“一帶一路”戰(zhàn)略的時代價值與外部挑戰(zhàn)

李德鋒

（東北師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林長春，130024）

2010年以來，中國與周邊國家的關(guān)系一直處于重塑期，隨著國家實力的提升，中國已成為影響周邊環(huán)境最大的自變量。中國一改過去被動應(yīng)對各種外部挑戰(zhàn)的做法，開始主動設(shè)計，整體布局周邊戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略正是中國政府著眼國家發(fā)展客觀需要和全球戰(zhàn)略態(tài)勢而進(jìn)行的對外戰(zhàn)略新布局。它契合了中國政府提出的“親、誠、惠、容”周邊外交理念和“命運共同體”價值觀基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國對外開放戰(zhàn)略進(jìn)入新的歷史時期。自2013年習(xí)近平主席提出該倡議，到2015年3月中國發(fā)布第一份關(guān)于“一帶一路”的政府白皮書——《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，短短不到兩年的時間里，從倡議到規(guī)劃再到展開，得到沿線各國的積極響應(yīng)，一系列務(wù)實合作深入開展。通過召開互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會議，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織開發(fā)銀行、絲路基金投資公司，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出訪沿線國家，以及利用亞太經(jīng)合組織會議、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會、博鰲亞洲論壇等多邊對話平臺，中國在向世界闡釋“一帶一路”的具體構(gòu)想與實施路徑的同時，也在通過實際行動告訴世界，“一帶一路”倡議絕非空洞的政治口號，而是看得見、摸得著的具體舉措，將給相關(guān)國家?guī)砭薮蟮陌l(fā)展利益。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的時代價值解讀

“一帶一路”戰(zhàn)略為我國和廣大沿線國家提供了一個包容性的發(fā)展平臺，伴隨該戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，其整合輻射作用將對全球經(jīng)濟格局帶來深遠(yuǎn)影響。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了我國與沿線國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要

當(dāng)前，進(jìn)入發(fā)展“新常態(tài)”的中國經(jīng)濟正面臨全面轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)，受宏觀調(diào)控、市場需求等因素影響，以鋼鐵、建材、石化等為代表的一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，迫切需要尋求新的出路。然而，對正處在工業(yè)化起步、加速階段的“一帶一路”沿線廣大發(fā)展中國家而言，卻是推動其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所亟需的產(chǎn)業(yè)。這些國家在發(fā)展中面臨的一系列問題與改革開放初期中國所遇到的難題，如建設(shè)資金短缺、技術(shù)經(jīng)驗缺乏等是相似的。需要強調(diào)的是，在該輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，絕不意味著中國要將自身的淘汰產(chǎn)能甚至污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外?！凹核挥鹗┯谌恕边@是中國長期以來堅定奉行的對外交往原則。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，幫助廣大發(fā)展中國家進(jìn)行道路、橋梁、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)助其建立和發(fā)展本國亟需的工業(yè)項目，在提高這些國家經(jīng)濟水平、改善投資環(huán)境、發(fā)展民生的同時，也順應(yīng)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的需要。

另一方面，中國政府在各種國際場合也多次明確這樣一種態(tài)度：中國盡管是“一帶一路”戰(zhàn)略的倡議者和主要推動者，但并未謀求絕對的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，換言之，中國將該戰(zhàn)略視為一項主動性戰(zhàn)略而非主導(dǎo)性戰(zhàn)略。此外，中國在與沿線國家開展建設(shè)合作時，由于沿線國家國情相差巨大，因此并不存在一種絕對、統(tǒng)一的合作模式，“一國一策”將是落實“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支點。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了世界貿(mào)易機制轉(zhuǎn)變的需要

當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)機制正在經(jīng)歷復(fù)雜而深刻的變革。本世紀(jì)以來，隨著世貿(mào)組織框架體系下多邊貿(mào)易談判進(jìn)程的艱難前行，在全球經(jīng)濟一體化不斷推進(jìn)的同時，不同形式的區(qū)域經(jīng)濟集團化進(jìn)程也在加緊推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)（FTA）建設(shè)在全球范圍內(nèi)已成為一種趨勢和潮流。許多國家都希望通過達(dá)成單邊或多邊形式的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，以實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國在建的自貿(mào)區(qū)共涉及到30多個國家和地區(qū)，其中相當(dāng)一部分國家正好位于“一帶一路”沿線，中國與相關(guān)國家開展的自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為了推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要抓手。據(jù)2015年1月召開的全國商務(wù)工作會議相關(guān)消息顯示，中國政府將繼續(xù)按照“雙邊”與“多邊”并重的原則，力爭2015年內(nèi)基本完成區(qū)域性全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議談判。在加快推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判的同時，啟動與斯里蘭卡、馬爾代夫、以色列等沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)談判。［1］可以預(yù)見，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，中國與相關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將借此得到進(jìn)一步的拓展。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了中國對外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要

縱觀中國改革開放歷史進(jìn)程，無論是設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、上海浦東新區(qū)，還是開放沿邊、沿江、內(nèi)陸省會城市，東部沿海地區(qū)在我國對外開放整體戰(zhàn)略格局中一直都扮演著最為重要的角色。作為對外開放的重點與優(yōu)先地區(qū)，東部地區(qū)成為了我國東、中、西“雁陣式”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)中的“領(lǐng)頭雁”和優(yōu)先受益者，而廣大的中、西部地區(qū)長期以來則扮演著追隨者角色。30多年來，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的態(tài)勢并未得到有效扭轉(zhuǎn)。僅從GDP數(shù)值考量，一些西部省份與東部沿海省份間的經(jīng)濟發(fā)展水平不僅未能縮小，反而呈現(xiàn)逐步拉大的趨勢?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略特別是“絲綢之路經(jīng)濟帶”始自我國西部地區(qū)，也主要經(jīng)過西部省份通往西亞、歐洲等地區(qū)。戰(zhàn)略的推進(jìn)將使我國對外開放格局發(fā)生重大改變，西部地區(qū)將成為新時期我國對外開放的牽動者，與東部和中部地區(qū)共同承擔(dān)起“走出去”的歷史重任。

（四）“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了資本要素流動的需要

改革開放初期，我國經(jīng)濟整體發(fā)展水平十分低下，資本、技術(shù)以及管理的嚴(yán)重缺乏成為了制約國家經(jīng)濟發(fā)展的重大難題。對于此時中國而言，招商引資成為了對外開放的最主要任務(wù)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從1979年到2013年的34年間，中國實際利用外資總額達(dá)到 12761 億美元。［2］2014 年，中國更是超越美國成為全球吸引外資第一大目的地國。境外資本的大量進(jìn)入對支撐中國經(jīng)濟保持長期高速增長發(fā)揮了巨大作用。在這輪由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化和全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，中國成為了最大的受益者之一。盡管未來我國仍需大量引進(jìn)境外資本、先進(jìn)技術(shù)和管理模式來推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，但經(jīng)過近40年的積累，我國目前已具備了大規(guī)模、全要素輸出的能力。

相較于“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，中國的“走出去”上升為國家戰(zhàn)略始自本世紀(jì)初，盡管時間上晚了近20年，但增長迅速。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，我國2014年對外直接投資首次突破千億美元，達(dá)到1029億美元，已成為全球資本凈輸出國。［3］“一帶一路”戰(zhàn)略的實施正好順應(yīng)了中國資本要素流動的新趨勢。該戰(zhàn)略通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，把中國的資本、技術(shù)和管理輸出，將使沿線國家得以搭乘高速前行的中國“經(jīng)濟高鐵”。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的外部挑戰(zhàn)與風(fēng)險

近年來，中國周邊地區(qū)長期存在的一系列不穩(wěn)定因素不僅未能有效化解，反而增添了一系列復(fù)雜因素。美國“重返亞洲”戰(zhàn)略對中國造成的戰(zhàn)略圍堵，周邊國家對中國“一帶一路”戰(zhàn)略意圖的疑慮甚至抵制，以及中國對外投資經(jīng)驗欠缺等因素，都使得“一帶一路”建設(shè)面臨諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。未來，中國對于這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)的化解將直接決定戰(zhàn)略的實施效果。

（一）挑戰(zhàn)一——大國博弈

2014年以來，盡管烏克蘭沖突、“伊斯蘭國”恐怖主義和埃博拉疫情等事件對美國的外交精力帶來重大牽制，但美國并未放松對中國的圍堵和遏制。美國政府對于中國提出的共同構(gòu)建“新型大國關(guān)系”倡議并未在外交實踐中予以積極回應(yīng)，“亞太再平衡”戰(zhàn)略作為美國的既定基本國策，在未來較長時間內(nèi)仍將嚴(yán)重影響中美兩國關(guān)系的健康發(fā)展。美國擔(dān)憂中國通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，強化區(qū)域經(jīng)濟整合能力，對其全球影響力和控制力帶來嚴(yán)重削弱。在霸權(quán)思維的作用下，中國采取的任何建設(shè)獨立平臺的舉動都可能被其過分解讀，并視為對其全球戰(zhàn)略的直接挑戰(zhàn)。因此，對于中國提出的“一帶一路”倡議，美國自身不僅予以排斥、抵制，甚至極力阻撓亞洲伙伴參與其中。以亞投行建設(shè)為例，美國始終秉持強烈的抵觸心理，將中國推動建立亞投行視為對西方主導(dǎo)的世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的直接挑戰(zhàn)，不僅自身拒絕加入，還挑唆日本、澳大利亞等盟友不予加入。為遏制中國崛起，美國在將其全球軍事戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太的同時，經(jīng)濟上更是通過主導(dǎo)建立“經(jīng)濟北約”——《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）對中國進(jìn)行遏制?？梢灶A(yù)見，美國因素的存在將對中國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)帶來重大影響。

俄羅斯方面，2014年以來，受烏克蘭沖突導(dǎo)致的西方制裁影響，加之全球能源價格下跌，俄羅斯出現(xiàn)了自1998年以來最嚴(yán)重的金融危機。與此同時，美國為首的北約更是借烏克蘭危機進(jìn)一步加緊了對俄羅斯傳統(tǒng)戰(zhàn)略空間的擠壓和圍堵。在此形勢下，俄羅斯對其中亞后院地區(qū)的關(guān)注度有所減弱，由此也使俄方主導(dǎo)推動的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略進(jìn)展緩慢。在目前嚴(yán)峻的國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境下，巨大的資金缺口已成為影響俄羅斯與中亞國家開展深入合作的瓶頸。在中國提出“一帶一路”倡議后，俄羅斯并未給予明確表態(tài)支持，部分政治高層對中國通過“一帶一路”戰(zhàn)略，對其傳統(tǒng)后院進(jìn)行影響力滲透和擴張表示出強烈的擔(dān)憂。

印度方面，印度對于南亞地區(qū)具有傳統(tǒng)影響力，其對“一帶一路”戰(zhàn)略的立場與支持程度在很大程度上影響到中國與南亞國家合作的深度。一直以來，印度對中國借推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略與其爭奪地區(qū)影響力始終抱有強烈戒心，官方層面并未明確表態(tài)支持。2014年莫迪上臺后，印度政府提出“季節(jié)計劃”（ProjectMausam），主要目的就是為了抗衡中國的“21世紀(jì)海上絲路”戰(zhàn)略。目前，印度政府只在推動孟中印緬經(jīng)濟走廊（BCIM）建設(shè)方面表示出一定積極態(tài)度。

鑒于俄印兩國在中亞、南亞地區(qū)長期以來所形成的特殊影響力，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，中國有必要與俄印兩國進(jìn)一步增信釋疑，擴大共識。

（二）挑戰(zhàn)二——戰(zhàn)略疑慮

“一帶一路”作為中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略，除主要大國外，部分沿線國家也存在一定疑慮。特別是在一些中國周邊國家看來，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題。一些正常的經(jīng)濟合作項目往往被有關(guān)國家過度政治解讀，對中國參與的公路、鐵路、電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是國際大通道建設(shè)疑慮重重。近年來，印度、緬甸、泰國等國家的一些國內(nèi)政治勢力出于政治動機，對涉及中國的合作項目經(jīng)常發(fā)出質(zhì)疑和反對聲音，加之中國海外利益保護機制的缺失，導(dǎo)致一系列合作項目中途夭折或進(jìn)展受挫。

在“一帶”方向上，近年來，中國與中亞國家的雙邊關(guān)系總體上盡管保持良好發(fā)展態(tài)勢，但一些中亞國家在看待“一帶一路”戰(zhàn)略時也存在較深的誤解和疑慮。一些中亞國家的政府高層認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是中國彰顯大國野心、爭奪勢力范圍的手段，崛起的中國正在對“世界心臟地帶”實施一場沒有硝煙的“軟侵略”。［4］這些國家盡管都意識到中國資本的進(jìn)入對推動其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，但同時也存在另一種聲音，同中國的經(jīng)濟聯(lián)系越緊密，本國經(jīng)濟就將越依附于中國，成為中國經(jīng)濟的附庸。特別是一旦與中國達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)議，中國商品將大規(guī)模涌入，使其本國的工業(yè)化進(jìn)程失去保護，未來徹底淪為中國的能源和原材料基地。這也是近年來一些中亞國家對中國提出的自貿(mào)區(qū)倡議持消極態(tài)度的重要原因。

（三）挑戰(zhàn)三——爭端化解

在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過程中，中國與“一帶”沿線國家的雙邊關(guān)系總體呈健康發(fā)展態(tài)勢，但在“一路”戰(zhàn)略方向上則面臨著復(fù)雜的爭端化解難題，首先遇到的難題就是如何妥善處理和管控日趨嚴(yán)峻的南海爭端。2014年以來，在美國“重返亞洲”的作用下，菲律賓、越南等南海聲索國在美、日支持下，圍繞南海島礁主權(quán)與中國的爭端呈加劇之勢。2014年，因海洋爭端在越南爆發(fā)了自中越戰(zhàn)爭結(jié)束以來最大規(guī)模的反華浪潮，導(dǎo)致中國企業(yè)遭受嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，使中越關(guān)系降到近年來的冰點。與此同時，2014年以來，越南為減少對中國經(jīng)濟依賴，先后出臺一系列主要針對中國投資的限制性法規(guī)，給中越經(jīng)濟合作帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。在越南國內(nèi)，一直以來始終存在著一股針對中國的極端民族主義情緒，近年來由于兩國南海爭端加劇而受到現(xiàn)實的挑動。東南亞地區(qū)是中國“一路”戰(zhàn)略的必經(jīng)之地和最主要方向，區(qū)內(nèi)國家對中國倡議的認(rèn)同與支持直接決定了該戰(zhàn)略的實施效果。對此，中國政府如何在堅守“底線意識”，維護國家主權(quán)的前提下，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)爭端的妥善管控和化解，加強與相關(guān)國家和東盟的政治、安全互信，成為橫亙在中國推進(jìn)“一路”戰(zhàn)略道路上的重大難題。

（四）挑戰(zhàn)四——投資風(fēng)險

隨著近年來越來越多中國企業(yè)走出國門，中國海外投資所遭遇的“東道國風(fēng)險”也隨之突顯，成為“走出去”過程中不可忽視的問題。2013年以來，敘利亞沖突、泰國政治危機、越南反華暴亂、緬甸內(nèi)戰(zhàn)沖突等不穩(wěn)定事件的頻繁發(fā)生，對中國的海外投資項目帶來現(xiàn)實風(fēng)險，類似緬甸密松大壩和中緬鐵路停建、中泰“大米換高鐵”協(xié)定終止等事件都給中國造成了不同程度的經(jīng)濟損失。因此，在中國資本大規(guī)模走出去的同時，為避免不必要損失，中國政府和企業(yè)應(yīng)更加重視和加強對東道國政治、經(jīng)濟、社會等情況的環(huán)境評估。另一方面，來自東道國的法律和政策風(fēng)險也不容忽視。例如，近年來蒙古政府頻繁調(diào)整針對外國投資的監(jiān)管法律和政策，該國2012年起實施《戰(zhàn)略領(lǐng)域外國投資協(xié)調(diào)法》，在礦業(yè)、金融、媒體、信息、通信等領(lǐng)域設(shè)定嚴(yán)格審批程序，導(dǎo)致中資企業(yè)與蒙方的一些合作項目陷入困境。中國對蒙投資在經(jīng)歷過去十幾年的快速增長后，2013年起出現(xiàn)大幅下降。蒙古國內(nèi)近年來日益滋長的資源民族主義已對中企對蒙投資信心造成嚴(yán)重影響。

（五）挑戰(zhàn)五——互聯(lián)互通

“一帶一路”戰(zhàn)略作為跨區(qū)域的開放框架，涉及地域廣闊，參與主體眾多。構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、人員交流三位一體的全方位鏈接，特別是建設(shè)涵蓋陸、海、空通達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)沿線國家貿(mào)易、投資的便利化的基本保障。沿線國家主要為發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，中國與“一路”沿線國家的海上航線相對便捷，但“一路”方向的互聯(lián)互通則面臨著陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后帶來的難題，嚴(yán)重阻礙了沿線國家間貨物、人員的順暢交流。以現(xiàn)有的兩條亞歐鐵路為例，因沿線國家間鐵路軌距不同，中歐貨物專列來往需經(jīng)多次換裝，加上相關(guān)手續(xù)的辦理，嚴(yán)重影響了貨物的流通速度。［5］

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”背景下促進(jìn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略，更是激發(fā)沿線國家發(fā)展活力的有效手段。它的建設(shè)不是短期可成的，未來也絕不會一帆風(fēng)順，不可避免會受到來自各方的懷疑、抵制甚至破壞，遇到各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中國作為“負(fù)責(zé)任大國”，應(yīng)遵循“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，與相關(guān)國家一道通過增信釋疑、聚同化異，妥善管控矛盾，積極尋找利益匯合點。［6］另一方面，在與沿線國家著力搞好經(jīng)濟合作的同時，還應(yīng)進(jìn)一步強化和拓展在政治、安全、文化等各領(lǐng)域的合作。通過相關(guān)務(wù)實合作，使相關(guān)國家感受到“一帶一路”戰(zhàn)略為其帶來的切實利益，自覺擔(dān)負(fù)起作為“命運共同體”建設(shè)一方所具有的責(zé)任。

［1］范曉.自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略成“一帶一路”新支點［N］.國際商報，2015-01-05（01）.

［2］劇錦文.“一帶一路”的戰(zhàn)略蘊意［N］.上海證券報，2015-03-20（03）.

［3］李曉喻.2014年中國對外直接投資首次突破千億美元［EB/OL］.（2015-01-16）［2015-05-16］.http：//finance.chinanews.com/cj/2015/01-16/6977506.shtml.

［4］甘鈞先.“絲綢之路”復(fù)興計劃與中國外交［J］.東北亞論壇，2013（09）：25.

［5］祁懷高.關(guān)于周邊外交頂層設(shè)計的思考［J］.國際關(guān)系研究，2014（04）：28.

［6］王義桅.一帶一路：機遇與挑戰(zhàn)［M］.北京：人民出版社，2015：158.