中國西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的主要缺陷與新時期戰(zhàn)略轉型

丁如曦，趙 曦

(西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，四川成都611130)

近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，中國西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著進步，經(jīng)濟總量快速增加。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關數(shù)據(jù)計算，西部民族地區(qū)八省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)由2006年20597.32億元增加到2013年64772.10億元，年均增長率達17.78%，在全國GDP的占比由2006年8.91%提高2013年11.39%。但由于特殊的自然地理條件、歷史發(fā)展背景、經(jīng)濟社會環(huán)境等多種因素的相互影響和相互制約，西部民族地區(qū)與全國其他地區(qū)在人均收入、生產(chǎn)效率等方面差異較大。其經(jīng)濟基礎薄弱，基礎建設滯后，貧困分布廣泛，內(nèi)生增長能力不足，成為影響西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結的重大隱患與嚴峻桃戰(zhàn)。依據(jù)新時期我國區(qū)域總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟轉型目標，探索研究西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊演進方式、主要缺陷與戰(zhàn)略轉型思路，對于全面轉變傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、培育內(nèi)生增長機制和提高區(qū)域自我發(fā)展能力具有重要意義。

一、西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊性及特殊演進方式

作為中國少數(shù)民族主要聚居區(qū)，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎具有非常強烈而獨特的區(qū)域個性，集中體現(xiàn)在五大方面:一是地理區(qū)位獨特。除臨海的廣西壯族自治區(qū)外，絕大多數(shù)西部民族省區(qū)深居中國內(nèi)陸和邊疆地帶。與東部沿海非少數(shù)民族省份相比，西部民族地區(qū)距離資本輸出國和國際市場較遠，在中國經(jīng)濟空間格局中長期處于外圍和邊緣區(qū)域。二是自然環(huán)境惡劣。西部民族地區(qū)具有牧區(qū)、山區(qū)、邊境、高原和森林地帶等多元地理地形基礎，位于“世界屋脊”的西藏自治區(qū)高寒缺氧，其余大部分西部民族省區(qū)分布在中國第二地形的高原山區(qū)、沙漠荒漠地區(qū)、黃土高原水土流失嚴重地區(qū)以及喀斯特環(huán)境危急區(qū)等，這些地區(qū)地質地貌復雜，自然災害頻發(fā)，生存環(huán)境惡劣。三是生產(chǎn)方式落后。雖然西部民族地區(qū)的生產(chǎn)基礎不斷改善，但如云南、貴州、西藏等少數(shù)民族貧困地區(qū)依然殘留著游牧遷徙、刀耕火種等生產(chǎn)生活方式。其現(xiàn)代化進程的整體水平在中國國民經(jīng)濟空間發(fā)展格局中處于相對落后的地位。四是貧困問題突出。西部民族地區(qū)目前分布著232個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，占全國總數(shù)的39.2%。國家少數(shù)民族事務委員會2012年11月公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年西部民族地區(qū)農(nóng)村扶貧對象為3917萬人，占全國農(nóng)村扶貧對象的32%，貧困發(fā)生率高出全國貧困發(fā)生率13.8個百分點。①數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國國家民族事務委員會網(wǎng)站:http://www.gov.cn/gzdt/2012-11/28/content_2277545.htm。廣泛的貧困分布范圍、深重的貧困程度以及巨大的脫貧難度都構成了新時期西部民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。五是社會發(fā)展封閉。西部少數(shù)民族由于長期處于在區(qū)域邊遠、交通閉塞、生態(tài)環(huán)境惡劣等自然偏僻環(huán)境中，從而形成了保守、固守傳統(tǒng)等封閉或半封閉社會文化特征，人們的市場意識、競爭意識相對薄弱，對外界新觀念、新思想具有一定的排斥力，科學技術的引進和市場經(jīng)濟的發(fā)展受到限制。②趙曦，陳卓:《西部少數(shù)民族地區(qū)社會資本建設研究》，《中國軟科學》2008年第12期。

由于上述諸多因素的復雜交織和相互制約，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有明顯不同于全國其他地區(qū)的特殊演進方式。第一，資源開發(fā)導向，即經(jīng)濟發(fā)展主要依賴和側重于自然資源開發(fā)。全國資源分布中，西部民族地區(qū)在礦產(chǎn)、天然氣和水能儲量等方面具有相當優(yōu)勢，③根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2013》的數(shù)據(jù)計算，2012年西部民族地區(qū)八省區(qū)煤炭和天然氣儲量分別占全國31.89%和43.97%，礦產(chǎn)資源中的錳礦、鉻礦、鉛礦、鋅礦和鋁土礦儲量都超過全國儲量的一半，分別為68.38%、68.03%、57.27%、59.23%和61.42%。這些資源開發(fā)可以直接從自然界索取且會很快轉變?yōu)榻?jīng)濟效益，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系條件和環(huán)境尚不具備的情況下，西部民族地區(qū)開發(fā)便多以資源開發(fā)尤其是自然資源開發(fā)為導向;第二，外部嵌入發(fā)展。在特殊自然、歷史、經(jīng)濟和社會等多種因素的相互影響以及民族地區(qū)自身發(fā)展條件的限制下，西部民族地區(qū)內(nèi)在的物質資本、人力資本和社會資本積累水平較低，其經(jīng)濟發(fā)展主要通過外部投資等力量驅動。這種外部嵌入式發(fā)展雖然在短期內(nèi)能夠緩解經(jīng)濟發(fā)展過程中資金不足等矛盾，然而一旦長期對其形成依賴，將導致西部民族地區(qū)經(jīng)濟過度依賴外部輸血、造血能力不足以及內(nèi)生增長能力脆弱;第三，城鄉(xiāng)割裂驅動。受地理空間限制和體制政策的雙重影響，西部民族地區(qū)的諸多城市，尤其是資源型和裝備制造型城市是在國家“一五”和“三線”建設的基礎上發(fā)展起來，這些城市與其周邊城鎮(zhèn)缺乏有效的空間銜接和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，城市的帶動效應不足。加之二元經(jīng)濟體制的嚴重壁壘導致勞動力等生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村到城市單向流動，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改善緩慢，城市發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟被割裂;第四，低水平循環(huán)演進。西部民族地區(qū)存在“富饒的貧困”現(xiàn)象，資源富集程度與居民收入水平不匹配，資源開發(fā)過程中“荷蘭病”效應、創(chuàng)新擠出效應和制度弱化效應引起經(jīng)濟社會發(fā)展速度緩慢，再加上地理空間的封閉性和人們思想意識的保守性，導致西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展處于“低水平均衡陷阱”之中。在缺乏足夠內(nèi)生沖動和外力涌入的條件下，這種低水平循環(huán)演進的均衡狀態(tài)很難被打破。

二、西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的主要缺陷

(一)資源依賴。西部民族地區(qū)采掘業(yè)與原材料工業(yè)在整個經(jīng)濟中的占比較高，石油、天然氣和礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)強度大，形成了資源開發(fā)型的路徑依賴，集中體現(xiàn)為單位生產(chǎn)總值能耗偏高。表1顯示，2006年除廣西外，其余六個少數(shù)民族省區(qū)的能耗顯著偏高，④由于西藏自治區(qū)數(shù)據(jù)缺乏，故將其略去。其中青海、貴州和寧夏的能耗分別為全國水平的2.6倍、2.7倍和3.4倍。到2011年，西部民族地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗值與2006年相比出現(xiàn)了一定幅度的下降，但依然是全國水平的2倍多，其中寧夏和青海每萬元生產(chǎn)總值能耗分別為2.28和2.08噸標準煤，排名全國第一和第二位。偏高的能耗水平反映了西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的嚴重資源依賴性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅被鎖定于資源采掘等初級方向，還造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。以2011年為例，西部民族地區(qū)工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量和廢氣中主要污染物排放量的全國占比分別達10.57%、23.81%和22.45%，遠高出其GDP總量的全國占比 (9.91%)。其中云南、內(nèi)蒙古和青海的工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量占到整個西部地區(qū)工業(yè)固體廢棄物總量的59.72%;內(nèi)蒙古一般工業(yè)生產(chǎn)廢氣中主要污染物排放量在全國僅次于山東和河北，貴州省位居全國第七。此外，經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源依賴路徑還加劇了經(jīng)濟發(fā)展方式的低效性和封閉性，降低了區(qū)域內(nèi)在的創(chuàng)新能力與自我發(fā)展能力，其基本缺陷及消極影響已經(jīng)成為西部民族地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。

表1 西部民族地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指數(shù) (噸標煤/萬元)

(二)投資驅動。西部民族地區(qū)投資額近年來不斷增加，全社會固定資產(chǎn)投資額由2006年11673.4億元增長到2013年57087.5億元，全國占比由10.6%提高到12.8%。但西部民族地區(qū)投資驅動相對強勢和出口驅動弱勢的矛盾突出。①周良民:《論民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變》，《民族研究》2008年第4期。按照支出法對地區(qū)生產(chǎn)總值計算，2006年資本形成總額、最終消費支出以及貨物與貿(mào)易凈流出對西部民族地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率分別為58.03%、60.28%和-18.13%。到2013年，三大支出的貢獻率演變?yōu)?5.68%、48.12%和-33.80%，資本形成總額的GDP占比明顯增大。與西部地區(qū)和全國水平相比，投資對整個西部民族地區(qū)經(jīng)濟增長的主導驅動作用十分突出，青海、西藏等個別少數(shù)民族省區(qū)更加嚴重 (見表2)。

表2 2012、2013年西部民族地區(qū)各省區(qū)資本形成率 (投資率)(%)

不可否認，由于西部民族地區(qū)自身資本積累和消費能力不足，投融資能力有限，投資尤其是以中央政府的縱向投資來驅動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有現(xiàn)實客觀性。但由于傳統(tǒng)體制的慣性影響，縱向投資往往帶有濃厚條塊分割和計劃經(jīng)濟色彩，存在結構失衡和效率不足等問題，尤其是投資巨大的經(jīng)濟驅動方式造成消費、投資和出口的比例嚴重不協(xié)調(diào)，促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

(三)結構單一。盡管西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結構不斷改善和優(yōu)化，但其經(jīng)濟發(fā)展方式依然存在結構單一的缺陷，主要體現(xiàn)在城市結構和產(chǎn)業(yè)結構兩個方面。在城市結構上，大城市數(shù)量不足，中小城市為主導，小城鎮(zhèn)發(fā)展能力普遍脆弱?！吨袊y(tǒng)計年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示，2013年西部民族地區(qū)地級及以上城市中除南寧、昆明、烏魯木齊和貴陽市市轄區(qū)人口在200～400萬人外，其余城市市轄區(qū)人口皆在200萬人以內(nèi)。其中，市轄區(qū)人口在100～200萬人、50～100萬人、50萬人以下的地級市分別占到西部民族地區(qū)地級及以上城市總數(shù)的25.5%、25.5%和40.43%。有3303個小城鎮(zhèn)分布于山地廣布、地域遼闊的西部民族地區(qū)。由于西部民族地區(qū)大中城市的人口集聚功能有限，相應的擴散效應和輻射作用弱小甚至缺乏，小城鎮(zhèn)從中獲益較少且發(fā)展緩慢。這種大城市層級的短缺和城鎮(zhèn)空間體系網(wǎng)絡結構缺失使得西部民族地區(qū)城市結構扭曲，與合理的城市體系還存在較大差距。在產(chǎn)業(yè)結構上，2006年西部民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為17.3∶44.3∶38.4，雖然近年來的快速發(fā)展促使西部民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，但產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整形勢依然嚴峻。2013年西部民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為13.7∶47.3∶39.0(全國為10.0∶43.9∶46.1)，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重普遍偏高和第三產(chǎn)業(yè)整體偏低的發(fā)展態(tài)勢，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于全國平均水平。如寧夏、云南、新疆、內(nèi)蒙古、廣西和青海，2013年第三產(chǎn)業(yè)的比重分別低于全國第三產(chǎn)業(yè)比重4.1、4.3、8.7、9.6、10.1和 13.3個百分點。特別是西部民族地區(qū)服務業(yè)總體上處于發(fā)展水平低、結構層次不高的狀態(tài)。①任志軍:《西部民族地區(qū)服務業(yè)發(fā)展研究》，《云南民族大學學報》(哲學社會科學版)2014年第4期。產(chǎn)業(yè)結構層次低下導致西部民族地區(qū)結構升級優(yōu)化面臨多重困難，經(jīng)濟社會發(fā)展存在突出制約。

(四)封閉循環(huán)。受特殊自然、地理、歷史、文化環(huán)境的限制以及市場發(fā)育的不足和行政干預的影響，西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的封閉循環(huán)缺陷突出。在對外開放方面，西部民族地區(qū)的開放程度有限，外資利用水平低下。過去三十多年里，西部少數(shù)民族地區(qū)利用的外資在中國利用外資總量中的占比長期徘徊在5%左右。②平新喬，趙維:《少數(shù)民族地區(qū)吸引外資:歷史、現(xiàn)狀和落后原因》，《經(jīng)濟社會體制比較》2014年第3期。2013年，西部民族地區(qū)各省區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資中港、澳、臺商投資和外商投資總額占比皆低于3%，其中內(nèi)蒙古和新疆分別僅為0.7%和0.8%，整個西藏自治區(qū)的外商投資總額不足江蘇省外商投資額的萬分之六。③根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》相關數(shù)據(jù)計算，在2013年，青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南和西藏全社會固定資產(chǎn)投資中內(nèi)資占比 (%)分別為98.6、99.1、99.2、99.3、97.1、98.5、98.3和99.8。西藏自治區(qū)的港、澳、臺和外商投資總額為2.0億元，江蘇省為3919.9億元。在對內(nèi)開放方面，長期以來我國工業(yè)化發(fā)展在全國形成了一種垂直性的地域分工，國家以資源的計劃配置為基礎在西部和東部地區(qū)之間建立了一種按照“資源開采—加工制造”的分工格局。在這種縱向產(chǎn)業(yè)關聯(lián)下，西部民族地區(qū)的低價原燃料等基礎產(chǎn)品占據(jù)“出口”的主導位置，對經(jīng)濟增長的作用有限。此外，西部省區(qū)間封閉發(fā)展特征也很明顯，一些大型企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)只在中央政府的直接調(diào)撥下與東部地區(qū)發(fā)生聯(lián)系，很少與民族地區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進行橫向的分工協(xié)作和生產(chǎn)銜接的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，產(chǎn)業(yè)技術也不能有效向區(qū)域各產(chǎn)業(yè)滲透和轉移。西部民族地區(qū)封閉循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展方式導致生產(chǎn)要素流動的路徑單一、資源配置效益低下，先進技術的溢出效益和資本外溢功能有限。

三、新時期西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉型

經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露出來的資源依賴、投資驅動、結構單一和封閉循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展方式缺陷表明，過度依賴自然資源開發(fā)、政府縱向投資主導等外援式經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不利于西部民族地區(qū)經(jīng)濟結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變和內(nèi)生增長能力的提高。在中國國土開發(fā)格局不斷優(yōu)化、全國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略深入推進以及經(jīng)濟增長步入“新常態(tài)”轉型升級的新時期，結合西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特殊性、特殊演進方式及其在全國的重大功能定位，迫切需要從經(jīng)濟發(fā)展方式上實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型。其轉型思路是:由過分依賴自然資源開發(fā)轉向自然資源、人力資源和社會資源協(xié)調(diào)開發(fā)以促進西部民族地區(qū)的綜合發(fā)展，由片面追求經(jīng)濟增長轉向在經(jīng)濟增長的基礎上更注重人口、資源與環(huán)境以及經(jīng)濟、社會和生態(tài)良性發(fā)展，真正實現(xiàn)西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)外延投資驅動轉向內(nèi)生增長機制驅動。

(一)戰(zhàn)略保障:推進經(jīng)濟體制改革與制度創(chuàng)新。在全面深化改革新形勢下，推進經(jīng)濟體制改革與制度創(chuàng)新意在打破轉型過程中的體制機制障礙，形成有利于西部民族地區(qū)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境和機制安排。首先，明確西部民族地區(qū)的區(qū)域功能定位。結合區(qū)域實際、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》定位以及中國區(qū)域總體戰(zhàn)略要求，西部民族地區(qū)是全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點區(qū)、中國重要的生態(tài)功能保障區(qū)和社會穩(wěn)定的關鍵區(qū)。這決定了西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式轉型是一項系統(tǒng)性工程，需兼顧和協(xié)調(diào)多重發(fā)展目標。其次，加快政府管理體制改革。改變以經(jīng)濟增長為單一目標的政績考核體系，在西部民族地區(qū)官員政績評價中更多引入民生改善和社會進步等指標，同時轉變政府職能，引導和鼓勵塑造與西部民族地區(qū)現(xiàn)代經(jīng)濟增長模式相適宜的企業(yè)等微觀行為主體。再次，深化投資體制改革。支持國內(nèi)民間資本和引導部分國際資本有序進入西部民族地區(qū)以改變其主要依賴中央政府縱向投入的資本來源結構，在擴大資金來源渠道的同時優(yōu)化西部民族地區(qū)投資的重點方向。最后，創(chuàng)新對內(nèi)對外開放體制。健全投融資等政策支持體系，以開發(fā)區(qū)和示范區(qū)為載體進一步加強西部民族地區(qū)同東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術合作。緊抓“全面提高開放型經(jīng)濟水平”和構建“一帶一路”建設契機，借助頂層設計完善沿邊開放體制機制，通過有序向西、向南開放以扭轉西部民族地區(qū)的區(qū)位劣勢，逐步轉變其封閉循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展方式。

(二)核心內(nèi)容:確立科學合理的資源開發(fā)機制。確立科學合理的資源開發(fā)機制是新時期轉變西部民族地區(qū)傳統(tǒng)粗放的資源依賴型經(jīng)濟發(fā)展方式的核心內(nèi)容。一是改革資源開發(fā)管理機制。明晰自然資源國有產(chǎn)權，在《中華人民共和國憲法》和《民族區(qū)域自治法》框架內(nèi)，界定中央政府與西部民族地區(qū)政府在資源開發(fā)利用、資源利益分享、資源環(huán)境監(jiān)管保護等環(huán)節(jié)的權責利關系，形成自然資源綜合管理體系;二是完善資源開發(fā)利益共享機制。擴大資源稅從價計征的覆蓋面，提高資源稅上繳中央財政返還西部民族地區(qū)的份額。探索在西部民族地區(qū)資源開發(fā)收益中抽取適當比例設立“社會保障基金”的資源利益共享模式，社會保障基金為西部民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民享受均等化的公共服務和解決民眾社會保障問題提供資金支持;三是建立資源開發(fā)評估監(jiān)管機制。規(guī)范西部民族地區(qū)資源開發(fā)企業(yè)的準入標準，通過引入信息公開制度提高資源收益流量和存量的透明度;四是優(yōu)化資源環(huán)境保護機制。重點建立西部民族地區(qū)生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)等生態(tài)補償機制的政策支撐體系，完善生態(tài)保護立法。對西部民族地區(qū)的重大資源開發(fā)項目，在中央政府統(tǒng)籌安排框架下，形成由中央、地方和開發(fā)企業(yè)共同承擔的環(huán)境治理成本分攤機制;五是健全社會資本參與機制。充分尊重西部民族地區(qū)資源所在地居民與自然資源與生俱來的依存關系，探索形成當?shù)孛癖娨允褂脵嗳牍傻姆绞絽⑴c資源開發(fā)過程，科學引導民間資本和扶持民間組織參與資源開發(fā)與生態(tài)保護項目。①趙曦，丁如曦:《資源詛咒與中國西部民族地區(qū)資源開發(fā)機制設計》，《西南民族大學學報》(人文社會科學版)2014年第12期。

(三)關鍵環(huán)節(jié):優(yōu)化基礎設施并增加人力資本投資。優(yōu)化基礎設施和增加人力資本投資是新時期推動西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的關鍵環(huán)節(jié)。按照十八大報告中“切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件”的要求，通過建立政策性資金與民間資金多元結合的投融資機制推進西部民族地區(qū)基礎設施建設步伐，優(yōu)化人口相對密集區(qū)的基礎設施供給結構，完善串聯(lián)西部民族地區(qū)與東中部地區(qū)的鐵路公路網(wǎng)絡，逐步打破西部民族地區(qū)特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的地理封閉和空間約束，為加快經(jīng)濟結構調(diào)整、發(fā)展多種形式的村鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供硬件支撐。在優(yōu)化基礎設施的同時，樹立人力資源是西部少數(shù)民族地區(qū)第一資源的觀念，②楊林，武友德，駱華松等:《西部少數(shù)民族地區(qū)人力資源評價及開發(fā)研究》，《經(jīng)濟研究》2009年第10期。以提高人口素質為導向，加大西部民族地區(qū)人力資本投資和人力資源開發(fā)，為新時期西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型提供人力資源基礎。一方面，提高西部民族地區(qū)尤其是偏遠貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平，增加以健康形式表現(xiàn)的人力資本存量。通過中央財政轉移支付提高對西部民族地區(qū)基本衛(wèi)生基礎設施的經(jīng)費補助和人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費投入，并提供專項經(jīng)費用于建立和完善覆蓋民族地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系，采取對口扶持等多種形式培養(yǎng)西部民族地區(qū)的衛(wèi)生技術人員和鄉(xiāng)村醫(yī)務人員，援助建立新型合作醫(yī)療制度;另一方面，大力發(fā)展西部民族地區(qū)的教育事業(yè)，擴大以教育形式表現(xiàn)的人力資本總量。在完善“教育扶貧工程”、“智力支邊”等針對老少邊窮地區(qū)的教育發(fā)展計劃的基礎上，集中資助、扶持和協(xié)調(diào)西部民族地區(qū)的教育發(fā)展，逐步建立以“基礎教育為支撐、職業(yè)技術教育為主體、成人文化教育為輔助”的新型教育結構，以提高西部少數(shù)民族人口尤其是貧困人口在市場經(jīng)濟條件下的自我生存和自我發(fā)展能力。

(四)重要基礎:構建集中協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)支撐型城鎮(zhèn)體系。構建集中協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)支撐型城鎮(zhèn)體系的重點在于按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中“四化同步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”原則，逐步培育和建立起西部民族地區(qū)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌大中城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，以西部民族地區(qū)省會城市為空間載體培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)集群。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，西部民族地區(qū)的省會城市屬于國家層面的重點開發(fā)區(qū)，是未來民族地區(qū)人口集聚的重要區(qū)域。以該類地區(qū)為空間載體，積極扶持和發(fā)展少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，培育以基礎服務、生產(chǎn)和市場服務、個人消費服務和公共服務為主體的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。第二，以民族地區(qū)中小城市、縣城或重點鎮(zhèn)為空間載體發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。通過引進技術和現(xiàn)代管理模式逐步對西部民族地區(qū)投入高、布局散、產(chǎn)出低、耗費大的傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造升級。有選擇性地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，引導特色優(yōu)勢加工制造產(chǎn)業(yè)向中小城市、縣城或重點鎮(zhèn)集中、整合和集群，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的關聯(lián)效應、學習效應和溢出效應來助推西部民族地區(qū)工業(yè)化質量的提高。第三，以西部民族地區(qū)小城鎮(zhèn)為空間載體培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。結合西部民族地區(qū)豐富多樣的地理地貌、氣候物種、農(nóng)業(yè)資源，以小城鎮(zhèn)為空間載體發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。通過推進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動來徹底改變西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的結構單一缺陷。

(五)主導動力:培育內(nèi)生增長與可持續(xù)發(fā)展能力。內(nèi)生增長理論認為，經(jīng)濟發(fā)展的動力并非源于外部要素的投入，而是來自經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部，“內(nèi)生增長的目的就是理解技術知識與各種經(jīng)濟和社會結構特性之間的相互作用，以及這種相互作用如何導致經(jīng)濟增長”。①Aghion P，Howitt P W.Endogenous Growth Theory，Cambridge:The MIT Press，1997.P2.形成區(qū)域內(nèi)部科技創(chuàng)新能力是新時期培育西部民族地區(qū)內(nèi)生增長動力和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。為此，中央政府在加大基礎研究投入的同時，鼓勵西部民族地區(qū)的大中型企業(yè)與東部地區(qū)展開科技研發(fā)上的合作，促進知識和技術擴散。通過制度規(guī)制建立起西部民族地區(qū)地方政府的綜合評估體系，將政府職能服務的重心轉向培育西部民族地區(qū)內(nèi)生增長機制上來。高等院校和科研院所通過構筑各自新的創(chuàng)新活動評估和創(chuàng)新成果考核體制，建立西部民族地區(qū)內(nèi)部以及跨區(qū)創(chuàng)新活動合作機制、利益協(xié)調(diào)機制以及科技人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。企業(yè)以市場需求為導向，建立內(nèi)部創(chuàng)新的激勵與考核機制，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新市場中的主體地位。通過中央政府、地方政府、科研院所和企業(yè)的共同參與，形成西部民族地區(qū)以“企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合”的多方參與式技術創(chuàng)新體系。此外，根據(jù)區(qū)域重大功能定位，促進社會與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是新時期全面推動西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式戰(zhàn)略轉型中不可或缺的內(nèi)容。一方面，著力消除影響西部民族地區(qū)社會穩(wěn)定的貧困因素，將保障和改善民生放在新時期西部民族地區(qū)社會發(fā)展目標的首位;另一方面，有序推進西部民族地區(qū)的生態(tài)工程建設，以現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟模式實踐西部民族地區(qū)的內(nèi)生式發(fā)展。探索建立西部民族地區(qū)的生態(tài)建設機制，重點加強以新疆、內(nèi)蒙古為主區(qū)塊的“北方防沙帶”和以西藏、青海為主體的“青藏高原生態(tài)屏”的保護與建設。