現(xiàn)代社會(huì)治理背景下推進(jìn)基層文化法治建設(shè)的思考
——基于文化治理介入角度分析

□蘇鵬東

（貴港市平南縣委黨校 經(jīng)濟(jì)研究室，廣西 貴港 537300）

現(xiàn)代社會(huì)治理背景下推進(jìn)基層文化法治建設(shè)的思考
——基于文化治理介入角度分析

□蘇鵬東

（貴港市平南縣委黨校 經(jīng)濟(jì)研究室，廣西 貴港 537300）

文化除了一般意義上滿足民眾精神需求的作用之外，也包涵著濡化、引導(dǎo)、溝通、規(guī)范等功能。文化作為人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，將不斷滲透和介入社會(huì)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，并扮演重要的角色。在當(dāng)前推進(jìn)依法治國(guó)的方略下，基層文化治理應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以建立現(xiàn)代社會(huì)治理架構(gòu)為立足點(diǎn)，充分利用和激活文化的治理功能，彰顯文化功能的正能量，營(yíng)造核心價(jià)值觀的正本清源，搭建激發(fā)社會(huì)組織參與治理平臺(tái)，強(qiáng)化政府執(zhí)政行為的文化濡染，形成共同推動(dòng)文化法治建設(shè)的合力，促進(jìn)基層文化的建設(shè)沿著和諧健康的方向發(fā)展。

文化；社會(huì)治理；文化功用；法治建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的藍(lán)圖，詮釋出一種全新的執(zhí)政理念與治國(guó)方略，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下文化法治建設(shè)的方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和遵循文化發(fā)展的規(guī)律。文化建設(shè)有賴于法治保障，法治優(yōu)化著文化環(huán)境，并為文化建設(shè)提供制度支撐。基層是社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，基層文化建設(shè)水平的高低，直接影響著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，直接影響著國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程。

一、“文化治理”概念的提出

文化作為意識(shí)形態(tài)，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相互融合，與政黨政治相互滲透。本尼特將文化治理視為是“政治生活中掌權(quán)者在對(duì)整個(gè)社會(huì)的文化資源進(jìn)行分配和控制的一種策略”[1]；單世聯(lián)認(rèn)為文化功能在“交錯(cuò)著權(quán)力、資源、認(rèn)同、意義和真理等的爭(zhēng)奪場(chǎng)域”的具體體現(xiàn)，從而將文化治理作為社會(huì)治理的重要組成部分[2]。筆者認(rèn)為，文化治理應(yīng)遵循的理念，只有充分注重對(duì)地方文化的認(rèn)知、接納、利用和協(xié)同，以社會(huì)治理為手段，注重文化治理的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施途徑等具體實(shí)踐功能，通過(guò)配置文化資源，運(yùn)行公共文化決策權(quán)力，促進(jìn)公共文化事務(wù)發(fā)展。

二、社會(huì)治理文化介入功能

文化與社會(huì)治理相互交結(jié)、相互補(bǔ)充、相互影響，貫穿社會(huì)發(fā)展的始終。社會(huì)治理的一個(gè)基本職能就是通文化教化、引導(dǎo)或規(guī)制的柔性約束功能作用來(lái)規(guī)范人的行為，促進(jìn)社會(huì)的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（一）塑造核心價(jià)值觀的功能

核心價(jià)值觀塑造，體現(xiàn)中華民族精神的核心內(nèi)容，代表社會(huì)主流價(jià)值取向，推進(jìn)文化價(jià)值與各類符號(hào)載體的統(tǒng)一。核心價(jià)值觀培育體現(xiàn)于文化價(jià)值融入社會(huì)生活，這是本源性。我們每一個(gè)人都在某種程度上必然與文化形成關(guān)聯(lián)，人們需要通過(guò)文化進(jìn)行心智啟發(fā)、思想教化，認(rèn)識(shí)社會(huì)，也需要通過(guò)文化舒緩壓力、涵養(yǎng)人生，獲得精神上的滿足和依歸，人們通過(guò)自己“文化” 自知、自悟和自省，于是產(chǎn)生了自覺(jué)和覺(jué)醒，進(jìn)而上升到民族和國(guó)家的文化認(rèn)同和自信。社會(huì)主義核心價(jià)值觀蘊(yùn)含先進(jìn)的文化體系和道德價(jià)值取向。我們黨對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行充分體現(xiàn)了在文化建設(shè)上的自覺(jué)、自信、自強(qiáng)。

（二）構(gòu)建社會(huì)和諧的功能

文化的社會(huì)治理功能，體現(xiàn)在通過(guò)文化的引領(lǐng)、聚集，整合社會(huì)資源，增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，化解社會(huì)矛盾，進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)治理。一方面，社會(huì)各種矛盾的處理，各種不和諧因素的消解，需要文化的“軟性”協(xié)調(diào)。如“大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)、戶外廣告”為不同利益群體提供相互協(xié)調(diào)的平臺(tái)。另一方面，在社會(huì)的發(fā)展中，文化又是社會(huì)關(guān)系的“安全閥、調(diào)節(jié)器”，通過(guò)正面的引導(dǎo)和正面的教育，形成自尊自愛(ài)、理性和平、積極向上的良好心態(tài)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)政治建設(shè)的功能

一方面，文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量源泉，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)性精神支撐和智力支持。隨著社會(huì)的進(jìn)步和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，文化不再是經(jīng)濟(jì)的附屬品，成為綜合力量競(jìng)爭(zhēng)的核心要素，為經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)注入可持重的資源。文化與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，促進(jìn)信息型、知識(shí)型的新經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。另一方面，文化功能的有效發(fā)揮，通過(guò)執(zhí)政理念和政治目標(biāo)的傳遞，形成社會(huì)公眾逐漸尊崇、信仰的價(jià)值，有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨的政治合法性，有利于政黨排除阻力推行政策，促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)可、支持或忠誠(chéng)。

三、文化治理介入應(yīng)用實(shí)踐

文化作為人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，將不斷滲透和介入社會(huì)治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，并扮演重要的角色。從文化切入社會(huì)治理不是靠自上而下進(jìn)行宣傳、灌輸和執(zhí)行，而是關(guān)鍵要形成一種“大文化”的系統(tǒng)觀，把政府政策、政府行為和全社會(huì)倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”的價(jià)值理念以及先進(jìn)示范群體所折射的價(jià)值導(dǎo)向統(tǒng)一起來(lái)，以特定培育載體和精心設(shè)計(jì)項(xiàng)目為抓手，充分發(fā)揮文化凝結(jié)社會(huì)組織資源的功能。

（一）政府行為內(nèi)在導(dǎo)向應(yīng)用。彰顯文化功能的正能量，營(yíng)造社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正本清源，檢討和清理對(duì)主流價(jià)值塑造具有消解作用的項(xiàng)目和載體。如建造奢華且門(mén)衛(wèi)森嚴(yán)的政府大樓、處于交通管制之外的特權(quán)車使用 、打著公益幌子的城市拆遷牟取商業(yè)利益、食品安全危機(jī)背景下的特供制度等。

（二）載體培育應(yīng)用。建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的文化價(jià)值導(dǎo)向評(píng)估機(jī)制，拓展法治文化宣傳教育的載體，發(fā)揮媒體傳播社會(huì)主流價(jià)值的主渠道作用，真正使法律意識(shí)、法治理念融入人們的頭腦，融入人們的日常行為當(dāng)中，成為全社會(huì)共同的自覺(jué)意識(shí)和追求。如社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的正面引導(dǎo)、陽(yáng)光在線傳媒導(dǎo)向、法制文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地、格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作等。

（三）先進(jìn)示范群體應(yīng)用。精心設(shè)計(jì)培育核心價(jià)值體系的項(xiàng)目和富有典型意義的活動(dòng)，吸引群眾參與，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求貫穿到依法治國(guó)的地方實(shí)踐中，借助開(kāi)展可操作性且充滿正能量的文化活動(dòng)，促使核心價(jià)值觀深入民心，形成轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)追求和行動(dòng)。如圍繞孝親敬老、相親相愛(ài)、敦睦鄰里、慈善互助等為主題的社區(qū)公益文化活動(dòng)發(fā)掘和宣傳核心價(jià)值的示范階層和人格載體；圍繞留守兒童、殘疾人和孤寡老人、外來(lái)務(wù)工人員等重點(diǎn)群體，制訂并實(shí)施可以操作實(shí)施的民生項(xiàng)目。

（四）凝結(jié)社會(huì)組織資源應(yīng)用。發(fā)掘和培育基層組織資源，構(gòu)建基層文化建設(shè)組織自主權(quán)威，完善社區(qū)組織的結(jié)構(gòu)體系。如通過(guò)發(fā)掘宗族、民間組織、“長(zhǎng)老會(huì)”等傳統(tǒng)組織資源，發(fā)揮其作為利益表達(dá)、參政議政、協(xié)商調(diào)解的功能，努力推動(dòng)基層文化治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化；建立健全農(nóng)村精英整合平臺(tái)，通過(guò)建立村民理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、議事會(huì)等渠道，廣泛吸納族長(zhǎng)、退休官員、退休教師、經(jīng)濟(jì)能人等鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)和管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村民間文化組織的發(fā)展。

當(dāng)前，法治的理念深入人心，地方政府作為基層的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分把握文化功能內(nèi)涵，正視地方在推動(dòng)文化法治建設(shè)中的短板，選準(zhǔn)文化建設(shè)著力點(diǎn)，促進(jìn)基層文化建設(shè)沿著理性、公正、和平的方向發(fā)展。

四、當(dāng)前基層政府在文化治理的缺陷

隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，地方政府對(duì)社會(huì)原有文化意識(shí)形態(tài)組織滲透逐漸淡化或弱化，底層動(dòng)員的方式越來(lái)越失去效用，行政強(qiáng)制或暴力儼然成為政府推行政策最后甚至唯一可資利用的“法寶”[3]。當(dāng)前，地方政府文化治理為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用，但存在以文化權(quán)力社會(huì)功能為核心的特征，以政府為主體，大包大攬，忽視了文化社會(huì)的引導(dǎo)和規(guī)范文化動(dòng)態(tài)功能作用，大大限制了文化治理的內(nèi)涵、外延和適用范圍，進(jìn)而限制了文化治理發(fā)揮的空間和可能性。

一是法治文化的信仰認(rèn)同普遍缺失?；鶎尤罕娚蟹ā⒆鸱?、用法意識(shí)還很薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)人治理念的根深蒂固，造成人們畏法息訟的心理和行為習(xí)慣。群眾對(duì)民主法制缺乏信心，遇到問(wèn)題采取一些非制度化的極端方式，如非理性的上訪、跑關(guān)系找門(mén)路、群體性事件等，突出表現(xiàn)了法治精神的缺失。

二是基層干部存在認(rèn)識(shí)、宣傳、責(zé)任不到位現(xiàn)象。一些基層干部解決問(wèn)題方式的思維定勢(shì)必然是“情、理、法”的人治思維，而不是按照“法、理、情”的思維作為，少數(shù)文化執(zhí)行人員，以言代法、以權(quán)壓法，甚至玩弄法律手段使部門(mén)利益、小集團(tuán)利益合法化，法治的整體氛圍不強(qiáng)，法治文化建設(shè)難以健康發(fā)展。

三是基層文化治理的法治權(quán)威遠(yuǎn)未形成，群眾期待通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)公平正義的訴求遇到諸多障礙。諸如訴訟過(guò)程繁瑣復(fù)雜、費(fèi)用昂貴，令群眾望而卻步；司法腐敗、權(quán)力干擾、以權(quán)代法，以及一些地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作效力低下和辦事不公，導(dǎo)致法治信用喪失。

四是經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不相協(xié)調(diào)，制約基層法治文化建設(shè)的發(fā)展。法治文化的建設(shè)缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)伍建設(shè)和部門(mén)的聯(lián)動(dòng)缺乏制度保證?；鶎诱畬?duì)法治文化建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕文化建設(shè)，一手硬、一手軟的情況時(shí)有發(fā)生，一些地方法治文化建設(shè)缺少了陣地或陣地荒廢難以起作用，法治文化的載體缺乏創(chuàng)新。

當(dāng)前地方政府加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，對(duì)文化的治理推行由“撐船”向“掌舵”的功能轉(zhuǎn)變。但伴隨的一個(gè)問(wèn)題是：政府向社會(huì)“放權(quán)”的同時(shí)，社會(huì)能否“接得住、管得好”，從而實(shí)現(xiàn)政府文化治理與社會(huì)的良性互動(dòng)？如何通過(guò)文文化引導(dǎo)、規(guī)制的文化柔性約束功能，有效提升基礎(chǔ)滲透能力，成為當(dāng)前地方政府亟待解決的問(wèn)題。

五、推進(jìn)基層文化法治建設(shè)的思考

文化治理的核心，是以建立現(xiàn)代社會(huì)治理架構(gòu)為立足點(diǎn)，充分利用和激活文化的治理功能，彰顯文化正能量，搭建激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理平臺(tái)，把文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社會(huì)管理的資本，促進(jìn)社會(huì)文化的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)從依法而治走向良法善治。當(dāng)前，文化發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、凝聚共識(shí)，推動(dòng)地方文化法治建設(shè)，為文化改革發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）發(fā)揮文化系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)法治文化建設(shè)。

注重文化融合，既要繼承傳統(tǒng)文化中的法治元素，又要吸納外來(lái)先進(jìn)法治文化，為法治文化建設(shè)找到更多契合點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，凝聚法治文化正能量。大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，把法治教育納入群眾性文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以德治國(guó)和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。

（二）加強(qiáng)依法行政，重塑政府公正、高效的文化形象。

首先，梳理文化系統(tǒng)權(quán)力清單，提高權(quán)力透明度和政府公信力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決清除權(quán)力的設(shè)租尋租空間。深入推動(dòng)行政審批制度改革，研究進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，著力推動(dòng)文化行政部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。其次，統(tǒng)一政府形象標(biāo)識(shí)，通過(guò)文化包裝或推介，打造法治政府和廉潔政府的窗口形象。加強(qiáng)對(duì)政府外在形象的規(guī)范與管理，優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)品質(zhì)。最后，推進(jìn)基層政府形象推介的策劃與研究，加大正面形象的外在宣傳力度，努力展示地方政府公共、公開(kāi)、服務(wù)的良好形象。

（三）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。推進(jìn)法治文化建設(shè)，必須適應(yīng)我國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)的需要，牢固樹(shù)立人才是第一資源的思想，堅(jiān)持用好用活人才、尊重人才、尊重創(chuàng)造的用人方向，構(gòu)筑法治文化人才小高地，建立一支高素質(zhì)、懂法律、能力強(qiáng)的文化系統(tǒng)專門(mén)的法治人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)關(guān)法治文化人才的培養(yǎng)，搭建法治文化人才終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建激發(fā)各類法治文化人才積極性的激勵(lì)保障機(jī)制，積極為人才發(fā)展提供良好的環(huán)境，為不斷豐富和發(fā)展法治文化提供強(qiáng)有力的人才和智力支持[4]。

（四）提高文化執(zhí)法水平，營(yíng)造公平有序、誠(chéng)信守法的文化市場(chǎng)環(huán)境。

強(qiáng)化信用意識(shí)，依法加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，為法治文化建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法能力。依靠法治文化宣傳教育，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)，加大對(duì)移動(dòng)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)查處力度，提高市場(chǎng)監(jiān)管法治水平，遏制消極腐敗文化漫延的趨勢(shì)，維護(hù)文化安全的前沿陣地。推動(dòng)基層文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，為市場(chǎng)準(zhǔn)人、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、綜合執(zhí)法和公共服務(wù)等提供技術(shù)支撐[5]。加強(qiáng)文化市場(chǎng)信用體系建設(shè)，提升政府部門(mén)管理文化市場(chǎng)的公信力。

（五）強(qiáng)化文化濡染，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)作行為。

第一，加強(qiáng)法制宣傳教育，培養(yǎng)法治思維。培養(yǎng)基層文化工作者的法治思維，強(qiáng)化憲法意識(shí)、依法行政意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思想和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。引導(dǎo)創(chuàng)作一批弘揚(yáng)依法治國(guó)、法治精神的文藝作品，在全社會(huì)宣傳營(yíng)造守法光榮、違法可恥的良好氛圍，把法制宣傳和依法治理相結(jié)合，全面推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的文化法治工作。

第二，推進(jìn)基層政府“行政語(yǔ)言改革”，有效化解黨的話語(yǔ)與民眾話語(yǔ)體系之間的內(nèi)在隔閡。政府在輿論引導(dǎo)的過(guò)程中應(yīng)扮演積極主動(dòng)的角色，廣聽(tīng)民意，堅(jiān)持理性對(duì)話，建立理性合作、和諧的互動(dòng)模式。規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)作行為，堅(jiān)持以平和、人性化手段處理社會(huì)難點(diǎn)及公共危機(jī)事件，最大可能地消除民眾對(duì)立情緒。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制，提升依法行政能力，完善促進(jìn)機(jī)關(guān)干部依法行政的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

第三，借助文化溝通，強(qiáng)化基層黨組織與民眾的內(nèi)在聯(lián)結(jié)。重構(gòu)政民魚(yú)水關(guān)系，注重黨組織隊(duì)伍對(duì)民間文化領(lǐng)袖的培育和吸納，促進(jìn)黨性黨風(fēng)教育活動(dòng)的底層化和人文化，提升其在公共文化活動(dòng)項(xiàng)目中的參與熱情和話語(yǔ)權(quán)；借助文化活動(dòng)溝通平臺(tái)，拓寬文化法治建設(shè)的載體。通過(guò)文化“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，以演出、展覽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，推動(dòng)普法教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，弘揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)精神，推動(dòng)新時(shí)期踐行群眾路線常態(tài)化。 ■

[1]托尼.本尼特. 本尼特: 文化與社會(huì)[M].王杰(譯)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2007：161.

[2]單世聯(lián). 文化、政治與文化政治[J].天津社會(huì)科學(xué)，2006，(3)：42.

[3]夏輝，張冰.社會(huì)治理的文化介入機(jī)制及路徑[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)〈哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版〉，2014，（4）.

[4]粟用湘.大力加強(qiáng)法治文化建設(shè)[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-06-24，（8）.

[5]蔡武.大力推動(dòng)文化法治建設(shè) 開(kāi)創(chuàng)文化法治工作新局面[J].行政管理改革，2014，（12）.

【責(zé)任編輯 謝明俊】

On the Promotion of Cultural Legal Construction under the Backdrop of Modern Social Governance——Based on the Angle of Cultural Governance Intervention

SU Peng-dong
(Economy Research Department, Pingnan Party School, Guigang, Guangxi 537000)

The functions of culture, in addition to meet the demand of public spirit, also include education, guidance, communication and specification. As an important symbol of human civilization, culture plays a key role in the social governance. Under the current advancement of the strategy of governing the country according to law, the grass-roots cultural governance should give full play of government’s leading role, establish modern social governance structure as a foothold, make full use of and activate the governance functions of culture, build the platform to activate social organization’s participation, and strengthen the culture immersion of government behavior, so as to promote the construction of grass-roots culture along the direction of the harmonious and healthy development.

culture; social governance; cultural function; rule of law

D64

A

1004-4671（2015）04-0105-04

2014-11-27

蘇鵬東（1971～），男，漢族，廣西平南縣委黨校教師，研究方向：黨建、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。