黨的監(jiān)督工作中存在的問題及對策

樊東光

（廈門理工學(xué)院，福建廈門，361024）

馬克思主義政黨的自我監(jiān)督要更加自覺、更加嚴格，這是馬克思主義經(jīng)典作家的一貫思想。中國共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人不僅在思想上繼承和豐富了馬克思主義的監(jiān)督思想，而且在實踐中進行了大量的探索和嘗試，取得了一定的成果。當前，中國特色社會主義建設(shè)取得了巨大成績，這與黨的自身建設(shè)能力的不斷提高是密切相關(guān)的。我們從尋找問題出發(fā)，努力探索解決這些問題的對策和方法，也是加強黨的監(jiān)督職能，進一步增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的需要。

一、黨的監(jiān)督思想和監(jiān)督制度概述

黨的監(jiān)督思想源于保持政黨本色的需要。從理論上說，政黨的行為離不開監(jiān)督，這是由兩種誤差決定的：一種是從理論到實踐的誤差，一種是個人缺陷的普遍性與維護整體利益的誤差。前一種誤差是由于理論與實踐存在的區(qū)別所產(chǎn)生的，是指個人或團體對理論應(yīng)用于實踐過程中的諸多要素把握不當而產(chǎn)生了不良后果。這種情況雖然也需要通過監(jiān)督加以調(diào)控，但不是我們研究的重點。通過監(jiān)督來規(guī)范黨員個人行為，主要是解決后一種誤差問題，從而用監(jiān)督彌補人性的缺陷。這對于一個政黨來說顯然是很重要的。馬克思和恩格斯雖然沒有專門論述過監(jiān)督問題，但有關(guān)加強監(jiān)督的思想?yún)s很明確，特別是他們強調(diào)“地位平等”的思想為有效監(jiān)督提供了重要基礎(chǔ)。列寧領(lǐng)導(dǎo)的政黨具有執(zhí)政的實踐，雖然他執(zhí)政的時間不長，但由當時的歷史背景和執(zhí)政實踐所決定，列寧也提出了很好的監(jiān)督思想并付諸了實踐。1918年至1920年期間，蘇聯(lián)的新政權(quán)面臨著內(nèi)憂外患局面，不僅時局混亂，而且黨內(nèi)也存在不少問題。為了保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力，盡快解決各種棘手問題，列寧提出組建黨的監(jiān)察委員會，并說明了自己的具體設(shè)想，強調(diào)監(jiān)察委員會的獨立性。1921年在俄共“十大”的決議中又對此作了具體規(guī)定，其指出：“監(jiān)察委員會的決議，本級黨委會無權(quán)撤銷而有責(zé)任認真執(zhí)行。對監(jiān)察委員會的決議如有異議，必須在代表大會或本級代表會議上解決”。這對于監(jiān)察委員會的獨立性和權(quán)威性具有重要的保障作用。1922年俄共十二大通過的新黨章又規(guī)定了建立各級監(jiān)察委員會，使之能夠在更廣泛的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。毛澤東繼承和發(fā)展了馬克思列寧關(guān)于黨的監(jiān)督思想，認為黨的監(jiān)督是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，對于共產(chǎn)黨員的要求要有更為嚴格的標準，并通過具體的規(guī)章制度作為實現(xiàn)的保障條件。例如建立健全黨委制，確保集體領(lǐng)導(dǎo)的有效性；建立黨員干部民主生活會制度，通過開展批評進行監(jiān)督；建立請求報告制度，通過提高透明度進行監(jiān)督；建立群眾來信來訪制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用等。毛澤東的這些黨的監(jiān)督思想和具體實踐，為豐富和提高我黨的監(jiān)督思想和實際能力奠定了重要基礎(chǔ)。

我黨的監(jiān)督制度經(jīng)過了一個曲折的發(fā)展過程。初期受國際環(huán)境影響，特別是當時蘇聯(lián)的影響，走過了一段從“肯定”到“否定”的彎路，導(dǎo)致我黨在實踐中出現(xiàn)了嚴重錯誤，十年內(nèi)亂把這些錯誤推向了頂峰。雖然不能說破壞監(jiān)督制度是產(chǎn)生這些錯誤的唯一原因，但至少也是其中的主要因素。改革開放后，隨著黨建工作科學(xué)化程度的不斷提高，我黨的監(jiān)督制度和監(jiān)督機制也在逐步恢復(fù)和完善，初步形成了一套較為健全的監(jiān)督體系，在實踐中發(fā)揮了重要作用。這個過程集中體現(xiàn)在黨章的歷史變化中。列寧關(guān)于黨的監(jiān)督思想對我黨產(chǎn)生了直接影響，特別是列寧對監(jiān)督組織獨立地位和作用的強調(diào)，得到了我黨的認同，這是非常正確的理論。這一點集中體現(xiàn)在1927年6月中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程》決議案。在這次黨章的修改中，把“監(jiān)察委員會”作為一章，對其產(chǎn)生、地位、作用等重要問題作了全面闡述，正確地實踐了列寧關(guān)于黨的監(jiān)督思想。但斯大林上臺后，對監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)體制進行了全面調(diào)整，使之喪失了獨立地位和作用。這種變化自然會對我黨產(chǎn)生重大影響。1928年6月我黨在莫斯科召開黨的六大，將“監(jiān)察委員會”一章刪除，此后直到改革開放初期，黨的監(jiān)督組織一直處于被嚴重忽視的階段。這對于黨的建設(shè)和各項事業(yè)都造成了巨大損失。1977年8月黨的十一大通過的新黨章，決定建立各級紀律檢查委員會，使黨內(nèi)監(jiān)督機制得以恢復(fù)，黨的監(jiān)督制度逐步走上正軌。特別是黨的十八大以后，黨中央實行依法治國，全面反腐倡廉，為黨的監(jiān)督制度的發(fā)展完善創(chuàng)造了十分有利的條件。對黨的紀檢部門獨立地位的恢復(fù)，充分說明我黨對監(jiān)督制度重要性認識的深化，是向列寧關(guān)于黨的監(jiān)督科學(xué)思想的回歸。

在監(jiān)督制度方面，從黨章到《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，再到“中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則”、“黨內(nèi)監(jiān)督十項制度”以及《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，都制訂了明確的廉潔行為規(guī)范，形成了較為堅實的監(jiān)督基礎(chǔ)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的內(nèi)容也很具體詳細，對個人和組織分別作出了規(guī)定，具有很強的可操作性。黨的十八大以后，我黨非常重視強化監(jiān)督問題，以派駐巡視組的方式在全國范圍內(nèi)進行巡視監(jiān)督。同時還不斷拓展其他監(jiān)督渠道，取得了前所未有的反腐成效，對于保持黨的純潔性和先進性起到了重要作用。

二、黨的監(jiān)督系統(tǒng)存在的問題

黨的監(jiān)督工作經(jīng)過曲折的發(fā)展過程逐步走向正軌，特別是黨的十八大以后，隨著我黨對廉潔從政重要性認識的深化，不斷掀起反腐倡廉的新高潮，并取得了巨大成績。這一方面歸功于我黨敢于面對腐敗問題的勇氣，另一方面也要歸功于相關(guān)規(guī)定和制度的不斷完善。但出于黨建的更高要求，我們還須正視黨的監(jiān)督工作中存在的問題。

（一）黨內(nèi)民主有待加強

黨內(nèi)民主是黨員個人對黨組織和黨員干部進行監(jiān)督的基本途徑，也是黨的監(jiān)督制度賴以建立的堅實基礎(chǔ)。黨員享有充分的監(jiān)督權(quán)，他可以“有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部?！边@是黨章中明確規(guī)定的。但在現(xiàn)實生活中，這種監(jiān)督權(quán)卻幾乎不起作用，或者準確地說這種監(jiān)督權(quán)很少被使用，從而使黨內(nèi)監(jiān)督的基本途徑被廢棄。因為在我們已知的諸多腐敗案件中，很少是通過黨員行使這種監(jiān)督權(quán)被揭發(fā)出來的。這種情況源于民主集中制的組織原則未被正確執(zhí)行，在“民主”與“集中”的關(guān)系處理上，民主未能得到真正發(fā)揮，集中卻偏向了某些個人的意志。從而嚴重影響了黨員個人民主意識的發(fā)展，失去了行使民主權(quán)利的思想基礎(chǔ)。

（二）“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制有待改進

黨章中明確規(guī)定：“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作?！边@種“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制會大大削弱監(jiān)督的力度。其一，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系會直接軟化監(jiān)督關(guān)系。因為領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下屬是順理成章的事情，而下屬監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)會有極大難度。這個問題對于被領(lǐng)導(dǎo)者從心理上就難以克服和解決。其二，影響紀檢委監(jiān)督的實際效果。紀檢委對于下級黨組織的監(jiān)督更有力度，但實際上紀檢委對于同級黨組織的監(jiān)督會更便利，能更好地把監(jiān)督與具體工作統(tǒng)一起來，寓監(jiān)督于具體工作之中，使監(jiān)督的作用能夠得以自然地、長久地發(fā)揮。處于不平等地位的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系會極大地消除這些便利，至少會使之大打折扣。其三，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系往往會成為具體監(jiān)督工作的障礙。在遇到具體問題時，領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)系網(wǎng)自然會自我保護，領(lǐng)導(dǎo)周圍的大眾心理也會偏向領(lǐng)導(dǎo)一方，被領(lǐng)導(dǎo)一方在這種情況下當然是沒有優(yōu)勢的。這些對于解決監(jiān)督工作中的具體問題十分不利。

（三）黨代表履職條件不足

黨代表具有很多職責(zé)，自然也包括監(jiān)督職責(zé)。黨代表如果能夠很好地履職，會大大促進監(jiān)督工作的發(fā)展。但目前黨代表的履職條件存在嚴重不足。黨代表從產(chǎn)生時起，在人們的心理上就存在缺陷。由于人口的數(shù)量較大，被選出的黨代表可能為多數(shù)人所不了解，這自然會產(chǎn)生距離感，影響人們對黨代表的理解和信任，進而會影響對黨代表具體工作的支持，使黨代表無法了解和掌握真實信息，失去監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。黨代表主要是通過五年一次的黨代會履職的，但由于種種條件的限制，他們在黨代會期間也很難充分履職，特別是由于代表數(shù)量較多，每個代表很難充分反映黨員群眾的意見和建議，也很難通過充分討論解決問題。這也會影響黨代表的有效監(jiān)督。另外，影響黨代表履職的約束與激勵機制不夠健全，使黨代表的履職缺少規(guī)范和動力。這也會直接影響黨代表的履職態(tài)度和監(jiān)督效果。

（四）人民政協(xié)監(jiān)督虛多實少

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能是人民政協(xié)的重要職責(zé)，也是確保執(zhí)政黨少犯錯誤的重要條件?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程》中規(guī)定：民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。2006年2月8日，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)［2006］5號），明確了人民政協(xié)的民主監(jiān)督性質(zhì)是政治監(jiān)督。該《意見》指出：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督?！比嗣裾f(xié)具有特殊地位，應(yīng)該在監(jiān)督方面起到更為重要的作用。政治監(jiān)督非常重要，體現(xiàn)了中共中央對人民政協(xié)地位的肯定。但監(jiān)督要起作用就一定要務(wù)實，要有具體的途徑和內(nèi)容。否則，人民政協(xié)的監(jiān)督作用將難以發(fā)揮。

（五）缺少監(jiān)督預(yù)警機制

監(jiān)督預(yù)警機制是一種快速反應(yīng)系統(tǒng)，它能夠及早發(fā)現(xiàn)問題，將監(jiān)督行為前置，減少問題發(fā)生。由于當前我們沒有監(jiān)督預(yù)警機制，導(dǎo)致監(jiān)督工作極度被動，往往是小問題累積成了非常突出的大問題才被發(fā)現(xiàn)，這在各方面的損失都是巨大的。從這一角度來看，監(jiān)督工作并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、解決現(xiàn)存問題的對策

要盡快解決上述問題，我們應(yīng)從以下幾方面做出努力：

（一）提升黨員個體在黨內(nèi)相對獨立地位，促進黨內(nèi)民主發(fā)展

黨的十八大提出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。要堅持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主?！边@種認識深刻而客觀，充分說明了黨內(nèi)民主的重要性。從監(jiān)督的角度來看，黨內(nèi)民主是各種監(jiān)督制度的基礎(chǔ)，是監(jiān)督活動得以有效進行的基本條件，也是監(jiān)督的根本目標，因為黨內(nèi)民主是解決其他問題的前提。解決黨內(nèi)民主的首要問題是確保黨員個體的相對獨立地位，這是黨內(nèi)民主賴以建立的客觀基礎(chǔ)。黨員個體的相對獨立性主要表現(xiàn)在其個體意志的自由表達并能對黨組織整體起到相應(yīng)作用，這兩個方面缺一不可。解決好這個問題首先要正確處理“民主”與“集中”的辯證關(guān)系，其具體而言就是如何把民主集中制的原則具體化，能夠運用民主集中制原則的本質(zhì)要求指導(dǎo)實踐活動，調(diào)整具體行為。這種本質(zhì)要求就是要把正確的意見和建議集中起來。為此我們應(yīng)該采取以下措施確保黨員的民主權(quán)利得以充分發(fā)揮。一是給每個黨員直接的話語權(quán)，鼓勵他們參與到?jīng)Q策之中，并以“少數(shù)服從多數(shù)”作為決策的一般原則，以此肯定黨員個體話語權(quán)的有用性，容易形成良性循環(huán)。此外，黨員個人在黨內(nèi)能夠發(fā)表自己的見解，多數(shù)情況下是從整體利益考慮問題的，體現(xiàn)了一定的責(zé)任感，因而也是十分可貴的。我們能夠最大限度地認可這種責(zé)任感的做法，就是通過“少數(shù)服從多數(shù)”的原則使他們的話語起到作用，這也是對進言者的最大鼓勵。二是實行真正的“票決制”。所謂真正的“票決制”就是以得票的多少決定勝負結(jié)果，使每個投票者能夠感受到自己存在的作用。在選舉中實行真正的“票決制”，就要實行真正的差額選舉。這種做法難度很大，我們可以分步驟地逐漸施行，逐步擴大提名范圍。另外在具體實施中也需要正確地引導(dǎo)，在實踐中不斷提高選舉質(zhì)量。有的人擔心這種做法會失控，會與預(yù)期產(chǎn)生較大差別。但我們必須清楚，人的質(zhì)素提高和進步都離不開實踐，如果因某種顧慮而反對實踐，那我們只能原地踏步。只要大的局面不失控，我們在一定范圍內(nèi)要大膽嘗試。因為這是進步的階梯，這個方向是正確的。在對黨員干部的測評中實行真正的“票決制”，就要公開投票結(jié)果，并以此作為對黨員干部獎懲的主要依據(jù)。阻礙這種做法的最大障礙可能是過多考慮被測評者的臉面，但這與失去監(jiān)督而釀成大禍最終繩之以法相比，的確是微不足道的。實行“票決制”最重要的就是確定正確的投票者范圍，把了解情況的人納入其中，避免不了解情況的人隨意投票。

（二）從體制上確立監(jiān)督系統(tǒng)相對獨立地位

列寧關(guān)于黨的監(jiān)督思想起初就強調(diào)監(jiān)督的獨立性，包括機構(gòu)、人員構(gòu)成、工作方式等各個方面都要具有獨立性。同時，列寧在實踐中也對這些想法進行了嘗試。雖然由于時間較短而無法充分顯示其重要作用，但在我們今天總結(jié)實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)時卻對其科學(xué)性認識得更加深刻。因此，要真正發(fā)揮監(jiān)督工作的重要作用，就一定要建立一套相對獨立的監(jiān)督系統(tǒng)。就是說，監(jiān)督系統(tǒng)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，中央紀委是監(jiān)督系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，接受黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)。同時把法制的思想納入監(jiān)督系統(tǒng)，設(shè)立監(jiān)督仲裁委員會，作為監(jiān)督系統(tǒng)最權(quán)威的裁決機構(gòu)，專門解決監(jiān)督中產(chǎn)生的各種糾紛。這樣既可以保護雙方當事人（或組織）的合法權(quán)益，又能起到對監(jiān)督的監(jiān)督作用。這樣就構(gòu)成了一個較為完整的系統(tǒng)，既確保了監(jiān)督工作的相對獨立地位，充分行使應(yīng)有的監(jiān)督職能，同時又有監(jiān)督仲裁委員會作為第三方的總體平衡，具有一定的合理性和可行性。黨的十八屆三中全會提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確了黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任。這對于紀委行使獨立的監(jiān)督職能具有重要的保證作用。習(xí)近平在十八屆中央紀委二次會議上提出：“要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，……要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！苯⒁惶转毩⒌谋O(jiān)督系統(tǒng)，又有第三方的具體制衡，就是對習(xí)近平關(guān)于“加強權(quán)力制約”思想的有益嘗試。

（三）建立一套完整的黨代表管理體系

黨代表具有重要的監(jiān)督職能，建立一套完整的黨代表管理體系，有利于確保黨代表順利行使監(jiān)督職能，也是完善整體監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。從利于黨代表履行監(jiān)督職能的角度來看，建立黨代表的管理體系應(yīng)該把握以下幾點：一是加強黨代表與黨員群眾之間的溝通，特別是在黨代表選舉前，候選人與選舉人之間的溝通。投票前要充分介紹候選人的情況，讓投票者更多地了解他們推選的代表，以此奠定雙方溝通的良好基礎(chǔ)，為黨代表以后能夠順利工作創(chuàng)造條件。二是建立有效的約束與激勵機制。黨代表在任期內(nèi)應(yīng)該完成的任務(wù)目標要明確、具體，規(guī)定下線，上不封頂，不能只憑自覺性進行自我約束。要對黨代表在任期內(nèi)的工作情況進行分段考核，以此確定其工作的數(shù)量與質(zhì)量。考核的內(nèi)容主要是看其發(fā)現(xiàn)多少問題、解決多少問題，并以考核結(jié)果為依據(jù)對其實行獎懲。三是在提案討論中給予代表更多交流時間。代表之間具有更多的交流時間，可以取長補短、共同提高，這對于確保提案的質(zhì)量更是不可缺少的條件。提案是代表們行使職能和解決問題的決定性階段，也是對代表全部工作的高度概括，把時間更多地用在保證提案質(zhì)量上是非常必要的。建立黨代表的管理體系，其目的是為黨代表的工作創(chuàng)造有利條件，通過為黨代表注入內(nèi)在動力的方法促進其工作的全面提高。

（四）發(fā)揮人民政協(xié)更具體的監(jiān)督作用

政治協(xié)商、民主黨派參政議政是我國的一項基本制度，在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。各個黨派互相監(jiān)督，通過協(xié)商解決重大問題，這是政權(quán)存在的一般要求，不同黨派之間的監(jiān)督也是最重要、最強有力的監(jiān)督。西方國家的多黨制實行不同黨派輪流執(zhí)政，把這種監(jiān)督發(fā)揮到了極致。我國不是多黨制，而是一黨執(zhí)政，其他民主黨派參政議政，但這并不影響我們學(xué)習(xí)和借鑒西方國家在強有力監(jiān)督方面的合理要素。不同的國情決定了一切政治上的差別，我們在引進這種強有力監(jiān)督方式的過程中，一定要提高自身的消化和改造能力。十六字方針為我們詮釋了各黨派之間相互依存、相互監(jiān)督的關(guān)系，說明我黨作為執(zhí)政黨也非常需要這種來自黨外的監(jiān)督。要正確地發(fā)揮來自黨外的監(jiān)督作用，需要把人民政協(xié)的相關(guān)職能具體化，在原有職能的基礎(chǔ)上，增加對紀檢監(jiān)察活動的監(jiān)督，即對監(jiān)督的監(jiān)督。這對于完善監(jiān)督體系會起到重要作用。在司法上有監(jiān)督和糾錯制度，這不是對監(jiān)督的監(jiān)督，而是通過不同部門的制衡確保有錯能改。在監(jiān)督體系中缺少對監(jiān)督的監(jiān)督是不完整的，這會失去相互制衡的穩(wěn)定性和公正性。建立對監(jiān)督的監(jiān)督制度才能實現(xiàn)體系的完整性，才能使監(jiān)督職能得以更科學(xué)地發(fā)揮。能夠承擔起對監(jiān)督進行監(jiān)督職能的主體需要具備更高的條件，特別是較之于監(jiān)督體系具有更大的獨立性。綜合衡量，只有人民政協(xié)作為這個主體最為適合。至此，一套相對獨立的監(jiān)督體系，一個強有力的對監(jiān)督進行監(jiān)督的主體，再到對監(jiān)督糾紛進行裁決的監(jiān)督仲裁委員會，就形成了一個相對完整的監(jiān)督體系。

（五）建立監(jiān)督體系的預(yù)警機制，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性

簡單地說，預(yù)警機制就是及早發(fā)現(xiàn)問題并報警的系統(tǒng)裝置。監(jiān)督體系中的預(yù)警機制可以幫助我們及早發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象的問題，做到解決問題前置化，避免更大損失的發(fā)生。從這一角度來說，以往那些被繩之以法的貪官，他們?yōu)樽约旱淖镄懈冻隽顺林卮鷥r，應(yīng)該說是罪有應(yīng)得，但監(jiān)督方面所應(yīng)承擔的責(zé)任也是不可推卸的。因此，通過監(jiān)督預(yù)警機制及早發(fā)現(xiàn)問題意義重大。提高監(jiān)督工作的預(yù)見性應(yīng)著重從以下幾方面入手：第一，要具備保持警覺的思想基礎(chǔ)。監(jiān)督人員要強化監(jiān)督意識，提高觀察能力，掌握通過事物的細節(jié)發(fā)現(xiàn)問題的方法，防微杜漸，正確引導(dǎo)，避免不良結(jié)果的發(fā)生。這是監(jiān)督工作所應(yīng)具有的基本作用。第二，要建立全面的信息收集系統(tǒng)。獲取更多信息是占得先機的決定條件，只有獲取更多信息，才能及早發(fā)現(xiàn)問題。在這里，構(gòu)建暢通的信息渠道是占得先機的關(guān)鍵。第三，要寓監(jiān)督于具體工作之中。監(jiān)督與被監(jiān)督不能形成兩張皮，這不僅不能很好地完成監(jiān)督工作，而且還會給被監(jiān)督對象帶來不便。正確的監(jiān)督要融入具體工作之中，通過參與和服務(wù)為具體工作創(chuàng)造有利條件，只有參與其中才能及早發(fā)現(xiàn)問題。

加強黨的監(jiān)督制度建設(shè)也要正確處理自律與他律的關(guān)系。一方面，加強制度建設(shè)就是增強他律的能力，避免對自律的依賴性，這在大多數(shù)情況下是正確的。另一方面，僅僅依靠制度的約束也是不全面的，因為再好的制度也會存在疏漏和不足。我們還要通過思想教育提高人的內(nèi)在素質(zhì)，用自律來彌補他律的不足，把制度建設(shè)與思想文化建設(shè)有機地結(jié)合起來。

［1］馬克思恩格斯全集（第4卷）（第16卷）［M］.北京：人民出版社，1958.

［2］馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］列寧選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1977.

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