國(guó)外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)及啟示

王艷霞，韓春燕

國(guó)外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)及啟示

王艷霞，韓春燕

介紹了國(guó)外開(kāi)展社區(qū)教育的基本做法。認(rèn)為社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，發(fā)展社區(qū)教育有助于提高我國(guó)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，同時(shí)也可以拓寬就業(yè)渠道、緩解就業(yè)壓力。

社區(qū)教育；勞動(dòng)者素質(zhì)；就業(yè)壓力；就業(yè)渠道

就業(yè)難、就業(yè)壓力大是近年來(lái)困擾政府及社會(huì)的重大難題，在一定程度上甚至威脅到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。2011年3月8日，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，從當(dāng)前整個(gè)的就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，還是供大于求的矛盾比較突出，同時(shí)結(jié)構(gòu)性的矛盾也比較突出。今年需要安排的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力有2400萬(wàn)左右，其中青年學(xué)生（高校、技校、中學(xué)畢業(yè)生）近1400萬(wàn)人，還要轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力800萬(wàn)人左右?？梢哉f(shuō)就業(yè)壓力仍然是比較大的。要緩解就業(yè)壓力，最根本的是拓寬就業(yè)渠道。國(guó)外社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們或許會(huì)有所啟發(fā)。

一、國(guó)外發(fā)展社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外的社區(qū)教育發(fā)展較早，許多國(guó)家的社區(qū)教育已經(jīng)自成體系，成為終身教育的有效組成部分，在人們的生活中起著不可替代的作用。

（一）建立社區(qū)教育基地

國(guó)外的社區(qū)教育基地的形式多樣，如美英的社區(qū)學(xué)院、北歐各國(guó)的民眾學(xué)校、日本的公民館、新加坡的社區(qū)中心等。各種類型的社區(qū)教育基地是實(shí)施社區(qū)教育的主要途徑。社區(qū)學(xué)院是美國(guó)社區(qū)教育的主要基地，這是美國(guó)社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中的一大創(chuàng)造，它具有非凡的適應(yīng)能力，不僅能解決中學(xué)畢業(yè)生上大學(xué)難的問(wèn)題，而且可以滿足日趨旺盛的成人教育需求，兼?zhèn)渎殬I(yè)技術(shù)教育、補(bǔ)償教育、社區(qū)教育等多種職能。

（二）重視社區(qū)教育工作者的培養(yǎng)

許多國(guó)家的社區(qū)教育也曾存在社區(qū)工作人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高、專門技能缺乏等問(wèn)題。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)等專業(yè)課程來(lái)培養(yǎng)社區(qū)教育所需要的專業(yè)人才。北美、西歐的發(fā)達(dá)國(guó)家，還有部分發(fā)展中國(guó)家，如新加坡等，積極與國(guó)外大學(xué)合作，培養(yǎng)社區(qū)教育的專業(yè)人員。

（三）公共服務(wù)設(shè)施比較健全

國(guó)外的社區(qū)一般都配有比較健全的公共服務(wù)設(shè)施，涉及體育、文化等各方面。完善的體育健身設(shè)施不必說(shuō)，文化設(shè)施的建設(shè)亦成體系。日本的社區(qū)教育設(shè)施除了公民館外，圖書館、博物館及終身學(xué)習(xí)設(shè)施隨處可見(jiàn)。公立圖書館、公立博物館主要由市、町、村設(shè)立，并由當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)管理。健全的公共服務(wù)設(shè)施為公民參與社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育的學(xué)習(xí)體系提供了物質(zhì)上的保障。

（四）組織管理體系比較完善

國(guó)外的社區(qū)教育已漸漸形成完善的組織管理體系。政府部門指導(dǎo)下的專門的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是社區(qū)教育的直接主體。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)社區(qū)的實(shí)際和成員的需求，自主組織教育、教學(xué)活動(dòng)，形成了“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理和運(yùn)行機(jī)制。

（五）多方籌集資金，經(jīng)費(fèi)充裕

社區(qū)教育的發(fā)展得到政府的大力支持，并且通過(guò)法律的形式對(duì)社區(qū)教育加以保護(hù)。如日本有《社會(huì)教育法》。因此，社區(qū)教育的發(fā)展也有充裕的經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)家不僅出資支持具體的項(xiàng)目，而且對(duì)公民個(gè)體參與社區(qū)教育提供切實(shí)的經(jīng)費(fèi)支持。如英國(guó)政府曾為民眾提供經(jīng)費(fèi)支持，建立學(xué)習(xí)賬戶，鼓勵(lì)民眾參與社區(qū)教育，使社區(qū)教育、終身教育的發(fā)展真正由理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

二、國(guó)外社區(qū)教育的啟示

（一）通過(guò)社區(qū)教育提高勞動(dòng)者素質(zhì)

我國(guó)目前存在的就業(yè)壓力，很大程度上是勞動(dòng)力素質(zhì)不高達(dá)不到用人單位的要求所致。我國(guó)農(nóng)村有著大量的剩余勞動(dòng)力，但由于多方面的原因，他們大多缺乏知識(shí)和技能，只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，不僅無(wú)法找到高收入的工作，甚至很難找到工作。社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分。與普通的學(xué)校教育相比，社區(qū)教育比較靈活，對(duì)教育對(duì)象的年齡等要求較寬泛，主要是對(duì)成人的再教育，滿足他們的受教育需求。國(guó)外很注重通過(guò)社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)其“成人”作用。對(duì)于我國(guó)的勞動(dòng)力尤其是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力而言，可以通過(guò)社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）等組織開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)，補(bǔ)充完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)勞動(dòng)技能，提高對(duì)社會(huì)對(duì)工作的適應(yīng)能力，從而解決就業(yè)難問(wèn)題。

（二）通過(guò)發(fā)展社區(qū)教育創(chuàng)設(shè)工作崗位

緩解就業(yè)壓力，拓寬就業(yè)渠道是關(guān)鍵。發(fā)展社區(qū)教育本身就可以提供許多就業(yè)崗位。開(kāi)展社區(qū)教育就需要教學(xué)人員、管理人員和服務(wù)人員。因此，社區(qū)教育的開(kāi)展可以為大學(xué)畢業(yè)生拓寬就業(yè)渠道。

現(xiàn)階段我國(guó)的社區(qū)教育水平還比較低，存在發(fā)展不平衡、體制不完善、資金不到位等諸多問(wèn)題，各項(xiàng)設(shè)施也十分落后。尤其是很多農(nóng)村地區(qū)，甚至沒(méi)有一項(xiàng)健身或文化設(shè)施。借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展首先應(yīng)該有安全的公共服務(wù)設(shè)施。這是一項(xiàng)巨大的工程，甚至可以說(shuō)是完整的產(chǎn)業(yè)鏈。從各項(xiàng)設(shè)施的研發(fā)、生產(chǎn)、上市直至真正成為社區(qū)教育發(fā)展的助推器，則需要各種各樣的人才，包括大量的普通勞動(dòng)者。若能使設(shè)施的建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，不僅對(duì)緩解就業(yè)壓力有效，更能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面的更好更快發(fā)展。

（三）重視社區(qū)教育緩解就業(yè)壓力的作用

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）提出：“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企業(yè)等相關(guān)組織開(kāi)展繼續(xù)教育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源?！钡S多人尚未真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展社區(qū)教育對(duì)緩解就業(yè)壓力的作用，對(duì)發(fā)展社區(qū)教育重視不夠。因此，首先，有關(guān)決策者要提高認(rèn)識(shí)。就業(yè)難是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要想法設(shè)法拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展社區(qū)教育，充分發(fā)揮社區(qū)教育的就業(yè)服務(wù)功能，就是拓寬就業(yè)渠道的具體表現(xiàn)。其次，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的宣傳。讓更多的人了解社區(qū)教育、關(guān)心社區(qū)教育、支持社區(qū)教育、積極參與社區(qū)教育。第三，要加大對(duì)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入。要使社區(qū)教育的發(fā)展能真正緩解我國(guó)的就業(yè)壓力，經(jīng)費(fèi)投入尤為重要。不管是社區(qū)大學(xué)的創(chuàng)辦，專業(yè)工作人員、管理人員的培養(yǎng)，還是公共服務(wù)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈的建立，都需要充裕的經(jīng)費(fèi)。政府要以人為本，服務(wù)人民大眾，將經(jīng)費(fèi)用在需要的地方，切實(shí)加大對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。

（四）把社區(qū)教育作為解決就業(yè)難的重要途徑

公眾應(yīng)改變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立終身教育的思想，把知識(shí)和能力作為提升自身價(jià)值的有力武器。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)中，純體力勞動(dòng)只能使自己在生存的邊緣苦苦掙扎，無(wú)法享受到真正的生活。只有把自己轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄R(shí)、有文化、有能力的人才，才能逐漸實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，真正享受生活的美與樂(lè)趣。我國(guó)的社區(qū)教育在20世紀(jì)80年代才有所發(fā)展，且發(fā)展較為緩慢，公眾對(duì)其認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，公眾應(yīng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育可以提升自己，可以解決就業(yè)難問(wèn)題，要有積極參與社區(qū)教育的心愿與熱情，將社區(qū)教育作為提升自己的重要舉措，自覺(jué)參加社區(qū)教育。

就業(yè)是全社會(huì)的難題，需要包括領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的全社會(huì)的關(guān)注。緩解我國(guó)的就業(yè)壓力，應(yīng)盡可能拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展社區(qū)教育，是提高我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)的重要途徑，也是拓寬就業(yè)渠道的重要途徑。

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G77

A

1673-1999（2011）11-0185-02

王艷霞（1987-），女，山東濰坊人，西南大學(xué)（重慶400715）教育學(xué)院碩士研究生；韓春燕（1987-），男，河南南陽(yáng)人，西南大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生。

2011-03-12