統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中的問題與路徑研究

李桂榮，郝連儒

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院思想政治理論教研部，遼寧大連，116052）

統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中的問題與路徑研究

李桂榮，郝連儒

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院思想政治理論教研部，遼寧大連，116052）

正確分析統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)創(chuàng)新社會治理體制任務(wù)中的問題和不足，科學(xué)探索發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中優(yōu)勢的路徑，對推動統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展具有重大的理論價值與現(xiàn)實意義。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；社會治理體制；優(yōu)勢

黨的十八屆三中全會提出在全面深化改革中創(chuàng)新社會治理體制，通過深化體制改革實現(xiàn)社會治理水平的提高和社會治理現(xiàn)代化，這標(biāo)志著傳統(tǒng)社會體制向現(xiàn)代社會體制的嶄新變革。正確分析統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中的問題，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢作用，不僅為創(chuàng)新社會治理體制凝聚力量、匯聚智慧，大大提升統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作成效和水平，而且對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要理論價值與現(xiàn)實意義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)創(chuàng)新社會治理體制任務(wù)的問題分析

改革開放以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作逐步實現(xiàn)了以政治領(lǐng)域為主向多領(lǐng)域的拓展，工作內(nèi)容也由早期的凝聚力量、爭取人心向發(fā)揮優(yōu)勢服務(wù)社會延伸，其地位日益重要，作用越發(fā)突出，優(yōu)勢更加凸顯：參政議政、民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中的政治優(yōu)勢，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾是統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中的功能優(yōu)勢，智力密集、人才薈萃是統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中的人才優(yōu)勢，人脈寬廣、聯(lián)系廣泛是統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中的資源優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊優(yōu)勢，把統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的智慧和力量凝聚到全面深化改革的偉大實踐中，凝聚到創(chuàng)新社會治理體制的偉大嘗試中。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“創(chuàng)新社會治理，必須增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！保?］但統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)創(chuàng)新社會治理體制任務(wù)中還存在一些亟待解決的問題，需要改善和提升。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)社會治理的廣泛參與上主體性不強(qiáng)、參與度不足

“社會治理”相較“社會管理”僅一字之差，但其旨在實現(xiàn)廣泛參與的基礎(chǔ)上解放和增強(qiáng)社會活力，達(dá)成華麗轉(zhuǎn)身與最佳狀態(tài)——政府治理、組織調(diào)節(jié)、居民自治多元互動良治協(xié)調(diào)，但統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)社會治理的廣泛參與上主體性不強(qiáng)、參與度不足。

第一，在黨委總攬政府主導(dǎo)的社會治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線似乎無法參與，無能為力。在創(chuàng)新社會治理體制中，黨委既要總攬全局、協(xié)調(diào)各方、把握方向，又要把黨的政治組織優(yōu)勢順利轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)、治理和服務(wù)社會的優(yōu)勢?，F(xiàn)實中黨委在調(diào)動社會多元主體的積極性上，統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣化、多層次構(gòu)成因素優(yōu)勢沒發(fā)揮出來，其成員參與度低。同時，社會治理要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還社會組織真正的法人主體地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線組織本身就是社會組織，但其在發(fā)揮社會組織主體作用、完善社會組織制度上的優(yōu)勢明顯沒發(fā)揮出來。

第二，社會治理要支持社會組織的主體地位，激發(fā)社會組織的特有活力，而現(xiàn)實中這些社會組織發(fā)育不完善，統(tǒng)戰(zhàn)資源利用不充分。到2013年底，我國依法成立的社會組織達(dá)56.67萬個，不僅在經(jīng)濟(jì)、文化、宗教各領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響，而且在公共服務(wù)和特定事項中發(fā)揮了積極作用，激發(fā)了社會活力，引領(lǐng)了社會風(fēng)尚。但充分發(fā)揮其主體力量，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)程則任重道遠(yuǎn)，特別是集中于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類中的統(tǒng)戰(zhàn)資源還要更好地發(fā)揮作用。

第三，在完善基層群眾自治機(jī)制、實現(xiàn)居民在社會治理中的主體地位方面，統(tǒng)戰(zhàn)成員基層工作不深入，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用不足。在現(xiàn)代社會治理中，社區(qū)治理開始取代單位管理，居民在參與治理與其密切相關(guān)的社會事務(wù)中，實現(xiàn)自己的社會主張及在社會治理中的主體地位。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會治理領(lǐng)域不寬，統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會治理的渠道有待拓寬，參加社會治理的內(nèi)容需要充實，參加社會治理的形式亟待豐富。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線在建立社會治理的暢通機(jī)制上渠道不順達(dá)、作用不足

協(xié)商溝通、教育引導(dǎo)等柔性手段本是統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)工作方式和特有優(yōu)勢，但統(tǒng)一戰(zhàn)線在建立社會治理的暢通機(jī)制上渠道狹窄、作用不足。

第一，在完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用不突出。在社會治理中，凡與群眾利益牽涉多、覆蓋廣、影響大的重大決策事項，必須強(qiáng)化民主決策程序，健全社會公示、公眾聽證、專家咨詢、集體論證制度。統(tǒng)一戰(zhàn)線是公民有序參與政治和社會事務(wù)的重要平臺。但在社會治理創(chuàng)新中，各界人士通過統(tǒng)一戰(zhàn)線渠道，圍繞社會治理創(chuàng)新的重大問題，為黨和政府出謀劃策并發(fā)揮民主監(jiān)督的作用明顯不足。

第二，在健全暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障、心理干預(yù)機(jī)制上，統(tǒng)戰(zhàn)成員缺乏深入實際的調(diào)查研究，更缺乏參與其中的勇氣和力量，不能發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)成員中有很多是各領(lǐng)域的專家學(xué)者，其參與可以保障群眾權(quán)益、反映問題、化解矛盾。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線特有優(yōu)勢與利益表達(dá)功能，可以有效引導(dǎo)群眾合法理性地表達(dá)利益訴求，及時調(diào)處群眾中出現(xiàn)的各種矛盾，提高心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警水平，防范和降低社會風(fēng)險，預(yù)防社會矛盾釀成社會沖突。

第三，在建立社會矛盾排解機(jī)制與有效化解社會風(fēng)險上，統(tǒng)戰(zhàn)資源使用不充分。統(tǒng)戰(zhàn)成員中的專家學(xué)者在排查社會治理的熱點和難點問題上是有特殊優(yōu)勢的，但統(tǒng)戰(zhàn)成員以及具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的社會組織呈多元化發(fā)展的趨勢，在政治溝通渠道和方式上還存在諸多空白和盲區(qū)，缺乏對重點地區(qū)和特殊群體的深入研究，缺乏按政策依法律及時解決突出問題的機(jī)會；同時在建立調(diào)處問題、化解矛盾、排解糾紛綜合機(jī)制上，其代表人士與各自所聯(lián)系的群眾的密切關(guān)系亟待改善，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用不足。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線在提高社會治理的綜合水平上目標(biāo)不明確、優(yōu)勢不明顯

遵循權(quán)變和動態(tài)原則推進(jìn)其結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，切實維護(hù)公共安全與社會穩(wěn)定，才能提高社會治理綜合水平。但統(tǒng)一戰(zhàn)線在提高社會治理的綜合水平上目標(biāo)不明確、優(yōu)勢不明顯。

第一，在深化安全生產(chǎn)治理體制改革、健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制上，統(tǒng)一戰(zhàn)線在制定政策時協(xié)商力度不足；在完善安全預(yù)防控制體系、建立隱患排查治理體系、遏制重特大安全事故方面的作用沒有發(fā)揮出來，監(jiān)督能力不強(qiáng)。對于生產(chǎn)活動中的重大安全事故，本應(yīng)堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針，加大安全績效考核權(quán)重，但由于沒有建立起必要的工作機(jī)制和聯(lián)系渠道，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用不足。

第二，在完善食品藥品安全監(jiān)管制度、保障食品藥品安全上統(tǒng)戰(zhàn)成員中的專家學(xué)者的優(yōu)勢作用沒有得到很好發(fā)揮。創(chuàng)新社會治理體制就要建立權(quán)威的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管制度，建立食品藥品質(zhì)量信用體系和獎懲機(jī)制。食品藥品安全問題的專業(yè)性很強(qiáng)，其監(jiān)管技術(shù)含量高，統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系的各黨派、民族、社會團(tuán)體及其他成員之中包含大量的食品藥品安全行業(yè)的專家，其作用不容忽視。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線中各領(lǐng)域的高層次人才是社會治安綜合治理的專業(yè)力量。一要運用現(xiàn)代科技手段重點治理，打防管控一體化運作，及時排查引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，嚴(yán)防和堅決懲治違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；二要實施國家安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家層面的危機(jī)應(yīng)對與管理，保障國家安全。這些工作中統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、建言獻(xiàn)策、專業(yè)治理的優(yōu)勢發(fā)揮明顯不足。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中優(yōu)勢的路徑探索

黨的十八屆三中全會為我國全面深化改革確定了新的目標(biāo)，為創(chuàng)新社會治理體制指明了方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極探索有效路徑，堅持政策為要、協(xié)商為重、人物為先、制度為本，發(fā)揮參政議政民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢、協(xié)調(diào)關(guān)系化解矛盾的功能優(yōu)勢、智力密集人才薈萃的人才優(yōu)勢、人脈寬廣聯(lián)系廣泛的資源優(yōu)勢，在創(chuàng)新社會治理體制中凝聚改革共識、營造良好環(huán)境、拓展工作領(lǐng)域、整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，推動我國社會治理水平的提升，助力中國夢。

（一）政策為要凝聚改革共識，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢

深入貫徹十八屆三中全會精神，堅持政策為要凝聚改革共識，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中的政治優(yōu)勢，為創(chuàng)新社會治理體制營造良好的政策環(huán)境和法治環(huán)境。首先，堅持好、發(fā)展好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)法治環(huán)境與制度建設(shè)。民主協(xié)商是我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢和特有形式。在創(chuàng)新社會治理體制中，要支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士勇于擔(dān)當(dāng)歷史使命，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，就創(chuàng)新社會治理體制中的重大問題廣泛協(xié)商，為提高改革決策科學(xué)性做出突出貢獻(xiàn)；同時加強(qiáng)法治環(huán)境與制度建設(shè)，創(chuàng)新社會治理目標(biāo)與途徑，保障其主體權(quán)益不受侵犯。其次，不斷完善工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)工作政策，加大力度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大動力。發(fā)揮好工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)的橋梁紐帶作用，推進(jìn)其聯(lián)系的廣大代表人士積極有序參與社會治理；引導(dǎo)新的社會階層人士既做中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者，又能在創(chuàng)新社會治理體制中彰顯活力，發(fā)揮特長、貢獻(xiàn)力量。再次，認(rèn)真貫徹黨的民族政策和宗教信仰自由政策，尊重民族地區(qū)的特點，考慮少數(shù)民族的不同利益，積極引導(dǎo)宗教與創(chuàng)新社會治理體制相適應(yīng)，與全面深化改革相適應(yīng)，廣泛調(diào)動其主動性、積極性，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。

（二）協(xié)商為重營造良好環(huán)境，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會發(fā)展的“助推器”，又是社會生活的“穩(wěn)定器”。在創(chuàng)新社會治理體制中，其調(diào)處關(guān)系、化解矛盾、凝聚人心、匯聚力量的功能優(yōu)勢突顯。堅持協(xié)商為重，即能為提升社會治理水平營造更優(yōu)環(huán)境。首先，支持工商聯(lián)、民主黨派、無黨派人士積極參政議政，發(fā)揮好其民主監(jiān)督的作用。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參與社會事務(wù)治理，圍繞社會治理的重大問題，深入調(diào)研和反映社情民意，以民主協(xié)商會、情況通報會等形式搭建知情問政平臺，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，暢通民主監(jiān)督渠道，把對社會治理的監(jiān)督與創(chuàng)新社會治理途徑結(jié)合起來，推進(jìn)社會治理高效化。其次，推動民主協(xié)商完善化，擴(kuò)大社會治理的有序參與。要進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商主體，逐步擴(kuò)大協(xié)商的范圍，從黨外代表人士擴(kuò)大到普通百姓；要拓寬協(xié)商渠道，除政治協(xié)商會議外，還要搭建新的表達(dá)和參與的平臺；要擴(kuò)展協(xié)商的內(nèi)容和領(lǐng)域，使民主協(xié)商深入到社會治理的方方面面。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員多做解疑釋惑、協(xié)調(diào)關(guān)系的工作，將不利因素盡快消減和轉(zhuǎn)化，進(jìn)而在凝聚人心、匯聚力量上發(fā)揮更大作用。再次，疏通社會治理渠道，為社會治理凝聚正能量。組織民主黨派、無黨派人士開展社會服務(wù)工作，支持非公有制人士履行社會責(zé)任感恩回報社會的活動，助力民生改善，促進(jìn)社會和諧；發(fā)揮宗教紓解壓力、緩釋矛盾的作用，協(xié)助黨委、政府和社會組織做好化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的工作；引導(dǎo)港澳臺和海外人士參與社會建設(shè)，拓寬港澳臺和海外人士參與社會治理的渠道，為全面深化改革和創(chuàng)新社會治理體制凝聚正能量。

（三）人物為先拓展工作領(lǐng)域，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才優(yōu)勢

創(chuàng)新社會治理體制是一項系統(tǒng)性工程，需要凝聚有效的社會意志與智慧，發(fā)揮界寬面廣、人才薈萃的優(yōu)勢拓展工作領(lǐng)域，開創(chuàng)嶄新局面。首先，加快統(tǒng)戰(zhàn)組織機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建人才凝聚的平臺。積極舉辦和組織各種活動，支持民委、臺辦、僑聯(lián)開展各類學(xué)會把人才聚集起來；鼓勵慈善組織、民間協(xié)會、宗教協(xié)會等各種社會團(tuán)體開展活動擴(kuò)大影響；倡導(dǎo)工青婦、科協(xié)、社聯(lián)、文聯(lián)等單位組織起來凝聚力量；健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門配合、統(tǒng)戰(zhàn)單位協(xié)同聯(lián)動的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，凝心聚力，匯才集智。其次，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中的人才優(yōu)勢，拓展工作領(lǐng)域。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才優(yōu)勢，廣泛凝聚各界力量，無論是民主黨派成員、少數(shù)民族和宗教界人士，還是非公有制經(jīng)濟(jì)與新的社會階層、海外人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士，其在創(chuàng)新社會治理體制中的獨特作用要充分發(fā)揮出來。再次，加強(qiáng)黨外人士選拔鍛煉，培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才。發(fā)揮大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的政治優(yōu)勢，從鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，高度重視黨外知識分子群體和新社會階層優(yōu)秀人才的作用，引進(jìn)更多海外高層次人才，營造寬松和諧的人才成長環(huán)境，支持人才干事創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會性和影響力。

（四）制度為本整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源優(yōu)勢

統(tǒng)一戰(zhàn)線成員聯(lián)系廣泛，具有豐富的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和社會資源等，堅持制度為本整合統(tǒng)戰(zhàn)資源則能展現(xiàn)巨大能量。政治資源是統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中最豐富的資源優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員具有共同的政治利益，其政治利益的拓展、延伸和深化，皆為創(chuàng)新社會治理提供取之不盡、用之不竭的政治力量。在創(chuàng)新社會治理體制中，發(fā)揮其情結(jié)深厚、直通中央的政治優(yōu)勢，為創(chuàng)新社會治理提供更多的對策建議。經(jīng)濟(jì)資源是統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中的動力優(yōu)勢，是統(tǒng)一戰(zhàn)線賴以向前發(fā)展之經(jīng)久不息的社會動力。要支持廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員特別是非公有制企業(yè)發(fā)揮資本流動、商脈云集、智慧豐富的優(yōu)勢，推動社會治理體制轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新型社會治理體制體系。人才資源是統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中最具活力的資源優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線的各類社會群體包括了各階級、階層、政黨、社會集團(tuán)、民族的代表人士，在創(chuàng)新社會治理體制中要進(jìn)一步整合統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才資源，大力吸納高技能高素質(zhì)人才，集聚政治人本資源，積極推進(jìn)人才智庫建設(shè)，引導(dǎo)他們主動作為，實現(xiàn)社會治理的廣泛參與和高水平治理，解放和增強(qiáng)社會活力。社會資源是統(tǒng)一戰(zhàn)線在創(chuàng)新社會治理體制中的綜合資源優(yōu)勢，要充分認(rèn)識統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)、大協(xié)作的特點，廣泛聯(lián)系現(xiàn)代社會治理的多元化主體。幫助宗教團(tuán)體發(fā)揮崇徳向善、信眾虔誠的優(yōu)勢教化群眾，依托涉外社團(tuán)組織超脫、聯(lián)誼活躍的優(yōu)勢，開辟資金回流、人才回潮、路徑回引等渠道，開辟創(chuàng)新社會治理體制的新局面。

總之，發(fā)揮優(yōu)勢服務(wù)黨和國家中心工作大局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線存續(xù)所依、發(fā)展之要，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題。在創(chuàng)新社會治理體制的新形勢下，又賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史使命。在全面深化改革的偉大實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢，認(rèn)識其在創(chuàng)新社會治理體制中的特殊任務(wù)，為增強(qiáng)社會發(fā)展活力、提高社會治理水平、實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-12-13（07）.

D613

A

大連市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論2014年研究課題（2014DLTZ46）

李桂榮（1965-），女，教授，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與馬克思主義中國化。