遵守《關(guān)于本市中小學幼兒園安全防范工作的通知》 進一步提升學校安全保衛(wèi)管理的整體水平

文/浦東新區(qū)教育安全事務管理中心 顧明敏 編輯/一帆

遵守《關(guān)于本市中小學幼兒園安全防范工作的通知》 進一步提升學校安全保衛(wèi)管理的整體水平

文/浦東新區(qū)教育安全事務管理中心 顧明敏 編輯/一帆

中小學和幼兒園（以下簡稱：“學校”）的安全保衛(wèi)，已成為全社會關(guān)注的熱點。為增強學校的安全保衛(wèi)力量，各級政府不斷加大安全保衛(wèi)經(jīng)費的投入。學校的安全保衛(wèi)，由原來傳統(tǒng)型的自行聘用保安人員從事學校的門衛(wèi)和報刊的收發(fā)等工作，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^招標等各種形式，委托保安服務公司提供專業(yè)化的人力安全防范服務。

2010年8月31日，上海市人民政府辦公廳向全市教育系統(tǒng)發(fā)出了“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委、市公安局制定的《上海市中小學、幼兒園保安服務管理規(guī)定》的通知”，要求全市中小學、幼兒園嚴格執(zhí)行由市教委、市公安局制定的《上海市中小學、幼兒園保安服務管理規(guī)定》。通知強調(diào)中小學、幼兒園必須聘用保安服務公司的保安員或自行招用有資質(zhì)的保安員，從事校園門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作。并要求各中小學、幼兒園按門崗數(shù)配備保安員。白天學生在校期間，每個門崗至少配備2名保安員在崗值勤；夜間無寄宿制學生的學校至少配備1名保安員值勤；寄宿制學校至少按普通學校保安員的雙倍配置保安員。學?？梢愿鶕?jù)實際情況，擴充保安員人數(shù)。

2014年7月18日，針對學校安全保衛(wèi)出現(xiàn)的新情況、新問題，以及為適應新形勢下的學校安全保衛(wèi)工作，上海市教育委員會、上海市公安局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步加強本市中小學、幼兒園安全防范工作的通知》（以下簡稱“通知”），以及制訂并頒布了《上海市中小學、幼兒園保安員護校工作規(guī)范》（滬教委青〔2014〕18號文件），再次強調(diào)了學校保安服務必須由專業(yè)保安服務公司提供服務，并對學校保安員應具備的素質(zhì)、配備人數(shù)、崗位職責等均提出了新的要求。

浦東新區(qū)教育局于2014年8月18日，發(fā)出了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范浦東新區(qū)中小學、幼兒園安全防范工作的通知》（浦教辦2014第12號文件），要求浦東新區(qū)各級各類中小學、幼兒園嚴格執(zhí)行“滬教委青〔2014〕18號文件”精神，切實加強學校的安全管理工作，并對保安員配備、裝備的配置、保安服務費的組成、依法保障保安員的合法權(quán)益等，作出了詳細規(guī)定。

兩個《通知》，對規(guī)范全市和浦東新區(qū)學校安全保衛(wèi)管理工作起到了指導性的作用。至此，中小學、幼兒園的保安服務工作，基本扭轉(zhuǎn)了過去嚴重存在的學校保安服務跨行業(yè)經(jīng)營、從業(yè)單位多而雜、個人掛靠保安服務公司違法經(jīng)營、無序競爭和低價惡意競爭、從業(yè)單位侵害保安人員合法權(quán)益的情況嚴重等現(xiàn)象，逐步走上了社會化、專業(yè)化、制度化的健康發(fā)展的軌道。

一、關(guān)于對學校保安員的技能要求

對學校保安員應當具備的素質(zhì)，是一個比較復雜的綜合性課題。這需要對保安員進行上崗前的培訓、職業(yè)資格培訓、法制理論的培訓等，以培養(yǎng)保安員具有堅定正確的政治方向，樹立正確的人生價值觀和道德觀，掌握作為保安員應當具備的各種職業(yè)技能。除此之外，《通知》對學校保安員應當具備的技能作出了新的規(guī)定，要求“學校保安員必須持有公安機關(guān)頒發(fā)的保安員證和TC卡，并應當參加公安部門組織的校園保安崗位專業(yè)輪訓考評，考評合格且在IC卡中予以認證后方能上崗”?！锻ㄖ分兴Q的專業(yè)輪訓，就是指學校保安員的專項技能培訓。

為此，2014年八九月份，按照《通知》規(guī)定，公安部門要求各學校保安服務從業(yè)單位組織在崗的學校保安員進行了一次地毯式的“學校保安員專項技能培訓”，并進行了考試，學校保安員“防處突發(fā)事件”的技能得到了增強和提高。

各學校保安服務從業(yè)單位，應當以這次培訓和考試為新的契機，除強化對學校保安員的崗前培訓、在崗繼續(xù)教育外，應當進一步加強“防處突發(fā)事件”的培訓和演練，以進一步提升學校保安員防止和處置突發(fā)事件、反恐防暴等的能力。

當前，經(jīng)過對一些從業(yè)單位在學校提供的保安服

務進行檢查的情況分析，一些從業(yè)單位沒有在內(nèi)部建立對學校保安員的專項培訓機制，缺乏長效培訓和管理機制，甚至個別從業(yè)單位以缺人不缺崗的形式，惡意減少保安員的人數(shù)以增加盈利，在不同程度上對學校的安全防范埋下了隱患。對此，學校應當履行對保安服務公司的監(jiān)督責任，通過責令整改等的方式，督促保安服務公司改進和提高服務質(zhì)量。

二、疊加保安員數(shù)量，通過增加校門口保安力量確保學生出入學校的安全

從通報的國內(nèi)外學生遭遇暴力侵害案件來看，大部分發(fā)生在校門口，案件發(fā)生的時間大部分是在學生上學或放學時段。同時，校門口又是各類人員、車輛、物資等出入的必經(jīng)之路，如果校門口安全管理混亂，就極有可能發(fā)生各類無法預測的案件，埋下安全隱患。因此，校門口是學校安全保衛(wèi)的重點部位，學生上學或放學時段是安全保衛(wèi)的重點時段。為此，《通知》規(guī)定各學校必須加大對學校門口的安全保衛(wèi)力度，通過疊加保安員人數(shù)的方式，強化對校門口的安全守衛(wèi)，確保學校師生出入學校時的人身安全。

《通知》要求每一個學校門崗，必須滿足學生在校期間有2名保安員提供安全守護服務，履行對外來人員、外來車輛等的控制，禁止未經(jīng)詢問、請示確認、查驗身份證件和隨身或隨車輛攜帶（裝載）的物品等作業(yè)流程的人員或車輛隨意出入校門。同時，為了加大在重點安全保衛(wèi)時段的保安力量，《通知》要求在學生上學和放學時段疊加2名保安員，會同2名日常保安員一起，在門口執(zhí)行安全守護任務，強化護校職責。日常保安員由1人持長橡膠保安棍、1人持短橡膠保安棍分別站于校門內(nèi)兩側(cè)。疊加的保安員由1人持長橡膠保安棍，另1人持圓盾牌和短橡膠保安棍分別站于校門外兩側(cè)。

自從2014年《通知》發(fā)布以來，經(jīng)過檢查，各學校均十分重視此項工作的落實，校門口安全防范的力度得到了明顯的加強和提高。但經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)，個別學校的門崗依然存在不按規(guī)定配置人數(shù)的現(xiàn)象，對此，應當予以整改。

三、落實制度建設，加快制度化、規(guī)范化服務和管理的步伐

浦東新區(qū)教育局和浦東公安分局于2011年聯(lián)合制訂了《浦東新區(qū)學校保安服務管理實施辦法》（浦教辦2011第24號文件），填補了學校保安服務進入社會化服務后無相關(guān)制度的空白，開始走上了制度化建設的軌道。對規(guī)范學校保安服務從業(yè)單位的經(jīng)營行為和管理責任，起到了十分積極的推動作用。但要使學校保安服務真正走向制度化、專業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，需要進一步建立和完善保安服務和管理、監(jiān)督的制度建設體系。

教育行政主管部門，要強化對學校安全保衛(wèi)的日常指導、檢查和考核的力度，要制訂并完善相關(guān)的考核管理體系和制度，確保學校保安服務圍繞著“滬教委青〔2014〕18號”和“浦教辦（2014）第12號”二個通知的要求，開展各項工作。作為保安服務需求單位的學校，要依據(jù)《保安服務管理條例》和雙方簽訂的《保安服務合同》的約定，切實履行對保安服務公司日常經(jīng)營和管理行為的監(jiān)督，做好對保安服務公司的選擇，確保選擇制度健全、管理規(guī)范、依法經(jīng)營、誠信服務且具有《保安服務許可證》的企業(yè)提供保安服務。

保安服務公司，要切實依據(jù)《保安服務管理條例》規(guī)定，制訂和不斷完善“保安服務管理制度”、“保安員崗位責任制度”、“保安員管理制度”，并要根據(jù)學校保安服務的實際情況和特點，制定“保安員崗位作業(yè)流程和規(guī)則”，并要求保安員嚴格按照“作業(yè)流程和規(guī)則”履行職責。保安服務公司所制定的各項管理制度要講究實用性、可操作性和長效性，要避免和糾正流于形式的制度。因此，學校在選擇保安服務公司時，應當對其制度建設體系進行審核。對流于形式的制度應當予以否定。保安服務公司制定的制度，要講究科學性和嚴謹性。要從服務理念、宗旨和應當遵守的職業(yè)道德，以及保安員必須掌握的職業(yè)技能、紀律等作出詳細規(guī)定。以規(guī)范學校保安員的職業(yè)行為，使保安員真正做到有章可循、有章可依、違章必究。只有強化制度建設，才能加強對學校安全保衛(wèi)工作的管理，才能提升保安服務管理的質(zhì)量。制度建設體系不完整、不完善，就會給學校的保安工作埋下隱患。

要使學校保安服務健康、有序地開展，就要以制度體現(xiàn)保安服務的精神，把理念寓于管理之中，依靠制度推進學校保安服務管理的科學化、精細化、集約化。依靠制度實現(xiàn)組織有序、管理規(guī)范、職責分明、協(xié)調(diào)有力的綜合運行，實現(xiàn)整個學校保安服務和管理系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。依靠科學的制度，保證人力資源利用的最優(yōu)化、效率最大化，保證制度的切實貫徹落實，保證安保目標和任務的實現(xiàn)，保證為學校師生提供穩(wěn)定和可靠的安全保障服務。