于各種目的干涉法院審理案件，凌駕于法院甚至法律之上。

除了政黨干涉法院獨(dú)立審判外以外，許多其他機(jī)關(guān)也可以通過合法或不合法的手段和途徑去干涉、影響甚至決定法院審判的結(jié)果。例如，人民代表大會對司法的監(jiān)督本來是合法的，但是由于缺少人大對法院監(jiān)督的方式和程序，人大對法院的監(jiān)督往往就容易變成對司法的干涉。例如四川省人民代表大會對夾江縣打假案的不當(dāng)干涉。［6］而且，我國《憲法》第128條規(guī)定最高人民法院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)。地方各級人民法院對產(chǎn)生他的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。該條的規(guī)定導(dǎo)致法院不是一個垂直的系統(tǒng)，地方法院由地方各級人大產(chǎn)生，對地方各級人大負(fù)責(zé)，受地方各級人大監(jiān)督，這就使得地方法院難以作出違抗地方人大意志的審判決定，極易受到地方人大和地方政府的控制。近年來愈演愈烈的司法地方保護(hù)主義跟此條的規(guī)定不無關(guān)系。若要實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立，法院能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立進(jìn)行審判的目標(biāo)，必須解決法院面臨的這些障礙。

（二）法院經(jīng)費(fèi)沒有獨(dú)立的保障受制于行政部門

歐洲、日本等許多法治國家的法律都規(guī)定了法院的經(jīng)費(fèi)由中央統(tǒng)一劃撥并且由法律明確規(guī)定，非經(jīng)正當(dāng)程序和正當(dāng)理由不得縮減。例如，在奧地利所有法院的經(jīng)費(fèi)都由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)；在日本，全國各級法院的經(jīng)費(fèi)也全部都由中央政府來承擔(dān)。我國現(xiàn)在的司法不獨(dú)立很大程度上也是因?yàn)榉ㄔ旱呢?cái)政經(jīng)費(fèi)沒有獨(dú)立的保障，受制于地方政府。我國憲法不但沒有對法院的經(jīng)費(fèi)保障作出明確規(guī)定，而且在實(shí)踐中法院的經(jīng)費(fèi)還由行政部門來決定和劃撥，這使得法院極易受制于行政部門。司法權(quán)同行政權(quán)雖在職能上分離，但體制上卻難舍難分。首先是司法機(jī)關(guān)的財(cái)政權(quán)不獨(dú)立，仍隸屬于行政系統(tǒng)，依靠行政的供給。其次是人事任免權(quán)實(shí)際上也掌握在行政機(jī)關(guān)的人事部門。這樣，司法工作就常常受到行政的掣肘。特別是在行政訴訟中如果法院作出不利于行政機(jī)關(guān)的判決，行政機(jī)關(guān)就常以其財(cái)權(quán)、人權(quán)和物權(quán)相要挾、報(bào)復(fù)。這就導(dǎo)致司法權(quán)對行政權(quán)的依附，有的地方甚至將這種依附“法制化”。［7］當(dāng)法院所需的財(cái)權(quán)和物權(quán)掌握在行政部門手里，法官的待遇不得隨意縮減也缺少憲法上的規(guī)定，這就給立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)通過縮減法官待遇以威脅法官創(chuàng)造了機(jī)會，自然就使得司法機(jī)關(guān)很難堅(jiān)持嚴(yán)格依照法律辦事，而不考慮冒犯行政部門的利益可能帶來什么后果的問題。即便行政部門不直接干預(yù)司法，法院也會因害怕忤逆行政部門的意志而導(dǎo)致以后的工作經(jīng)費(fèi)及法官福利等經(jīng)費(fèi)會受到行政部門的縮減或刁難，自然就不敢只依照憲法和法律處理案件，不考慮行政部門的要求，司法獨(dú)立自然也就很難真正實(shí)現(xiàn)。因此法院必須要有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)保障，不依賴于行政部門，唯有如此才能不懼行政部門的掣肘，成為解決糾紛維護(hù)社會公平與正義的工具，而不是淪為行政部門謀求自己利益的工具。法院經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立必須以國家財(cái)政的充分有效的支持為前提。有學(xué)者建議“在司法經(jīng)費(fèi)方面，中央財(cái)政保障最高人民法院的經(jīng)費(fèi)，省級財(cái)政統(tǒng)一保障各地區(qū)法院的經(jīng)費(fèi)”。［8］也有學(xué)者的觀點(diǎn)更為激進(jìn)，例如楊小軍教授就認(rèn)為“首先應(yīng)建立省以下法院檢察院人財(cái)物垂直管理體制，然后逐步過渡到實(shí)現(xiàn)全國法院檢察院系統(tǒng)人財(cái)物統(tǒng)一垂直管理體制的目標(biāo)上來”。［9］不管最終采用哪種方式，我國都應(yīng)當(dāng)盡快在憲法中增加對法院經(jīng)費(fèi)保障的有關(guān)規(guī)定。

（三）法官職位福利得不到有效的、獨(dú)立的保障

除了法院在經(jīng)費(fèi)上得不到有效保障外，法官的任職、升遷也得不到憲法的有效保護(hù)，我國憲法對法官職位保護(hù)的缺失也是司法難以實(shí)現(xiàn)真正獨(dú)立的原因之一。世界法治水平較高的國家一般都在《憲法》中規(guī)定了法官任職時間較長甚至是任職終身及嚴(yán)格的彈劾程序。

我國《憲法》第124條規(guī)定最高人民法院院長每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。而英國1701年《王位繼承法》規(guī)定，法官只要行為端正，得終身任職，法官非依國會奏請彈劾不得免職。英國大法官的年薪同首相一樣。美國《憲法》第3條第1款則規(guī)定合眾國的司法權(quán)屬於一個最高法院以及由國會隨時下令設(shè)立的低級法院。最高法院和低級法院的法官，如果盡忠職守，應(yīng)繼續(xù)任職，并按期接受俸給作為其服務(wù)之報(bào)酬，在其繼續(xù)任職期間，該項(xiàng)俸給不得削減。法官除非瀆職，否則任職終身。

法官任期較短又可以連任，法官就可能為了謀求連任而不敢嚴(yán)格依法辦事以免得罪行政部門和立法部門，影響自己的職業(yè)生涯，甚至還可能故意不依據(jù)法律而依據(jù)行政部門或立法部門的意圖審理案件以討好行政部門和立法部門。我國的法官不但任職時間較短，而且彈劾法官的程序也較為容易。我國《憲法》在對法官的彈劾、降職或者撤職等方面的規(guī)定也不利于司法的獨(dú)立。我國《憲法》第101條第2款規(guī)定縣級以上地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。此規(guī)定使得處分和罷免法官變得極為容易，很難期待法官們不為自己的職位著想去迎合人大的意志。其他憲政法治國家對法官的罷免處分規(guī)定及其嚴(yán)格，不管是彈劾法官的提起還是最終通過都極為困難。以聯(lián)邦德國為例，法官除非瀆職否則一旦被任命之后就獲得終身資格。法官如果瀆職或違法，議會可以提請?zhí)幏郑罱K的處分決定權(quán)在于聯(lián)邦憲政法院。這就使得法官忠實(shí)于法律時，不用擔(dān)心違抗立法部門或行政部門的意志而喪失職位。我國的法官因《憲法》和其他法律對其權(quán)益保護(hù)力度不夠，不管是提起彈劾法官的機(jī)構(gòu)還是審議彈劾法官議案的機(jī)構(gòu)級別都較低，對彈劾的理由也沒有相應(yīng)規(guī)定，這就使得當(dāng)法官忠實(shí)于法律時，自己的職位和待遇很容易會受到影響。因此，《憲法》必須延長法官的任職時間，并提高處分、罷免法官的難度，明確規(guī)定只有達(dá)到一定級別的機(jī)構(gòu)在出現(xiàn)法定原因和通過法定程序后才能彈劾法官，確保法官不會因盡忠職守而使自己的利益受到損害的情況出現(xiàn)。十八屆三中全會決定推動省以下地方法院和檢察院對人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理，并讓司法管轄與行政管轄適當(dāng)分離。［10］以及其他一大批改革措施都有利于解決法院和法官易受干涉的問題，為了鞏固和增強(qiáng)這些保障法院獨(dú)立性措施的權(quán)威性和合法性，我國應(yīng)該在《憲法》中早日加入此類規(guī)定。

（四）憲法缺少對選拔司法人才的規(guī)定

雖然法律的內(nèi)容很重要，但法官的素質(zhì)更為重要。故無論司法制度如何健全，如果不能任用有能力的正直之士為法官，以不偏不倚的態(tài)度來判斷案件，則終難收到實(shí)效。所以法官的選用及任期問題，成為司法行政方面的重要問題。［11］法官的遴選與素質(zhì)決定著司法獨(dú)立的質(zhì)量和成敗。［12］司法獨(dú)立不但要求法院獨(dú)立，更要求法官獨(dú)立，法院獨(dú)立審判案件不受政黨和其他機(jī)構(gòu)的非法干涉前文已有詳細(xì)的論證，其重要性無需贅言。法官是日常審理案件的直接裁決者，法官如果不能夠獨(dú)立，期待司法能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立無疑是癡人說夢。保障法官能夠獨(dú)立審判案件除了要做到前文關(guān)于加強(qiáng)法官獨(dú)立性的幾點(diǎn)要求外，還要求法官必須由綜合素質(zhì)較高的人來擔(dān)任，法官的選任也最好由權(quán)威較高的機(jī)構(gòu)來行使。

縱觀西方法治國家，它們在培養(yǎng)專業(yè)化的檢察官、法官隊(duì)伍上有著驚人的一致，即對檢察官和法官資格的授予條件十分嚴(yán)格甚至近與苛刻?！叭缭谖靼嘌?，擔(dān)任檢察官、法官必須是法學(xué)博士或碩士”“德國的大學(xué)法科畢業(yè)生，須通過兩次司法考試”。［13］美國《憲法》就明確規(guī)定聯(lián)邦法院的法官由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)；德國聯(lián)邦法院法官由聯(lián)邦最高法院的選拔委員會選任；奧地利法院的所有法官都由聯(lián)邦政府任命。日本《憲法》第76條第3款明確規(guī)定，“一切法官，依其良心獨(dú)立行使職權(quán)，僅受本憲法及法律的拘束”，宣明了法官職權(quán)獨(dú)立的原則。［14］法官要由權(quán)威較高的機(jī)構(gòu)來選任是因?yàn)檫@樣有利于提高法官的質(zhì)量和法官的權(quán)威，而法官之所以需要具備較高的綜合素質(zhì)是因?yàn)榉墒且婚T專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)問，不但需要學(xué)習(xí)浩如煙海法律知識和案例，還必須善于領(lǐng)會這些知識、案例背后的邏輯和精神，沒有足夠的知識儲備和良好的思維能力的人難以擔(dān)此重任。司法是高度專業(yè)化和技術(shù)性的工作，并非每個人都能運(yùn)用。法官要依據(jù)法律的規(guī)定，運(yùn)用自己豐富的法律知識和社會經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推理和判斷，以確定解決爭議的最佳方案。司法必須由獨(dú)立自治的職業(yè)法律家群體來掌管，法官隊(duì)伍必須職業(yè)化。［15］

一般來說法官本應(yīng)由經(jīng)過系統(tǒng)法律訓(xùn)練的人來擔(dān)任，但是，由于多種復(fù)雜原因?qū)е挛覈暮芏喾ü賹?shí)際上來源于轉(zhuǎn)業(yè)軍人，在他們當(dāng)中很多人不但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律訓(xùn)練，缺乏基本的法律知識和法律思維，而且思維方式還帶有軍人粗暴及服從的慣性，不能較好的考慮和平衡當(dāng)事人的利益和訴求。除了這些“軍人法官”外，其他很多法官受教育的程度也相當(dāng)有限，經(jīng)過系統(tǒng)法律訓(xùn)練的法官數(shù)量更為稀少，素質(zhì)較低的法官難以擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判和司法獨(dú)立的重任。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1985年全國法院有審判人員5.8萬，其中學(xué)歷為初中以下的占68%，高等院校?？埔陨系恼?.5%，其中畢業(yè)于政法院系的只占3.6%。雖然中國法官中具有大專以上學(xué)歷的比率在1987年上升至17.1%，至1992年又上升至66.65%，至1996年又上升到80%以上，但其中真正具有法律專業(yè)本科學(xué)歷的比率仍有限。［16］由具備較高素質(zhì)和較強(qiáng)能力的人擔(dān)任法官是妥善解決社會糾紛，維護(hù)社會公平正義的關(guān)鍵，我國《憲法》對法官的選任應(yīng)作出相應(yīng)的規(guī)定。近些年來，從學(xué)界關(guān)于建立和發(fā)展法律共同體的主張，到司法改革特別是法院改革的實(shí)踐，在法院改革過程中，從試點(diǎn)和推行審判長制度、提高法官任職資格要求，到書記員單獨(dú)序列、審判業(yè)務(wù)與司法行政事務(wù)分開，都明顯地反映了法官職業(yè)化、精英化的趨向。［17］檢視我國的法官隊(duì)伍，可以得知我國法官隊(duì)伍中還存在著大量綜合素質(zhì)差、辦案能力低的人，法官專業(yè)化和職業(yè)化的程度較低。雖然近年來采取了大量提高法官素質(zhì)和能力的措施，法官素質(zhì)較低的情況有所改善，但總體來看，距離法官專業(yè)化及職業(yè)化尚有較大的差距。加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，提高法官的素質(zhì)和能力仍然是今后司法改革的重點(diǎn)，只有在法官的素質(zhì)得到較大提高之時，我國的司法獨(dú)立才能從理論走向現(xiàn)實(shí)。

十八大以來特別是十八屆四中全會以來，我國的政治改革尤其是司法改革步入快車道，根治司法體制多年的陳疾，打破司法地方化，減少執(zhí)政黨、立法部門以及行政部門對司法的干涉，建立健全法院獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)體系，提高法官的素質(zhì)和法官隊(duì)伍的職業(yè)化程度，增強(qiáng)法院的獨(dú)立性成為司法改革的題中之義。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項(xiàng)社會矛盾日益凸顯，一個威信較高的法院系統(tǒng)能夠很好的化解社會糾紛，平息社會沖突，維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。司法獨(dú)立不管是在保持國家權(quán)力的平衡運(yùn)行方面還是在解決現(xiàn)實(shí)矛盾問題方面都具有難以估量的價值，其重要性不容小覷。在深入理論研究的基礎(chǔ)上，對我國憲法中的不利于司法獨(dú)立的規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行修改，比如修改關(guān)于法官任期的相關(guān)規(guī)定；對《憲法》中缺少的保障司法獨(dú)立地位的規(guī)定也應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)足，比如補(bǔ)足關(guān)于法院經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，真正使我國的憲法能夠成為維護(hù)和增強(qiáng)司法獨(dú)立的利器。

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D911.01

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四川省教育廳人文社科一般項(xiàng)目（14SB0105）

喻海龍（1990-），男，碩士研究生，研究方向?yàn)閼椃ɑA(chǔ)理論、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。劉淑君（1963-），女，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)和行政法學(xué)。