陜西省高等教育的國際化路徑——基于中德高等教育的比較分析

李 穎，胡偉華，師 奇，黃 玲

（西安工程大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，陜西 西安710048）

在經(jīng)濟全球化背景下，高等教育國際化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢.中國教育學(xué)會常務(wù)副會長談松華［1］指出，我國應(yīng)從經(jīng)濟全球化和教育國際化的高度，制定教育對外開放的總體戰(zhàn)略，將教育開放作為提高我國國際競爭力和增強綜合國力的重要途徑，作為新時期我國對外開放事業(yè)的重要組成部分.教育開放理念在高等教育領(lǐng)域主要表現(xiàn)為高等教育國際化，近年來國內(nèi)學(xué)者對德國高等教育國際化的實踐研究越來越多，主要涉及到現(xiàn)狀分析、跨國教育與國際合作以及對其成功經(jīng)驗的借鑒等方面.劉京輝［2］基于德國在高等教育國際合作的對象、范圍、學(xué)科領(lǐng)域、主要任務(wù)和措施等方面的介紹，指出德國的高等教育國際合作以歐美國家為主，也很重視與亞洲國家特別是中國的合作.徐理勤［3］主要從高等教育改革中國際化的作用、信息要素的國際化、質(zhì)量保證體系以及學(xué)生主體作用等方面得出具體的啟示；賴炳根等［4］總結(jié)了德國高等教育國際化在大力發(fā)展國際合作項目、課程國際化、加強教育質(zhì)量監(jiān)督策略和完善留學(xué)任務(wù)等方面的主要經(jīng)驗；吳堅［5］分析了德國高等教育國際化在學(xué)生國際交流、課程國際化、國際教育合作與研究等方面的現(xiàn)狀并對其成功經(jīng)驗進行總結(jié).國外對德國高等教育國際化實踐的研究多由歐盟、聯(lián)合國教科文組織、國際高等教育研究協(xié)會等國際組織和機構(gòu)進行，涉及到歐盟成員國之間、歐美發(fā)達國家間以及歐盟與中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在高等教育國際化方面的合作.近年國內(nèi)外對德國高等教育國際化的研究多為某一領(lǐng)域具體措施的介紹或成功經(jīng)驗的啟示，缺乏系統(tǒng)深入的分析總結(jié).

1 高等教育國際化的概念

高等教育國際化是不同國家的高等教育主體為獲得以知識資本為基本特征的優(yōu)質(zhì)高等教育資源為目的，在符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，按照世界教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)則而進行的國家間高等教育資源交換過程［6］.隨著高等教育國際化的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷豐富和擴展，國內(nèi)外學(xué)者從不同的角度對其進行不同的解讀：一是將其理解為“國際化了的高等教育”的一種結(jié)果；二是從高等教育培養(yǎng)人才的角度理解為一種對人的能力培養(yǎng)方向；三是理解為一種國際化的教育精神和態(tài)度觀念；四是從內(nèi)容的角度理解為一組與國際教育交流及技術(shù)合作有關(guān)的各種活動的集合；五是相對于傳統(tǒng)的封閉的教育體系而言，將其理解為一種趨勢和過程［7］；本文中的高等教育國際化是指把高等院校的講授、學(xué)習(xí)、研究、服務(wù)和管理置于世界教育和文化之中進行建設(shè)和管理的一種理念政策和各項措施以及貫穿其中的整個過程.

2 中德高等教育的比較

就德國而言，基于其自身對國際資源和市場的依賴性，在高等教育國際化改革中，無疑是歐盟高等教育一體化的積極倡導(dǎo)者與實踐者，并在高等教育國際化領(lǐng)域取得了顯著成效.據(jù)統(tǒng)計，2011年全球高等教育階段長期留學(xué)生約430萬人，其中21%來自中國.美國和英國因其先進的高等教育資源分別吸引了16.5%和13%的留學(xué)生，德國以6.3%的成績緊隨其后［8］.本文比較了中德高等教育國際化的具體措施.

2.1 國家政策的不同

德國教師的基本工資標(biāo)準(zhǔn)由《薪金法》統(tǒng)一規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)高于一般公務(wù)員，同時還享有各種津貼和安全保障.根據(jù)美國國家教育統(tǒng)計中心公布的一份名為“美國與其他八國集團成員國教育指標(biāo)比較”的統(tǒng)計分析報告，德國公立學(xué)校不僅不收取學(xué)費且教師待遇最高［9］.而《中華人民共和國教育法》雖明確規(guī)定教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平.事實上，教師工資水平很難與公務(wù)員持平，相關(guān)福利和待遇由于地區(qū)發(fā)展不平衡也很難得到全面落實.除此之外，德國各種國際項目的開展和獎學(xué)金的設(shè)置成為其高等教育資源成功輸出的主要保障.德意志學(xué)術(shù)交流中心（Deutseher Akademiseher Austansehdienst，簡稱DAAD），作為德國特色的第三部門，其非官方的民間組織身份，在從事文化對話和交流時因其較強的專業(yè)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性使交流活動得到高效運轉(zhuǎn).DAAD是德國高校和政府之間的中介組織機構(gòu)，己成功開展了250多個項目，每年資助67 000多名德國國內(nèi)外學(xué)者，2010年受資助人數(shù)比2000年增長了85%［10］.而陜西在推進高等教育國際化的進程中，對于“輸入”與“輸出”項目的獎學(xué)金和科研投入力度仍然不足，除國家留學(xué)基金委的官方組織之外，并未設(shè)立政府直接管轄的第三方組織為留學(xué)生和科研人員提供便利.

2.2 辦學(xué)理念的不同

曾產(chǎn)生過29位諾貝爾獎得主的柏林洪堡大學(xué)因“洪堡辦學(xué)理念”曾使德國大學(xué)成為世界高等教育的“耶路撒冷”，該理念在新時期德國高等教育國際化改革中有新的體現(xiàn)：第一，學(xué)術(shù)和教學(xué)自由.德國大學(xué)由政府出資、國家設(shè)立，卻保持著高度自治的管理模式，這種學(xué)術(shù)和教學(xué)上的自由氛圍不僅能突出本校特色理念和特色專業(yè)，同時也是外國留學(xué)生和科研人員的理想之所.第二，教學(xué)與科研相結(jié)合.德國高等院校中同級別的綜合性大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)有嚴格區(qū)分，并在教學(xué)與科研相結(jié)合的基礎(chǔ)上各有所重.綜合性大學(xué)重科研與學(xué)術(shù)，應(yīng)用型大學(xué)重實踐和應(yīng)用，兩者緊密結(jié)合基礎(chǔ)上的嚴格區(qū)分為國外留學(xué)生和科研人員在選擇目的院校時提供了明確方向.而陜西高等院校對同級別的綜合型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)并未有嚴格區(qū)分，在注重全面發(fā)展的同時可能忽視院校自身特色，或因科研壓力較大忽視教學(xué)，這些都是中國高等教育國際化進程中亟待解決的問題.

2.3 課程設(shè)置與課程評價的不同

德國的高校課程設(shè)置根據(jù)不同的大學(xué)類型和不同的專業(yè)而定，并有相關(guān)的英文課程.在綜合性大學(xué)里，可供學(xué)生選擇的選修課很多，學(xué)生可根據(jù)自己的愛好選擇更多廣泛的課程.在應(yīng)用型大學(xué)里，學(xué)生根據(jù)自己的專業(yè)要求選擇相關(guān)必修課程，學(xué)校通常與企業(yè)長期建立合作關(guān)系，并且專門設(shè)有一個學(xué)期的實習(xí)期，為學(xué)生提供專業(yè)實習(xí)的平臺.而陜西高校大部分學(xué)校缺少特色專業(yè)的雙語或全英課程，其課程設(shè)置多屬“一刀切”的方式，相關(guān)專業(yè)所要求的實習(xí)也大都流于形式.在課程評價方面，德國大學(xué)教師授課時沒有固定的教材和嚴格的考勤制度，課堂以學(xué)生為主體，教師重在引導(dǎo)學(xué)生的思維方向和創(chuàng)新能力.學(xué)生的課堂表現(xiàn)、中期展示和筆試成績決定學(xué)生一個學(xué)期的表現(xiàn)，對學(xué)分的認定包括課上課下兩方面的投入時長.此種靈活的授課方式和多樣化的課程評價體系可以作為陜西高等教育改革的借鑒，但基于中國現(xiàn)階段國情和教育傳統(tǒng)，大多高校對于本科生的評價方式的探索雖在進行，但期中、期末考試仍是目前評價和認定學(xué)生相對公平的評價方式.

3 陜西高等教育國際化的現(xiàn)狀及路徑

3.1 現(xiàn)狀

陜西作為高等教育大省，高等教育規(guī)模發(fā)展迅速，已成為西部高等教育的龍頭和全國重要的高等教育基地.在21世紀(jì)高等教育國際化的大趨勢下，陜西教育國際化也已進入新的歷史發(fā)展階段.目前，全省高校已與50余個國家（地區(qū)）的高校建立友好合作關(guān)系，各高校充分利用自身優(yōu)勢開展師生互訪、互換、合作研究等形式多樣的交流活動，引進國外先進的辦學(xué)理念和優(yōu)質(zhì)的教育資源，培養(yǎng)國際化人才.但是，西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后、投入不足，有些高校依然存在辦學(xué)理念不夠先進、課程設(shè)置不夠科學(xué)，教學(xué)體系不夠創(chuàng)新等問題.

3.2 路徑

如何使當(dāng)今中國特色文化和教育繼續(xù)從陜西走向世界，是陜西高等教育國際化改革正在面臨的機遇和挑戰(zhàn).基于以上中德國高等教育的對比分析，結(jié)合陜西高校教育國際化現(xiàn)狀，本文提出陜西省高等教育國際化的如下幾點具體措施：

（1）政策國際化 在陜西省高等教育國際化改革的初級階段，足夠的經(jīng)費投入和合理使用是有效推進高等教育國際化的切實保障.政府財政應(yīng)著力加大在國際合作項目、教師待遇、獎學(xué)金設(shè)置以及第三方非官方組織等方面的經(jīng)費投入，采取激勵措施，提高海外宣傳意識，健全服務(wù)體系，設(shè)立國際化專項經(jīng)費，營造國際化辦學(xué)的氛圍，保證陜西省高等教育國際化宏觀政策的正確方向.

（2）辦學(xué)理念國際化 中德高等教育戰(zhàn)略對話曾特別指出，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)習(xí)項目僅僅面向中國學(xué)生，應(yīng)多開發(fā)一些面向德國學(xué)生的國際化項目.在陜西省高等教育的國際化改革中應(yīng)首先確保其秉承先進的國際化現(xiàn)代教育理念，充分利用國際化教育資源，擴大高校辦學(xué)的全球化視野，營造開放、自由的學(xué)術(shù)氛圍.同時，在今后開展的陜西省高校國際合作項目中，應(yīng)考慮雙方高等教育體制的最新發(fā)展，堅持科研與教學(xué)并重的基礎(chǔ)上，以教學(xué)作為雙方合作的核心，結(jié)合實際情況改革教學(xué)內(nèi)容，完善教學(xué)方法和評價方式.

（3）教育資源、教學(xué)模式、課程體系國際化 教育資源既指師資隊伍為主的軟件教育資源，也指先進教育設(shè)備等硬件教育資源.教師隊伍國際化是高等教育國際化的一個重要標(biāo)志.據(jù)最新統(tǒng)計，英國的大學(xué)教師中，大約20%是外籍人士，牛津大學(xué)的教師和研究人員中外籍人士高達40%.陜西高校在師資建設(shè)上應(yīng)堅持“自我培養(yǎng)”和“人才引進”相結(jié)合的發(fā)展方式：一方面增加省內(nèi)教師出國研修的機會，提升教師國際化水平；另一方面提供豐厚的待遇和優(yōu)越的工作條件，引進國際一流師資隊伍.在教育資源的硬件設(shè)備方面，應(yīng)以教學(xué)與科研為載體，建設(shè)一批高質(zhì)量學(xué)研實習(xí)基地，并以現(xiàn)代教育科學(xué)技術(shù)為依托大力發(fā)揮遠程教育在陜西高等教育國際化的巨大潛力.在教學(xué)模式方面，陜西高校教師應(yīng)適時摒棄“滿堂灌”的以維持性學(xué)習(xí)為手段的傳統(tǒng)教學(xué)模式，不斷創(chuàng)新教學(xué)模式，以雙語教學(xué)為基礎(chǔ)，根據(jù)中外學(xué)生的需求變化，注重培養(yǎng)學(xué)生正確的思維方式和創(chuàng)新能力，增加師生互動和學(xué)生的參與性，同時也要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)并融入異國文化，提高學(xué)生綜合素質(zhì)和能力.在國際化的課程體系方面，開設(shè)更多面向國際的課程，特別增加省內(nèi)特色專業(yè)的英文課程來吸引更多的外國留學(xué)生.但針對陜西省高校課程體系的現(xiàn)狀，除英語相關(guān)專業(yè)和已有聯(lián)合項目外，并未有針對本校生和留學(xué)生開設(shè)更多的英文或雙語課程.因此，省內(nèi)高校可以從課程觀念、課程設(shè)置、課程實施、課程管理以及課程評價等多方面推進高等教育課程的國際化，適當(dāng)增加雙語教學(xué)和特色專業(yè)英語課程，培養(yǎng)具有國際視野的人才.

（4）學(xué)生來源國際化 在高等教育國際化改革中，教育發(fā)達國家非常重視學(xué)生來源的國際化.據(jù)統(tǒng)計，2009年，在德外國學(xué)生人數(shù)為239 143人，外國學(xué)生人數(shù)占德國高校學(xué)生總?cè)藬?shù)的11.8%，遍布世界各地，其中歐洲和亞洲學(xué)生人數(shù)增速最快，需要特別指出的是，德國高校1/3的學(xué)士課程需學(xué)生出國留學(xué)，屬于強制性要求［10］.美國大學(xué)的學(xué)生國際化程度最高，其中在讀研究生中，外國學(xué)生約占40%.據(jù)此，陜西省應(yīng)提出國內(nèi)高校學(xué)生出國數(shù)和留學(xué)生數(shù)占到學(xué)生總數(shù)適度比例的強制性政策要求，大力推進留學(xué)生教育.同時，在推進留學(xué)生教育的同時，也要注重從心理學(xué)視角確保留學(xué)生教育的成功開展.跨文化交流過程中存在很多心理學(xué)的普遍規(guī)律，在促進跨文化交流過程中依據(jù)心理學(xué)規(guī)律所反映出的主要問題，采取適當(dāng)?shù)拇胧┨嵘魧W(xué)生跨文化交流的效果，對促進學(xué)校的國際化和學(xué)術(shù)交流都有較大意義［11］.

（5）科研促進教學(xué)的國際化 德國高等教育中著名的洪堡理念十分強調(diào)科研與教學(xué)相統(tǒng)一的重要性.隨著中國高等教育改革的不斷深化，高等教育也逐漸由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，學(xué)生人數(shù)大幅度上升，高?？蒲袎毫Σ粩嗉哟?，教學(xué)工作得不到重視，使教學(xué)與研究相統(tǒng)一的原則很難得到實質(zhì)性落實.對此，為提高陜西高校教育國際化的質(zhì)量，應(yīng)秉承科研促教學(xué)國際化原則，促使科學(xué)研究為提高教師的教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新型師資隊伍，創(chuàng)建和完善教學(xué)實習(xí)基地，提高大學(xué)生科學(xué)素質(zhì)等教學(xué)環(huán)節(jié)起到促進作用；同時，教學(xué)實踐也能為科學(xué)研究提供應(yīng)有的人力支持、優(yōu)質(zhì)生源和科研課題素材.

（6）質(zhì)量保障體系的國際化 歐美國家因其成熟的學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)和跨國教育認證機構(gòu)而成為全球高等教育輸出的主要源地.中外合作辦學(xué)是近年來在我國發(fā)展很快的一種新興教育模式，目前其發(fā)展瓶頸是我國尚未建立起有效的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障和評價體系.而現(xiàn)行的一些評價方式和評價指標(biāo)還缺乏普遍適用性、針對性和有效性，影響了合作辦學(xué)項目運行中各類問題的及時解決［12］.陜西高等教育國際化要建立嚴格的質(zhì)量保證體系，其中應(yīng)主要包括內(nèi)部評估和外部評估兩部分.內(nèi)部評估主要依據(jù)雙方院校的要求，采用標(biāo)準(zhǔn)化考試對兩國學(xué)生定期進行評估，以建立數(shù)據(jù)庫的形式進行全過程跟蹤教育.外部評估則根據(jù)雙方的國家認證機構(gòu)來認證相關(guān)項目和課程的綜合指標(biāo)和質(zhì)量指數(shù).

（7）文化傳承與創(chuàng)新的國際化 文化傳承創(chuàng)新與國際交流傳播是高等教育的重要職能之一，文化的國際傳播與交流能夠在一定程度上促進高等教育國際化的發(fā)展，也應(yīng)該成為高等教育國際化的主要內(nèi)容之一.陜西高校在加強文化傳承的國際化方面，不僅要大力培養(yǎng)國際化人才，還要讓學(xué)生了解中國的文化，將其真正帶向世界.

4 結(jié)束語

本文通過對比中德高等教育的不同，根據(jù)陜西省高等教育國際化的特點和現(xiàn)狀，從宏觀方向和微觀措施探究其高等教育國際化路徑，得出陜西省應(yīng)充分利用其高校云集、文化資源富集等已有優(yōu)勢的結(jié)論.首先在保證高等教育國際化正確宏觀政策方向的前提下，借鑒先進的國際化現(xiàn)代教育理念，引進國際化教師結(jié)構(gòu)和先進教育資源，改變傳統(tǒng)教學(xué)模式；其次要不斷擴大學(xué)生的國際化來源，促進世界教育資源優(yōu)化配置，促使科研能夠更好地促進教學(xué)的國際化.同時，一定要建立嚴格的質(zhì)量保證體系以保證中國高等教育在國際教育服務(wù)市場上應(yīng)有的份額.最后，陜西高校也應(yīng)肩負起文化傳承的特殊使命，在培養(yǎng)國際化優(yōu)秀人才的同時，還要讓中國文化真正走向世界.

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