英國社區(qū)體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證研究

陳 洪

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英國社區(qū)體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證研究

陳 洪

采用文獻(xiàn)資料調(diào)研、專家訪談、邏輯分析等方法，在對(duì)英國宏觀社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，分析了英國社區(qū)體育政策的執(zhí)行、英國社區(qū)體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)化(Clubmark)建設(shè)的目的，并就Clubmark認(rèn)證俱樂部的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理與歸納。重點(diǎn)研究了英國社區(qū)體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的組織管理、認(rèn)證流程與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，就英國扶持社區(qū)體育俱樂部建設(shè)與發(fā)展的措施，包括提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、稅收優(yōu)惠與專項(xiàng)資金投入等方面進(jìn)行了闡析。最后，根據(jù)我國社區(qū)體育俱樂部發(fā)展的宏觀環(huán)境與實(shí)際情況，提出意見與建議。

英國；全民健身；社區(qū)體育；社區(qū)體育俱樂部；標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證

1 問題的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了高速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)也同步跟進(jìn)，隨著“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”[3]的步伐不斷加快，我國新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度與質(zhì)量正在穩(wěn)步提升，與此同時(shí)，廣大社區(qū)居民對(duì)于享受健康生活的追求正在不斷萌芽、生成并已形成強(qiáng)烈的民生訴求。在此背景下，參加體育運(yùn)動(dòng)作為一種現(xiàn)代生活方式備受推崇。為此，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)[2014]46號(hào))明確提出“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了新時(shí)期中央政府對(duì)于全民健身的重視。

全民健身對(duì)于促進(jìn)人的身心發(fā)展、豐富人們的業(yè)余文化生活、推進(jìn)健康關(guān)口前移、抵制中老年慢性疾病與改善“不健康余年”等方面具有重要的作用。然而，要使廣大民眾享受“全民健身國家戰(zhàn)略”的制度紅利，亟需“頂層設(shè)計(jì)-中層傳導(dǎo)-基層落實(shí)”環(huán)環(huán)相扣。在“基層落實(shí)”當(dāng)中，最終服務(wù)于廣大民眾開展形式各異、內(nèi)容豐富體育活動(dòng)的重要體育社會(huì)組織即為社區(qū)體育俱樂部。社區(qū)體育俱樂部是聯(lián)結(jié)家庭、社區(qū)、學(xué)校乃至職業(yè)體育俱樂部的重要載體，但是我國在此方面亟需強(qiáng)化[2]。因此，研究英國社區(qū)體育俱樂部建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于貫徹落實(shí)“全民健身國家戰(zhàn)略”，促進(jìn)基層體育社會(huì)組織建設(shè)等方面具有積極的參考價(jià)值。

2 英國社區(qū)體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的背景及現(xiàn)狀

2.1 英國宏觀社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變

二戰(zhàn)后，從艾德禮“福利國家”的全能型政府管理體制，到撒切爾夫人“競爭機(jī)制”、“顧客導(dǎo)向”的行政體制改革，到梅杰政府的“公民憲章”，再到布萊爾政府的“合作政府”，以及當(dāng)下卡梅倫政府推行的“大社會(huì)”計(jì)劃，英國政府的管理體制改革始終沒有停歇。

長期以來，英國政府所秉持的機(jī)械化行政分級(jí)的“威斯敏斯特模式”(Westminster Model)即英國議會(huì)制，造成了行政管理當(dāng)中的一系列問題。在英國議會(huì)體制下，作為立法機(jī)構(gòu)的議會(huì)是政治權(quán)力的中心，因此，內(nèi)閣的行政權(quán)力完全服從于議會(huì)，一些重要決議要經(jīng)議會(huì)投票決定，這就極易造成包括政策執(zhí)行效率下降、社會(huì)應(yīng)答能力不足等系列問題。隨著英國社會(huì)發(fā)展，民眾需求個(gè)性化、異質(zhì)化與碎片化現(xiàn)象的不斷加劇，工作專門化、部門化以及等級(jí)科層的管理體制，在復(fù)雜的社會(huì)分層與多樣化需求面前不再具有很強(qiáng)的應(yīng)變與接受能力，并極易導(dǎo)致政策指令“阻塞狀態(tài)”，迫切需要從行政管理的“敘事化治理”(governance narrative)向“網(wǎng)絡(luò)化治理”轉(zhuǎn)變(governance through networks)，并且在這一轉(zhuǎn)變過程中要堅(jiān)持強(qiáng)有力的執(zhí)行能力[15]。通過建立網(wǎng)絡(luò)化的合作伙伴關(guān)系，使一系列社會(huì)組織、半政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織等在政策制定與執(zhí)行方面發(fā)揮重要作用[13,16]。

在鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)化治理的前提下，英國政府的文化媒體和體育部(DCMS)通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化開放式治理系統(tǒng)，使管理責(zé)任分散到各種機(jī)構(gòu)中，政府自上而下地把控政策制定，并通過嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算以及具有延續(xù)性的績效考評(píng)等方式進(jìn)行獎(jiǎng)懲，維護(hù)了體育政策的執(zhí)行以及行政管理質(zhì)量與效益的提升。因此，英國大眾體育管理呈現(xiàn)如下3個(gè)方面的特征，即自上而下的政策制定；自下而上的政策執(zhí)行與反饋；教育、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織和體育組織之間合作關(guān)系的建立[7]。

2.2 英國社區(qū)體育政策的執(zhí)行

當(dāng)前，英國社區(qū)體育的決策及政策制定機(jī)構(gòu)是英國政府的文化媒體和體育部(DCMS)，其前身是1992年成立的國家遺產(chǎn)部(DNH)，這是體育進(jìn)入內(nèi)閣部級(jí)行政機(jī)構(gòu)范疇的開始。長期以來，英國內(nèi)閣的體育部門在社區(qū)體育領(lǐng)域的政策，即致力于在學(xué)校、社區(qū)體育俱樂部和地方政府之間建立長期的合作聯(lián)系以保障與鼓勵(lì)更多的民眾參與體育活動(dòng)[9]。2000年，英國文化傳媒和體育部(DCMS)推出“全民體育未來計(jì)劃”(A Sporting Future for All)，依托社區(qū)體育俱樂部開展體育活動(dòng)的方式進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

為順應(yīng)社區(qū)體育的發(fā)展形勢，作為負(fù)責(zé)大眾體育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)，于2004年推出社區(qū)體育俱樂部的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作(Clubmark)。由于Clubmark的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作能夠顯著提升社區(qū)體育俱樂部的品牌優(yōu)勢并且能夠獲得全方位的支持，因此，自認(rèn)證以來得到各方面的廣泛響應(yīng)，“Clubmark”已成為英國體育俱樂部的著名標(biāo)志，具有廣泛的社會(huì)知名度與美譽(yù)度。

2.3 英國Clubmark的目的

在社區(qū)體育俱樂部建設(shè)的良好宏觀環(huán)境與現(xiàn)實(shí)需求背景下，英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)提出Clubmark的主要目的在于：1)幫助參與體育的民眾提高運(yùn)動(dòng)水平；2)使父母或其監(jiān)護(hù)人能夠?yàn)楹⒆舆x擇一個(gè)合適、合格的體育活動(dòng)場所與體育組織；3)成年人能夠選擇加入不同的體育俱樂部；4)提供一個(gè)使所有俱樂部聯(lián)合起來的平臺(tái)，從而提供高水平、安全的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施與體育健身服務(wù)；5)確保社區(qū)體育俱樂部能夠遵守權(quán)威認(rèn)證的通用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)俱樂部可持續(xù)發(fā)展；6)打造全社會(huì)共同認(rèn)可的“Clubmark”社區(qū)體育俱樂部品牌[11]。可以說，Clubmark對(duì)于規(guī)范、鼓勵(lì)、支持社區(qū)體育俱樂部的建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的大眾體育治理模式，以及促進(jìn)英國大眾體育事業(yè)發(fā)展等方面均具有重要的引領(lǐng)作用。

2.4 英國Clubmark俱樂部的現(xiàn)狀

作為英國社區(qū)體育核心的體育組織依托，社區(qū)體育俱樂部是以社區(qū)居民為主體，以滿足社區(qū)居民多樣化、異質(zhì)化體育需求為主要目的，以提供體育服務(wù)為主要內(nèi)容的體育類非營利組織，社區(qū)體育俱樂部具有組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等基本特征，只有符合上述特征的社區(qū)體育俱樂部才能申請(qǐng)Clubmark。

據(jù)英格蘭體育理事會(huì)Clubmark數(shù)據(jù)庫顯示，截至目前，共有超過17 000所俱樂部取得了資格認(rèn)證，4 000多所俱樂部正在進(jìn)行認(rèn)證，有超過50種不同體育項(xiàng)目類型的俱樂部已通過此項(xiàng)認(rèn)證[10]。據(jù)研究者總結(jié)分析，取得Clubmark的俱樂部呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：1)Clubmark的社區(qū)體育俱樂部幾乎全部為單個(gè)體育項(xiàng)目類型俱樂部，多種體育項(xiàng)目類型的社區(qū)體育俱樂部很少；2)數(shù)量排名前5位的社區(qū)體育俱樂部的體育項(xiàng)目類型依次為足球、網(wǎng)球、板球、高爾夫和英式橄欖球，占Clubmark俱樂部總數(shù)的85.3%，而這些體育項(xiàng)目無一例外，全部起源于英國(現(xiàn)代足球起源于英國，古代足球起源于中國)；3)Clubmark俱樂部的體育項(xiàng)目類型的數(shù)量排名，在一定程度上反映了英國競技體育優(yōu)勢項(xiàng)目的種類，如足球、網(wǎng)球、高爾夫、游泳、自行車等，這進(jìn)一步印證了體育項(xiàng)目的群眾基礎(chǔ)對(duì)于該項(xiàng)目的競技體育成績至關(guān)重要；4)Clubmark俱樂部涉及的體育項(xiàng)目種類眾多，其中包括一些其他國家的民族傳統(tǒng)項(xiàng)目，如中國武術(shù)、日本合氣道、荷蘭合球等(表1)。

表1 英國Clubmark認(rèn)證俱樂部的體育項(xiàng)目種類及數(shù)量一覽表

Table 1 The Type and Quantity of Clubmark

序號(hào)項(xiàng)目類型數(shù)量/所序號(hào)項(xiàng)目類型數(shù)量/所序號(hào)項(xiàng)目類型數(shù)量/所序號(hào)項(xiàng)目類型數(shù)量/所1足球755914賽艇9027輪椅籃球1740舉重22網(wǎng)球396215三項(xiàng)全能7728擊劍1641摔跤23板球190616柔道5829水下項(xiàng)目1442棒壘球14高爾夫66317拳擊5730射箭1243英美式足球15英式橄欖球64718壁球4631雪上項(xiàng)目944啦啦操16游泳47319排球4532合氣道445精武ChinWoo17英式籃球39120定向越野4333多種項(xiàng)目446中國武術(shù)1

續(xù)表 1

3 英國Clubmark的組織管理、認(rèn)證流程與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

3.1 英國Clubmark的組織管理

英國文化傳媒與體育部(DCMS)作為政策制定機(jī)構(gòu)，專注于推進(jìn)全國性體育制度、管理體制與運(yùn)行機(jī)制的完善。英國體育理事會(huì)(UK sport)和英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)等具體負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行，其中，英國體育理事會(huì)(UK sport)主要負(fù)責(zé)精英體育，英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)等主要負(fù)責(zé)大眾體育。

在英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)的宏觀指導(dǎo)下，由其提供資金資助的49個(gè)地方體育合作組織(CSPs)，作為英格蘭體育理事會(huì)在各級(jí)地區(qū)中的代理機(jī)構(gòu)與33個(gè)全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)參與英國社區(qū)體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作的執(zhí)行。具體而言，英國社區(qū)體育俱樂部標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作(Club mark)由英格蘭體育理事會(huì)總體負(fù)責(zé)，經(jīng)過地方體育合作組織(CSPs)進(jìn)行具體操作，全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)參與認(rèn)證指導(dǎo)與幫助。需要強(qiáng)調(diào)的是，只有那些隸屬于英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)承認(rèn)的全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)所屬的社區(qū)俱樂部才能獲得Clubmark的認(rèn)證，俱樂部獲得Clubmark認(rèn)證后將會(huì)獲得地方政府(LAs)、地方體育合作組織(CSPs)、全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)及其合作伙伴全方位的支持(圖1)。

圖1 英國Clubmark的組織管理示意圖

3.2 英國Clubmark的認(rèn)證流程

英國Clubmark有嚴(yán)格的認(rèn)證流程，認(rèn)證工作需要通過計(jì)算機(jī)線上、線下共同操作完成。具體的社區(qū)俱樂部的注冊(cè)及認(rèn)證需要如下程序：

1.社區(qū)俱樂部提出注冊(cè)、認(rèn)證意愿，地方體育合作組織(CSPs)、地方政府(LAs)或全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)可以在一定程度上幫助社區(qū)俱樂部滿足Clubmark的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

2.社區(qū)俱樂部需要準(zhǔn)備相應(yīng)的材料以佐證符合注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；同時(shí)，將這些佐證材料進(jìn)行影印和整理，并需將這些材料放至一個(gè)文件夾或網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)設(shè)備中以便于提交。

3.社區(qū)俱樂部需要學(xué)習(xí)Clubmark所提供的模版內(nèi)容，以使申辦者掌握申報(bào)政策和程序，包括少年兒童保護(hù)政策以及全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)培訓(xùn)課在內(nèi)的所有培訓(xùn)課程體系。

4.將所有材料準(zhǔn)備好后，提交到社區(qū)俱樂部所在地的相應(yīng)地方體育合作組織(CSPs)或全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)進(jìn)行具體評(píng)估。

5.俱樂部通過相應(yīng)的評(píng)估后，地方體育合作組織(CSPs)或全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)才能授權(quán)社區(qū)俱樂部成為Clubmark俱樂部，使用統(tǒng)一的Clubmark標(biāo)識(shí)(一些NGBs使用Clubmark的統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，還有部分進(jìn)行了微調(diào))并享受相關(guān)政策扶持，開展日常經(jīng)營活動(dòng)。

圖2 英國Clubmark的標(biāo)識(shí)示意圖

如果有些俱樂部獲得了英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)或全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)認(rèn)可的榮譽(yù)或獎(jiǎng)項(xiàng)，可以直接進(jìn)行Clubmark的認(rèn)證，這些榮譽(yù)或獎(jiǎng)項(xiàng)共16種，包括CAPS (英式籃球)、Seal of Approval (英式橄欖球)、Club Charter (壁球)、Clubs First (曲棍球)、Club Future (羽毛球)、Volleyball (排球) 、Go-ride (自行車)、Golf Mark (高爾夫)、GymMark (體操)、LacrosseMark(長曲棍球)、Premier Club(乒乓球)、Snowmark(雪上運(yùn)動(dòng))、Swim21(游泳)、Tennis Clubmark (網(wǎng)球)、Charter Standard (足球)、Top Club (獨(dú)木舟)。

3.3 英國Clubmark的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

目前， Clubmark已成為英國社會(huì)公認(rèn)的著名社區(qū)體育俱樂部認(rèn)證方案，該認(rèn)證工作主要圍繞以下4個(gè)關(guān)鍵考核的指標(biāo)：1)活動(dòng)與項(xiàng)目設(shè)置，包括體育教練的資格、保險(xiǎn)以及教練與會(huì)員的比例等；2)安全義務(wù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、健康和安全政策，培訓(xùn)、規(guī)則以及青少年兒童的保護(hù)措施等；3)俱樂部服務(wù)社區(qū)的情況，包括社區(qū)對(duì)于俱樂部的態(tài)度、社區(qū)人員在俱樂部開展活動(dòng)的情況等，目的在于確保體育俱樂部致力于通過公平與公正的方式，吸引和留住所在社區(qū)的會(huì)員，使之持續(xù)參與體育活動(dòng)等；4)俱樂部管理標(biāo)準(zhǔn)，包括體育俱樂部的日常運(yùn)行、理事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)與管理制度、發(fā)展規(guī)劃、保險(xiǎn)制度等(表2)。

表2 英國Clubmark的通用標(biāo)準(zhǔn)一覽表*

Table 2 The General Standard of Clubmark

注：根據(jù)“Summary of Clubmark criteria”整理所得。*以上標(biāo)準(zhǔn)是Clubmark通用的最低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)還設(shè)計(jì)了細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)體系；同時(shí)，一些NGBs也規(guī)定了額外的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。**此款標(biāo)準(zhǔn)，特定于少年兒童體育俱樂部，所有的少年兒童體育俱樂部(會(huì)員年齡在18歲以下)必須滿足所設(shè)定的專門標(biāo)準(zhǔn)。成年人體育俱樂部則不強(qiáng)制遵守此標(biāo)準(zhǔn)。

4 獲得Clubmark認(rèn)證后社區(qū)體育俱樂部的扶持措施

4.1 為Clubmark社區(qū)體育俱樂部提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

在英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)的領(lǐng)導(dǎo)下，地方體育聯(lián)合組織(CSPs)、全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)和地方政府(LAs)將會(huì)為通過Clubmark認(rèn)證的社區(qū)體育俱樂部提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，包括持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)、全面的志愿服務(wù)、尋找與發(fā)展會(huì)員、資金支持、政策扶持、社會(huì)信譽(yù)、教練發(fā)展、與學(xué)校建立合作伙伴關(guān)系、整體品牌宣傳、營銷與推廣、合作伙伴支持等。

英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)牽頭編排了一整套標(biāo)準(zhǔn)化的支持社區(qū)體育俱樂部建立與發(fā)展的服務(wù)內(nèi)容體系。這些服務(wù)涵蓋了社區(qū)俱樂部的3個(gè)發(fā)展階段：1)扶持建立社區(qū)體育俱樂部階段。服務(wù)內(nèi)容包括前期的市場調(diào)查與分析；俱樂部運(yùn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)；在英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)、地方政府(LAs)、地方體育聯(lián)合組織(CSPs)、全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)及其合作伙伴提供個(gè)性化幫扶等(圖3)。2)社區(qū)體育俱樂部起步階段。服務(wù)內(nèi)容包括俱樂部運(yùn)行知識(shí)培訓(xùn)；開展體育項(xiàng)目與體育比賽；建立與完善組織結(jié)構(gòu)；幫助提供相應(yīng)的體育設(shè)施、設(shè)備、保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；開展聯(lián)合活動(dòng)，突出社會(huì)效益等。3)社區(qū)體育俱樂部運(yùn)行與發(fā)展階段。服務(wù)內(nèi)容包括創(chuàng)新性團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)；籌措股東大會(huì)或籌集資金會(huì)議等；幫助俱樂部吸引與發(fā)展更多的會(huì)員；共同開發(fā)與維護(hù)英格蘭體育理事會(huì)的共有市場；與學(xué)校、社區(qū)、職業(yè)體育俱樂部等組織建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系等。

4.2 為Clubmark認(rèn)證的社區(qū)體育俱樂部提供稅收支持

為最大限度的保障通過Clubmark認(rèn)證的社區(qū)體育俱樂部的可持續(xù)發(fā)展，除采取必要的稅收管理工具的下載、信息服務(wù)和必要的融資服務(wù)外，英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)還聯(lián)合英國稅務(wù)部門，共同啟動(dòng)“社區(qū)業(yè)余體育俱樂部計(jì)劃”(TheCommunityAmateurSportsClubscheme)的稅收支持行動(dòng)。在社區(qū)業(yè)余體育俱樂部計(jì)劃(CASC)的支持下，截至2014年底，有超過6 200個(gè)社區(qū)體育俱樂部在英國稅務(wù)海關(guān)總署(HMRC)備案并享受政策優(yōu)惠，自2002年以來累計(jì)減稅超過1.15億英鎊。具體的支持政策包括：1)所得稅減免，CASC注冊(cè)俱樂部可以受益所得稅減免80%，一些地方政府可以提供多達(dá)100%減免，同時(shí)賦予稅收機(jī)構(gòu)CASC注冊(cè)俱樂部自由裁量權(quán)；2)物資援助計(jì)劃， CASC注冊(cè)俱樂部每捐贈(zèng)100英鎊，可以要求返還25英鎊的稅收；3)公司所得稅，CASC注冊(cè)俱樂部收入低于3萬英鎊可免交所得稅；4)財(cái)產(chǎn)性收入，CASC注冊(cè)俱樂部如果財(cái)產(chǎn)總收入低于2萬英鎊將豁免相關(guān)稅收等[12]。通過以上措施，使不同發(fā)展?fàn)顩r的俱樂部在財(cái)務(wù)與資金方面得到了最大限度的資助與減稅等優(yōu)惠政策的保證，為俱樂部的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

4.3 提供政策環(huán)境與專項(xiàng)資金的持續(xù)支持

為落實(shí)《2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)計(jì)劃》(2012LegacyActionPlan,Before,DuringandAfter:MakingtheMostoftheLondon2012Games)所提出的系列目標(biāo)，英國文化傳媒與體育部(DCMS)明確提出，英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)和地方體育聯(lián)合組織(CSPs)、全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)必須專注于政策的執(zhí)行結(jié)果，專注于實(shí)現(xiàn)“使更多人最大化的共享英國體育發(fā)展的成果”的政策承諾。為此，英格蘭體育理事會(huì)重新調(diào)整資源配置，并與地方體育聯(lián)合組織(CSPs)和全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)合作設(shè)計(jì)制定了一套核心服務(wù)體系，通過與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)作，專注于發(fā)展體育俱樂部等大眾健身相關(guān)的公共體育服務(wù)事務(wù)[8]。

在這一有利的政策環(huán)境下，英格蘭體育理事會(huì)(Sport England)于2012年啟動(dòng)《全國體育協(xié)會(huì)組織2013-2017體育投資指南》(NationalGoverningBody2013/17WholeSportPlanInvestmentGuidance)，該計(jì)劃提出未來5年將投入10億英鎊用于發(fā)展青少年及社區(qū)體育的戰(zhàn)略投資，具體將在4個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域開展工作：1)明確全國體育協(xié)會(huì)組織(NGBs)的核心融資方法與策略；2)投資2.5億英鎊改進(jìn)和新建社區(qū)體育設(shè)施；3)投資2.5億英鎊成立社區(qū)體育發(fā)展基金，在貧困的社區(qū)內(nèi)建立社區(qū)體育俱樂部，成立體育繼續(xù)教育學(xué)院，幫助弱勢群體、殘疾人等開展體育活動(dòng)；4)資助學(xué)校開展體育活動(dòng)，使學(xué)校融入體育競賽活動(dòng)中，使每一個(gè)孩子都享有體育比賽的機(jī)會(huì)。

英格蘭體育理事會(huì)預(yù)計(jì)總支出的60%將使14～25歲年輕人受益，這將確保英國青少年從學(xué)校體育更好的過渡到終身體育，因?yàn)橛⒏裉m體育理事會(huì)認(rèn)識(shí)到，體育面臨的最大挑戰(zhàn)之一是保留年輕人，當(dāng)體育運(yùn)動(dòng)不再是學(xué)校義務(wù)的時(shí)候，英格蘭體育理事會(huì)投入資金保證年輕人畢業(yè)后在社區(qū)體育俱樂部繼續(xù)參與他們喜歡的體育運(yùn)動(dòng)[14]。

5 對(duì)我國社區(qū)體育俱樂部建設(shè)的啟示

5.1 加快體育治理方式轉(zhuǎn)變，深化體育行政體制改革

黨的十八大以來，黨中央提出了全面深化改革的總體戰(zhàn)略部署，并鮮明提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6]。

為優(yōu)化社區(qū)體育俱樂部的宏觀發(fā)展環(huán)境，必須加快社區(qū)體育治理方式轉(zhuǎn)變，大力深化體育行政體制改革，推進(jìn)基本體育公共服務(wù)均等化，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化為突破口，培育樞紐型體育社會(huì)組織，強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)作為服務(wù)大眾體育尤其是社區(qū)體育發(fā)展的職責(zé)定位，促進(jìn)社區(qū)體育發(fā)展，帶動(dòng)社區(qū)體育相關(guān)改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，使社區(qū)體育俱樂部能夠真正成為聯(lián)結(jié)家庭、學(xué)校乃至職業(yè)體育俱樂部之間強(qiáng)有力的基層組織平臺(tái)。

5.2 落實(shí)“全民健身國家戰(zhàn)略”，加快社區(qū)體育俱樂部建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、中層傳導(dǎo)以及基層落實(shí)

當(dāng)前，全民健身已上升為我國的國家戰(zhàn)略，因此，發(fā)展全民健身必須綜合運(yùn)用國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等國家總體力量，以達(dá)成戰(zhàn)略目的。

按照國家戰(zhàn)略的總體要求與必然邏輯，全民健身必須要進(jìn)行深入推進(jìn)與加快落實(shí)，而社區(qū)體育俱樂部則是落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略當(dāng)中最基層的組織平臺(tái)依托。因此，我國急需對(duì)社區(qū)體育，尤其是社區(qū)體育俱樂部建設(shè)開展系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，形成一套完整的、科學(xué)的、可實(shí)施的、權(quán)威的社區(qū)體育俱樂部培育與發(fā)展方案；在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)中層傳導(dǎo)與基礎(chǔ)落實(shí)，加快推進(jìn)各地的配套與部署實(shí)施工作，完善社區(qū)體育俱樂部建設(shè)的扶持、規(guī)劃、政策優(yōu)惠、監(jiān)督檢查與問責(zé)機(jī)制，使社區(qū)體育俱樂部建設(shè)成為支撐全民健身國家戰(zhàn)略的塔基工程。

5.3 適時(shí)培育社區(qū)體育俱樂部行業(yè)聯(lián)合會(huì)，完善行業(yè)自治

目前，在我國群眾體育領(lǐng)域扮演著重要角色的體育社會(huì)組織包括各級(jí)體育總會(huì)、社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)四大樞紐型體育社會(huì)組織和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)[3]，但在我國社區(qū)體育領(lǐng)域，尚缺乏專門化的社區(qū)體育樞紐型組織。據(jù)體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國各級(jí)各類社區(qū)體育俱樂部數(shù)量已達(dá)到11 237所[1]，為避免出現(xiàn)社區(qū)體育俱樂部的多頭管理、政策執(zhí)行與反饋不力、社區(qū)體育標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、體育活動(dòng)與倡議秩序混亂等系列問題，可適時(shí)扶持創(chuàng)辦中國社區(qū)體育俱樂部行業(yè)聯(lián)合會(huì)或地方社區(qū)體育俱樂部行業(yè)聯(lián)合會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自治，政府可以通過購買服務(wù)等方式對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行資助、監(jiān)管與績效評(píng)估。與此同時(shí)，行業(yè)聯(lián)合會(huì)可以學(xué)習(xí)英國經(jīng)驗(yàn)，整合全國社區(qū)體育俱樂部資源，開展系統(tǒng)化服務(wù)與品牌管理，建立在滿足“利益多元需求、權(quán)力分散制衡、組織異質(zhì)獨(dú)立”基礎(chǔ)上，逐步擁有自身的發(fā)展理念、組織結(jié)構(gòu)、組織職能與活動(dòng)方式，形成社區(qū)體育治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，提高我國社區(qū)體育俱樂部的綜合效益。

5.4 由自上而下的建構(gòu)式扶持創(chuàng)辦方式向自下而上的申報(bào)認(rèn)證方式轉(zhuǎn)變

自2004年國家體育總局依據(jù)《關(guān)于加快社區(qū)體育俱樂部發(fā)展和加強(qiáng)體育俱樂部管理的意見》，開始利用體育彩票公益金在全國部分省份創(chuàng)建國家級(jí)社區(qū)體育俱樂部試點(diǎn)工作以來，正式通過建構(gòu)方式對(duì)社區(qū)體育俱樂部進(jìn)行了扶持創(chuàng)建。然而，由于信息不對(duì)稱、發(fā)展動(dòng)力欠缺以及“俱樂部建立要到所在的街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)登記、注冊(cè)，日常管理由街道辦事處文教科或社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)”等方面的原因，我國社區(qū)體育俱樂部的建設(shè)數(shù)量與社會(huì)效益均為達(dá)到理想效果。顯然，通過建構(gòu)式的創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)社區(qū)體育俱樂部的發(fā)展質(zhì)量參差不齊，有些國家級(jí)社區(qū)體育俱樂部經(jīng)過3年期資助以后發(fā)展動(dòng)力不足，俱樂部運(yùn)營主體的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性未充分發(fā)揮。

應(yīng)著力改變?cè)械纳鐓^(qū)體育俱樂部創(chuàng)建方式，打破社區(qū)體育俱樂部對(duì)于政府的高度依附性，由自上而下的建構(gòu)式扶持創(chuàng)辦形式，改變?yōu)樽韵露系纳陥?bào)認(rèn)證模式。在此基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決扶持政策等方面的信息不對(duì)稱問題，激發(fā)企業(yè)、社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位以及個(gè)體公民的社會(huì)責(zé)任，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源“開放式”的創(chuàng)辦社區(qū)體育俱樂部并進(jìn)行品牌認(rèn)證，促進(jìn)社區(qū)體育俱樂部“自身造血”機(jī)制的形成，使各種項(xiàng)目類型的社區(qū)體育俱樂部能夠競相迸發(fā)。

5.5 增加社區(qū)體育的投、融資管理，加快社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對(duì)社區(qū)體育的發(fā)展提出了明確要求，即“在城市社區(qū)建設(shè)15 min健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋”。然而，正如國家體育總局局長劉鵬同志在2015年全國群眾體育工作會(huì)議上的講話所言：“截至2013年底，我國人均體育場地面積僅為1.46 m2，嚴(yán)重制約著群眾體育活動(dòng)的開展”[4]。因此，必須學(xué)習(xí)英國經(jīng)驗(yàn)，加大社區(qū)體育的經(jīng)費(fèi)投、融資管理，提高社區(qū)體育軟、硬件設(shè)施條件。對(duì)于新、老社區(qū)，必須嚴(yán)格按照《意見》的要求“按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1 m2或室外人均用地不低于0.3 m2執(zhí)行”，“鼓勵(lì)基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享”，“鼓勵(lì)街道、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)工作”。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)合理利用體育彩票公益金，整合社會(huì)資源，持續(xù)進(jìn)行社區(qū)體育設(shè)施更新，逐步夯實(shí)社區(qū)體育俱樂部發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5.6 加快研制我國社區(qū)體育俱樂部的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣與落實(shí)

需盡快研制符合我國國情、兼顧地方特色的社區(qū)體育俱樂部建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)。為加快該項(xiàng)工作的實(shí)施步伐，建議在現(xiàn)有的“全民健身27個(gè)部委聯(lián)席會(huì)議的制度框架”提出相關(guān)議題，由國家體育總局牽頭開展社區(qū)體育俱樂部建設(shè)通用標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)組織根據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)，研制符合各自運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)的社區(qū)體育俱樂部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

在研制完成建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)全力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的推廣與落實(shí)，為社區(qū)體育俱樂部設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，開展專業(yè)化宣傳與推廣，打造專業(yè)化、科學(xué)化、優(yōu)質(zhì)化、具有良好品牌形象的社區(qū)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要鼓勵(lì)發(fā)達(dá)省份的社區(qū)體育俱樂部運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技，提高社區(qū)體育俱樂部的智能化管理與服務(wù)水平，帶動(dòng)全民健身事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，使全國民眾都能享受全民健身國家戰(zhàn)略的制度紅利。

[1]國家體育總局.體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[R].2013：362.

[2]胡小明.體育發(fā)展新理念——“分享運(yùn)動(dòng)”的人文價(jià)值觀與青少兒體育發(fā)展路徑[J].體育學(xué)刊,2011，(1):13-16.

[3]李克強(qiáng)部署推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版[EB/OL].(2014-10-30).http://money.163.com/14/1030/01/A9P49EF300253B0H.html.

[4]劉國永司長在2015年全國群眾體育工作會(huì)議上的總結(jié)講話[EB/OL].(2015-1-23).http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33583/6123460.html.

[5]劉鵬局長在2015年全國群眾體育工作會(huì)議上的講話[EB/OL].(2015-1-23).http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33583/6123486.html.

[6]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[R].2013-11-12.

[7]COLLINS M.Examining Sports Development[M].London:Routledge,2010:11-26.

[8]DEPARTMENT FOR CULTURE，MEDIA AND SPORT.2012 Legacy Action Plan Before,During and After:Making the Most of the London 2012 Games[R].London:Department for Culture,Media and Sport,2008.

[9]DEPARTMENT OF NATIONAL HERITAGE(DNH).Sport-Raising the Game[R].London:DNH,1995.

[10]http://www.clubmark.org.uk/getting-clubmark/ club mark-database.

[11]http://www.clubmark.org.uk/what-clubmark/clubmark-bac-kground.

[12]http://www.sportengland.org/sport-you/help-for-clubs/.

[13]KELCHER C.Changing images of the state:Overloaded,hollowed-out,congested[J].Public Policy Administrat，2000,15(3):3-19.

[14]NGB 2013/17 Whole Sport Plan Investment Guidance [Z].Sport England,2012.

[15]RAW R.Understanding governance:Ten years on[J].Organizat Stud，2007,28(8):1243-1264.

[16]STOKER G.The New Politics of British Local Governance [M].London:Palgrave Macmillan,2000.

[17]UK SPORT.UK Sport Annual Report:2012/13[M].London:The Stationery Office,2013:8.

Research on the Standard Accreditation of Community Sports Clubs(Clubmark) in Great Britain

CHEN Hong

By using the method of literature review,expert interview and logical analysis,the implementation of the UK community sports policy and the purpose of the development on Clubmark in the UK were analyzed.Meanwhile,the status quo of the Clubmark was carded and inducted.The research on organizational management,the process and standard of accreditation were emphasized.The supported measures for the establishment and development of community sports clubs in Great Britain was explained,including to provide standardized services,tax incentives and special funds for investment.Finally,according to the macro environment and the actual situation of the development of community sports clubs in China,some suggestions and opinions were put forward.

GreatBritain;nationalfitness;communitysports;communitysportsclubs;standardizedcertification

2015-08-17；

2015-11-17

國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(14ZDB170)。

陳洪 (1983-)，男，河北邢臺(tái)人，講師，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轶w育管理與發(fā)展戰(zhàn)略，E-mail：friends.506@163.com。

天津體育學(xué)院 社會(huì)體育與管理系，天津 300381 Tianjin University of Sport,Tianjin 300381,China.

1000-677X(2015)12-0028-06

10.16469/j.css.201512004

G80-05

A