霧霾治理的法律與政策維度思考

李兆鵬，葉興藝

（大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連，116600）

2013年11月5日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告（2013）》指出，近50年來(lái)中國(guó)霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)。其中，霧日數(shù)明顯減少，霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過程增加顯著。中國(guó)被卷入霧霾的有25個(gè)省市和六億人，霧霾以一種來(lái)勢(shì)洶洶的態(tài)勢(shì)橫掃我國(guó)。其中尤以北京的霧霾現(xiàn)象最為嚴(yán)重，在2014年，北京出現(xiàn)霧霾的天數(shù)為175天，首要污染物PM2.5依舊徘徊在200~300微克／立方米，空氣質(zhì)量污染質(zhì)量程度為嚴(yán)重污染，霧霾的影響范圍廣，危害程度日益加深。霧霾不僅引發(fā)公眾對(duì)空氣質(zhì)量的擔(dān)憂，也暴露出我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系及環(huán)境信息公布中存在的問題，更對(duì)相應(yīng)的法律與政策提出了新的要求，關(guān)于霧霾的法律與政策建設(shè)的必要性與緊迫性日益突出。

一、霧霾產(chǎn)生的原因及其危害

霾與霧有著本質(zhì)的不同。霧，是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霧的存在會(huì)降低空氣透明度，使能見度降低?！蚌?，也稱霧霾，主要組成是二氧化硫、氧化物和可吸入顆粒物，其中可吸入顆粒物主要包括空氣中的灰塵、硫酸、石肖酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ?，可吸入顆粒物才是使能見度惡化并污染空氣的罪魁禍?zhǔn)?。在早上或夜間相對(duì)濕度較大的時(shí)候，霧比較多；而到了白天，氣溫上升、濕度下降的時(shí)候，霾漸漸生成”。［1］

（一）霧霾產(chǎn)生的原因

霧霾的危害是毋庸質(zhì)疑的，霧霾在我國(guó)肆虐橫行，危害程度較大，霧霾產(chǎn)生的原因又是哪些呢？

霧霾產(chǎn)生的原因多種多樣，小到日常生活的打掃衛(wèi)生，大到國(guó)家的工業(yè)建設(shè)，都是可以產(chǎn)生霧霾的主要危害物——PM2.5?！蚌彩强諝庖虼罅繜煛m微粒浮游在空中而形成的混濁現(xiàn)象。霾的顆粒物比較干而且非常小，基本上為微米量級(jí)。研究認(rèn)為，霾又稱可入肺顆粒物，主要成分為細(xì)顆粒物，直徑≤2.5μm”。［2］總的來(lái)說(shuō)，在我國(guó)，霧霾的產(chǎn)生原因主要分為以下幾個(gè)方面：

1.污染性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。主要是指我國(guó)的重工業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重過高?？梢院敛恢M忌的說(shuō)，在聯(lián)合國(guó)的大國(guó)當(dāng)中，我國(guó)重工業(yè)所占的比重是最大的。重工業(yè)單位產(chǎn)生導(dǎo)致的空氣污染是服務(wù)業(yè)的多倍，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，我國(guó)必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少污染性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理促進(jìn)鼓勵(lì)清潔型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

2.污染性的能源結(jié)構(gòu)。主要是指煤炭一次能源消費(fèi)的比重。我國(guó)常規(guī)煤炭占到能源消費(fèi)的比例67%，清潔能源占比只有13%，為發(fā)達(dá)國(guó)家占比的1/3到1/4，這是導(dǎo)致霧霾的一個(gè)重要因素。給定同樣的當(dāng)量，燃煤產(chǎn)生的空氣污染為清潔能源的十倍。清潔能源的較少使用，煤炭資源的大量使用，使得污染性的能源結(jié)構(gòu)占據(jù)能源使用的絕大部分。煤炭能源做為我國(guó)的主要能源使用，具有使用量大、使用人數(shù)多、適用范圍廣和使用季節(jié)明顯的特點(diǎn)。由此排放的大量廢氣加劇了大氣污染。

3.污染性的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。主要是指清潔出行的交通工具比例和公路出行的比例。我國(guó)城市交通出行依靠公路運(yùn)輸。公路運(yùn)輸使用了大量的汽油，由此排放的廢氣累加之和令人震驚。如果給定同樣的運(yùn)輸量，汽車運(yùn)輸導(dǎo)致的空氣污染大大高于其他城市運(yùn)輸工具。隨著城市交通的發(fā)展繁榮，人們生活的日益富足，私家車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，家用車的價(jià)格降低，私家車的普及，由此帶來(lái)的空氣污染也日益加劇，使霧霾雪上加霜。

（二）霧霾的主要危害

1.健康危害

霾的組成成分非常復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣化學(xué)顆粒物質(zhì)。其中有害健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、燃料和汽車廢氣等，它能直接進(jìn)入并粘附在人體呼吸道和肺泡中。對(duì)于支氣管哮喘、慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系統(tǒng)疾病患者影響較大。霧霾天氣可使病情急性發(fā)作或急性加重，如果長(zhǎng)期處于這種環(huán)境還會(huì)誘發(fā)肺癌。霧霾天氣還可導(dǎo)致近地層紫外線的減弱，使空氣中的傳染性病菌的活性增強(qiáng)，傳染病增多。另外還可以影響心理健康，甚至可能影響生殖能力。

2.交通危害

由于霧霾本身是細(xì)小顆粒物，可以反射大量自然光，導(dǎo)致能見度較低，引起空氣質(zhì)量問題，對(duì)于交通的通行帶來(lái)諸多不便。在霧霾天氣發(fā)生時(shí)，多地高速公路全線封閉或局部封閉，陸上交通受阻。能見度較低，加之陸路交通的車速較快，易引發(fā)交通事故。在我國(guó)主要以陸路交通為主的情況下，霧霾頻發(fā)，陸路交通的便利性大大降低。此外，在霧霾發(fā)生期間，各地航班均出現(xiàn)航班晚點(diǎn)或取消航班的情況，飛機(jī)起飛所需要的能見度是400米，而飛機(jī)落地所需要的能見度為800米或550米跑道視程要求，可見后者對(duì)能見度的要求更高，霧霾天氣對(duì)空中交通運(yùn)輸?shù)挠绊懯秋@而易見的。陸路交通不暢通使物流和客流等受到影響，再加之空中交通的受阻，霧霾對(duì)我國(guó)的公共交通系統(tǒng)帶來(lái)了難以估量的損失。

二、當(dāng)前我國(guó)霧霾防治的法律與政策現(xiàn)狀及其局限性

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對(duì)不合理以及城市化進(jìn)程的加快，使得霧霾出現(xiàn)次數(shù)與日俱增，我國(guó)當(dāng)前情況下霧霾防治的法律與政策現(xiàn)狀不容忽視，特定的國(guó)情下有著可以預(yù)見的局限性。

（一）缺少完善的大氣污染防治法律體系

大氣污染防治法律體系沒有形成像其他法律體系具有穩(wěn)定性和變動(dòng)性、前瞻性和階段性相統(tǒng)一的特點(diǎn)?！?989年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于保護(hù)和改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但《環(huán)境保護(hù)法》總體上仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，其主要內(nèi)容已經(jīng)不能反映時(shí)代的要求，亟待修改”。［3］時(shí)代不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地變化，但是《環(huán)境保護(hù)法》修訂的相對(duì)滯后性，已經(jīng)與當(dāng)代的發(fā)展不相適應(yīng)?！啊洞髿馕廴痉乐畏ā分饕獙?duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等做了較為明確、具體的規(guī)定”。［4］我國(guó)《大氣污染防治法》自1987年制定，于1995年和2000年修訂至今，主要是針對(duì)城市煤煙型污染，重點(diǎn)解決以二氧化硫、氮氧化物和顆粒物PM 10為特征的城市污染，但對(duì)當(dāng)前以細(xì)顆粒物PM 2.5、臭氧、酸雨和煙霧特征的區(qū)域性污染則沒有涉及。迫于社會(huì)各界的輿論壓力，2012年新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將PM2.5納入其標(biāo)準(zhǔn)體系中，但是具體的可操作實(shí)踐尚不明確。還需要注意的一點(diǎn)是，PM2.5的定性僅僅是行政規(guī)范性文件，并不屬于真正的法。一個(gè)大概的、模糊的執(zhí)法概念令環(huán)保部門的執(zhí)法無(wú)法可依，無(wú)量定罰。“由于空氣污染的開放性私流動(dòng)性，對(duì)解決區(qū)域性（特別是區(qū)域污染嚴(yán)重的地區(qū)污染）問題的措施和手段還缺乏法律規(guī)制”。［5］我國(guó)的《大氣污染防治法》還有這樣一個(gè)突出特點(diǎn)，實(shí)施總量控制，可操作性不強(qiáng)，對(duì)于具體的、細(xì)節(jié)性的可控操作并沒有詳細(xì)的說(shuō)明，違背了環(huán)境科學(xué)上的“負(fù)載定額律”。［6］

（二）環(huán)保部門的權(quán)限過低

一個(gè)不容忽視的問題始終存在于環(huán)保部門當(dāng)中，環(huán)保部門始終處在一個(gè)權(quán)力執(zhí)行體系中尷尬的位置，它既要受到上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)又受制于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政制約。面對(duì)污染企業(yè)，團(tuán)體或是個(gè)人，當(dāng)他執(zhí)法時(shí)，總會(huì)遇到意想不到的阻力。地方保護(hù)主義普遍存在，當(dāng)?shù)卣枰黾赢?dāng)?shù)刎?cái)政收入，環(huán)保部門的執(zhí)法對(duì)當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)勒令停產(chǎn)整改勢(shì)必會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐腉DP，因此當(dāng)?shù)卣畬?duì)污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼，影響執(zhí)法。作為執(zhí)法部門的政府在環(huán)境保護(hù)中不作為、干預(yù)執(zhí)法及決策失誤始終是環(huán)保執(zhí)法中的一道鴻溝。

（三）經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益很難協(xié)調(diào)一致

“目前我國(guó)的大氣污染防治法律體系包括《大氣污染防治法》、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件”。［7］雖然防治制度、污染源控制、環(huán)境的合理規(guī)劃、環(huán)境目標(biāo)考核、責(zé)任追責(zé)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等一系列措施有了明確規(guī)定，但是大氣污染防治法律在實(shí)施過程中存在排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、排污收費(fèi)范圍有局限、排污單位的處罰力度偏輕以及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)薄弱、監(jiān)管成本高等問題。正是由于這些原因，一些大的高污染工業(yè)企業(yè)毫無(wú)顧忌的向空氣中排放廢氣，使得未經(jīng)任何處理的廢氣排放到空氣中。即使環(huán)保部門針對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法以及采取處罰措施，但是由于違規(guī)成本較低，排污企業(yè)依然我行我素，不理不睬。再者由于環(huán)保部門的執(zhí)法力度不嚴(yán)，沒有進(jìn)行全天候的監(jiān)測(cè)，排污企業(yè)一般避重就輕，聲東擊西的方式，在環(huán)保部門執(zhí)法時(shí)對(duì)排放的廢氣進(jìn)行處理。但是如果環(huán)保部門沒有到位，就會(huì)肆無(wú)忌憚的排放，采取夜間排放廢氣或是隱蔽性的排放廢氣。

（四）法律當(dāng)中對(duì)公民義務(wù)的規(guī)定不明確

雖然在環(huán)境保護(hù)法中有明確規(guī)定關(guān)于公民以及社會(huì)團(tuán)體的義務(wù)：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。但是僅僅靠一條沒有具體法律效力的法律條文，會(huì)使公民與社會(huì)團(tuán)體的義務(wù)性的檢舉與控告缺乏法律的保障?！岸嘁皇虏蝗缟僖皇隆钡男睦砥毡榇嬖谟趪?guó)人心中，缺少必要的社會(huì)公德心與社會(huì)責(zé)任感，讓保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)公民與社會(huì)團(tuán)體必須落實(shí)的義務(wù)成為霧中樓閣，不切實(shí)際。

三、法治維度下霧霾防治的對(duì)策思考

霧霾產(chǎn)生的多樣性與任務(wù)的艱巨性，使霧霾治理成為一項(xiàng)復(fù)雜的工程，因此需要全方位、多角度的配合與實(shí)踐。這就要求治理霧霾從事前、事中和事后等相關(guān)法律與政策的實(shí)踐上著手，絕對(duì)不可以出現(xiàn)危急系統(tǒng)整體性的短板。2015年3月8日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議中，張德江委員長(zhǎng)向大會(huì)做工作報(bào)告，其中就有關(guān)于《大氣污染防治法》的說(shuō)明，明確指出了關(guān)于大氣污染防治的執(zhí)法檢查與治理目標(biāo)。針對(duì)霧霾發(fā)生的機(jī)制與當(dāng)前相應(yīng)的法律政策，提出全方位、多角度的治理措施意見。

（一）強(qiáng)化政府的環(huán)境責(zé)任意識(shí)

“所謂政府環(huán)境責(zé)任，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中央和地方各級(jí)人民政府以及執(zhí)行公務(wù)的人員，根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要和政府的職能定位所確定的份內(nèi)應(yīng)做的事，以及沒有做或沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事時(shí)所要承擔(dān)的不利后果”。［8］我國(guó)的環(huán)境治理實(shí)施效果不理想的根本原因是政府環(huán)境責(zé)任的缺失，因此在法律上就需要規(guī)定政府環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任與問責(zé)制。大氣污染防治法第一條規(guī)定：為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法，這就從法律上有了法律依據(jù)?！霸诎l(fā)展的過程中應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的只優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念只有樹立以保護(hù)公眾健康為核心的可持續(xù)發(fā)展理念才能確保污染源頭治理霧霾也才能更好的保護(hù)環(huán)境”。［9］政府在進(jìn)行招商引資時(shí)，不但要注意招商的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；屠婊乙幼⒅卣猩虒?duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響程度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。政府責(zé)任心系于民，還當(dāng)?shù)厍嗌骄G水，才是政府環(huán)境責(zé)任的表現(xiàn)，才可以真正的取信于民。

（二）修訂《大氣污染防治法》

十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，張德江委員長(zhǎng)向大會(huì)報(bào)告工作。會(huì)議并聽取了關(guān)于《立法法》修正案草案的說(shuō)明，其中就有關(guān)于大氣污染防治法的說(shuō)明?！罢f(shuō)明指出：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染嚴(yán)重問題，常委會(huì)開展《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查京津冀，長(zhǎng)三角，珠三角等重點(diǎn)區(qū)域的檢查情況，著力推動(dòng)落實(shí)政府企業(yè)責(zé)任，突出防治重點(diǎn)，注重源頭治理，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)防建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為。國(guó)務(wù)院將常委會(huì)審議的意見轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門和地區(qū)，要求認(rèn)真研究，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，自覺接受人大監(jiān)督，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。針對(duì)十二五規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估反映的部分，節(jié)能減排，約束性指標(biāo)，完成進(jìn)度之后的問題”。［10］

全國(guó)人大發(fā)言人傅瑩在會(huì)后表示，全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過四次審議，出臺(tái)新《環(huán)保法》，即將出臺(tái)的這個(gè)環(huán)保法被稱之為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，是“有牙齒”的環(huán)保法，對(duì)污染是“零容忍”，而且懲治措施也是非常嚴(yán)格的。《環(huán)境保護(hù)法》是一部綜合的法律，僅有這部法是不夠的，現(xiàn)在我們正在對(duì)《大氣污染防治法》進(jìn)行修改，一系列相關(guān)的法律都要“動(dòng)大手術(shù)”。《環(huán)保法》的修訂對(duì)于普通公民的我們，是最直接的受益者，史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》將是一部功在當(dāng)代，利在千秋的法律。

（三）適當(dāng)提升環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力

在中國(guó)的執(zhí)法權(quán)力體系中，環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力相對(duì)較小，沒有足夠的權(quán)力對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處理。環(huán)保部門在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，往往執(zhí)法不嚴(yán)，一方面是因?yàn)閳?zhí)法人員的本身不作為，另一方面就是因?yàn)閳?zhí)法主體處于弱勢(shì)地位。兵器在手但也要好用，更何況是一件并不怎么好的兵器。在執(zhí)法主體處于相對(duì)弱勢(shì)時(shí)，執(zhí)法人員沒有足夠的法律依據(jù)對(duì)排污的相對(duì)人進(jìn)行依法處罰，心有余而力不足。在今年的兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理答記者問是說(shuō)到“治理要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》；環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏”，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的就是執(zhí)行。適當(dāng)提升環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，還要注意加強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，其中包括執(zhí)法人員能力建設(shè)，努力培養(yǎng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，解決的是面對(duì)違法行為會(huì)解決的能力。另外，不允許有對(duì)環(huán)保執(zhí)法的干擾和法外施權(quán)，杜絕行政干預(yù)，建立環(huán)保部門的垂直一體領(lǐng)導(dǎo)。

（四）對(duì)排污行為的收費(fèi)制度進(jìn)行改革

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第34條規(guī)定處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）對(duì)造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；（二）第六十一條對(duì)違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟(jì)損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬(wàn)元。從《大氣污染防治法》中可以看到目前我國(guó)對(duì)于對(duì)大氣造成污染事故的企業(yè)事業(yè)單位的處罰力度不大，都有著明確的上限，因而造成違法違規(guī)的成本過低，排污主體的排污行為是追求利益最大化的污染企業(yè)引起的污染行為，如果所獲得的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于排污處罰的罰款，就可以促進(jìn)排污企業(yè)的自覺停產(chǎn)或是促使企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2014年9月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，調(diào)整污水和廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高收繳率，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，利用經(jīng)濟(jì)手段和價(jià)格杠桿作用，建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)主動(dòng)治污減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。排污行為收費(fèi)制度改革，應(yīng)提早列入新的環(huán)保法體系之中。

（五）根據(jù)空氣污染變化，完善對(duì)PM2.5微量污染物等空氣污染物的規(guī)定

現(xiàn)有的《大氣污染防治法》并沒有對(duì)PM2.5微量污染物進(jìn)行明確的規(guī)定，因此在處理涉及PM2.5微量污染物的污染問題時(shí)，往往無(wú)法可依。我國(guó)《大氣污染防治法》自1987制定，期間經(jīng)歷兩次修訂，分別是1995年和2000年。但是主要針對(duì)的是煤煙型污染，解決的是以二氧化硫、氮氧化物和顆粒物PM10為特征的城市污染，對(duì)當(dāng)前以細(xì)顆粒物PM2.5為主的微量污染物沒有十分明確的規(guī)定。因此增加對(duì)PM2.5微量污染物等空氣污染物的規(guī)定刻不容緩。“具體操作可以學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家霧霾治理經(jīng)驗(yàn)，一方面要加強(qiáng)PM2.5的入口管理，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，逐步減少對(duì)化石能源的需求，另一方面要收緊PM2.5的出口，嚴(yán)控排放總量，轉(zhuǎn)變以消耗資源為代價(jià)的發(fā)展模式”。［11］

（六）完善環(huán)境信息公開制度，保障公眾的參與權(quán)

當(dāng)今社會(huì)，公民的民主參與意識(shí)已經(jīng)十分普及，公民參與環(huán)境保護(hù)意愿的積極性也是非常高的?！董h(huán)境信息公開辦法（試行）》已于2007年2月8日經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局2007年第一次局務(wù)會(huì)議通過，自2008年5月1日起施行。其中規(guī)定了政府環(huán)

境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍、程序和方式?！董h(huán)境信息公開辦法》自實(shí)施以來(lái)，有效的促進(jìn)了公眾參與，監(jiān)督政府和企業(yè)，取得了良好的社會(huì)反應(yīng)。但是不容忽視的是，再實(shí)施過程中環(huán)境信息公開不明確，界限模糊?！董h(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：“公民或有關(guān)組織進(jìn)行訊詢問時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)提供……”，這就使得話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中。公眾要求信息公開，政府提供的信息公開與公眾所需不一致，另外法律責(zé)任規(guī)定不明確等一系列問題還需完善環(huán)境信息公開制度。只有將政府公開環(huán)境信息的責(zé)任明確落實(shí)到法律之中，才能真正切實(shí)保障公眾的參與權(quán)。

［1］ 王春燕.霧霾天氣引發(fā)的法律思考［J］.新西部：理論版，2013（10）：87-93.

［2］ 孫鵬鵬，周浩亮.霧霾天氣的危害及其應(yīng)對(duì)措施［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技，2013（23）：245-246.

［3］ 尹伯成.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)簡(jiǎn)明教程［M］.上海人民出版社，2002：105-106.

［4］ 《大氣污染防治法》解讀［Z/OL］.（2007-06-29）.http://www.gov.cn/ztzl/jnjp/content_667304.htm.

［5］ 朱磊.建議盡快修訂大氣污染防治法［N］.法制日?qǐng)?bào)，2013-03-02.

［6］ 金瑞林.環(huán)境法學(xué)［M］.北京大學(xué)出版，1999：94.

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［8］ 錢水苗.政府環(huán)境責(zé)任與《環(huán)境保護(hù)法》的修改［J］.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008（2）：49-54.

［9］ 薛春威.霧霾治理的法律對(duì)策研究［J］.科技視界，2014（7）：70-102.

［10］ 張德江在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的常委會(huì)工作報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-09（01-02）.

［11］ 王新，何茜.霧霾天氣引反思看國(guó)外如何治理［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（4）：18-23.