我國公共體育服務(wù)績效評價體系構(gòu)建及實證研究

韋 偉，王家宏

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我國公共體育服務(wù)績效評價體系構(gòu)建及實證研究

韋 偉，王家宏

依照“資源利用-效益”的邏輯框架，通過發(fā)放專家問卷以及主成分分析法，建立了包含資源利用、效益的2個1級指標(biāo)；資金投入、場地設(shè)施、組織機構(gòu)、人力資源、體制健康、經(jīng)常參加體育活動人群等6個2級指標(biāo)；年度場地設(shè)施建設(shè)投入資金、年度群眾體育資金投入總數(shù)、體育健身場所總數(shù)、晨(晚)練點數(shù)量、體育組織數(shù)量、體質(zhì)監(jiān)測點數(shù)量、體育指導(dǎo)員總數(shù)、晨(晚)練點配備指導(dǎo)員數(shù)量、年度體質(zhì)監(jiān)測受測人數(shù)、年度體質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率、晨(晚)練點每天1 h相對穩(wěn)定活動人數(shù)等11個3級指標(biāo)的公共體育服務(wù)績效評價體系，搜集我國31個省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立我國公共體育服務(wù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系和等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，對我國31個省、自治區(qū)、直轄市的公共體育服務(wù)績效情況進行評價以及等級劃分，并隨機選取樣本作為案例進行分析。

公共體育服務(wù)；績效評價體系；體系構(gòu)建；現(xiàn)狀

公共體育服務(wù)的績效綜合評價體系是我國公共體育服務(wù)體系中不可缺少的重要部分，其目的在于對我國公共體育服務(wù)績效的現(xiàn)狀做出正確的評估，有針對性的制定出相應(yīng)的改進措施，以期能夠提高我國公共體育服務(wù)績效水平。公共體育服務(wù)績效評價研究能夠加快我國“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)型步伐，對建立服務(wù)型高效能政府有重要意義。

1 我國公共體育服務(wù)績效評價體系構(gòu)建

對公共體育服務(wù)開展績效評價，較為復(fù)雜和嚴(yán)格，必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，規(guī)范開展綜合評價，這是減少評價結(jié)果偏差、確保評價結(jié)果準(zhǔn)確的重要基礎(chǔ)。建立一個評價體系，通常采用以下5個環(huán)節(jié)：確定評價對象與評價目標(biāo)、確立科學(xué)的指標(biāo)體系、科學(xué)確定指標(biāo)的相關(guān)權(quán)重、構(gòu)建規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)、分析評價結(jié)果(圖1)。本研究將按照績效評價程序的步驟結(jié)合我國公共體育服務(wù)的特點，構(gòu)建適合我國公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的績效評價綜合體系。

圖1 本研究公共體育服務(wù)績效評價步驟示意圖
Figure1. The Procedure in Performance Evaluation of Public Sports Service

1.1 我國公共體育服務(wù)績效評價對象與目標(biāo)

在我國，向社會提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品是政府部門的職能之一，且政府部門是公共體育服務(wù)的唯一供給者。因此，對于公共體育服務(wù)績效的評價對象，應(yīng)當(dāng)以向社會提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的體育管理部門為評價對象。

政府是一種政治組織，主要特點是建立在公共權(quán)力和群眾意愿上。政府主要職責(zé)是維護社會公平正義，保障公共利益。為此，政府通常運用公權(quán)力來對資源進行強制性的獲取，并對資源進行配置以及應(yīng)用，最終確保政府在經(jīng)濟方面的職能得以有效實現(xiàn)。

在公共體育服務(wù)建設(shè)中，政府扮演著公共體育資源使用者的角色，他至少應(yīng)該具有分配和配置的功能。公共體育資源包括人力資源、投資資源和公共設(shè)施資源。政府在公共體育服務(wù)中的資源配置便是政府管理部門對于人力資源、投資資源和公共設(shè)施資源的合理利用，有針對性的使用公共體育資源，使得公共體育服務(wù)均衡發(fā)展，同時，也注重資源利用的效率，最大化的提高社會效益；公共體育服務(wù)中的公共體育資源分配則是在不同地區(qū)間的公共體育資源分配，注重公平性，表現(xiàn)為公共體育服務(wù)的均等化，保證社會公眾享受公共體育服務(wù)機會的公平性。

政府的利益訴求即是通過公共體育服務(wù)履行政府對于社會生活基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)建設(shè)的政府責(zé)任，將有限的公共體育資源利用率最大化，又要注重保障社會群體對于公共體育服務(wù)享有機會的公平性。因此，在公共體育服務(wù)過程中，政府的利益訴求注重于公共體育資源的利用率。

評價目標(biāo)實質(zhì)上是各種目標(biāo)和要求，主要是被評價的主體為了維護客體的自我相關(guān)需求而設(shè)立的。公共體育服務(wù)績效評價的目標(biāo)，主要是公共體育服務(wù)中，結(jié)合實際狀況確定的各類目標(biāo)和各種要求。根據(jù)前文所確定的公共體育服務(wù)績效評價主體的價值取向和主體利益訴求，決定了公共體育服務(wù)績效評價的評價目標(biāo)是：對我國公共體育服務(wù)資源的利用進行評價。

1.2 我國公共體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系構(gòu)建

在建立我國公共體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系時，首先通過閱讀公共體育服務(wù)的相關(guān)研究文獻對公共體育服務(wù)的理論知識有一定的掌握，然后，收集公共體育服務(wù)績效評價的相關(guān)指標(biāo)體系并開展深入系統(tǒng)的研究，構(gòu)建了一個預(yù)選評價指標(biāo)集，主要包括2個1級指標(biāo)、7個2級指標(biāo)和38個3級指標(biāo)(表1)。

表1 本研究我國公共體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系經(jīng)驗性預(yù)選指標(biāo)集一覽表Table 1 Empirical Primary Index Set of Public Sports Service Performance Evaluation

為了更加完善我國公共體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系，本研究向體育領(lǐng)域20 位專家以及在政府管理部門從事公共體育服務(wù)工作的工作者進行了兩輪問卷以及訪談和咨詢(包括郵寄問卷咨詢和現(xiàn)場問卷咨詢兩種形式)，兩輪問卷的咨詢結(jié)果具體如下。

1.2.1 第1輪專家調(diào)查結(jié)果與分析

1.2.1.1 我國公共體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系1級指標(biāo)咨詢結(jié)果

第1輪專家調(diào)查結(jié)合實際情況，就當(dāng)前我國公共體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系有關(guān)情況反饋了意見和建議，專家們對于公共體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系的資源利用和效益兩個1級指標(biāo)都表示了認(rèn)同。但也有專家認(rèn)為，目前的1級指標(biāo)兩分法不能體現(xiàn)公共體育服務(wù)的特點。對于該問題的解釋是，本研究側(cè)重于公共體育服務(wù)資源利用的評價，且產(chǎn)出與效益本身較難區(qū)分，所以將產(chǎn)出與效益合為一個1級指標(biāo)。另外，需要明確的一個問題在于，公共體育服務(wù)的投入和產(chǎn)出與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)意義上的投入—產(chǎn)出意義有較大區(qū)別，公共體育服務(wù)中投入和產(chǎn)出并不具有直接對應(yīng)的關(guān)系，在某一時空點投入和產(chǎn)出只是表征了公共體育服務(wù)兩個部分的相對狀態(tài)。因此，公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系仍然維持資源利用和效果兩個1級指標(biāo)，并從這個方面綜合評價公共體育服務(wù)績效的總體發(fā)展?fàn)顩r。

1.2.1.2 我國公共體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系2級和3級指標(biāo)咨詢結(jié)果

“資源利用”的2級和3級指標(biāo)咨詢結(jié)果。專家們對于資金投入、組織機構(gòu)、場地設(shè)施、人力資源、政策信息作為“投入”的2級指標(biāo)普遍表示認(rèn)同。其他意見：資金投入2級指標(biāo)下的“人均體育經(jīng)費”表述改為“人均公共體育經(jīng)費”；“年度用于群眾體育工作資金數(shù)”表述改為“年度用于群眾工作經(jīng)費”；組織機構(gòu)2級指標(biāo)下的“較去年體育檢測點增長數(shù)”指標(biāo)剔除；場地設(shè)施2級指標(biāo)下的“人均體育設(shè)施面積”表述改為“人均公共場地設(shè)施面積”；人力資源2級指標(biāo)下的“本年度社會指導(dǎo)員增加人數(shù)”指標(biāo)剔除；“本年度參與培訓(xùn)的社會指導(dǎo)員人數(shù)”指標(biāo)剔除；“街道設(shè)置體育工作管理人員數(shù)量比”指標(biāo)剔除；在人力資源2級指標(biāo)下加入3級指標(biāo)“社會指導(dǎo)員指導(dǎo)率”；政策信息2級指標(biāo)改為公共信息2級指標(biāo)；“政府部門是否設(shè)有體育健身信息平臺”指標(biāo)分為“政府部門是否設(shè)有體育健身信息網(wǎng)絡(luò)平臺”和 “政府部門是否設(shè)有體育健身信息媒體平臺”兩個3級指標(biāo)。接受專家修改意見。

“效益”的2級指標(biāo)和3級指標(biāo)咨詢結(jié)果。專家對于體質(zhì)狀況、體育人口作為“效益”的2級指標(biāo)普遍表示認(rèn)同。但專家普遍認(rèn)為，2級指標(biāo)“體育人口”一詞存在著諸多爭議，表述改為“經(jīng)常參加體育鍛煉的人群”更為合適。其他建議有，體質(zhì)狀況2級指標(biāo)表述改為“體質(zhì)健康”；體質(zhì)狀況2級指標(biāo)下“較去年受測人數(shù)增長率”指標(biāo)剔除；“較去年體質(zhì)達標(biāo)增長率”指標(biāo)剔除；體育人口2級指標(biāo)下“較去年政府辦體育活動參與人數(shù)增長率”指標(biāo)剔除；“較去年俱樂部年度組織活動人數(shù)增長率”指標(biāo)剔除；“年度政府辦體育活動參與人數(shù)”表述改為“年度政府辦體育活動參與人次”；“體育俱樂部會員數(shù)”表述改為“公益體育俱樂部會員數(shù)”；“俱樂部年度組織活動次數(shù)”表述改為“公益體育俱樂部年度組織活動次數(shù)”。接受專家修改意見。

1.2.2 第2輪專家調(diào)查結(jié)果與分析

1.2.2.1 檢驗方法和重要參數(shù)

經(jīng)過第一輪的調(diào)查之后，經(jīng)過分析得出結(jié)論，并聯(lián)系專家提出的建議和意見，結(jié)合當(dāng)前公共體育服務(wù)績效評價體系存在的問題，對評價指標(biāo)體系進行重新擬定。隨后把評價指標(biāo)制作為調(diào)查問卷，各級指標(biāo)依照關(guān)系的重要程度，劃分為“重大”、“很大”、“一般”、“很小”、“無關(guān)”5個方面，并分別給予5、4、3、2、1的分值，由此展開第2輪專家調(diào)查。在此次調(diào)查的原則上，將不會再要求專家對體系提出新的評價指標(biāo)。

1.2.2.2 第2輪專家調(diào)查檢驗結(jié)果

表2 本研究第2輪專家咨詢1級指標(biāo)統(tǒng)計分析一覽表Table 2 The Second Round Expert Consulting for Primary Index Statistics Analysis

表3 本研究第2輪專家咨詢2級指標(biāo)統(tǒng)計分析一覽表Table 3 The Second Round Expert Consulting for Secondary Index Statistics Analysis

表4 本研究第2輪專家咨詢3級指標(biāo)統(tǒng)計分析一覽表Table 4 The Second Round Expert Consulting for Three-level Index Statistics Analysis

1.2.3 我國公共體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系最終確定

根據(jù)我國構(gòu)建體育服務(wù)體系的基本理念、方法以及原則等，并將兩輪專家調(diào)查咨詢結(jié)果的意見相結(jié)合，最后確定了我國公共體育績效評價體系構(gòu)成部門，其中包括1級指標(biāo)2個、2級指標(biāo)7個以及3級指標(biāo)27個。但是，就目前的指標(biāo)體系來看，2、3級指標(biāo)數(shù)量仍然太多，不符合指標(biāo)體系簡潔的原則，并且指標(biāo)數(shù)量太多的指標(biāo)體系在實證應(yīng)用的的時候往往不能夠保證所有的指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠搜集到，影響指標(biāo)體系的應(yīng)用評價效果，因此，通過主成分分析能夠?qū)⒔?jīng)過專家打分篩選后的指標(biāo)體系通過客觀的數(shù)理分析作進一步的精簡，在不影響評價指標(biāo)體系的評價效果前提下，進一步提高應(yīng)用的便利性，并結(jié)合專家問卷調(diào)查過程中對于指標(biāo)的打分情況，確定各個指標(biāo)的權(quán)重(表5)。

表5 本研究我國公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系主成分指標(biāo)以及權(quán)重一覽表Table 5 Principal Component Index and Weight of Chinese Public Sports Service Evaluation Index System

1.3 我國公共體育服務(wù)績評價標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

為了客觀地揭示我國公共體育服務(wù)績效水平的差異，制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)顯得至關(guān)重要。將公共體育服務(wù)績效水平的差異充分反映出來，此次研究工作中，基于百分位數(shù)法制定評分標(biāo)準(zhǔn)，即單項指標(biāo)評分表，操作步驟如下：1)在指標(biāo)的所有數(shù)值中，找出最大值和最小值；2)取第5、10、15、……95百分位的指標(biāo)值，并進行準(zhǔn)確計算；3)假設(shè)在步驟1中找到的最小值為1分，則步驟2中指標(biāo)值對應(yīng)的為2～19分，最大值為20分。為了能夠更直觀方便的進行績效評價，在本研究中，按照百分計算法計算。按此步驟，本研究制定了我國公共體育服務(wù)績效指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)(表6)。

表6 本研究我國公共體育服務(wù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)一覽表Table 6 The Evaluation Standard of Chinese Public Sports Service Performance

1.4 我國公共體育服務(wù)綜合評分評價方法

本研究在單項評分評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)各指標(biāo)對我國公共體育服務(wù)績效的作用大小(權(quán)重不同)進行綜合評價。計算加權(quán)得分的公式如下：

N=?nibi

(ni所表示的是各個分項指標(biāo)的分值；ni所表示的是各個分項指標(biāo)的權(quán)重)此次研究工作的主要內(nèi)容是綜合評價本國公共體育服務(wù)績效水平，操作步驟如下：

第1步：以每個單項指標(biāo)在其所對應(yīng)1級指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)為基礎(chǔ)，對每個單項指標(biāo)的加權(quán)得分進行準(zhǔn)確計算。

第2步：依據(jù)各個單項指標(biāo)的加權(quán)得分，經(jīng)計算得到各個1級指標(biāo)的分值。例如，A所表示的是資金投入指標(biāo)的分值，即A=A11+A21，1級指標(biāo)中的各個單項指標(biāo)的加權(quán)得分全部相加。

第3步：以1級指標(biāo)中每個單項指標(biāo)的權(quán)重為基礎(chǔ)，對1級指標(biāo)中每一個單項指標(biāo)的加權(quán)得分進行準(zhǔn)確計算，將其全部相加，進而得到總分。計算公式如下：

綜合績效得分=A+B+C

依據(jù)公式計算出我國公共體育服務(wù)績效評價水平綜合得分，并可根據(jù)得分，實現(xiàn)對我國公共體育服務(wù)績效發(fā)展水平的排序。

2 我國公共體育服務(wù)績效評價體系實證研究

構(gòu)建我國公共體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系和績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系只是停留在理論層面上，在實踐中應(yīng)用是否合理以及適用暫時還不得而知。因此，本文通過開展實證研究，通過選取樣本，驗證我國公共體育服務(wù)績效評價體系的合理性以及可行性。同時，并對測評結(jié)果進行分析，探討提高我國公共體育服務(wù)績效水平的路徑。

2.1 數(shù)據(jù)的采集及處理

在前文所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系、權(quán)重以及標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，進行針對性的搜集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集是我國公共體育服務(wù)績效評價研究中的重要環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響著實證研究的準(zhǔn)確性以及指標(biāo)體系的合理性。準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能更為合理、充分的發(fā)揮出評價體系的功能，反映出當(dāng)前我國公共體育服務(wù)績效水平現(xiàn)狀，從而得出有效分析。為了全面、有效的搜集所需的數(shù)據(jù)材料，筆者走訪了國家體育總局相關(guān)部門的體育管理工作者，針對性的搜集到了2013年之前的相關(guān)數(shù)據(jù)，為我國公共體育服務(wù)績效評價體系的實證研究墊定基礎(chǔ)。

由于搜集到的數(shù)據(jù)并不是全部符合指前文所構(gòu)建的指標(biāo)體系的要求，需要根據(jù)指標(biāo)情況作進一步處理。

2.1.1 資金投入

資金投入指標(biāo)包括兩個測量指標(biāo)，分別是年度場地設(shè)施建設(shè)資金投入指標(biāo)和年度群眾體育資金投入指標(biāo)。

年度場地設(shè)施建設(shè)資金投入指標(biāo)主要包括政府援建國家級體育場(健身路徑、籃球場、乒乓球臺等)、政府援建省級體育場地(健身路徑、籃球場、乒乓球臺等)、政府援建地級體育場地(健身路徑、籃球場、乒乓球臺等)、政府援建縣級體育場地(健身路徑、籃球場、乒乓球臺等)、政府命名各級全民健身基地(國家級、省級、地級、縣級)、政府命名各級全民健身中心(國家級、省級、地級、縣級)、政府命名各級體育公園(國家級、省級、地級、縣級)、政府命名各級群眾體育場地(國家級、省級、地級、縣級)。資金來源主要是政府撥款、體育彩票公積金和體育事業(yè)收入，將這些數(shù)據(jù)求和作為年度場地設(shè)施建設(shè)資金投入指標(biāo)數(shù)據(jù)。

年度群眾體育資金投入主要包括農(nóng)民體育健身工程、雪炭工程(年度群眾體育資金投入主要包括農(nóng)民體育健身工程、雪炭工程2、俱樂部建設(shè)、培訓(xùn)管理等內(nèi)容，資金來源主要是政府撥款、體育彩票公積金和體育事業(yè)收入，將這些數(shù)據(jù)求和作為年度群眾體育資金投入指標(biāo)數(shù)據(jù)。

2.1.2 場地設(shè)施

場地設(shè)施指標(biāo)包括體育健身場所總數(shù)量和晨(晚)練點數(shù)量兩個測量指標(biāo)。

體育健身場所總數(shù)量指前文提到政府援建國家級體育場(健身路徑、籃球場、乒乓球臺等)、政府援建省級體育場地(健身路徑、籃球場、乒乓球臺等)、政府援建地級體育場地(健身路徑、籃球場、乒乓球臺等)、政府援建縣級體育場地(健身路徑、籃球場、乒乓球臺等)、政府命名各級全民健身基地(國家級、省級、地級、縣級)、政府命名各級全民健身中心(國家級、省級、地級、縣級)、政府命名各級體育公園(國家級、省級、地級、縣級)、政府命名各級群眾體育場地(國家級、省級、地級、縣級)晨(晚)練點數(shù)量主要是街道晨(晚)練點和市區(qū)晨(晚)練點的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.1.3 組織機構(gòu)

組織機構(gòu)指標(biāo)包括體育組織數(shù)量和體質(zhì)監(jiān)測點數(shù)量兩個測量指標(biāo)。

體育組織數(shù)量主要包括各級公益體育俱樂部(國家級、省級、地級、縣級)、國家級和省級青少年體育俱樂部、各級社區(qū)健康俱樂部(國家級、省級、地級、縣級)、各級其他性質(zhì)(半公益等)的體育俱樂部(國家級、省級、地級、縣級)、各級綜合運動項目組織(國家級、省級、地級、縣級)和各級單項運動項目組織(國家級、省級、地級、縣級)，將這些數(shù)據(jù)進行整合作為組織機構(gòu)總數(shù)量的數(shù)據(jù)。

體質(zhì)監(jiān)測點數(shù)量主要是各級體質(zhì)監(jiān)測點數(shù)量(國家級、省級、地級、縣級)的總和作為實證數(shù)據(jù)。

2.1.4 人力資源

人力資源的測量指標(biāo)包括體育指導(dǎo)員總數(shù)量和晨(晚)練點配備指導(dǎo)員數(shù)量。

體育指導(dǎo)員總數(shù)量主要包括當(dāng)年統(tǒng)計的各等級職業(yè)性社會指導(dǎo)員數(shù)量(國家級、1級、2級、3級)、各等級公益性社會指導(dǎo)員數(shù)量(國家級、1級、2級、3級)，通過求其總量作為體育指導(dǎo)員總數(shù)量的數(shù)據(jù)資料。

晨(晚)練點配備指導(dǎo)員數(shù)量主要是街道晨(晚)練點和市晨(晚)練點所配備的各等級社會指導(dǎo)員數(shù)量(國家級、1級、2級、3級)，具有直接的數(shù)據(jù)來源。

2.1.5 體質(zhì)健康人群

體質(zhì)健康的測量指標(biāo)是年度體質(zhì)監(jiān)測受測人數(shù)和年度體質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率。兩項數(shù)據(jù)來源主要是各省、自治區(qū)、直轄市的體質(zhì)監(jiān)測年度總受測人數(shù)和達標(biāo)率，具有直接的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.1.6 經(jīng)常參加體育活動的人群

經(jīng)常參加體育活動的人群指標(biāo)的測量指標(biāo)僅一項晨(晚)練點每天1 h相對穩(wěn)定活動人數(shù)，這一項具有直接統(tǒng)計的數(shù)據(jù)。

2.2 績效評價

在獲得相應(yīng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)資料并進行處理之后，對照本文所構(gòu)建的我國公共體育服務(wù)績效評分標(biāo)準(zhǔn)(表6)的相應(yīng)得分，對我國各省的各個單項指標(biāo)對應(yīng)的實際情況進行評分(表7)。

表7 本研究我國各省、自治區(qū)、直轄市公共體育服務(wù)各單項指標(biāo)評分結(jié)果(加權(quán))一覽表Table 7 The Single Index Evaluation Result of Chinese Provincial Public Sports Service(weighted)

續(xù)表 7

在得到各單項指標(biāo)的評分結(jié)果之后，依據(jù)綜合評分評價方法，得出我國各省資金投入指標(biāo)得分以及排名(圖2)、場地設(shè)施指標(biāo)得分以及排名(圖3)、組織機構(gòu)指標(biāo)得分以及排名(圖4)、人力資源指標(biāo)得分以及排名(圖5)、體質(zhì)健康指標(biāo)得分以及排名(圖6)、經(jīng)常參與鍛煉的人群指標(biāo)得分以及排名(圖7)以及最后的綜合得分情況和排名(圖8)。

圖2 本研究我國各省、自治區(qū)、直轄市資源投入指標(biāo)得分及排名示意圖Figure 2. The Scores and Rankings of Chinese Provinces Resources Index

圖3 本研究我國各省、自治區(qū)、直轄市場地設(shè)施指標(biāo)得分及排名示意圖Figure 3. The Scores and Rankings of Provinces Facilities Index

圖4 本研究我國各省、自治區(qū)、直轄市組織機構(gòu)指標(biāo)得分及排名示意圖Figure 4. The Scores and Rankings of Chinese Provinces Sports Organization Index

圖5 本研究我國各省、自治區(qū)、直轄市人力資源指標(biāo)得分及排名示意圖Figure 5. The Scores and Rankings of Chinese Provinces Manpower Resource Index

圖6 本研究我國各省、自治區(qū)、直轄市體質(zhì)健康指標(biāo)得分及排名示意圖Figure 6. The Scores and Rankings of Chinese Provinces Physical Ability Situation Index

圖7 本研究我國各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)常參與鍛煉的人群指標(biāo)得分及排名示意圖Figure 7. The Scores and Rankings of Index of Chinese Provinces Regular Doing Exercise

2.3 我國公共體育服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)建立

通過我國各省公共體育服務(wù)績效評價得分，我們可以直觀地判定我國不同省份在各級指標(biāo)上的得分情況，但要科學(xué)地判斷各個省份在公共體育服務(wù)績效方面的層次和水平，必須建立我國公共體育服務(wù)績效的等級評價標(biāo)準(zhǔn)。

以測量評價理論作為理論基礎(chǔ)，進行等級評價，通常使用的是五等評價法，即將評價分為上、中上、中、中下、下5個等級。五等評價時可選擇百分位數(shù)法、離差法等，將這兩種評價方式進行對比，可明顯發(fā)現(xiàn)百分位法具備更多優(yōu)勢，離差法具有的優(yōu)點除外，將標(biāo)準(zhǔn)差作為離散距，中位數(shù)作為基準(zhǔn)值，進而劃分評價等級，適用非正態(tài)分布或者是正態(tài)分布的所有資料。經(jīng)濟相對發(fā)達國家廣泛采用此種方式，僅就離差法、百分位數(shù)法這兩者的發(fā)展趨勢而言，百分位數(shù)法會有較大的可能替代離差法

因此，為了反映我國各省(區(qū)、市)在公共體育服務(wù)績效層次與水平差異，本研究采用百分位數(shù)法建立了我國公共體育服務(wù)績效評價等級標(biāo)準(zhǔn)(表8)，并根據(jù)等級標(biāo)準(zhǔn)得到了我國各省(區(qū)、市)的公共體育服務(wù)績效的等級和位置(表9)。

表8 本研究我國公共體育服務(wù)績效等級評價標(biāo)準(zhǔn)一覽表Table 8 The Evaluation Standard for Grade of Chinese Public Sports Service

表9 本研究我國公共體育服務(wù)績效等級評價結(jié)果以及各省、自治區(qū)、直轄市排名一覽表Table 9 The Grade Evaluation Result of Chinese Provinces in Public Sports Service

2013年12月31日，國家體育總局與江蘇省人民政府簽訂了《建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)合作協(xié)議》，以江蘇省為公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，為我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供示范，帶動我國公共體育服務(wù)水平的發(fā)展。江蘇省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的建立是對江蘇省公共體育服務(wù)工作成績的充分肯定。通過前文對構(gòu)建的我國公共體育服務(wù)績效評價體系的實證結(jié)果可以看出，江蘇省的公共體育服務(wù)績效綜合評分得分位于全國各省份績效排名的第1位，這也充分說明，本研究構(gòu)建的公共體育服務(wù)績效評價體系具有實際操作的合理性和實用性。前文提到，評價體系的目的不是為了單純的評價，而是通過得出評價結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題，探索提高路徑。因此，除了能夠的做出準(zhǔn)確的評價結(jié)果，還應(yīng)該能夠通過評價結(jié)果做出合理的現(xiàn)象分析和解釋，得出我國公共體育服務(wù)績效水平的提升路徑。

3 案例分析

表10 本研究我國公共體育服務(wù)測量指標(biāo)雷達分析參照值一覽表Table 10 The Reference Value of Radar Analysis in Public Sports Service

3.1 江蘇省公共體育服務(wù)績效情況雷達分析

由于江蘇省公共體育服務(wù)績效排名處于第1位，且江蘇省是國家體育總局確立的公共體育服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)，選擇江蘇省作為樣本，分析江蘇省公共體育服務(wù)體系的績效情況，能夠進一步提高江蘇省公共體育服務(wù)績效水平，促進江蘇省公共體育服務(wù)體系的建設(shè)和完善，做好我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)的示范作用，促進我國公共體育服務(wù)績效水平的整體提高以及我國公共體育服務(wù)體系的整體構(gòu)建。

根據(jù)江蘇省各個測量指標(biāo)的不加權(quán)得分得出江蘇省公共體育服務(wù)測量指標(biāo)雷達分析與參照值，并參照表11得出江蘇省公共體育服務(wù)測量指標(biāo)態(tài)勢雷達分析圖(圖9)。

表11 本研究江蘇省公共體育服務(wù)測量指標(biāo)雷達分析與參照值一覽表Table 11 The Reference Value of Radar Analysis in the Public Sports Service of Jiangsu Province

圖9 本研究江蘇省公共體育服務(wù)測量指標(biāo)態(tài)勢雷達分析圖Figure 9. The Radar Analysis Diagram of Public Sports Service in Jiangsu Province

通過圖9和表11可以看出，江蘇省公共體育服務(wù)的測量指標(biāo)得分絕大多數(shù)高于最優(yōu)值，且有幾項指標(biāo)得分在90分以上，得分較低的幾項指標(biāo)也接近最優(yōu)值。江蘇省測量指標(biāo)的高評分可以看出，江蘇省省政府、江蘇省體育局等相關(guān)單位對于江蘇省公共體育服務(wù)工作高度重視，為江蘇省公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建和發(fā)展做出了大量富有成效的工作。

從圖9可以看出，體育組織數(shù)量、體育指導(dǎo)員總數(shù)、體育健身場所數(shù)量和晨(晚)練點數(shù)量4項指標(biāo)的評分均為100分滿分。這4項測量指標(biāo)所測內(nèi)容直接影響著社會公眾接受公共體育服務(wù)的便利性和質(zhì)量。公共體育服務(wù)體系是為促進全民健身、增強人民體質(zhì)的關(guān)鍵舉措，服務(wù)對象是社會大眾，江蘇省4項滿分測量指標(biāo)正是與社會公眾進行體育鍛煉關(guān)系最為緊密的幾項因素，是社會公眾享受公共體育服務(wù)便利性以及質(zhì)量水平的主要途徑。由此可以看出，江蘇省對于公共體育服務(wù)體系的認(rèn)識比較深刻，深知發(fā)展公共體育服務(wù)體系的規(guī)律，江蘇省公共體育服務(wù)績效評分第一與江蘇省注重社會公眾獲取公共體育服務(wù)途徑密不可分。

體質(zhì)監(jiān)測點數(shù)量、資金投入等幾項指標(biāo)雖然沒有達到滿分，但也均高于最優(yōu)值。資金投入是公共體育服務(wù)的最基本的保障，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，雄厚的資金保障能夠為公共體育服務(wù)的發(fā)展做出卓越貢獻。但是，江蘇省資金投入的兩項指標(biāo)均為達到滿分，由此可以看出，江蘇省對于投入資金的利用效率較高。江蘇省體育彩票銷售額居于全國前列，這為江蘇省公共體育服務(wù)的發(fā)展提供了有堅實的資金保障。就目前來看，江蘇省的資金投入仍然具有上升空間，如果能夠在保證當(dāng)前資金利用效率的前提下，加大資金投入，必然會促進江蘇省公共體育服務(wù)績效水平的進一步提高。

在所有的測量指標(biāo)評分中，晨(晚)練點每天1 h相對穩(wěn)定活動人數(shù)指標(biāo)評分最低。公共體育服務(wù)的最終接受者是社會公眾，此指標(biāo)對于公共體育服務(wù)績效評價具有重要意義，提高此指標(biāo)評分也可以看作是當(dāng)前公共體育服務(wù)體系的重要目標(biāo)。雖然此指標(biāo)評分結(jié)果相對較低，但仍然處于我國各省(區(qū)、市)同類指標(biāo)評分的較高水平。江蘇省晨(晚)練點每天1小時相對穩(wěn)定活動人數(shù)指標(biāo)評分之所以最低，分析原因可能與江蘇省的人口結(jié)構(gòu)以及公民參與體育鍛煉的意識有關(guān)。江蘇省是經(jīng)濟發(fā)展強省，有較多的外來務(wù)工人員前來打工，這部分人群大多以青壯年為主，且文化水平較低，參與體育鍛煉的意識相對薄弱，因此，提高此指標(biāo)評分的途徑應(yīng)當(dāng)以加強社會公眾參與體育鍛煉意識為主，進而提升江蘇省公共體育服務(wù)績效水平。

總體來看，江蘇省公共體育服務(wù)績效水平處于上等水平，資源利用率較高，可以通過進一步的資金投入來提高公共體育服務(wù)績效水平，更應(yīng)當(dāng)注意的是，應(yīng)當(dāng)加強對于體育鍛煉重要性的宣傳，增強社會公眾參與體育鍛煉的意識。總之，江蘇省公共體育服務(wù)體系的建設(shè)具有很多經(jīng)驗值得向全國推廣。

3.2 廣東省公共體育服務(wù)績效情況雷達分析

廣東省是我國經(jīng)濟發(fā)展較快的省份，具有雄厚的資金保障基礎(chǔ)，但是廣東省的公共體育服務(wù)績效評價得分卻僅僅處于中上等水平。因此，本研究選擇廣東省作為樣本進行分析，發(fā)現(xiàn)廣東省公共體育服務(wù)發(fā)展的欠缺之處，為其他地區(qū)發(fā)展公共體育服務(wù)提供前車之鑒。

根據(jù)廣東省各個測量指標(biāo)的不加權(quán)得分得出廣東省公共體育服務(wù)測量指標(biāo)雷達分析與參照值，(表12)，并參照表12得出廣東省公共體育服務(wù)測量指標(biāo)態(tài)勢雷達分析圖(圖10)。

表12 本研究廣東省公共體育服務(wù)測量指標(biāo)雷達分析與參照值一覽表Table 12 The Reference Value of Radar Analysis in the Public Sports Service of Guangdong Province

圖10 本研究廣東省公共體育服務(wù)測量指標(biāo)態(tài)勢雷達分析圖Figure 10. The Radar Analysis Diagram of Public Sports Service in Guangdong Province

從各項測量指標(biāo)的評分來看，廣東省的場地設(shè)施建設(shè)投入為滿分，群眾體育資金投入也處于最優(yōu)值行列，資金投入較多，從總體上符合廣東省經(jīng)濟大省的角色。但是，廣東省的資金投入偏重于場地設(shè)施建設(shè)，對于群眾體育資金的投入相對較少，公共體育服務(wù)主要對象是社會公眾，社會公眾對于體育資源的要求不僅僅是體育場地設(shè)施需求，同樣需要政府組織體育活動等。廣東省注重設(shè)施建設(shè)，雖然能夠為社會公眾提供更好、更多的體育鍛煉場地、設(shè)施，但是，群眾體育資金的相對較少投入容易致使社會公眾對于場地設(shè)施資源不能夠得到充分的利用，造成資源閑置浪費。

從圖10來看，廣東省大部分可測量指標(biāo)都處于最優(yōu)值，但是，晨(晚)練點每天1小時相對穩(wěn)定活動人數(shù)指標(biāo)和體質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率指標(biāo)分?jǐn)?shù)較低，體質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率指標(biāo)甚至低于最劣質(zhì)。這兩項指標(biāo)是公共體育服務(wù)績效評價效益評價指標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)，對于反映公共體育服務(wù)效益水平有重要作用。分析原因可能與廣東省外來人口眾多，生活節(jié)奏較快，社會公眾參與體育鍛煉的意識薄弱有關(guān)。另外，體育健身場所數(shù)量指標(biāo)評分也低于最優(yōu)值，廣東省在場地設(shè)施建設(shè)投入指標(biāo)的評分為最高分，但是體育建設(shè)場所數(shù)量卻較少，這可能與廣東省的地區(qū)經(jīng)濟特點有關(guān)，雖然資金投入較高，但是由于物價高，場地設(shè)施建設(shè)的成本自然也高，高投入沒有帶來高產(chǎn)出，致使體育場地數(shù)量較少。同時，體育健身場所數(shù)量相對較少，也影響了社會公眾參與體育鍛煉活動，以至于影響到每天1小時相對穩(wěn)定活動人數(shù)指標(biāo)和體質(zhì)監(jiān)測達標(biāo)率指標(biāo)的評分結(jié)果。

廣東省應(yīng)當(dāng)在維持當(dāng)前資金投入的基礎(chǔ)上，加大對群眾體育活動資金的投入比例，增加社會公眾能夠直接感受、接觸的公共體育服務(wù)投入，比如社會指導(dǎo)員數(shù)量、各晨晚練點配備的社會指導(dǎo)員數(shù)量等，提高社會公眾參與體育鍛煉的意識，促進公眾參與體育鍛煉行為，進而提高公共體育服務(wù)績效水平。

3.3 江西省公共體育服務(wù)績效情況雷達分析

江西省位于我國中部地區(qū)，經(jīng)濟水平處于中等水平，其公共體育服務(wù)績效綜合評分也處于中等水平，表面看來比較符合實際情況。因此，選擇江西省為分析樣本，探索其公共體育服務(wù)績效評價路徑。

根據(jù)江西省各個測量指標(biāo)的不加權(quán)得分得出江西省公共體育服務(wù)測量指標(biāo)雷達分析與參照值(表13)，并參照表13得出江西省公共體育服務(wù)測量指標(biāo)態(tài)勢雷達分析圖(圖11)。

表13 本研究江西省公共體育服務(wù)測量指標(biāo)雷達分析與參照值一覽表Table 13 The Reference Value of Radar Analysis in the Public Sports Service of Jiangxi Province

從圖11可以發(fā)現(xiàn)，江西省與廣東省一樣，在體育場地設(shè)施的資金投入較多，但是由于江西省的物價水平要比廣東省低，因此，其體育健身場所數(shù)量評價得分高于最優(yōu)值。從所有的測量指標(biāo)得分來看，江西省只有體育場地設(shè)施投入和體育場地數(shù)量兩項指標(biāo)高于最優(yōu)值，其他指標(biāo)均低于最優(yōu)值甚至低于最劣質(zhì)，由此推斷，江西省目前對于公共體育服務(wù)體系的建設(shè)偏重于硬件投入建設(shè)，社會指導(dǎo)員、體育組織等軟件建設(shè)相對較為薄弱，忽視了服務(wù)的提升，而建設(shè)公共體育服務(wù)體系的重點恰恰就在于服務(wù)。因此，加大培養(yǎng)社會指導(dǎo)員數(shù)量和質(zhì)量成為江西省提高公共體育服務(wù)績效水平的主要途徑。

圖11 本研究江西省公共體育服務(wù)測量指標(biāo)態(tài)勢雷達分析圖Figure 11. The Radar Analysis Diagram of Public Sports Service in Jiangxi Province

4 結(jié)論

公共體育服務(wù)的績效評價體系是公共體育服務(wù)體系中的重要組成部分。本研究構(gòu)建了我國公共體育服務(wù)績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)體系以及等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，對結(jié)合我國31個省、自治區(qū)、直轄市的公共體育服務(wù)績效情況進行了評價，并選取了江蘇、廣東、江西作為樣本進行了實證分析。我國共公共體育服務(wù)績效水平提高的主要途徑應(yīng)當(dāng)是發(fā)展社會公眾能夠直接感受到的測量指標(biāo)項目。比如體育組織數(shù)量、體育社會指導(dǎo)員數(shù)量等，讓社會公眾能夠更加便利、更高質(zhì)量的感受公共體育服務(wù)，提高社會公眾的身體素質(zhì)的和社會公眾參與體育鍛煉意識。公共體育服務(wù)是為社會公眾提供公共體育服務(wù)資源，改善和發(fā)展公民體質(zhì)，滿足社會公眾的體育需求，這既是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)，也是我國公共體育服務(wù)績效水平提高的路徑。

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Performance Evaluation System Construction of Chinese Public Sports Service and Empirical Research

WEI Wei,WANG Jia-hong

This paper,in accordance with the "resource utilization—benefit" logic framework,through expert questionnaire and the way of principal component analysis,established resource utilization,benefit index of two a level indicators;capital investment,venues and facilities,organization,human resources,system health,regular participating in sports activities of six secondary indicators;annual facilities construction investment,annual public investment total number,sports venues in total,morning (night) practice sports organization,physique monitoring site number of sports instructors,morning (night) exercise instructor,annual physical fitness monitoring,annual physical fitness monitoring compliance rate,morning (night) to practice daily one hour of nine three level indicators of public sports service performance evaluation system,collected the related data of 31 provinces in China,the establishment of standards for performance evaluation of Chinese public sports service system and classification standard,public sports service performance for evaluation and grading.

publicsportsservices;performanceevaluation;systemconstruction;actuality

1000-677X(2015)07-0035-13

10.16469/j.css.201507005

2015-03-27；

2015-06-28

國家軟科學(xué)基金資助項目(2012GXS4B058)。

韋偉(1984-)，男，山東淄博人，在讀博士研究生，主要研究方向為公共體育服務(wù)，E-mail：270516373@qq.com；王家宏(1955-)，男，江蘇蘇州人，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向為公共體育服務(wù)，E-mail：jhwang@suda.edu.cn。

蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215006 Soochow University，Soochow 215006，China.

G80-05

A