生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與意識培育路徑研究

王 越，費艷穎

（大連理工大學人文與社會科學學部，遼寧大連，116024）

公眾生態(tài)文明建設(shè)參與意識已經(jīng)成為衡量一國精神文明程度的重要標準。我國生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與程度雖然在近十幾年來有了較大的提高，但多次生態(tài)文明建設(shè)意識的調(diào)查結(jié)果表明，目前我國公眾生態(tài)文明建設(shè)參與意識還較低，主要表現(xiàn)為淺層次參與，且參與程度和效率都不高。因此，有必要提高我國生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與意識，從主觀意識培育方面促進我國公眾對生態(tài)文明建設(shè)的重視與參與程度。如何加強公眾生態(tài)文明建設(shè)意識培育、強化生態(tài)文明建設(shè)各項事務(wù)中公眾的主動參與意識，以便盡快實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標，早日實現(xiàn)“五位一體”總體布局，已成為目前我國急需解決的問題。

一、生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與意識培育的價值意蘊

（一）有助于提高公眾參與的水平和質(zhì)量

培育生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與的意識是增強公眾參與能力的重要途徑。公眾具有參與意識才能積極、主動地采取各種形式、參與各種生態(tài)文明建設(shè)活動。公眾參與意識的廣度和深度決定著我國生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與的人員組成、采取的形式和參與的內(nèi)容，影響著具體參與行為的有效性。參與意識培育是對人生觀、價值觀及世界觀的塑造和養(yǎng)成，如果能夠充分加強其民主素養(yǎng)、人文精神、科學技術(shù)知識和法律知識，將為整體、顯著提升公眾的參與意識和能力奠定良好的基礎(chǔ)。因此，采取不同培育方式，從不同角度強化我國生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與意識，促進我國生態(tài)文明建設(shè)視域下公眾參與，推進生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)進程。

（二）有助于促進生態(tài)文明建設(shè)中公眾的知行合一

生態(tài)文明建設(shè)中的公眾參與意識，是人們基于主觀上對生態(tài)文明建設(shè)問題的認識，采取實際行動進行參與的主觀意愿形式。［1］近年來，公眾參與在我國蓬勃發(fā)展，但是，公眾的生態(tài)文明建設(shè)知識不夠，公眾的生態(tài)文明建設(shè)參與意識相對薄弱，人們對公眾在生態(tài)文明建設(shè)中地位和作用認識存在偏差，把生態(tài)文明建設(shè)當成政府的行為，生態(tài)文明建設(shè)中公眾意識明顯呈“依賴政府型”，多數(shù)人認為生態(tài)文明建設(shè)就是政府的事、專家的事，對自己應(yīng)該做和能夠做的生態(tài)文明建設(shè)工作缺乏主體意識。在這種意識主導下，公眾難以積極主動地參與生態(tài)文明建設(shè)活動，即使參與，往往也是被動卷入。主觀方面自覺主動進行參與的比例很低，通常都是跟隨他人的言行而進行的被動參與行為。培育公眾參與意識有助于縮小公眾在生態(tài)文明建設(shè)“知”與“行”上的差距，主動參與、奉獻到生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中。

（三）有助于提升生態(tài)文明建設(shè)公眾參與的積極性

在生態(tài)文明建設(shè)中，公眾參與意識的高低決定著實踐中公眾參與積極性的強弱。提升公眾參與意識，是從根本上解決日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境和諧共處的迅捷之路。生態(tài)文明建設(shè)是惠及所有人的公共事業(yè)，這為公眾“搭便車”行為提供了有利的條件和可能。參與意識的薄弱嚴重削弱了公眾參與的自覺性和主動性，導致公眾或不積極參甚至不參與，對生態(tài)環(huán)境污染和損害的參與程度不高、生態(tài)環(huán)境法制意識較低、維權(quán)意識普遍缺乏，這不僅影響著生態(tài)文明建設(shè)視域下公眾參與的積極性，還影響參與的有效性，同時也不利于生態(tài)文明建設(shè)事務(wù)的開展。提升公眾的參與意識，有利于加強公眾參與的積極性，及早遏制頻發(fā)的生態(tài)環(huán)境事件，發(fā)揮公眾參與的作用。

二、分層次進行生態(tài)文明建設(shè)公眾參與意識學校培育

教育是增強公眾素質(zhì)的關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)教育是將系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)科學技術(shù)知識和法律知識大眾化的過程，是提高公眾對生態(tài)文明建設(shè)認識水平、參與能力和參與意識的最根本、最有效的途徑，這也是當前世界各國高度重視的培育公眾參與意識的重要途徑，被視為從根本上解決日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與生態(tài)環(huán)境和諧共處。因此，要提高生態(tài)文明建設(shè)公眾的參與意識，加強學校的教育是重中之重。

（一）生態(tài)文明建設(shè)參與意識培育從幼兒開始

對于擔當未來國家建設(shè)主人的幼兒來說，讓他們參加關(guān)心和理解人與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的自然體驗和生活體驗則是非常重要的，加強生態(tài)文明建設(shè)參與意識教育要從幼兒抓起。［2］同時，幼兒的人生觀、世界觀和價值觀幾乎處于白紙的狀態(tài)，在此階段形成的參與觀念很可能影響其以后的參與行為，發(fā)揮教育機構(gòu)的優(yōu)勢，為幼兒樹立正確、積極的參與意識，打好參與意識基礎(chǔ)，對今后的生態(tài)文明建設(shè)參與實踐至關(guān)重要。由于幼兒園的兒童年齡較小，接受能力較弱，需要整理出一套適合幼兒園教育的生態(tài)文明建設(shè)公眾參與意識培育材料，使生態(tài)文明建設(shè)參與意識培育系列內(nèi)容更符合幼兒的年齡特點。采取由淺入深、生動形象的方式提高其生態(tài)文明建設(shè)參與意識。孩子是未來的希望，只有從小培育其生態(tài)文明建設(shè)參與意識，才可能讓他們在今后的生活中自覺形成生態(tài)文明建設(shè)的習慣，并以點帶面，影響其身邊的人，形成公眾參與全社會生態(tài)文明建設(shè)的良好局面。

（二）強化中小學階段生態(tài)文明建設(shè)參與意識培育

學校教育具有穩(wěn)定性，可以持續(xù)培養(yǎng)大批具有生態(tài)文明建設(shè)參與意識的學生，使處于中小學教育階段的少年兒童具有一定的生態(tài)文明建設(shè)參與意識，即使以后不接受高等教育也初步樹立了正確、積極的參與意識。并且，學校持續(xù)不斷地對在校學生進行著教育，從而使具有生態(tài)文明建設(shè)參與意識的人數(shù)穩(wěn)定增長。

在不斷完善我國九年義務(wù)教育的同時，更應(yīng)把提高公眾參與意識的教育融入基礎(chǔ)教育，將具有生態(tài)文明建設(shè)參與意識作為體現(xiàn)時代要求的重要培養(yǎng)目標。除在九年義務(wù)教學計劃中編入生態(tài)文明建設(shè)參與意識教育內(nèi)容外，生態(tài)文明建設(shè)參與意識培育方式需要逐步由理論意識擴展至實踐技能培育方面。在小學、初中、高中的生活、社會及科學等課程中使學生形成主動參與生態(tài)文明建設(shè)的主體意識，樹立積極參與的權(quán)利觀念和增強參與所需的法律知識等素養(yǎng)。形成一種以活動為重點、以學生為中心參與性的學習，使之從小養(yǎng)成良好的生態(tài)文明建設(shè)參與意識。不但要讓學生自己掌握生態(tài)文明建設(shè)知識，從小養(yǎng)成良好的生態(tài)文明建設(shè)參與意識，而且也要讓他們把生態(tài)文明建設(shè)參與意識和知識帶入家庭，以家庭為單位帶動全社會生態(tài)文明建設(shè)參與意識的提高。

（三）加強高等學校生態(tài)文明建設(shè)參與意識培育

對于高等學校的學生而言，學校教育是其全面掌握相關(guān)學科專業(yè)知識和理念的重要途徑，并隨著學生走上工作崗位后將學校教育環(huán)節(jié)蘊含的觀點及理念在各行各業(yè)發(fā)揮作用。大學生是明日各行各業(yè)的中流砥柱，屬于文化層次較高的群體，提高大學生生態(tài)文明建設(shè)參與意識有利于促進其它領(lǐng)域新技術(shù)、新成果在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)學科的縱深發(fā)展。同時，有利于在各行各業(yè)中推行生態(tài)文明建設(shè)行為，推動生態(tài)文明建設(shè)公眾參與向縱深發(fā)展。

因此，我們要注意適當調(diào)整高等學校生態(tài)文明建設(shè)教育的目的，加強學科教育與生態(tài)文明建設(shè)教育的整合，在學科教育中滲透生態(tài)文明建設(shè)教育。充分發(fā)揮高等學校多學科、綜合性的優(yōu)勢，開闊學生的視野，培養(yǎng)學生的生態(tài)文明建設(shè)參與意識，提高學生參與生態(tài)文明建設(shè)事務(wù)的能力。注意理論與實踐相結(jié)合。高等學校生態(tài)文明建設(shè)教育除了開設(shè)生態(tài)環(huán)境工程等專業(yè)課程或知識，還要開始環(huán)境與資源法等課程。在介紹生態(tài)文明建設(shè)科學技術(shù)知識和法律知識的同時，加強他們分析問題和解決問題的能力，增強學生生態(tài)文明建設(shè)自身的素養(yǎng)。在推進生態(tài)文明建設(shè)知識教育的同時，還應(yīng)開展生態(tài)文明建設(shè)價值觀和生態(tài)文明建設(shè)倫理觀的教育，培養(yǎng)學生的生態(tài)文明建設(shè)參與意識。

三、多角度培育生態(tài)文明建設(shè)公眾參與意識

公眾的主體意識、權(quán)利意識和公眾素養(yǎng)影響著參與意識的形成和發(fā)展。通過強化生態(tài)文明建設(shè)中公眾主體意識，明確公眾的參與權(quán)利，推進生態(tài)文明建設(shè)知識教育和法治教育，培養(yǎng)公眾的素養(yǎng)，多角度地培育并提高公眾的參與意識。

（一）提高主體意識

公眾主體意識的提升，有利于使公眾明確自己在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)利主體地位，以及參與行為對生態(tài)文明建設(shè)的推動作用，會帶來參與意識提升的良性反應(yīng)。主體意識是公眾行使參與權(quán)利與履行參與義務(wù)的主觀前提條件。因此，公眾的主體意識和據(jù)此而建立的責任感是公眾參與的基礎(chǔ)。

公眾主體意識是公眾對國家政治、經(jīng)濟及社會等方面的權(quán)利和主體地位的自我認知和理性自覺。社會主義民主社會的建立，離不開公眾對公共事務(wù)的積極參與，［3］在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域亦是如此。生態(tài)文明建設(shè)目標的實現(xiàn)需要政府、企業(yè)和公眾等主體團結(jié)一致共同奮斗。主體地位是參與的權(quán)利基礎(chǔ)，參與意識是參與的內(nèi)在引擎，二者都具備才能避免公眾參與流于形式。因為，主體意識是真正能從內(nèi)在觀念上促使公眾自覺自愿地投身到生態(tài)文明建設(shè)事務(wù)中的引擎動力。因此，增強主體意識對公眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中具有關(guān)鍵性的作用，強化公眾的主體意識是培育公眾參與意識的重要組成部分。

提高生態(tài)文明建設(shè)公眾參與主體意識，需要全社會的共同努力。在進行社會主義精神文明建設(shè)、推進“五位一體”總體布局的過程中，要在觀念層面上，使公眾樹立“生態(tài)文明建設(shè)主體”的意識，增強公眾的主體意識、建立公眾參與責任，從而積極、主動地參與到生態(tài)文明建設(shè)的各項事務(wù)中去。

從意識形態(tài)上強化公眾的主體意識、增強參與的主動性和積極性，是加強生態(tài)文明建設(shè)視域下公眾參與的重要途徑。因此，政府應(yīng)持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)宣傳的倡議和教育，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)中公眾的主體意識，認識到生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是政府的責任，也是自身的義務(wù)，樹立主人翁觀念，自覺參與生態(tài)文明建設(shè)，最大化發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)公眾參與的作用。

（二）增強權(quán)利意識

培育公眾參與意識，不僅要提高公眾的主體意識，還應(yīng)注重增強公眾的權(quán)利意識。擁有權(quán)利是進行參與的法律依據(jù)，權(quán)利意識則是產(chǎn)生參與意識的觀念基礎(chǔ)，因此，增強權(quán)利意識是培育參與意識必不可少的組成部分。［4］所以應(yīng)該增強公眾權(quán)利意識，使公眾從意識層面上樹立參與生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利意識，配合公眾參與的主體意識及由此產(chǎn)生的責任感，提高生態(tài)文明建設(shè)視域下公眾參與的廣度和深度。

千百年來，我國公眾通常不需要參與到社會公共事務(wù)中，人們往往也不會意識到自己有參與到其中的權(quán)利，即使參與社會公共事務(wù)時，絕大多數(shù)情況也是將之定性為履行義務(wù)而非行使權(quán)利。導致生態(tài)文明建設(shè)工作客觀上成為了生態(tài)文明建設(shè)行政機關(guān)的專有責任，幾乎沒有生態(tài)文明建設(shè)公眾參與的社會環(huán)境，公眾通常都不具備生態(tài)文明建設(shè)權(quán)利意識。因此，我國公眾普遍缺乏參與生態(tài)文明建設(shè)事務(wù)的權(quán)利意識，大都不主動參與生態(tài)文明建設(shè)活動。

人是生態(tài)環(huán)境的組成部分，每個人都不可能脫離開生態(tài)環(huán)境而獨立生存。公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的行為既是履行義務(wù)的行為，同時也是行使權(quán)利的表現(xiàn)。因此，每一個人不但要消極被動地遵守生態(tài)文明建設(shè)的各項規(guī)章制度，使自己的各項行為都有利于生態(tài)文明建設(shè)，而且要從思想上意識到自己有積極主動地參與生態(tài)文明建設(shè)事務(wù)各項活動的法定權(quán)利。

增強公眾的權(quán)利意識，可以通過宣傳倡議以及各級各類教育等形式，使公眾明確參與生態(tài)文明建設(shè)不僅是義務(wù)更是權(quán)利，是憲法上的參與權(quán)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的具體實施。在構(gòu)建“兩型”社會、全面推進“五位一體”總體布局的時代背景下，必須倡導公眾權(quán)利意識，強化公眾的參與意識，使之從觀念形態(tài)上意識到參與生態(tài)文明建設(shè)不但是作為生態(tài)環(huán)境一分子的義務(wù)，而且是憲法賦予的參與權(quán)的具體應(yīng)用，并將參與生態(tài)文明建設(shè)事務(wù)內(nèi)生化為行為習慣。

（三）加強素質(zhì)教育

在公眾主體意識增強、權(quán)利意識明確之后，公眾就會更多更主動地參與到生態(tài)文明建設(shè)中來。在參與實踐中，公眾是否具備參與所需的的素質(zhì)和能力往往決定著參與效果的高低。許多時候，公眾并不缺乏參與的積極性和主動性，但是因為缺乏相關(guān)的科技知識和法律知識，經(jīng)常處于盲目性的參與狀態(tài)，不但往往不能取得預(yù)期的參與效果，而且導致客觀上參與的無序化可見，提高生態(tài)文明建設(shè)科學技術(shù)知識和法律知識等素養(yǎng)同樣是提高公眾參與意識的有效途徑。因此，有必要提升公眾在參與生態(tài)文明建設(shè)事務(wù)方面所需的素養(yǎng)，提高公眾參與的實效性。

在提高公眾參與意識環(huán)節(jié)中，法律知識是公眾素養(yǎng)的重要組成部分，擁有必備的相關(guān)法律知識有助于確保是公眾參與行為合法、有效。十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出要“推動全社會樹立法治意識”，“增強全社會學法尊法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用”。為了增強公眾的生態(tài)文明建設(shè)法律意識，應(yīng)該進行生態(tài)文明建設(shè)法治教育，讓公眾了解生態(tài)文明建設(shè)法律的規(guī)定，知曉自己依法享有的生態(tài)環(huán)境權(quán)利和參與權(quán)利。在知法懂法的基礎(chǔ)上將法律內(nèi)化到具體的行為當中去。在公眾參與中，公眾應(yīng)當積極參與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)立法及行政決策的制定和實施，在參與權(quán)和生態(tài)環(huán)境權(quán)受到侵害的時候，形成向行政機關(guān)尋求行政救濟和訴諸于人民法院請求司法救濟法律的習慣和意識。養(yǎng)成按照法律規(guī)定的形式在法律規(guī)定的內(nèi)容范圍內(nèi)進行合法參與的意識，使生態(tài)文明建設(shè)視域下公眾處于健康、有序的參與模式。

因此，必須加強公眾素質(zhì)教育，使公眾具備參與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)系統(tǒng)知識，從知識儲備上增強公眾參與生態(tài)文明建設(shè)事務(wù)的能力和信心。將公眾培養(yǎng)成為能夠運用科學技術(shù)、法律知識高效、有序參與生態(tài)文明建設(shè)各項事務(wù)的合格參與主體。

（四）開展豐富多彩的實踐活動

實踐是主觀是見之于客觀的活動，是一切理論的源泉及檢驗真理的唯一標準。生態(tài)文明建設(shè)理論是否能被公眾認識、理解及接受，最關(guān)鍵的一點就是開展形式多樣的生態(tài)文明建設(shè)實踐活動，使公眾在參與中加深認識、深化理解、主動接受。并且，只有在實踐中才能進一步深化公眾的生態(tài)文明建設(shè)參與意識。因此，在生態(tài)文明建設(shè)參與意識培育的實施過程中，開展豐富多彩的切近廣大公眾生活的實踐活動尤為重要。

通過生態(tài)文明建設(shè)意識培育實踐活動使公眾在實踐活動中獲得豐富的生態(tài)環(huán)境道德體驗，激發(fā)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)實踐活動的熱情。要特別注意公眾在實踐活動過程中的情感激發(fā)與情緒體驗，如在每次實踐活動中要給公眾留下思考、討論、自主選擇以及能動參與的空間，使公眾獲得真切的感悟。并且，通過實踐活動過程中公眾之間互相激勵、共同合作，還能夠提高他們的參與能力和參與意識，加深對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)蘊的理解，并在潛移默化中把生態(tài)文明建設(shè)行為當成一種習慣，把生態(tài)文明建設(shè)精神升華為信念，推動整個社會的生態(tài)文明建設(shè)理念和行動。

通過多種生態(tài)文明建設(shè)參與意識培育形式的結(jié)合，推動我國全方位、多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)中公眾參與意識培育體系的形成和完善。以便整合各種社會資源，形成社會廣大公眾參與生態(tài)文明建設(shè)事務(wù)的“合力”，促進生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的進程，為建設(shè)“美麗中國”、實現(xiàn)“五位一體”總體布局貢獻主體力量。

［1］ 史玉成.論環(huán)境保護公眾參與的價值目標與制度構(gòu)建［J］.法學家，2005，1：128-133.

［2］ 孫曉莉.公共服務(wù)中的公民參與［J］.中國人民大學學報，2009（4）：114-119.

［3］ 李偉權(quán).政府決策回應(yīng)機制的價值理念再造問題探討［J］.江漢論壇，2010，5：59-63.

［4］ 張鐵軍.論公共管理中的公眾參與［J］.福州黨校學報，2009（1）：5-7.