師范院校生均教育成本補償問題研究──以廣西為例

□李佳金，龐顏玲

（1.玉林師范學院 工會，廣西 玉林 537000；2.廣西廣播電視大學 財務處，廣西 南寧 530022）

師范院校生均教育成本補償問題研究──以廣西為例

□李佳金1，龐顏玲2

（1.玉林師范學院 工會，廣西 玉林 537000；2.廣西廣播電視大學 財務處，廣西 南寧 530022）

廣西師范教育近年來有快速的發(fā)展，但隨著師范院校人數的快速擴張，師范院校的生均教育成本也在不斷上升。廣西與經濟強省廣東相鄰，不少師范生畢業(yè)以后直接到鄰省工作，廣西為師范院校教育投入的部分效益卻被鄰省無償收割。師范院校畢業(yè)生就業(yè)困難與廣大農村學校缺乏合格教師形成強烈反差。這就迫切要求廣西師范院校有相應的成本補償與分擔機制來應對師范院校經費投入的不足與學校規(guī)模的擴張導致的經費緊張。改革現行教育投資體制，保證地方投入，中央政府需對發(fā)達地區(qū)征收教育投入補償稅對廣西進行教育投資補償，以及廣西對自治區(qū)內的發(fā)達地區(qū)征收教育調節(jié)稅對廣大農村地區(qū)進行教育投資補償，平衡地區(qū)間的教育事業(yè)發(fā)展。

教育成本； 高等師范院校；廣西教育

師范院校的生均教育成本主要指師范院校中師范類學生人均直接和間接消耗的所有費用。直接費用指師范院校用于培養(yǎng)師范專業(yè)學生的人員支出、公用支出、對個人和家庭補助支出、科研費用分攤、固定資產拆舊等和學生在校學習期間的必須生活費和學習費用。間接費用包括師范學校因培養(yǎng)師范生而形成的費用，如經費來源渠道單一、競爭力相對不強等，也包括學生選擇師范專業(yè)需要面臨的職業(yè)壓力支出，如預期收益不高，工作環(huán)境較差等。師范教育的特殊性，決定了教育成本分擔與補償在不同地區(qū)、不同層次、不同類型的學校其補償標準在辦法應該有所區(qū)別，否則就會挫傷學校的辦學積極性，只有建立符合廣西師范教育實際的成本分擔與補償機制，才能促進廣西師范教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、教育成本分擔理論在我國的實踐

自從在20世紀中期教育經濟學界提出了教育成本概念后，隨著社會經濟的發(fā)展特別是教育事業(yè)的發(fā)展，廣大學者對教育經濟學的研究也不斷深入。美國經濟學家、紐約州立大學前總校校長D?約翰?斯通(D?Bruce John stone)1986年提出了教育成本分擔理論，為我國高等教育從免費向成本分擔提供了理論上的依據。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》第一次提出了國家撥款為主、多渠道籌資為輔的高等教育經費投入新機制。在實行一段時間招生“雙軌”制后，1997年，我國全面實行普通高校招生“并軌”制。學生繳費上學政策的執(zhí)行，是高等教育發(fā)展的必然趨勢，是我國社會經濟發(fā)展和個人家庭對教育發(fā)展的必然要求，是窮國辦大教育，實現教育跨越的必須選擇，其積極意義是舉世公認的：1、大大地減輕了財政在教育投入上的壓力，緩解了財政的困難，可以給更多的人提供教育的機會，促進了高等教育大眾化的到來，中國高等教育走上了發(fā)展快車道。1977年全國高校招生人數是27萬，到1996年全國招生人數是96.58萬，20年時間，增長了3.6倍，學生人數增加了69.58萬。而1997年并軌第一年招生人數是100萬，2013年全國高校招生人數達到了700萬，從1997到2013年17年時間，高校招生人數就增長了7倍，學生人數凈增長了600萬！2、教育消費意識深入人心。學生繳費上學，他們對學校和專業(yè)的選擇更加關心，對學業(yè)和成長過程更加重視，畢業(yè)后的工作責任心將會更強。3、加快了高等學校自身改革步伐。教育成本讓學生家庭分擔，就是學生向學?！百徺I”了服務，客觀上對學校的教學質量、服務水平和管理水平提出了更高的要求。4、高等教育大眾化時代的到來，讓更多的年輕人有了接受高等教育的機會,一定程度上促進了教育公平。

二、教育成本分擔理論下廣西師范教育的現狀

教育成本補償問題因為涉及到學費標準，與每個學校每個學生家庭都息息相關，社會關注度極高。廣西作為欠發(fā)達地區(qū)，實行教育成本分擔與補償對廣西師范院校帶來積極作用與全國是一樣的，但也存在不少問題。

1.貧困學生因為支付不起學費而失去接受高等教育的機會，由于經濟原因使其做出規(guī)避接受高等教育的選擇將對教育公平產生消極作用[1]。這會導致他們自己及周邊的人對高等教育帶來負面的看法。

2.由于需要分擔部分教育成本，學生和家長更多考慮的是投資與收益的關系，所以高分考生第一志愿填報師范院校的相對不多, 造成師范院校優(yōu)質生源的相對不足，一定程度上影響了教學質量和學校的競爭力。

3.廣西高校教育成本補償機制不科學，造成師范院校對師范類專業(yè)辦學積極性下降。目前，廣西高校教育經費的分擔和補償更多考慮的是對直接成本進行補償，這種一刀切的經費撥款辦法，沒有考慮到師范院校的特殊性，造成師范院校辦學經費緊張。師范院校的特殊性決定了師范院校在經費自籌能力方面無法與綜合院校相比，如果政府對師范院校在財政經費安排上不實行傾斜政策，將會導致師范院校師范類專業(yè)辦學積極性不高。據我們調查，師范院校招生規(guī)模雖然在不斷擴大，但師范類專業(yè)招生人數比例卻在逐年下降。以廣西區(qū)內師范生人數最多的玉林師范學院為例，師范類新生占當年招生比例分別是2009年為50.4%,2010年為49.6%,2011年為46.4%。不少原來是師范類的高校也想盡辦法甩掉“師范”兩字，原因很多,如教師來源渠道多元化影響等,但與教育成本補償機制不科學、師范院校辦學競爭力相對不強不無關系。

4.造成了教育資源分布不合理，出現了新的教育不公平現象。據我們對廣西4所獨立設置的全日制本科師范院校師范生生源調查，73.5%的學生來自農村，多數學生家庭困難，57%的學生需要辦理助學貸款。實行繳費上學后，學生就有了自主擇業(yè)的權利，所心相當數量的師范生畢業(yè)以后不從事教育工作，他們會選擇收入更高的職業(yè)。再加上師范生畢業(yè)后更多是從事教師職業(yè)，而絕大多數是到農村地區(qū)甚至是邊遠地區(qū)當教師，在成家、立業(yè)、住房、醫(yī)療和子女入學與就業(yè)等方面的不方便，增加了他們面對未來職業(yè)的壓力。由于預期收益過低，投入與收益的不對稱，出現城市學校教師偏多、師范生找不到工作與農村學校師資嚴重不足的矛盾就不足為奇了。

三、廣西師范院校生均教育成本補償的原則

1.受益原則。教育是一種高附加值的特殊產品，同樣也需要遵循誰受益誰付費的市場選擇原則。這是美國經濟學家、紐約州立大學前總校校長D?約翰?斯通（D?Bruce John stone）重要理論“誰受益誰付費“。誰受益，誰付費，受益多，付費多[2]。師范教育中，學生無疑是受益者，師范教育將為他們帶來更多的就業(yè)機會與相應的收入。而政府、用人單位和社會同樣也是受益方，都需要根據各自的受益的情況來補償與分擔師范院校的教育成本。

2.支付能力原則。學生家庭支付費用的能力差別非常大，所以在考慮成本補償的時候需要考慮大多數人的支付能力，使補償的標準適合大多數人的支付水平。如果學生補償的標準定得太高，將會使很多人支付不起費用，定得太低，則沒有起到應有的作用。合理的收費標準應該既能使受教育者負擔得起，又有利于高等教育成本的回收，達到維護受高等教育者的機會均等性和社會公正性的目的[3]。

3.支付意愿的原則。學生有選擇上師范院校或者非師范院校的自由，他們上師范院校的意愿程度也反映了他們?yōu)閹煼对盒ＶЦ顿M用的意愿。就業(yè)前景，職業(yè)發(fā)展、預期的收入、社會對教育工作的評價，這些都會影響到學生對師范教育的費用支付意愿。其中政府對基礎教育的重視程度和對基礎教育的投入情況，最大程度上影響社會與學生接受師范教育并為師范教育支付費用的意愿。

4.教育公平原則。教育公平是指人人都享有受教育的機會。1997年以前我國實行高等教育完全免費，事實上只有極少數人可以享受這樣的免費的高等教育，但是這些少數人卻占用了大量的國家資源，這對大多數的納稅人來說是不公平的，政府投入得越多，受教育的人越少，則教育越不公平。并且研究發(fā)現，富裕家庭的雖然數量少，但是他們的后代受高等教育的比例卻非常高，也就是說用大多數窮人的稅收對富有人群進行補貼，降低了效率與公平。適當收取費用，可以緩解財政困難，減輕政府教育投入的負擔，才有可能擴大接受師范教育的招生規(guī)模，更大范圍地滿足社會與個體對師范教育的需求。因此師范院校教育成本補償與分擔應該成為師范教育的一個長期策略，才能夠使得更多的人接受教育成為可能，有助于實現教育公平。

四、廣西師范院校生均教育成本補償的主體及補償辦法

政府作為師范教育的最大和最終受益者理所當然成為生均教育成本分擔的主體，承擔起為師范院校的師范生提供免費教育的責任。教育是興國之本，要實現《廣西壯族自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出的到2020年高等教育毛入學率40%的目標,關鍵是師資問題。發(fā)展教育是國家的責任，是政府的職責所在。各個地區(qū)的經濟和發(fā)展不平衡狀況長期存在，在教育發(fā)展不均衡、不公平的現象比較突出的情況下，如果把教師教育看作是純粹的市場行為和個人行為[5]，政府如果不加以干預，在教育界形成的馬太效應和贏者通吃的情況將會變得更加嚴重，讓教育在縮小收入差距的功能大打折扣，教師隊伍的整體優(yōu)化和全面提升變得幾乎沒有可能，只會進一步擴大地區(qū)差異、校際差異。因此政府尤其是中央政府的應該擔負起均衡發(fā)展教育的義務和責任。國家通過公共財政的干預，通過實現免費師范生的方式來調控師范教育來促進基礎教育的均衡發(fā)展。廣西作為西部欠發(fā)達省份，教育發(fā)展極不平衡，尤其是農村，合格的教師非常缺乏，一人上多個學科的現象非常普遍。免費的師范教育不但可以為師范院校學生減輕家庭負擔，將會吸引更多的優(yōu)秀學生選擇師范教育專業(yè)，為基層教育補充急需的合格教師。免費師范教育提高了教師待遇與地位，是一項重視基礎教育的重大舉措，更多的優(yōu)秀學生將愿意投身教育事業(yè)，這將有利于促進教育均衡發(fā)展和教育公平。事實上,政府僅僅為師范教育提供直接成本補償是不夠的,要從根本上解決城市學校教師偏多、師范生找不到工作與農村學校師資嚴重不足的矛盾，必須采取切實有力措施，提高師范生預期收益，從間接成本方面進行補償。如建立一套有利于師范畢業(yè)生愿意扎根基層教育的激勵機制，在住房、醫(yī)療、職稱評定和子女入學與就業(yè)等等方面實行特殊傾斜政策。

2.積極培育與發(fā)展個人、團體、公益機構等對師范院校的捐助體系，規(guī)范與引導社會捐助體系發(fā)展。捐助體系是一支補償與分擔師范教育成本的重要力量，將會對師范教育發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

3.發(fā)達地區(qū)需要對廣西的師范教育成本承擔一定的責任。我國是一個典型的二元制社會，區(qū)域之間的經濟發(fā)展嚴重不平衡，東西部之間，城鄉(xiāng)之間，差異明顯。廣西作為經濟欠發(fā)達的西部省份，尤其是廣大農村地區(qū)，以薄弱的財政維持對教育的投入，廣西的人才向東部發(fā)達省份單向流動，教育投資的利益被發(fā)達省份無償占有。勢必會影響廣西對教育投入的積極性，也會導致東西部的差距會越來越大。如果這種局面沒有得到有效的抑制或者教育投資損失得到補償，廣西對教育的投入越大，培養(yǎng)的人才越多，損失也越大，也就是說教育越發(fā)展，損失越嚴重，這對廣西教育的長期發(fā)展非常不利。必須強化中央政府的宏觀調控的作用，通過轉移支付加強對廣西的教育投資進行補償。

4.師范院校自身也可以補償和分擔一部分師范教育成本。師范院校通過成人教育、職業(yè)教育活動獲得收益對師范院校的教育成本進行補償?，F在中小學進行新課程改革，師范院校擁有的知識、科研，以及與國內外的聯系的優(yōu)勢，在中小學教學改革中應該擁有自身的發(fā)言權，與各級教育主管部門共同推動教育改革。為在職教師提供進修學習的機會，而且也可以獲得收益。加強與第一線教育部門的聯系，可以使得教育更加貼合實際，培養(yǎng)合乎時代要求的合格教師。利用學校資源進行成人教育、職業(yè)教育。這些活動都可以為學校自身的發(fā)展增加收入。學校要加強經費管理，降低辦學成本，切實把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。

按照成本分擔與補償原則，在師范教育中受益的個人、用人單位和公益機構等應該對教育成本進行補償，然而由于師范教育的特殊性，個人、用人單位和公益機構的補償只能作為政府行為的補充。

五、廣西師范院校實行免費師范教育的可行性

1.符合國家政策。黨中央高度重視師范教育。習近平總書記2014年第30個教師節(jié)到來之際在北師大考察時指出：“要加強教師體系建設，加大對師范院校的支持力度?！薄敖處熓橇讨荆處煹呐囵B(yǎng)關乎國家的教育，特別是西部、偏遠山區(qū)的培訓至關重要，國家要持續(xù)投入經費支持‘國培計劃’并不斷總結和完善?！?007年以來，黨中央、國務院出臺了一系列扶持師范教育的政策，率先在部屬師范院校實行免費教育制度。廣西作為沿邊沿海的少數民族地區(qū)，可以充分用足中央給予的政策，走出一條適合廣西民族地區(qū)高等師范教育的道路。廣西師范院校實行免費師范教育定將等到黨中央和國務院的大力支持。

2.符合社會期盼。廣大人民群眾對當前教育資源分布不公的現象意見很大。教育資源過度集中在少數學校，于是就有了學區(qū)房的出現，教育資源分布不公已經成為房價虛高的推手之一，成為社會不公的典型，廣為群眾詬病。免費師范教育，將會提高師范院校對高分考生的吸引力，堅定師范畢業(yè)生獻身基層教育事業(yè)的決心，優(yōu)質教育資源分布更為合理，促進教育良性發(fā)展。

3.財政負擔不重。目前廣西全日制本科師范院校師范生生均年直接成本個人分擔部分（學費按4000元、住宿費800元、伙食補助費4500元計）大約為9300元，按40000人計，全年廣西財政廳分擔共約3.72億元。根據廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局公布的廣西2015年1-4月主要經濟指標數據,廣西生產總值3226.02億元,增速7.6%，財政收入723.87億元,增速10.7%。盡管今年全國國民經濟增速放緩，但廣西財政收入還是保持著較高增長勢頭，完全能夠承擔這部分費用。此外，可以向中央申請加大財政轉移支付力度，確保補償到位。

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。在科教興國戰(zhàn)略的大背景下，教師隊伍的整體素質是提高國家綜合實力，提高全民族素質之基石[6]，以經濟建設為中心的前提是要發(fā)展教育，發(fā)展師范教育是發(fā)展教育的基礎。社會的發(fā)展，國民素質的提高，全依賴于師范教育所造就的師資。所以從廣西地區(qū)發(fā)展和民族本位的角度看，免費師范教育是減小地區(qū)差異、實現教育公平、促進社會均衡發(fā)展最行之有效的途徑。 ■

[1]余春萍，張明毫.高等教育成本補償與公平問題的研究[J].遼寧教育研究,2007，（04）.

[2]謝秀英. 教育投資效益流失與教育成本補償[J].陜西師范大學學報(哲學社會科學版),2004，（09）.

[3]劉芬芬，郭珍珍. 國外高等教育成本補償與分擔機制實踐模式的啟示[J].學園（教育科研）,2013，(05).

[4]李澤民.高等教育成本補償與教育公平[J].湖北大學成人教育學院學報，2006，（08）.

[5][6]教育透視:師范生免費教育的意義及政策建議[Z].中國教育報，2007-03-06 .

【責任編輯 吳慶豐】

The Compensation of Teacher’s College Students’ Education Cost---A Case Study of Guangxi

LI Jia-jing1，PAG Yan-lin2
(1. Labour Union, Yulin Normal University, Yulin, Guangxi 537000 2. Dept. of Finance, Guangxi Radio and Television University, Nanning, Guangxi 530022)

Normal education in Guangxi is developing rapidly in recent years. With their expansion, the cost of normal education has also been rising. Guangxi is adjacent to Guangdong which is known as an economic power; many students graduated from normal universities in Guangxi choose to find jobs in Guangdong. It is Guangxi that invests on normal universities; however, it’s its neighboring province to harvest the benefit of the investment, while Guangxi is facing with a sharp contrast of employment difficulty for normal university graduates and shortage of qualified teachers in rural schools. Consequently, it’s a pressing requirement for Guangxi to launch a cost sharing and compensation mechanism to cope with the financial crisis that its normal universities are facing. So, to balance the regional education development, Guangxi should reform its existing education investment system and levy education adjustment tax on the developed areas to make up for the rural areas. And the central governmentshould also levy education investment compensation tax on the developed areas to make compensation for Guangxi.

education cost; normal university; Guangxi education

G40-054

A

1004-4671（2015）04-0057-05

2015-05-16

廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度廣西教育財務管理研究專項課題成果《師范院校教育成本補償研究（以廣西為例）》，項目編號2013ZCW046。

李佳金（1964～），廣西貴港人，玉林師范學院工會常務副主席，助理研究員。研究方向：財務管理。