高等教育評估國際化：動因、特征、指標

趙立瑩

(1.陜西師范大學 陜西 西安 710071；2.西安建筑科技大學 陜西 西安 710055）

一、引言

教育評估在經(jīng)歷了開創(chuàng)時期、大發(fā)展時期、專業(yè)化階段之后，目前正進入國際化發(fā)展階段。二十世紀八十年代以來，國際化和質(zhì)量保障成為高等教育改革的兩大主題。教育評估是質(zhì)量保障的基本手段，也是教育質(zhì)量提升的內(nèi)在訴求。國際化進程中高等教育質(zhì)量規(guī)范和提升的訴求推動了高等教育評估的國際化。高等教育評估國際化具體表現(xiàn)在哪些方面？如何客觀評價高等教育國際化的績效，這些是推動高等教育國際化進程，提升國際高等教育質(zhì)量需要關(guān)注的問題。目前的研究中關(guān)于高等教育評估國際化只是一些零散的介紹，還沒有進行系統(tǒng)的歸納和總結(jié)。為此，本文將對高等教育評估國際化的動因，其表現(xiàn)出來的特征，大學國際化的評價指標進行分析，以期為在國際化進程中高等教育評估的有效進行提出建議。

二、高等教育評估國際化的動因

1、國際化進程中高等教育的質(zhì)量訴求推動了評估國際化

國際化是提升教育質(zhì)量的一個手段，但很多情況下，由于缺乏對國際活動的質(zhì)量監(jiān)控，國際化并沒有有效促進教育質(zhì)量提升。為了使國際化有效促進教育質(zhì)量提升，教育質(zhì)量保障關(guān)注了國際教育活動和信息互換的相關(guān)內(nèi)容。但是，對教育國際化質(zhì)量保障，并沒有建立明確的指標。長期以來，對國際化的關(guān)注僅僅局限于流動學生的數(shù)量。2000年以后，高等教育國際化的程度日益復雜，跨國學術(shù)互動越來越多，留學生數(shù)量不斷增加，活動內(nèi)容越來越豐富，美、英、澳成為最大的留學目的地國。一些發(fā)展中國家也不再局限于單向流出，而是希望展示自己的優(yōu)勢，吸引世界各地的學生，成為學生雙向流動的國家。高等教育國際化正在以驚人的速度和規(guī)模發(fā)展，這些發(fā)展帶來的主要問題就是：規(guī)范、質(zhì)量保障、認證。作為質(zhì)量保障主要手段的評估隨之與國際化產(chǎn)生了密切的聯(lián)系。如果質(zhì)量保障還停留在國家層面，就會出現(xiàn)許多問題。一項關(guān)于質(zhì)量保障的研究表明：澳大利亞51%提供國際教育的學校沒有經(jīng)過外部質(zhì)量認證，因而經(jīng)常因為質(zhì)量問題被投訴，其所提供的國際教育也因此受到質(zhì)疑。在國際化激烈的競爭中，大學日益成為高等教育國際化的踐行者和發(fā)起者，大學國際化迫切需要基本的運作規(guī)范。用統(tǒng)一的國際標準來評價高等學校，不但能向外部證明高等學校國際化程度的質(zhì)量，而且高等學校能以此為參照系，診斷自身國際化過程中存在的問題，不斷改進，從而加快國際化進程。大學需要向國際社會證明自己的質(zhì)量，增加自己的核心競爭力，以吸引來自世界各地的留學生，同時，希望參照國際化的標準，不斷反思，提升質(zhì)量，加速國際化進程，在激烈的國際競爭中立于不敗之地，因而對國際化質(zhì)量保障的訴求也就日趨強烈。

2、評估自身的有效性訴求推動了高等教育評估國際化

有效性訴求是教育評估發(fā)展的內(nèi)在邏輯。 評估的有效性指評估目標實現(xiàn)的程度。具體表現(xiàn)為評估方法的科學性，評估結(jié)果的影響力，最終結(jié)果是促進了教育質(zhì)量提升[1]。適應(yīng)特定的教育發(fā)展背景，科學評價特定背景下的教育質(zhì)量是評估有效進行的前提條件。在國際化進程中，高等教育評估需要與時俱進持續(xù)提升評估影響力。

教育評估的方式和內(nèi)容經(jīng)常要受到評估對象的影響，滿足特定背景下的教育發(fā)展需求，是評估有效進行的前提。21世紀以來，高等教育國際化特征日趨明顯，作為高等教育質(zhì)量保障重要手段的教育評估也隨之步入國際化進程。首先，在國際化進程中，評估的對象從國內(nèi)延伸到國外，評估的視野也從國內(nèi)外延伸到國外。評估的內(nèi)容在復雜化，比如，在國際化背景下如何定義并衡量高等教育質(zhì)量， 評估指標體系不但要能體現(xiàn)本國高等教育的質(zhì)量標準，又能體現(xiàn)世界高等教育的共同質(zhì)量標準；其次，評估視野的拓展促使評估標準國際化。只有建立統(tǒng)一的國際標準，才能科學評價世界各地的大學，在同一個框架范圍內(nèi)進行對比。其三，評估的目的在于促進提高，國際化是21世紀高等教育改革的一個重要內(nèi)容，將國際化程度列為評估的重要內(nèi)容，有利于引導高等教育國際化發(fā)展的方向，也有利于促進大學國際化進程。時代在變化，評估的內(nèi)容在國際化，高等教育評估只有同步國際化才能有效服務(wù)于高等教育，從而提升自身影響力。

三、高等教育評估國際化特征

1.評估國際化成為重要的議題

高等教育國際化也推動了評估研究的國際化，許多學者分別圍繞這一主題進行了研究。有的研究直接指向大學國際化的指標分析。比如，Ellingboe基于在美國大學開展的兩項研究提出了大學國際化的六個維度：大學教師參與國際活動、國際課程、國外學習、國際學生和學者，大學領(lǐng)導階層[2]。Paige在對美國明尼蘇達大學的案例研究中指出，未來25年國際化包括國際學生和學者、課程、教師參與國際活動，國際化課程，國外學習，支持國際化的領(lǐng)導層[3]。2000年以后，傳統(tǒng)的質(zhì)量保障和認證機構(gòu)以及重要項目對國際教育評價的興趣和關(guān)注增加了。美國高等教育認證委員會2000年的主題是“遠程學習和國際視角需求”。國際質(zhì)量保障協(xié)會（The International Network of Quality Assurance Agencies，INQAAHE）尤其關(guān)注不同國家教育質(zhì)量認證的框架問題，在2001年年會中對評估國際化進行了集中討論。近幾年來，我國也有一些研究對教育評估國際化進行了初步的探索。比如，畢家駒的“國際高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展動向”、李利群的“高等教育評估的“全球化進程”及對中國的啟示”、顧露雯的“美國研究型大學國際化評估指標、策略及對我國的啟示”、張興琳的“高等教育評估國際化探討”等。這些研究對國際化進程中高等教育質(zhì)量保障組織、標準、發(fā)展趨勢的探索表明：高等教育評估已經(jīng)進行進入國際化階段。

2、多國聯(lián)合制定國際評估準則

20世紀90年代，美、英、澳三國首先確立了國際高等教育的基本標準《國際化最佳實踐準則》，包括學生流動、海外招生、境外項目和服務(wù)。第一個從國家機構(gòu)轉(zhuǎn)向這一領(lǐng)域的是英國的教育質(zhì)量委員會。建立了第一個高等教育海外合作實踐準則。隨后，建立了自評和評價工具，允許學術(shù)評價機構(gòu)對其它國際化策略，包括流動問題、國際課程、教學過程、聯(lián)合授予學位、學術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)等進行評價。這些工具評價了學術(shù)機構(gòu)實現(xiàn)本國國際化目標方面的努力和成就，旨在改進國際化質(zhì)量引起質(zhì)量保障系統(tǒng)對國際教育的關(guān)注。

國際質(zhì)量評價計劃（Quality Review Project，IQRP）1994年高等教育院校管理和學術(shù)合作協(xié)會發(fā)起了國際教育評價計劃。經(jīng)過幾年的試驗期，這一計劃在世界上許多國家都開展了評估，后來在與歐洲大學聯(lián)合會的合作中進一步發(fā)展并作為制度確立下來?，F(xiàn)在以國際化質(zhì)量評價的名義三個機構(gòu)合作，IQR成為國際高等教育質(zhì)量保障的工具，為參與的機構(gòu)提供服務(wù)和支持，診斷其國際化的現(xiàn)狀，指出優(yōu)勢和劣勢，分析機會和潛在的威脅，為未來發(fā)展提出建議。通過評價學術(shù)機構(gòu)國際化目標實現(xiàn)的成就提高質(zhì)量是其主要目的，最終目的是使國際化成為大學的基本功能，使國際化成為學術(shù)機構(gòu)質(zhì)量保障的重要元素。

3、建立了國際評估組織

國際質(zhì)量保障協(xié)會（The International Network of Quality Assurance Agencies，INQAAHE）在教育評估國際化進程中發(fā)揮了積極的作用。該機構(gòu)是世界范圍的高教評估機構(gòu)聯(lián)盟，于1991 年成立于香港，旨在收集、宣傳高等教育質(zhì)量評估的理論和實踐經(jīng)驗，分享研究成果，幫助其成員開展國際合作，以期在高等教育評估上建立國際公認的統(tǒng)一標準和評估機構(gòu)的行為規(guī)范。聯(lián)盟成立至今，其首要使命就是促進世界各地高教評估機構(gòu)的交流與合作，推動高教評估的國際化。1991年INQAAHE 只有8 個成員，如今，該聯(lián)盟的正式成員已經(jīng)超過160個，分別來自70個國家。INQAAHE 的主要工作除了不斷發(fā)展新成員，定期出版學術(shù)刊物以外，還召開高教評估的學術(shù)研討會、推動以國際標準對評估機構(gòu)進行評估以及幫助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展高等教育質(zhì)量保證工作也是其重要任務(wù)[4]。

國際教育全球聯(lián)盟（Global Alliance for Transnational Education，GATE）是致力于國際教育質(zhì)量保障的組織，這一機構(gòu)1996年成立，建立了一系列幫助大學和學術(shù)機構(gòu)評價跨國教育的原則，通過自評和同行評價，提供了國際教育的認證標準。在對少數(shù)幾所美國大學和澳大利亞大學評價之后，在2000年這一機構(gòu)的基礎(chǔ)發(fā)生了急劇變化，人們對這一機構(gòu)發(fā)展前景看好[5]。

一些專業(yè)認證機構(gòu)也緊跟領(lǐng)域內(nèi)國際化的趨勢。結(jié)果國際高等教育互相認證成為保障國際流動的主要手段?？梢詾樵S多學術(shù)機構(gòu)和專業(yè)提供認證，尤其是在工程教育和商業(yè)研究中[6]。在國際教育質(zhì)量保障領(lǐng)域，聯(lián)合國教科文組織和歐洲委員會邁出了巨大的一步，為國際教育確立了理想的實踐標準，建立了質(zhì)量分析框架，也為引導質(zhì)量評價提出了指導原則。這些原則的目的在于達到輸出國和輸入國的期望目標，為與國際教育質(zhì)量保障相關(guān)的問題提供了參照，保護了消費者，促進了國際教育資格認證的發(fā)展。

4、評估功能多樣化

自從20世紀起，質(zhì)量評價的功能就發(fā)生了變化，主要集中于應(yīng)答問責及提高質(zhì)量。在國際化背景下，這些功能依舊存在，但其內(nèi)涵發(fā)生了微妙的變化，問責的主體不僅包括境內(nèi)學生和利益相關(guān)者，也包括境外利益相關(guān)者。不同消費者的利益訴求促使評估功能多樣化。國際教育和國際活動的資助者不僅僅是政府，還包括學生和家長，還有企業(yè)雇主，這就改變了問責的主體：消費者保護成為一個新的議題。保護消費者指向評估的兩個功能：透明和有效。但這兩個方面并不完整，新的背景使這些功能顯得更加重要，由于選擇的范圍不斷擴大，學生們更加需要參考可靠的信息進行選擇，確保到達基本標準就是最重要的信息。站在消費者的立場上又出現(xiàn)了一個新的問題：多樣的認證體系是否提供了消費者需要的信息，是否會由于認證機構(gòu)的復雜而產(chǎn)生混亂的信息？這些使質(zhì)量改進在自我控制和學術(shù)機構(gòu)管理責任方面的責任更大。大學聯(lián)合會，自愿的認證機構(gòu)等顯得更為重要[7]。

四、大學國際化績效評估指標體系

大學是高等教育的重要元素，大學的國際化程度決定著高等教育國際化程度，只有建立科學的大學國際化評估指標體系，才能判斷一所大學，甚至一個國家高等教育國際化的程度。大學國際化評估指標的功能，一是了解國際化在大學校園的運作情況及其成果表現(xiàn)，二是為國際化程度較低的大學的改進提供經(jīng)驗和建議[8]。Paige在對美國明尼蘇達大學的案例研究中指出，未來25年國際化包括國際學生和學者、課程、教師參與國際活動、國際化課程、國外學習、支持國際化的領(lǐng)導層等。并根據(jù)大學國際化的核心要素，建立了大學國際化績效評估的指標體系。

基于明尼蘇達大學的案例分析建立的大學國際化評估指標體系從大學領(lǐng)導、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度化、基礎(chǔ)設(shè)施、國際化課程、國際學生、境外學習、教師參與度、校園生活和過程監(jiān)控等十個維度考察了大學國際化的程度，不但涉及了國際化中的日常事務(wù)，而且使國際化成為大學的一種制度確立下來，從大學的戰(zhàn)略規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、課程安排、經(jīng)費支持等方面，全方位考察了大學國際化。這一大學國際化績效標準判斷的理想模型，為許多大學國際化建設(shè)提供了參照系，成為判斷大學國際化程度的重要依據(jù)。

五、建議

國際化是一項持續(xù)進行、復雜系統(tǒng)的過程，是高等教育改革的重要部分。在高等教育國際化進程中，教育評估國際化成為歷史發(fā)展的必然。如何在國際化進程中充分發(fā)揮評估的功能，提高其有效性是教育評估面臨的挑戰(zhàn)。迎接這一挑戰(zhàn)，需要評估領(lǐng)域、國家層面、高校層面以及個人層面的共同努力。

在教育評估研究領(lǐng)域，一是要充分反映高等教育國際化的內(nèi)容，將國際化的實質(zhì)和內(nèi)涵融入大學績效評估指標體系，通過發(fā)揮評估的導向和改進功能促進高等教育國際化的正常發(fā)展；二是要具有國際視野，學習不同國家評估研究和實踐的先進成果，逐漸縮小世界各國評估研究和實踐的差距，最終使評估在各國均衡發(fā)展；三是要積極參與國際評估組織和國際評估項目，盡快熟悉國際評估程序和準則，在合作中提高評估研究和實踐的水平；四是要研究評估領(lǐng)域的前沿問題，建構(gòu)成熟的評估理論，用科學的理論引導評估實踐，引領(lǐng)高等教育國際化的發(fā)展方向。

就國家層面而言，首先要放眼世界，借鑒國外高等教育評估體系，學習先進的經(jīng)驗，以國外高等教育評價的教訓為戒；其次要處理好本土化與國際化的關(guān)系，結(jié)合本國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實分類評價不同大學的國際化程度；其三是加強對課程引進、學分互認和跨國辦學等國際化內(nèi)容的評鑒，使本國的國際教育在更大范圍內(nèi)得到認可。推動高等教育評估走向國際，構(gòu)建、參與區(qū)域或全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量保證體系。

就高校層面而言，一是按照國際化的評估標準進行學校國際化建設(shè)，制定大學國際化的總體目標和階段目標，使大學的國際化戰(zhàn)略規(guī)劃切實可行；二是要定期開展國際化的高校績效自評，及時矯正國際化過程中存在的問題，使國際化沿著正確的軌道行進；三是請外部評估專家或國際評估機構(gòu)對高校國際化進行績效評估，向外部證明學校達到了國際化的基本要求，并根據(jù)外部評估中提出的指導意見，不斷改進國際化的措施，通過外部評估證明質(zhì)量提升質(zhì)量。

總之，在高等教育國際化進程中，教育評估國際化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。高等教育評估只有與時俱進，在國際合作中科學評價高等教育國際化，才能繼續(xù)發(fā)揮其證明質(zhì)量、促進質(zhì)量提升的功能，在服務(wù)高等教育國際化過程中提高自身的有效性。

[1] 趙立瑩.效力訴求:美國博士生教育質(zhì)量評估體系的演進[M].北京:科學出版社,2013:4-5.

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[3] PAIGE R M.The American Case:The University of Minnesota[J].Journal of Studies in International Education,2003(7):52.

[4] 李利群.高等教育評估的“全球化進程”及對中國的啟示[J].中國大學教學,2007(11):23-25.

[5] BLUMENSTYK G,MCMURTHRIE, B Educators lament a corporate takeover of international accreditor[J].Chronicle of Higher Education,2000(5):8.

[6] CAMPBELL C,VAN DER WENDE M C.International Initiatives and Trends in Quality Assurance for European Higher Education, Exploratory Trend Report[J].European Network of Quality Assurance Agencies,2000(6):31-34.

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[8] 顧露雯,崔軍.美國研究型大學國際化評估指標、策略及對我國的啟示[J].高等理科教育,2011(2):11-13.