民族貧困地區(qū)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的探索與思考——以滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的籌建為例

徐延宇，楊麗宏

(1.云南大學(xué)滇西發(fā)展研究中心，云南昆明650091;2.云南省教育廳發(fā)展規(guī)劃處，云南昆明650223)

一、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的背景

(一)對(duì)歐洲應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的借鑒

在全球兩次金融危機(jī)下，德國經(jīng)濟(jì)先遭重創(chuàng)，而后強(qiáng)勁反彈，出口大增，失業(yè)率甚至持續(xù)下降，這使得“德國模式”成為人們議論的熱門話題。2009年，德國實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降4.7%，出口下降了17.9%，這是自1949年以來經(jīng)歷到的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。但是德國經(jīng)濟(jì)卻迅速恢復(fù)，在2010年取得了近20年來最高的3.6%增長后，2011年的增長率又達(dá)3%，①史世偉:《德國，這邊風(fēng)景獨(dú)好》，《金融博覽》2012年第3期。與其他遲遲未能從金融危機(jī)陰影中走出的國家相比不能不說是一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡。同樣瑞士在金融危機(jī)中也表現(xiàn)不俗，瑞士的企業(yè)特別是一些老牌企業(yè)，因?yàn)榱己卯a(chǎn)品口碑，又注重技術(shù)創(chuàng)新和自主研發(fā)，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，消費(fèi)者更加傾向購買真正有價(jià)值的商品和服務(wù)，所以在這次危機(jī)中依然取得了良好的銷售業(yè)績。

縱觀這些能較好地應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的國家，人們發(fā)現(xiàn)，兩國的工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)受到全球消費(fèi)者青睞，在生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、加工方面掌握成熟可靠的技術(shù)，是其取得經(jīng)濟(jì)成就的重要原因。而究其根本則是這些國家重視技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，其完備的職業(yè)教育體系特別是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)培養(yǎng)了大量能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)用人才，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。滇西民族貧困地區(qū)自然資源豐富，但資源開發(fā)和利用能力較弱，產(chǎn)業(yè)分散且交通不便，其地形地貌和目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與瑞士經(jīng)濟(jì)騰飛前有相似之處，因此，在滇西借鑒瑞士等西歐國家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)具有現(xiàn)實(shí)可行性。

(二)我國地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)，許多企業(yè)開始經(jīng)歷從低端制造到中高端制造的轉(zhuǎn)型，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了比以往更高的要求。比如在石油、電力行業(yè)，數(shù)字化、自動(dòng)化裝備的引進(jìn)和使用，使得生產(chǎn)操作一線對(duì)技能型基礎(chǔ)工種的需求量激增，很多企業(yè)面臨生產(chǎn)、研發(fā)、技術(shù)革新等應(yīng)用技術(shù)人才難求之苦。而傳統(tǒng)上，我國高等教育結(jié)構(gòu)在人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)式重視培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，特別是在本科層次強(qiáng)調(diào)學(xué)生的理論水平，相對(duì)忽視培養(yǎng)具有實(shí)踐操作能力的應(yīng)用技能型人才。一些院校特別是地方新建本科院校，定位模糊、辦學(xué)同質(zhì)化;加之辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與條件所限，大量舉辦文科類、管理類學(xué)科，造成人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫節(jié)，畢業(yè)生綜合素質(zhì)不能滿足市場需求，一方面導(dǎo)致這類畢業(yè)生就業(yè)困難，同時(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要的技術(shù)人才又很難提供?；诋?dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)應(yīng)用型人才的需求，高等教育不能滿足于培養(yǎng)少數(shù)去“發(fā)現(xiàn)”或“發(fā)明”的研究人員。①柳友榮:《我國新建應(yīng)用型本科院校發(fā)展研究》，南京大學(xué)博士學(xué)位論文，2011年。為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新型的人才基礎(chǔ)和智力支撐，是高等教育發(fā)展的重要的外部需求。應(yīng)用科技人才培養(yǎng)和使用將成為我國快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在第三次工業(yè)革命競爭中取勝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如2013年10月教育部官員在重慶合川舉辦的首屆中德國際教育論壇上指出的“中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)，需要自己的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)?！痹谥袊⑿碌膽?yīng)用技術(shù)大學(xué)和促進(jìn)原有的地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的呼聲越來越強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有130余所本科高校已經(jīng)提出了轉(zhuǎn)型試點(diǎn)申請(qǐng)。②教育部:《130余所本科高校提出轉(zhuǎn)型申請(qǐng)》，http://news.xinhuanet.com/edu/2014-06/26/c_126676906.htm.

(三)教育部在滇西實(shí)施人力資源開發(fā)扶貧戰(zhàn)略

滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點(diǎn)是教育部對(duì)滇西扶貧和高等教育發(fā)展的創(chuàng)新舉措，試點(diǎn)設(shè)想也是教育部在定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境山區(qū)扶貧過程中逐步成形、不斷深化的。2012年4月17-19日，以魯昕副部長為組長的教育部調(diào)研組對(duì)滇西邊境山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了調(diào)研。在這次實(shí)地調(diào)研德宏、保山等州市時(shí)魯部長提出，要在滇西片區(qū)針對(duì)滇西特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)特色學(xué)院，如普洱市可針對(duì)普洱茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)普洱茶學(xué)院、德宏可針對(duì)咖啡產(chǎn)業(yè)建設(shè)咖啡學(xué)院等，滿足滇西邊境山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)對(duì)產(chǎn)業(yè)技能型人才的需求。教育部在此基礎(chǔ)上，提出籌建滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，并作為探索國家高等教育分類管理的戰(zhàn)略性試點(diǎn)之一。2013年2月，教育部發(fā)展規(guī)劃司草擬了《滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)特色學(xué)院籌建落地初步申報(bào)方案》，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)籌建工作正式啟動(dòng)。隨后，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)寫進(jìn)了教育部與云南省人民政府共同編制印發(fā)的《加快滇西教育改革和發(fā)展共同推進(jìn)計(jì)劃 (2012-2017年)》，明確提出了依托大中型企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)以省部共建、產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新、開放合作模式，按照現(xiàn)代教育體系建設(shè)要求，試辦滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，加快培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺高層次技術(shù)技能人才，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的人才瓶頸制約問題，為人才強(qiáng)省戰(zhàn)略服務(wù)，被列入了云南2014年重點(diǎn)督查的20項(xiàng)重要工作。③

二、滇西民族貧困地區(qū)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的依據(jù)

(一)滇西民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

滇西片區(qū)國土面積20.9萬平方公里，有26個(gè)世居民族，15個(gè)云南獨(dú)有少數(shù)民族，8個(gè)人口較少民族，3個(gè)特困民族，滇西片區(qū)10州市56個(gè)縣(市)中，民族自治縣達(dá)到21個(gè)，呈現(xiàn)出多民族、邊境、貧困的特點(diǎn)。2010年末，片區(qū)總?cè)丝?751.1萬人，超過云南省全省人口的三分之一。其中，超過86%的人口 (1499.4萬人)居住在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率僅為27%。滇西地區(qū)自然資源豐富，人文條件獨(dú)特，與東南亞、南亞多國接壤或相鄰，與周邊國家產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，是國家面向西南開放重要橋頭堡的前沿，發(fā)展?jié)摿薮蟆５嵛髅褡遑毨У貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)雖然取得巨大的成績，但在發(fā)展程度上與全國特別是發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯，并呈繼續(xù)拉大趨勢。2013年，2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下人口為267.8萬人，貧困發(fā)生率為18.0% ，比全國平均水平 (8.5%)高9.5個(gè)百分點(diǎn)，是國家連片特困地區(qū)之一。

表1 2012年滇西10州市人均收入、人均國民生產(chǎn)總值

同時(shí)，滇西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，企業(yè)規(guī)模小、科技含量及產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣緩慢、長期在低附加值產(chǎn)業(yè)鏈的低端徘徊。實(shí)際情況表明滇西的貧困是素質(zhì)型貧困①《教育部全力推進(jìn)定點(diǎn)聯(lián)系滇西邊境片區(qū)工作》，《教育部簡報(bào)》第218期，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3165/201301/146903.html，缺乏高層次技術(shù)技能人才是滇西產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的主要原因。

表2 2012年滇西10州市三次產(chǎn)業(yè)增加值情況

(二)滇西民族貧困地區(qū)高等教育發(fā)展滯后

總體而言，云南高等教育總體發(fā)展滯后。2013年，云南普通高校共有67所，在校本專科生54.9萬人;高等教育毛入學(xué)率25.8%，比全國平均水平低8.7個(gè)百分點(diǎn)。二是本?？平Y(jié)構(gòu)比例不合理。云南每百萬人口本科院校0.62所，為全國平均水平的72.04%;每十萬人口普通本科在校生770人，為全國平均水平的69.8%。滇西地區(qū)每百萬人口本科院校0.27所，每十萬人口普通本科在校生245人，這兩個(gè)比例分別僅為全國平均水平的30.82%、24.95%，特別是面向滇西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)偏少。三是職業(yè)教育體系不完善。云南現(xiàn)有普通本科高校多數(shù)是由師專升格而成，其中滇西6所本科高校5所由師專升格，現(xiàn)有本科高校轉(zhuǎn)型難度大。人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)極不適應(yīng)滇西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。四是滇西片區(qū)高等教育層次偏低。至2014年6月，云南省有30所本科院校、37所高職 (?？?學(xué)校，滇西片區(qū)10個(gè)州市19萬平方公里、1600萬人口僅有本科院校6所 (含1所獨(dú)立學(xué)院)，高職 (?？?11所。滇西地處邊境，戰(zhàn)略位置重要，但高等教育對(duì)外輻射力弱。

三、民族貧困地區(qū)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的探索與思考

(一)民族貧困地區(qū)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要以推動(dòng)少數(shù)民族人力資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)扶貧為目標(biāo)

民族貧困地區(qū)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要立足于區(qū)域發(fā)展的需要，立足于少數(shù)民族脫貧致富的需要，通過應(yīng)用技術(shù)人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)，改變輸血式扶貧為造血式扶貧，精準(zhǔn)扶貧。教育部滇西調(diào)研發(fā)現(xiàn)，素質(zhì)型貧困是滇西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的根本原因，那么通過對(duì)人力資源的深度開發(fā)，最大限度地發(fā)揮滇西自然資源的生產(chǎn)要素價(jià)值，提升滇西產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展水平和質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)滇西經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、加速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)滇西人民群眾脫貧致富的夢想。而對(duì)人力資源深度開發(fā)，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)是當(dāng)前可行有效的選擇。

云南在西部大開發(fā)處于重要戰(zhàn)略位置，中央提出要把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡，處于開放最前沿的滇西民族貧困地區(qū)將迎來加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。建設(shè)滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，作為人力資源開發(fā)扶貧的重要突破口，可以有效解決因應(yīng)用人才瓶頸問題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀。通過大量培養(yǎng)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)急需的高層次技術(shù)技能人才，有利于加快滇西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興步伐，大力提升滇西產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)滇西精準(zhǔn)扶貧。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)還將發(fā)揮集聚外來優(yōu)秀人才、留住滇西優(yōu)秀人才的作用，形成支撐滇西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高端人才群體，探索人力資源開發(fā)扶貧的新道路和新模式。因此，可以說應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的建設(shè)將滿足滇西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人力資源開發(fā)扶貧的緊迫要求。

(二)民族貧困地區(qū)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要適應(yīng)和引領(lǐng)地方優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是具有一定規(guī)模，能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢，以技術(shù)優(yōu)勢改變生產(chǎn)函數(shù)并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)有強(qiáng)大的促進(jìn)和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。①陳婧:《地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略探究——以浙江紹興為例》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)》2008年第9期。發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是民族貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)重要途徑。從滇西產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量占有重要地位，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)效益未能充分釋放。如據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省茶葉種植面積居全國第一，茶園面積580萬畝，采摘面積472萬畝，茶葉產(chǎn)量達(dá)27.35萬噸，茶葉綜合產(chǎn)值223.29億元，其中:農(nóng)業(yè)產(chǎn)值71.09億元，工業(yè)產(chǎn)值102.20億元，首次突破百億元。茶葉加工企業(yè)普遍存在產(chǎn)品科技含量、附加值低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處在以銷售原料茶為主的初級(jí)階段。②楊顯鴻:《普洱市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策》，《中國茶葉》2012年第4期。云南省毛茶價(jià)格位列全國倒數(shù)第二，僅為全國平均單價(jià)的一半，成品茶價(jià)格為全國平均價(jià)的36%，位列全國倒數(shù)第四，茶企業(yè)多、散、弱的現(xiàn)狀難以改變。行業(yè)科技水平不高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)弱，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理。作為云南茶品牌的普洱茶產(chǎn)業(yè)多年來以原料茶為主，企業(yè)技術(shù)提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是普洱茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。導(dǎo)致這一問題的關(guān)鍵是缺乏茶葉種植、加工生產(chǎn)、營銷、茶文化傳承高層次技術(shù)技能人才和推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)需要通過人才培養(yǎng)和應(yīng)用研究上為地方優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)理念應(yīng)是將學(xué)校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互為依托，堅(jiān)持面向和服務(wù)地方發(fā)展需要，大學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力來自于推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)分布在不同州市的特色學(xué)院根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要辦學(xué)和專業(yè)設(shè)置。③何金平，鄒平，楊麗宏，徐延宇:《試點(diǎn)探索建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)》，《中國高等教育》2014年第10期。如，設(shè)立在麗江的國際酒店管理學(xué)院就針對(duì)麗江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高級(jí)酒店管理人才，當(dāng)前只設(shè)置國際酒店管理一個(gè)專業(yè);設(shè)立在普洱市的普洱茶學(xué)院只設(shè)置了服務(wù)滇西和云南茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的茶學(xué)專業(yè)(包括了普洱茶文化與商貿(mào)方向以及茶葉生茶與管理方向兩個(gè)方向);設(shè)立在臨滄市的農(nóng)業(yè)學(xué)院針對(duì)臨滄的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要設(shè)立紅茶專業(yè)和干果專業(yè)等等。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)定位是培養(yǎng)當(dāng)前所急需的高層次技能人才，特別是地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需高層次技術(shù)技能人才。

除了人才培養(yǎng)外，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)還要成為支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)積累的重要戰(zhàn)略平臺(tái)。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的科學(xué)研究應(yīng)主要定位為應(yīng)用研究。通過鼓勵(lì)教師研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展全面研究，為企業(yè)提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。

(三)民族貧困地區(qū)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要促進(jìn)少數(shù)民族文化的繁榮和發(fā)展，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧與共同進(jìn)步

民族貧困地區(qū)高等教育發(fā)展的重要作用之一是推動(dòng)民族文化的傳承和發(fā)展，這也是民族貧困地區(qū)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)辦學(xué)的重要使命。挖掘民族文化、繁榮民族文化是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)植根于多民族豐富的文化土壤中，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民族文化進(jìn)步也是滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的重要目標(biāo)。云南省是我國少數(shù)民族文化資源最富集的地區(qū)之一。25個(gè)世居的少數(shù)民族的文化樣式各具特色、充滿魅力。如白族的本主文化，傣族的貝葉文化，哈尼族的梯田文化，納西族的東巴文化等等，豐富多彩的少數(shù)民族文化資源是民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。云南文產(chǎn)集團(tuán)根據(jù)不同民族的特點(diǎn)、習(xí)俗及歷史背景推動(dòng)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已初步形成文化產(chǎn)業(yè)鏈。云南文產(chǎn)集團(tuán)決定創(chuàng)辦滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，根據(jù)云南和滇西豐富的民族文化優(yōu)勢和民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大人才需求市場，將主要培養(yǎng)的是表演、民族文化創(chuàng)意與傳承的專業(yè)技術(shù)人才。

傣醫(yī)、傣藥的發(fā)展歷史悠久，1983年被國家列為四大民族醫(yī)藥重點(diǎn)開發(fā);2011年被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。但由于西雙版納缺乏人才的支撐，致使其發(fā)展與湄公河流域的泰國發(fā)展緩慢。為發(fā)展民族醫(yī)藥，帶動(dòng)高端康復(fù)健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傣醫(yī)藥文化繁榮，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)將設(shè)立傣醫(yī)藥學(xué)院，與西雙版納傣藥開發(fā)與藥材種植基地、傣醫(yī)藥應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新基地，吸納合作企業(yè)、合作高校(包括國外高校)及相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)建西雙版納傣醫(yī)藥集團(tuán)，構(gòu)成支撐健康產(chǎn)業(yè)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并通過協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和平臺(tái)，形成定制化的人才供應(yīng)鏈，為傣醫(yī)藥事業(yè)和傣醫(yī)藥文化發(fā)展提供技術(shù)人才。

在這個(gè)過程中滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)民族文化相關(guān)的學(xué)院聘請(qǐng)民族文化傳承中的工藝、技術(shù)大師作為兼職教師，依靠這些大師培養(yǎng)高層次文化人才，傳承創(chuàng)新少數(shù)民族文化。

(四)民族貧困地區(qū)建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)要大膽探索創(chuàng)新

滇西地區(qū)高等教育發(fā)揮的基礎(chǔ)薄弱，如果不創(chuàng)新發(fā)展，高等教育因循守舊，只能在原有軌道上徘徊，低水平發(fā)展，無法有效實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職能，因此，作為教育部應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的試點(diǎn)，只有大膽創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。

黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高高等學(xué)校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力圖建成直接融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，融高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育為一體，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的新型大學(xué)，其定位一開始就是創(chuàng)新建設(shè)的大學(xué)。通過新型大學(xué)的探索，推動(dòng)高等學(xué)校分類體系、應(yīng)用技術(shù)類型高校設(shè)置、區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等領(lǐng)域的改革，使高等教育的發(fā)展真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，更好地解決貧困地區(qū)高等教育如何發(fā)展、貧困地區(qū)需要建立什么樣高校、高校如何為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)這一重大歷史課題。

滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)采取一個(gè)總部加若干特色學(xué)院、研究中心 (即“1+N+M”)的開放式辦學(xué)構(gòu)架。實(shí)行大學(xué)和學(xué)院兩級(jí)分層管理。整個(gè)大學(xué)根據(jù)各特色學(xué)院校園分布的特殊性，采用總部對(duì)特色學(xué)院虛實(shí)有機(jī)結(jié)合的管理，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)各特色學(xué)院的在線實(shí)時(shí)管理。特色學(xué)院在辦學(xué)主體上實(shí)施創(chuàng)新，既可以公辦、也可以民辦，還鼓勵(lì)進(jìn)行混合所有制的辦學(xué)，充分激活民間和社會(huì)資本投入到學(xué)院建設(shè)發(fā)展中。特色學(xué)院按照“產(chǎn)教對(duì)接、空間貼近、帶動(dòng)滇西，輻射周邊”、 “扶特、扶優(yōu)、補(bǔ)缺”，和“創(chuàng)辦一個(gè)學(xué)院，打響一個(gè)品牌，振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，造福一方百姓”的原則設(shè)置，直接服務(wù)于所對(duì)應(yīng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。①滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)籌建工作組:《滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)方案》，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)研討會(huì)，2013年7月。

學(xué)校建設(shè)按照“省部共建、產(chǎn)教融合、分層管理、合作辦學(xué)、開放銜接”的原則進(jìn)行。在辦學(xué)理念、空間布局、人才培養(yǎng)模式、治理結(jié)構(gòu)上均進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。特別是部分特色學(xué)院的建設(shè)將采取混合所有制的形式，解決民族貧困地區(qū)辦學(xué)條件問題，擴(kuò)大民族貧困地區(qū)高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。可以預(yù)見，建成滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)將為民族貧困地區(qū)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)提供可供參考的寶貴經(jīng)驗(yàn)。