欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式研究
——以安徽省宿州市為例

宋遠見

（中共宿州市委黨校習近平總書記講話研究中心，安徽宿州，234000）

欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式研究
——以安徽省宿州市為例

宋遠見

（中共宿州市委黨校習近平總書記講話研究中心，安徽宿州，234000）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)過程，也是現(xiàn)代文明的重要標志之一，與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。新型城鎮(zhèn)化更是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重大機遇，也是加快發(fā)展的重要載體。有必要借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和發(fā)展模式，以安徽省宿州市研究對象，依據(jù)宿州市的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展和歷史文化發(fā)展實際，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點，探尋未來一個時期欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。

欠發(fā)達地區(qū)；安徽宿州；新型城鎮(zhèn)化模式

2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，標志著我國城鎮(zhèn)化進入了一個全新的發(fā)展時期，迎來了重大的發(fā)展機遇。目前，我國中西部廣大欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展的階段，但是由于人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，勞動力素質(zhì)偏低，在實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，存在諸多制約。為此，像宿州市這樣的欠發(fā)達地區(qū)必須走一條具有自身特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，形成符合自身市情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

一、國內(nèi)外城市化（城鎮(zhèn)化）的模式分析

研究中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，經(jīng)常會碰到兩個交叉使用的概念，即“城市化”和“城鎮(zhèn)化”。其實這兩個概念都來自于西班牙工程師A·Serda（塞爾達）1867年《城市化的理論問題》一書中所提的概念：urbanization。國外學者多采用“城市化”概念，而國內(nèi)學者多用“城鎮(zhèn)化”概念取代“城市化”概念。因此本文采用“城鎮(zhèn)化”來表述國內(nèi)城鎮(zhèn)化研究。同時，研究國外城市化時，為保持與國外學者概念的一致，則采用“城市化”概念。

（一）國外城市化發(fā)展模式及分析

1.以西歐為代表的政府調(diào)控下的市場主導(dǎo)型城市化。市場機制在這些國家的城市化進程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，政府通過法律、行政和經(jīng)濟手段，引導(dǎo)城市化健康發(fā)展。城市化與市場化、工業(yè)化總體上是一種比較協(xié)調(diào)互動的關(guān)系，是一種同步型城市化。其特點：一是工業(yè)化與城市化相互促進，二是政府在城市化過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

2.以美國為代表的自由放任式城市化。美國在推進城鎮(zhèn)化時堅持市場主導(dǎo)，政府很少進行干預(yù)。隨著工業(yè)化的快速發(fā)展以及運河、鐵路等交通條件的改善帶來的西進運動，市場機制的作用得到了充分發(fā)揮，市場需求作為城鎮(zhèn)化的主要動力，美國大城市不斷向郊區(qū)擴張、低密度蔓延，其自由放任式的城市化發(fā)展伴隨著大量的自然資源消耗。

3.以日本韓國為代表的政府主導(dǎo)市場推進的城市化。日本、韓國的城市化是典型的政府主導(dǎo)市場推進的城市化模式。在資源較為匱乏的情況下，實現(xiàn)了以大城市為核心的空間集聚模式，使得資源得以集約利用，在政府主導(dǎo)下走出了一條集中型城市化道路。同時隨著人口集聚和城市擴張，出現(xiàn)了東京、首爾等大都市圈的“極化”現(xiàn)象。

4.以拉美國家為代表的受殖民地經(jīng)濟制約的城市化。拉美國家由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實因素的作用，工業(yè)吸納勞動力的能力十分有限，第三產(chǎn)業(yè)層次較低，導(dǎo)致大量城市失業(yè)群體，工業(yè)化嚴重滯后于城市化；基礎(chǔ)設(shè)施極度缺乏，城市之中存在大量的“貧民窟”，城市生活和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。拉美國家城市化模式比較獨特，屬于典型的過度城市化。［1］

國外城市化的發(fā)展，對研究像安徽省宿州市這樣欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式具有重要的參考價值。一是尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，正確處理政府和市場的關(guān)系，使城鎮(zhèn)化成為自然發(fā)展、科學發(fā)展的過程。二是堅持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步推進，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，避免出現(xiàn)過度城市化和“鬼城”現(xiàn)象。三是堅持資源環(huán)境承載能力匹配原則和國家主體功能區(qū)要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境成本。四是堅持以人為本，提高城市管理服務(wù)水平，注重解決重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁擠等“城市病”問題。［2］

（二）國內(nèi)城鎮(zhèn)化模式及分析

根據(jù)國內(nèi)各地城鎮(zhèn)化的發(fā)展和專家學者的概括，我國國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展主要呈現(xiàn)了以下幾種模式：

1.珠三角模式。改革開發(fā)以來，珠江三角洲通過“三來一補”，作為香港和澳門等地區(qū)加工業(yè)的外遷地，外資企業(yè)異軍突起，帶動了外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已形成了以加工工業(yè)發(fā)展為動力，以外資推動為特點的“珠江三角洲城鎮(zhèn)化模式”。主要特征是通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托。

2.蘇南模式。蘇南地區(qū)利用毗鄰上海、南京等大中型工業(yè)城市，交通便利，信息靈通，并擁有先進的技術(shù)和優(yōu)秀的人才優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)了百萬農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，大批小城鎮(zhèn)迅速崛起，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展為動力，以小城鎮(zhèn)主導(dǎo)為特點的“蘇南城鎮(zhèn)化模式”。主要特征是小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。

3.溫州模式。改革開放后，溫州地區(qū)個體經(jīng)濟迅速發(fā)展，私人資本的投入帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加速了城鎮(zhèn)化進程。目前，溫州形成了以民營經(jīng)濟發(fā)展為動力，以私人資本推動為特點的“溫州城鎮(zhèn)化模式”。主要特征是民營資本推動型的城鎮(zhèn)化模式。

4.山東模式。山東堅持宜城則城、宜村則村，實現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)、就地變市民，出現(xiàn)了“多村一社區(qū)”的諸城模式及“兩區(qū)同建”的德州模式等多種模式。主要特征是實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。［3］

改革開放后國內(nèi)各地城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是發(fā)達地區(qū)的發(fā)展對加快像安徽省宿州市這樣欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有重要的借鑒意義。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動作用，加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅持從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)展各具特色的多元化城鎮(zhèn)化模式，防止出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象。三是堅持以人為本，以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化人口管理、土地管理、住房制度以及社會保障制度等相關(guān)體制改革和政策創(chuàng)新。四是堅持產(chǎn)城一體，把城鎮(zhèn)化推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育、服務(wù)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，強化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。五是堅持把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，努力促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。［4］

二、宿州市新型城鎮(zhèn)化模式的影響因素

宿州市位于安徽省東北部，與蘇、魯、豫三省11個市、縣接壤，素有安徽北大門之稱。轄碭山、蕭縣、靈壁、泗縣、埇橋區(qū)和6個省級開發(fā)區(qū)、宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，面積9787平方公里，人口650萬。新形勢下，宿州市新型城鎮(zhèn)化將迎來新的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）有利因素

1.國家政策支持。2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2015年1月安徽省被確定為國家新型城鎮(zhèn)化試點省，國家和安徽省鼓勵各地積極大膽創(chuàng)新，探索適合本地實際的新型城鎮(zhèn)化模式。［5］李克強總理在城鎮(zhèn)化座談會上強調(diào)要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時期重點向中西部傾斜。以人為本的新型城鎮(zhèn)化將獲得一系列國家政策的支持，存在豐厚的政策紅利，這為宿州新型城鎮(zhèn)化模式的形成提供了巨大的發(fā)展機遇，打開了無比廣闊的發(fā)展空間。

2.經(jīng)濟快速發(fā)展的物質(zhì)支撐。近年來宿州經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足的進步，走上發(fā)展的快車道。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨幾個百億元臺階，2014年達到1126億元，年均增長11%以上，人均生產(chǎn)總值超過3000美元；財政收入連跨幾個10億元臺階，2014年達到114.3億元，年均增長近30%；全社會固定資產(chǎn)投資2014年完成945.8億元，年均增長約27%；2014年實際利用內(nèi)資1350億元，利用外資5.4億美元。主要經(jīng)濟指標平均保持兩位數(shù)增速，經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性顯著提高，綜合實力不斷增強。未來相當長時期宿州市仍將處于經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，為新型城鎮(zhèn)化模式的形成奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供不竭的發(fā)展動力。

3.城鎮(zhèn)化總體仍處于加速階段。按照國際一般規(guī)律和我國發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，當人均GDP超過3000美元、城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)就業(yè)比重超過30%時，城鎮(zhèn)化將進入加速期。這一加速期包含兩層含義：一是城鎮(zhèn)化的速度進入加速期。未來宿州市將處于城鎮(zhèn)化的快速推進時期，城鎮(zhèn)化率每年提高的幅度將會有所提高，整體上年均提高幅度將保持在2個百分點，到2020年將接近50%。二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高以及所蘊涵的巨大需求潛力的挖掘進入加速期。［6］宿州市市轄區(qū)總?cè)丝谥?，農(nóng)村戶籍人口的比重高達78.1%，這表明宿州城鎮(zhèn)化仍然存在加速的動力因素和正能量，有利于新型城鎮(zhèn)化模式的形成。

4.全面深化改革的紅利不斷釋放。黨的十八屆三中全會明確提出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上必須取得決定性成果。宿州發(fā)展的體制機制環(huán)境將發(fā)生重大變化，經(jīng)濟社會發(fā)展活力將得到更加充分的釋放。通過行政管理體制改革，進一步理清政府與市場的界限，充分發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，以提高發(fā)展要素配置效率。通過投資管理體制改革，推動更多領(lǐng)域向民間資本開放，更好地激發(fā)民間資本的活力，以提高投資效益。通過戶籍制度改革將加快農(nóng)民工的市民化進程，對穩(wěn)定和更加充分挖掘人口紅利起到積極的作用。全面深化改革將為宿州新型城鎮(zhèn)化模式的形成充分釋放制度紅利，提供制度保障。

5.擁有諸多有利城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生要素。宿州市是我國中部地區(qū)南北之間和東西部地區(qū)之間的過渡地帶，屬暖溫帶半濕潤氣候，年降水量774～895毫米，年均氣溫14～14.5℃；境內(nèi)以平原為主，沃野千里，物產(chǎn)豐富，全市人口預(yù)期壽命及百歲以上老人數(shù)均居全省前列，非常適合人類居住。宿州市鐵路、公路及水路交通十分便捷，形成了多種運輸方式配套的交通網(wǎng)絡(luò)。2014年末全市戶籍總?cè)丝?51.66萬人，產(chǎn)業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，有利于吸納大量的本地和外來人口就業(yè)，為城鎮(zhèn)化準備了充足的后備軍。這一切都為宿州新型城鎮(zhèn)化模式形成提供非常有利的自然條件和社會條件。

（二）制約因素

1.經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。2014年中央經(jīng)濟工作會議指出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在新常態(tài)下靠大規(guī)模投入資金和資源、靠“大平臺”和“大項目”帶動經(jīng)濟總量的快速擴張，已經(jīng)不太可能；宏觀政策層面采取強刺激的政策，相當長一段時間內(nèi)將缺乏能力也缺乏主觀動機，原有的發(fā)展模式再也延續(xù)不下去了。新常態(tài)下的市場化取向的改革，決定了宏觀的扶持政策將走向公平和普惠，對特定地區(qū)、特定產(chǎn)業(yè)的定點照顧也將大幅減少。經(jīng)濟新常態(tài)將對正處在既要跨越趕超，又要保持轉(zhuǎn)型升級的宿州市經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生不利影響，也在一定程度制約了宿州新型城鎮(zhèn)化模式的形成。

2.國家及省主體功能區(qū)規(guī)劃的制約。按照國家及省主體功能區(qū)規(guī)劃，宿州市除埇橋區(qū)、四個縣城及個別中心鎮(zhèn)外均被列入限制開發(fā)地區(qū)，這就意味著宿州市作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障國家糧食安全方面承擔著重大責任，國家及省在進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大項目布局以及建設(shè)用地指標等方面對宿州市的支持力度可能受到一定的限制，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地之間矛盾更加突出，城鎮(zhèn)化建設(shè)用地供給遠遠不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，建設(shè)用地等要素存在剛性約束。安徽省新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案提出“制定差別化的戶口遷移政策，引導(dǎo)人口從皖北向皖江等重點開發(fā)區(qū)域城市集聚”，［7］這意味著宿州等皖北地區(qū)將不是國家及安徽省新型城鎮(zhèn)化支持的重點，難以得到大的政策資金傾斜，這對宿州新型城鎮(zhèn)化模式的形成構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.區(qū)域競爭更加激烈。宿州新型城鎮(zhèn)化面臨省內(nèi)和周邊城市激烈的競爭，省內(nèi)皖江城市帶發(fā)展勢頭良好，合肥經(jīng)濟圈積聚和帶動作用不斷增強，皖北地區(qū)其他城市發(fā)展咄咄逼人，全省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的態(tài)勢明顯；淮海經(jīng)濟區(qū)蘇北、魯南及豫東南等地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢。在有限空間下，由于老齡化和競爭性的發(fā)展規(guī)劃，各地圍繞人口等生產(chǎn)要素的競爭將更加激烈，中國很快會陷入“搶人大戰(zhàn)”。目前除極少數(shù)城市外，各地均已放開或準備放開樓市限購，改革戶籍制度，吸引外地人口落戶，未來只有真正有吸引力和發(fā)展活力的地區(qū)，才會成為這一輪人口爭奪戰(zhàn)的獲勝者。而在新一輪新型城鎮(zhèn)化的競爭中，宿州與國內(nèi)大城市，甚至同周邊的徐州及蚌埠等城市相比，暫時處于不利地位，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，不利于新型城鎮(zhèn)化模式的形成。

4.資金需求與融資困難矛盾突出。宿州由于城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，要加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護等方面的資金支持力度。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究表明，每增加1個城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施等新增投資最保守估計需要10萬元，城鎮(zhèn)化的成本在不斷增加。［8］按此測算，宿州市城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的人口預(yù)計將達到6萬多人，意味著城市基礎(chǔ)設(shè)施新增投資要達到60億元左右。而隨著國家宏觀政策的調(diào)整，特別是《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等文件的出臺使得原有的城鎮(zhèn)化融資平臺的地位和作用受到很大沖擊，城鎮(zhèn)化的融資將更加困難，新型城鎮(zhèn)化巨額的資金需求與融資困難矛盾將更加突出。

5.資源環(huán)境壓力凸顯。資源環(huán)境是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的重要支撐，城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。水是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，水資源豐裕程度已經(jīng)成為判定一個地區(qū)能否支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大規(guī)模發(fā)展的重要因素。宿州市水資源極度缺乏，人均水資源量605立方米，只有安徽省的55%；大大低于世界公認的人均2200立方米的警戒線，是水資源嚴重匱乏的地區(qū)之一，水資源超載嚴重，水資源支撐能力很差。宿州市環(huán)境容量目前整體上處于中度超載狀態(tài)，環(huán)境形勢相當嚴峻，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展將面臨較大的資源環(huán)境制約。有關(guān)研究表明，我國城市居民的資源消費需求大約比農(nóng)村居民高4倍。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，宿州市資源消耗總量將持續(xù)增加，資源環(huán)境壓力將成為新型城鎮(zhèn)化模式的形成面臨的又一大挑戰(zhàn)。

三、因地制宜構(gòu)建宿州新型城鎮(zhèn)化模式

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化率處在30%～70%區(qū)間內(nèi)，高投入、高消耗和高排放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將難以為繼，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式迫切需要轉(zhuǎn)型升級。隨著國家中部崛起戰(zhàn)略和中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的實施、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃綱要的頒布和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的快速推進，宿州市將有條件和可能構(gòu)建具有自身特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。［9］2012年11月17日，國務(wù)院正式批復(fù)《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）》，宿州市被納入其中，規(guī)劃要求探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，這是宿州市首次進入國家級發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迎來新機遇。宿州的基本市情以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的形勢決定了宿州新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展中必須走出一條新路，有別于發(fā)達地區(qū)的新路，形成自己的發(fā)展模式。借鑒國內(nèi)外眾多城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，根據(jù)劉易斯——費景漢——拉尼斯的人口轉(zhuǎn)移和二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論、芒福德的城鄉(xiāng)有機結(jié)合理論等理論，筆者認為宿州市應(yīng)按照主體功能區(qū)規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用、信息化的提升作用，利用區(qū)位、地勢平坦等地形地貌和交通樞紐優(yōu)勢，加快發(fā)展地面交通，以高速鐵路、高速公路、城市快速通道、國省市縣道溝通區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，將現(xiàn)有的中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村相聯(lián)結(jié)，逐步形成“中心城區(qū)—縣城（中等城市）—中心鎮(zhèn)—中心村（新型農(nóng)村社區(qū)）”的網(wǎng)格式新型城鎮(zhèn)化格局，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化“四化”同步推進型新型城鎮(zhèn)化模式。這種發(fā)展模式的主要特征是：

（一）產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體，強化宿州新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體，順應(yīng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化同步發(fā)展的理念，可以說是一個綜合性的載體，是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢。宿州市推進新型城鎮(zhèn)化要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，產(chǎn)城融合，產(chǎn)城一體，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展，防止城鎮(zhèn)化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)空心化。按照國家和安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃，對重點開發(fā)區(qū)域按城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)劃分，并通過功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶動當?shù)睾椭苓叺貐^(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)有機融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群崛起和城市發(fā)展的良性互動，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平，全面提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。近年來宿州市堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，積極探索“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”的城鎮(zhèn)化之路，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體、融合發(fā)展的現(xiàn)代制鞋產(chǎn)業(yè)新城逐漸形成，產(chǎn)城一體已成為宿州城鎮(zhèn)化的特色品牌。

（二）中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)三級聯(lián)動，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

宿州新型城鎮(zhèn)化堅持以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，以空間集中為特征，以人口集中為目標，推進“中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)”聯(lián)動發(fā)展，加快促進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向縣城和中心鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進城鄉(xiāng)之間資源有序流動、要素高效對接，有效推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是以聯(lián)動發(fā)展為手段，促進中心城區(qū)加速擴張。加快推進產(chǎn)業(yè)城與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展，做到規(guī)劃與主城區(qū)合理銜接，基礎(chǔ)設(shè)施與主城區(qū)無縫對接，產(chǎn)業(yè)布局與主城區(qū)合理配套，功能分工與主城區(qū)有效互補，通過主城區(qū)的帶動輻射，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)城人流、物流、信息流的快速匯集，形成新的中心城區(qū)。二是立足宿州縣域基礎(chǔ)，建設(shè)縣級中等城市，實行就地城鎮(zhèn)化。宿州市所轄四個縣人口數(shù)量大，密度高，縣城常住人口在10萬以上，建設(shè)中等城市的基礎(chǔ)非常好，要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，逐步推進“縣改市”，將人口大縣建設(shè)成中等城市。三是積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺。宿州新型城鎮(zhèn)化的重點是小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)打造成新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺。目前重點是加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)的功能（主要是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的功能），不斷提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)水平，健全公共服務(wù)體系，解決富裕和富余農(nóng)民的出路和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)基地問題。

（三）堅持“四化”同步，加速推進新型城鎮(zhèn)化

“四化”同步是黨的十八大提出的中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本路徑，同時也應(yīng)是宿州新型城鎮(zhèn)化模式的核心?！八幕蓖酵七M城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，應(yīng)充分體現(xiàn)工業(yè)化的主導(dǎo)地位、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和信息化的后發(fā)優(yōu)勢。一是以工業(yè)化助推城鎮(zhèn)化。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力和加速器，宿州城鎮(zhèn)化滯后很大程度上是由于工業(yè)化水平低。當前宿州面臨著難得的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，必須把集群承接作為工業(yè)化的主要路徑，不斷提升工業(yè)化發(fā)展水平。要選準產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)位、資源稟賦實際，放眼全國乃至全球的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場潛力、市場空間足夠大，確保該產(chǎn)業(yè)能夠落地生根、永續(xù)發(fā)展。二是以信息化提升城鎮(zhèn)化。信息化是城市產(chǎn)業(yè)升級和城市功能提升的發(fā)動機，是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的許多問題的有效手段，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標的主要技術(shù)措施。應(yīng)加強對信息化規(guī)律和效益的學習和研究，將信息化規(guī)劃列入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快推進城市智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用電子政務(wù)平臺和信息技術(shù)手段創(chuàng)新社會管理，全面推進電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過信息技術(shù)在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)、管理和運行、生產(chǎn)和生活等各方面全方位的嵌入、滲透和應(yīng)用，既拓展信息化建設(shè)和應(yīng)用范圍，又提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。三是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐城鎮(zhèn)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。必須通過主體創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力，探索以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為核心、合作組織為紐帶的“三位一體”經(jīng)營主體改革，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。要始終堅持“農(nóng)民為本”，堅持農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的“兩增同步”，著力于保障農(nóng)民權(quán)益，提升農(nóng)民收入，使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的最大受益者。

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F299.21

A

中共安徽省黨校2015年度全省黨校系統(tǒng)重點課題“宿州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式比較研究”（QS2015023）

宋遠見（1972-），男，研究生，副教授，研究員，研究方向為社會主義市場經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟。