對新形勢下深入推進反腐倡廉工作加大查辦和預防職務(wù)犯罪力度的幾點思考

鄧　川

對新形勢下深入推進反腐倡廉工作加大查辦和預防職務(wù)犯罪力度的幾點思考

鄧川

黨的十八大以來，在新一屆中央領(lǐng)導下，反腐敗斗爭以改革開放以來前所未有的力度和廣度向前推進，呈現(xiàn)許多新特點，正在形成具有開創(chuàng)性意義的反腐敗新體制、新機制。正確看待、準確把握新時期的反腐敗形勢和特點、面臨的問題和挑戰(zhàn)，不斷完善懲防腐敗體系建設(shè)，是做好新時期反腐敗工作的重要實踐課題。

一、新時期反腐敗工作面臨的新情況新問題

通過查辦貪污賄賂犯罪案件我們發(fā)現(xiàn)，當前腐敗在某些行業(yè)、領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的原因是多方面的，最主要有以下幾個方面：

（一）法治教育沒有得到應(yīng)有的重視

長期以來，我們忽視法治教育，或者法治教育缺乏系統(tǒng)性、針對性，導致社會知法、守法社會環(huán)境不佳，一些領(lǐng)導干部對于職務(wù)犯罪罪與非罪、犯罪后果的嚴重性認識模糊不清，守法意識缺乏。據(jù)四川省查辦的487名醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務(wù)犯罪人員調(diào)查，大多數(shù)人具有本科以上學歷，部分人有碩士、博士學位或教授職稱，個別人還是全省醫(yī)療系統(tǒng)某個領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，在醫(yī)學領(lǐng)域頗有建樹。但其中三分之二以上的人對一些基本的法律問題存在認知上的誤區(qū)：有的認為自己不是國家機關(guān)工作人員，不具備受賄犯罪主體資格；有的認為收受經(jīng)銷商的“紅包”是自己專業(yè)技能產(chǎn)生的額外收益，并未損害醫(yī)院的利益，不是犯罪；有的認為利用職務(wù)之便收受“回扣”、“好處費”、“開單提成費”是醫(yī)療領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，只是商業(yè)違規(guī)行為等等。一些單位即使強調(diào)法律教育，也多停留在零散的、單一的灌輸型教育層面上，教育吸引力、感染力不強，難以觸及受教育者內(nèi)心。特別是忽視了對普通民眾法治意識的培養(yǎng)和法律知識的普及，使腐敗行為有了容身之地。部分民眾對待干部腐敗問題存在一種復雜的雙重態(tài)度：一方面對腐敗現(xiàn)象和腐敗行為深惡痛絕，另一方面卻對越來越多的貪腐現(xiàn)象熟視無睹，甚至有的積極參與腐敗。

（二）社會管理制度不完善

我們通過辦案發(fā)現(xiàn)，社會管理制度存在的問題是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要因素。

1.部分社會管理制度缺失。在社會轉(zhuǎn)型時期，一些制度和機制在探索中，部分制度的缺位給腐敗提供了滋生的土壤。以社會保障為例，由于我國基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌尚未完全實現(xiàn)，其他保險大多停留在縣、市級統(tǒng)籌的層次，由此導致社保機構(gòu)分散、數(shù)量眾多，監(jiān)管難度很大，成為社保領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的客觀原因。四川省甘孜州和成都市對于養(yǎng)老保險補繳保險費的政策不同，甘孜州地區(qū)可以補繳前5年的養(yǎng)老保險金，且不收滯納金，而成都市補繳養(yǎng)老保險金的限制嚴格，且需繳納較高額度的滯納金。由此人力資源與社會保障局個別工作人員利用這一政策差異打“擦邊球”，在成都市組織不符合本地補繳養(yǎng)老保險金條件的人員二百二十余人，將其社保關(guān)系轉(zhuǎn)移至甘孜州理塘縣、康定縣等地，以辦理靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的名義，為其補繳養(yǎng)老保險金若干年，補繳完畢后，再將其社保關(guān)系轉(zhuǎn)移回成都市社保中心錄入，從中大肆收受賄賂。

2.有的社會管理制度設(shè)計不夠合理。在一些行業(yè)和領(lǐng)域，現(xiàn)有的管理制度設(shè)計不合理或者存在漏洞，為貪污賄賂犯罪提供了空間。我國《招投標法》構(gòu)建了“綜合評價制度”，其主要特點是先確定標底，再由專家委員會綜

合評定各個投標方的資質(zhì)和水平，最終由招標單位決定中標單位。但在實踐中，由于該制度環(huán)節(jié)多、監(jiān)督難，任何一個環(huán)節(jié)均可以介入人為因素，使得該項制度成為了人為因素介入、干預下被實施的一項制度安排。從四川省近年查辦的一大批評標專家案件可以看出，評標專家在有的地方成為了連接招投標雙方利益輸送的掮客。

3.現(xiàn)有制度執(zhí)行不到位。在一些行業(yè)和領(lǐng)域，部分制度不執(zhí)行、甚至違法執(zhí)行普遍存在。如在查辦成都市地稅系統(tǒng)窩案中發(fā)現(xiàn)，西部大開發(fā)稅收減免政策的執(zhí)行應(yīng)由涉稅企業(yè)進行申報，由成都市地稅局進行審核后報省地稅局審批，但該局有關(guān)工作人員在審核過程中發(fā)現(xiàn)成都路橋公司申請資料不全，公然違反規(guī)定，弄虛作假，使其符合申請條件并取得稅收減免優(yōu)惠，從中收受賄賂。近期新聞媒體里報道出的“房姐”、“房叔”等腐敗問題，折射出我國公安機關(guān)戶籍管理制度執(zhí)行中存在的問題：只要關(guān)系到位就可辦理多個不同姓名和年齡的身份證、戶口本；還有個別干警利用掌控戶籍管理的權(quán)力進行錢權(quán)交易，這既擾亂了正常的戶籍管理秩序，也給腐敗分子轉(zhuǎn)移贓款贓物、出逃境外提供了可乘之機。

（三）權(quán)力監(jiān)督制約不力

1.權(quán)力配置過于集中。有的單位權(quán)力過于集中，特別是“一把手”對諸多事項常有獨占的決策權(quán)，造成了“一把手”或掌握權(quán)力的領(lǐng)導干部為所欲為，難以被制約，給權(quán)力尋租留下了空間。如在四川省自貢市查辦的自貢社保系統(tǒng)窩案中，該社保局局長獨攬超齡參保等特殊社會養(yǎng)老保險簽字批準權(quán)，相關(guān)科室和經(jīng)辦人員被直接剝奪了審核權(quán)。

2.權(quán)力行使不夠公開透明。公開是監(jiān)督的必要前提和基礎(chǔ)，由于沒有完善的行政公開法律，目前一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)權(quán)力部門對管理事項和管理程序不公開、半公開、有選擇性公開或不按期限公開，使很多群眾對涉及自己切身利益的相關(guān)法律和政策無從了解，社會監(jiān)督難以實現(xiàn)。如近幾年四川省檢察機關(guān)查處的涉農(nóng)惠民領(lǐng)域案件反映出多個市、州對國家惠民補貼政策、補貼標準、審核程序不公開或不全面公開，致使社會大眾無從監(jiān)督，導致個別基層人員暗中通過虛構(gòu)材料等方式冒領(lǐng)群眾應(yīng)獲補貼，據(jù)為己有。

3.權(quán)力監(jiān)督落實不到位。有的單位雖然建立了紀檢、工會、職代會等監(jiān)督機構(gòu)，建立了審核、發(fā)放等不同環(huán)節(jié)由不同人員把關(guān)的監(jiān)督機制，但是這些內(nèi)部監(jiān)督機制常常失靈，特別是在涉及本單位領(lǐng)導腐敗案件中，更是形同虛設(shè)，甚至有的監(jiān)督把關(guān)部門人員和其他工作人員同流合污，共同腐敗。如在征地拆遷補償領(lǐng)域，為避免拆遷補償過程中的腐敗行為，規(guī)定了土地房屋丈量、記錄、審核、發(fā)放等不同環(huán)節(jié)由不同人把關(guān)的內(nèi)部制約機制，從四川省檢察機關(guān)辦理的案件情況看，個別地方丈量、記錄、審核、發(fā)放這些環(huán)節(jié)的工作人員相互勾結(jié)，共同虛增拆遷面積，套取拆遷補償款，使內(nèi)部制約機制淪為空文。

二、多管齊下，深入推進懲治和預防腐敗機制建設(shè)

（一）加強廉政教育，筑牢“不想腐”的思想基礎(chǔ)

預防腐敗必須加強思想道德教育，抑制人性向惡，使人從主觀上遠離貪欲，增強“不想腐”的內(nèi)在自覺性。

1.突出法治教育?！胺墒亲畹偷牡赖隆?。加強領(lǐng)導干部法治教育，既是提高領(lǐng)導干部運用法治思維、法治方式解決各種矛盾和問題的重要舉措，更是預防領(lǐng)導干部腐敗的重要途徑。要以國家反腐敗法律法規(guī)為重點，系統(tǒng)宣傳各項法律、法規(guī)，使黨員領(lǐng)導干部能夠從法律統(tǒng)一體系的意義上更加深刻地理解法律法規(guī)，做到知曉法律、敬畏法律、守護法律。

2.創(chuàng)新廉政文化教育內(nèi)容和方式。創(chuàng)新運用實地警示、典型宣傳等形式，選取具有針對性的材料進行廉政文化教育，充分利用微博、微信等新載體，體現(xiàn)廉政教育的時代性和大眾化，真正使受教育者聽得進、記得住、受感染、能尊行。

3.實現(xiàn)廉政文化教育全覆蓋。整體社會的廉政氛圍不佳是腐敗產(chǎn)生的重要因素之一。因此，在加強對領(lǐng)導干部廉政教育的同時，更要對管人、管物、管錢的行業(yè)和部門的工作人員、農(nóng)村基層干部、普通社會大眾等進行全民化教育，培養(yǎng)公民的廉潔自律和守法、護法意識，克服“羨腐心理”和不自覺的助腐行為。

（二）完善各項制度，打造“不能腐”制度籠子

1.完善權(quán)力運作程序，規(guī)范權(quán)力行使過程。建立嚴

格的權(quán)力運作程序制度，遏制權(quán)力運行過程中偏離正確的方向。制定統(tǒng)一的行政程序法典，完善各行政領(lǐng)域，如行政決策、行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費、行政裁決、行政征收征用等行政程序法，明確權(quán)力主體、范圍，細化權(quán)力行使的具體步驟，并規(guī)定違反程序的各項法律后果，將整個權(quán)力運作中應(yīng)遵循的具體程序法律化、制度化，以正當法律程序規(guī)范所有行使公權(quán)力的行為。

2.健全權(quán)力運行公開制度，創(chuàng)造監(jiān)督權(quán)力的必要條件。陽光是最好的防腐劑。認真落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系要求，盡快制定《政府信息公開法》，完善一系列地方法規(guī)和部門規(guī)章，明確規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等法定情形之外，一切公務(wù)活動程序和結(jié)果必須進行公開，并明確未予公開的法律責任。加快建立財產(chǎn)公示及社會信用體系等配套制度，打造監(jiān)督基礎(chǔ)。盡快完善“反洗錢制度”，防止贓款贓物外流。

3.完善權(quán)力監(jiān)督機制，充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督制約作用。真正發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，加強人大對“一府兩院”及各級地方國家機關(guān)的監(jiān)督，明確人大實施監(jiān)督權(quán)的調(diào)查、質(zhì)詢、罷免、彈劾等具體形式和程序，提高人大監(jiān)督的合法權(quán)威。完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，貫徹執(zhí)行“兩個主體責任”，落實黨代會的重要職責，確保各級黨代會能夠行使各級黨的權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)職能。加強紀委領(lǐng)導體制的改革，真正實現(xiàn)黨的紀檢機構(gòu)對黨的各級組織和黨的各級領(lǐng)導干部的有效監(jiān)督，破除同級紀委監(jiān)督同級黨委無力問題。

4.暢通社會監(jiān)督渠道，切實提高輿論監(jiān)督效能。群眾是重要的監(jiān)督力量。加強舉報宣傳，暢通群眾舉報監(jiān)督渠道，營造人人參與監(jiān)督的氛圍。探索建立檢舉保護、獎勵制度，鼓勵社會公民檢舉行為。研究新形勢下反腐輿論監(jiān)督規(guī)律和方法，充分利用輿論監(jiān)督針對性、廣泛性、時效性、公開性強的特點，強化對權(quán)力的運行情況特別是群眾關(guān)心的“熱點”、“難點”問題進行跟蹤監(jiān)督，真正把權(quán)力的運行置于群眾的監(jiān)督之下，逐步建成群眾廣泛參與的監(jiān)督體系。

（三）加大查辦懲處的力度，強化“不敢腐”的威懾作用

盡管腐敗蔓延的勢頭得到了有力的遏制，但在當前職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)的嚴峻形勢下，查辦和懲治腐敗的力度一點也不能減，否則腐敗一定會強力反彈，卷土重來，使已經(jīng)取得的成果毀于一旦。要繼續(xù)加大辦案力度，提高對腐敗分子腐敗行為的發(fā)現(xiàn)率和查處率，消除或縮小腐敗黑數(shù)，打破腐敗分子實施腐敗行為所基于的一般可以不被發(fā)現(xiàn)、不被查處的僥幸心理。充分利用好附加刑，加大用足法律對腐敗分子非法所得進行罰沒的規(guī)定，讓腐敗分子付出高昂的犯罪成本。按照《聯(lián)合國反腐敗公約》規(guī)定，做好與相關(guān)國家和地區(qū)反腐機構(gòu)聯(lián)系，積極通過國際協(xié)作開展取證、追贓、追捕工作，徹底打破腐敗官員“貪了就跑，跑了就了”的幻想。

（本文作者：四川省人民檢察院檢察長）

責任編輯：張翔

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