我國體育產業(yè)現狀與未來發(fā)展重點分析
——基于三次全國經濟普查的調查研究

楊 越

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我國體育產業(yè)現狀與未來發(fā)展重點分析
——基于三次全國經濟普查的調查研究

楊 越

以2004—2013年我國統(tǒng)計部門開展的3次全國經濟普查數據和對應的體育產業(yè)統(tǒng)計分類為依據，通過橫向和縱向對比，揭示出當前我國體育產業(yè)的現實狀況和歷史發(fā)展規(guī)律，找到當前我國體育產業(yè)發(fā)展過程中出現的有利趨勢和不利的結構性問題，在此基礎上，提出了下一步發(fā)展我國體育產業(yè)的重點領域和政策方向。

體育產業(yè);體育產業(yè)統(tǒng)計；全國經濟普查

1 前言

2014年10月20日，《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》(國發(fā)[2014]46號，以下簡稱《意見》)；2015年2月27日，中央全面深化改革領導小組通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》。以這2個重要文件為標志，中國體育產業(yè)正式納入到國家重點發(fā)展領域。

進一步看，《意見》明確提出了體育產業(yè)的數量目標：即2025年體育產業(yè)總規(guī)模達到5萬億人民幣，經常性參與體育健身人群超過5億人，人均體育面積達到2 m2。如此具體的產業(yè)目標設計，在國家層面的文件中出現，顯示了本屆政府發(fā)展體育產業(yè)的決心和雄心，也讓中國體育產業(yè)在當前 “新常態(tài)”中第一次站在了國民經濟新轉型、新增長的風口上。

在當前社會各界對體育產業(yè)充滿期待、社會資本紛紛涌入體育產業(yè)的關口，筆者認為仍要理性看待中國體育產業(yè)的發(fā)展機會，任何脫離中國體育產業(yè)發(fā)展歷史經驗和現實基礎的盲目投資和非理性決策都將有損于未來中國體育產業(yè)的健康發(fā)展。

本著以史為鏡、以現實為依據的理念，本研究利用2004年至今國家統(tǒng)計局開展的3次全國經濟普查資料，對我國體育產業(yè)發(fā)展近10多年的發(fā)展變化情況進行梳理，從中找到我國體育產業(yè)發(fā)展的瓶頸、亮點和未來有可能取得突破的重點領域，從而為體育管理者和經營者提供可靠的決策依據。

2 本研究采用的體育產業(yè)統(tǒng)計口徑

北京奧運會后，體育產業(yè)發(fā)展獲得了我國統(tǒng)計部門和體育部門的高度重視，并于2008年由國家統(tǒng)計局和國家體育總局聯合制定了《體育及相關產業(yè)分類(試行)》(國統(tǒng)字〔2008〕79號，以下簡稱“2008版”)，由此奠定了我國體育產業(yè)統(tǒng)計的分類基礎。

2015年9月6日，國家統(tǒng)計局重新修訂并頒布了新版的體育產業(yè)統(tǒng)計分類標準《國家體育產業(yè)統(tǒng)計分類》(國家統(tǒng)計局令2015年第17號，以下簡稱“2015版”)。這是自2008年我國首次確定體育產業(yè)統(tǒng)計分類標準后的第一次修改，其進一步擴大體育產業(yè)的覆蓋范圍，增加體育產業(yè)的行業(yè)細類，從而既反映了我國體育產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，也體現了在產業(yè)政策上的一些新思路。“2015版”體育產業(yè)分類是未來我國體育產業(yè)統(tǒng)計工作的核心依據。

從我國政府開展的全國經濟普查的工作進度看，我國已經開展的3次經濟普查的有效期為2004年12月31日至2013年12月31日，并且這3次全國經濟普查中的體育專項課題(表2說明部分)，都是以“2008版”的統(tǒng)計分類為標準。因此，為保證統(tǒng)計數據的統(tǒng)一性、有效性和可比性，本文中仍然沿用“2008版”統(tǒng)計分類標準，以便更加準確地反映出2004年至今不同時期的我國體育產業(yè)變化規(guī)律和發(fā)展趨勢。

3 我國體育產業(yè)基本面分析

3.1 體育產業(yè)總量規(guī)模不斷擴大

根據經濟普查數據測算，截止2013年末，我國體育產業(yè)增加值為2 343.86億元，比2004年增長近3倍，年均增長速度達到16.18%，超過了同期全國GDP的平均增長速度(圖1)。

圖1 我國體育產業(yè)增加值變動情況示意圖(億元)

3.2 主辦奧運會是我國體育產業(yè)總規(guī)模擴張的重要因素

從圖1可見，我國體育產業(yè)發(fā)展可以劃分為2008年北京奧運會前和奧運會后2個階段。奧運會前，即北京奧運會籌辦期間(2004—2008年)，我國體育產業(yè)年均增長速度為35.43%，遠遠高于同期全國GDP平均增長速度，這一階段是我國體育產業(yè)發(fā)展的黃金階段。奧運會后(2008—2013年)，我國體育產業(yè)進入了相對緩慢的發(fā)展階段，年均增長速度只有2.77%，某些年份(如2012年)體育產業(yè)總量規(guī)模甚至出現了下降。奧運會前后我國體育產業(yè)的不同表現，說明舉辦大型國際賽事對體育產業(yè)的巨大刺激作用，因此，未來以大型賽事為契機推動體育產業(yè)發(fā)展仍有必要。

3.3 體育產業(yè)占GDP比重仍然偏低

2013年，我國經濟總量(以GDP為標志)和競技體育水平(以世界級大賽獎牌數量為標志)均已達到世界前三位的水平。然而，與我國經濟實力和競技體育水平形成鮮明對照的是我國體育產業(yè)在國民經濟中的地位偏弱。

根據經濟普查數據測算，2004年我國體育產業(yè)增加值只占全國GDP的0.38%，2008年是我國體育產業(yè)占比最高的年份，達到0.65%，但隨后呈現逐年下降趨勢，到2013年下降為0.41%，僅僅高于2004年0.03個百分比，未能超越2008年的水平，表明我國體育產業(yè)的發(fā)展趨勢不容樂觀，急需政策引導與社會參與。

與世界其他主要體育強國相比(表1)，2008年，美國、法國、德國、英國、西班牙、澳大利亞、日本、韓國、巴西等9個國家的體育產業(yè)比重平均值為1.92%，同期我國體育產業(yè)比重僅為0.65%，差距巨大。我們認為：一方面要看到當前我國體育產業(yè)總規(guī)模仍然偏小，體育在國民經濟中的地位不高；另一方面，國外體育產業(yè)的較高比重也暗示了未來我國體育產業(yè)提升空間巨大，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表1 2008年各國體育產業(yè)增加值占GDP比重情況一覽表

Table 2 The Increase in National Sports Industry Accounted for the Proportion of GDP(2008)

國家按GDP排序國民生產總值(萬億美元)人均GDP(美元)體育產業(yè)占GDP比重(%)美國114.33468592.86日本24.844385592.24中國34.22233150.65德國43.818446601.99法國52.978460152.85英國62.787437851.83西班牙91.683353311.60巴西101.66581972.10澳大利亞141.069474001.50韓國150.953195042.23

注：表1中排名順序按照GDP總量大小排列。

資料來源：GDP總量和增長速度數據來源于《The World Fact book》；其他國家體育產業(yè)數據來源于各國專業(yè)統(tǒng)計渠道①體育產業(yè)所占比重依據各國體育產業(yè)規(guī)模相關數據(有些國家數據未能統(tǒng)計到2008年)與該國當年國民生產總值數據計算得到。其中，我國體育產業(yè)規(guī)模根據全國第二次全國經濟普查資料計算；英國、法國、西班牙、巴西、澳大利亞數據來源于所在國統(tǒng)計部門；美國數據來源于美國Plunkett公司2010年專題報告；韓國、日本數據來源為所在國奧委會提供。。鑒于國外數據來源的限制，本表以2008年專項調查獲得的各國數據為基準年份，中國體育產業(yè)比值也取值2008年。

3.4 我國體育產業(yè)中的新亮點和最大短板產業(yè)分析

根據經濟普查數據,可以測算出體育產業(yè)內部各分支產業(yè)的增加值與占比情況(表2)。

3.4.1 我國體育產業(yè)正逐步由用品為主向服務為主的方向轉變

發(fā)達國家經驗表明,體育服務活動在體育產業(yè)總量中的比重是衡量一個國家體育產業(yè)結構是否合理的核心指標，體育產業(yè)越發(fā)達，體育服務活動的比重越大。目前,美國和澳大利亞等發(fā)達國家體育服務活動占體育產業(yè)總量的比重一般都在60%以上。

長期以來，我國一直是世界體育用品業(yè)②體育用品業(yè)包括體育用品的制造與銷售，也就是《體育及相關產業(yè)統(tǒng)計分類》中的第6項“體育用品、服裝、鞋帽及相關體育產品的制造”和第7項“體育用品、服裝、鞋帽及相關體育產品的銷售”的合計。大國。然而，由于金融危機以來外需減少和國內消費環(huán)境變化，2004年以來，我國體育用品產業(yè)的發(fā)展呈現明顯下降趨勢。2004—2008年期間，體育用品制造和銷售一直占據了我國體育產業(yè)的半壁江山。2004年，我國體育用品制造和銷售占體育產業(yè)總量的比重為78.36%，2008年該比仍然高達60.15%。2013年，雖然體育用品制造和銷售仍然是我國體育產業(yè)的重要組成部分，該比重為47.53%，但其地位正逐步下降。與體育用品制造和銷售下降趨勢相對應的是過去10年我國體育服務活動①體育服務活動是指除體育用品業(yè)和體育場館建筑活動之外的體育服務性產業(yè)活動,也就是《體育及相關產業(yè)統(tǒng)計分類》中的第1項“體育組織管理活動”、第2項“體育場館管理活動”、第3項“體育健身休閑活動”、第4項“體育中介活動”和第5項“其他體育活動”的合計。的快速發(fā)展。體育服務活動比重從2004年的21.64%提高到2013年的50.8%，并首次在總量上超過了體育用品制造和銷售。這充分說明，我國體育產業(yè)的結構正在向國際標準靠攏，產業(yè)結構日趨合理，產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

表2 體育分支產業(yè)的增加值與比重一覽表

Table 2 Increasing Value and Specific Gravity of Sports Branch Industry

增加值(億元)分支產業(yè)在體育產業(yè)中的比重(%)2004年2008年2013年2004年2008年2013年體育組織管理活動7.42117.56126.571.225.725.41體育場館管理活動12.3430.0060.162.031.432.62體育健身休閑活動49.0374.49121.728.063.615.22體育中介活動1.564.4610.860.260.210.53其他體育活動61.25538.78871.4110.0726.3237.20體育用品、服裝、鞋帽及相關體育產品的制造420.101088.31856.3469.1053.2136.55體育用品、服裝、鞋帽及相關體育產品的銷售56.32141.79257.589.266.9210.94體育場館建筑活動—49.6139.22—2.591.70合計607.992045.032343.86100.00100.00100.00

注：2004年數據來源于第一次全國經濟普查專項課題成果“我國體育產業(yè)發(fā)展現狀、問題及對策研究”，《研究參考資料》2007年第71期，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所;2008年數據來源于第二次全國經濟普查專項課題成果“奧運前后我國體育發(fā)展趨勢研究”，《研究參考資料》2010年第3期，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所；2013年數據來源于第三次全國經濟普查專項課題成果“我國體育產業(yè)發(fā)展研究”。

在我國體育產業(yè)結構由用品為主向服務為主轉變的過程中，體育用品制造和銷售的下降，不僅體現在產業(yè)占比指標上，也表現在產業(yè)總量上。2008年，我國體育用品制造和銷售達到1 230.1億元后開始下滑，到2013年下滑至1 113.92億元?？梢哉f，正是體育用品制造和銷售的長期低迷，影響了我國體育產業(yè)總規(guī)模的擴大。體育服務活動的快速增長雖然部分彌補了用品產業(yè)的下滑，但未來我國要實現體育產業(yè)總規(guī)?？焖偬岣叩膽?zhàn)略目標，仍然需要高度重視體育用品制造和銷售的支撐作用，扭轉該產業(yè)持續(xù)下滑的不利局面。

3.4.2 我國體育產業(yè)中的新型體育服務活動的迅猛發(fā)展

從體育產業(yè)結構看，增長最顯著的是其他體育服務活動②其他體育服務活動是指以體育培訓服務、體育科研服務、體育彩票服務、體育傳媒服務、體育展覽服務、體育市場管理服務、體育場館設計服務、體育場所保潔服務、體育文物及文化保護服務為代表的新型體育服務活動。。2004—2013年，該活動發(fā)展速度最快，規(guī)模從2004年的61.25億元，增長到2013年的871.41億元，成為當前我國體育產業(yè)中總量最大的部分，占比也從2004年的10.07%，增長到2013年的37.18%，尤其是以新媒體、新業(yè)態(tài)、“互聯網+”為特征的新型體育服務活動，成為體育產業(yè)中的最大亮點。

3.4.3 我國體育產業(yè)逐漸形成以體育賽事活動為核心的發(fā)展模式

體育賽事活動包括：體育組織管理活動、體育場館管理活動和體育中介活動3項，在此簡稱“體育賽事活動”，它是體育產業(yè)中帶動能力最強、產業(yè)影響力最大的核心產業(yè)之一。

2004年以來，我國體育賽事活動增長十分強勁，從2004年的21.32億元，增長到2013年的197.59億元，占體育產業(yè)總量的比重達到8.43%，正在逐步接近世界發(fā)達國家水平，說明我國體育產業(yè)正在逐步形成以體育賽事活動為核心的產業(yè)發(fā)展模式。

從體育賽事活動的實際運行情況看，2004年以來，我國不斷承接各種國內、外大型賽事，各種職業(yè)性和非職業(yè)性競賽表演活動如火如荼。其中，體育組織管理活動增長速度最快，在2013年達到了126.57億元，成為體育賽事服務業(yè)的支柱產業(yè)。與此同時，我國以場館為依托的體育場館管理活動保持了相對穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢；體育中介活動雖然總量仍然偏小，只有10.86億元，但增長態(tài)勢良好。這些都說明，當前我國體育賽事活動日趨活躍，正逐步發(fā)揮其對整個體育產業(yè)的核心帶動作用。

3.4.4 體育產業(yè)最大的短板：體育健身休閑服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后

體育產業(yè)的成熟發(fā)展需要具有兩大核心產業(yè)，一個是體育賽事活動，另一個是體育健身休閑活動。從國際經驗看，體育健身休閑活動的重要性甚至超過了體育賽事活動，在整個體育產業(yè)中占據重要地位③2008年，美國體育服務業(yè)占體育產業(yè)總體的比重為70.3%；澳大利亞此比重為68.9%；作為澳大利亞奧運會主辦城市的悉尼市此比重甚至達到了85%的水平。。體育健身休閑活動是體育產業(yè)中與健康最直接相關的產業(yè)。2013年，該產業(yè)只占我國體育產業(yè)總量的5.19%，比2004低2.87%。由于2004年籌辦奧運會的因素，國民體育健身熱情被極大點燃，社會投資和政府投資力度都不斷加大，體育健身休閑活動占體育產業(yè)總量的比重不斷提高，達到8.06%。

2008年，隨著奧運會的結束，由于前期國民體育熱情減弱和相關政策未能及時跟上，前期參與體育健身消費的主力人群(以上班族為主體)出現了較大的流失。與此同時，在缺乏政策扶持的經濟環(huán)境中，前期以極大熱情投入健身俱樂部建設的民間投資迫于價格競爭、房租、稅費、員工工資等多重壓力，紛紛倒閉，甚至出現過個別著名俱樂部席卷會員經費后關門的案件，在當時引起了不小的社會反響。統(tǒng)計數據表明，2008年，體育健身休閑活動整體低迷，在體育產業(yè)中的占比僅為3.64%。

2009—2013年，雖然體育健身休閑活動有所恢復，但尚未達到2004年的水平，與世界體育強國30%以上的占比也相差甚遠(表3)。因此，當前我國體育產業(yè)最不合理和最大的“短板”是：與國民健康關系最緊密、產業(yè)帶動能力最強的體育健身休閑活動發(fā)展嚴重滯后。這種產業(yè)格局既不利于發(fā)揮體育健身休閑活動對其他體育業(yè)態(tài)的帶動作用，更不利于發(fā)揮體育促進公民健康的體育公共職能，值得引起高度重視。

表3 各國體育產業(yè)結構對比一覽表

Table 3 Comparison of the Structure of Sports Industry in Various Countries(%)

韓國奧大利亞美國中國體育賽事活動 15.925.314.28.4體育健身休閑活動33.738.635.75.2其他體育服務活動12.815.014.937.2體育用品制造 7.64.516.236.5體育用品銷售 13.74.910.311.0體育場館建筑活動8.55.63.21.7

注：國內數據來源于第3次全國經濟普查專項課題成果“我國體育產業(yè)發(fā)展研究”，數據有效期為2013年；國外數據來源于國家體育總局體育科學研究所基本科研業(yè)務經費課題“奧運后中國經濟結構性變化對體育產業(yè)的影響分析”，數據有效期為2009年。

4 我國體育產業(yè)重點發(fā)展領域分析

根據對2004年以來我國體育產業(yè)發(fā)展的歷史回顧，結合當前我國體育經濟運行中存在的重要變化趨勢，認為有以下3個重點發(fā)展領域最值得關注。

4.1 體育用品產業(yè)

當前，體育用品制造與銷售面臨諸多不利的內部和外部經濟環(huán)境壓力。調整體育用品制造和銷售自身結構，創(chuàng)新產銷模式已經刻不容緩。

從近年來的實踐看，我國體育用品制造與銷售發(fā)展將不僅取決于制造業(yè)本身的發(fā)展，更取決于以體育用品銷售為核心的其他用品衍生業(yè)態(tài)的發(fā)展。當前，我國一些著名體育用品品牌制造企業(yè)正在紛紛嘗試建立一種以體育用品制造為根基，以體育用品銷售為支柱，打通制造、物流、銷售、體驗式服務等全產業(yè)鏈的新型生產銷售模式。尤其是今年在國務院提出制定“互聯網+”行動計劃以來，很多傳統(tǒng)的、以線下實體店為產銷核心的體育用品制造企業(yè)紛紛加入到線上、線下綜合發(fā)展的實驗當中，體育用品制造與銷售整體出現了不同以往的新格局。

以往成功經驗表明，我國體育用品制造與銷售未來發(fā)展取決于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)如何借助新型生產方式，向提高產銷效率、提高品牌知名度的大方向轉變。未來體育用品的發(fā)展趨勢是：娛樂化、服務化、小型化、社區(qū)化和場地化。

我國體育用品制造與銷售應當借鑒國際和國內成功經驗，將我國體育用品制造與銷售產業(yè)打造成亞洲乃至全世界的營銷中心和研發(fā)中心?；谶@一目標，我國未來在體育產業(yè)方面應著力發(fā)展體育會展、體育用品研發(fā)、體育用品分銷等與體育用品銷售和設計緊密關聯的特色產業(yè)。有條件的情況下，擬考慮在我國代表性城市，設立全國性體育用品研發(fā)和集散中心、全球性體育品牌商展中心，從而打造我國在亞洲乃至全球的體育用品營銷中心與研發(fā)中心的國家地位。

4.2 體育健身休閑產業(yè)

我國體育產業(yè)目前最現實也是最迫切的任務是促進體育健身休閑活動的發(fā)展和發(fā)揮該產業(yè)應有的經濟帶動能力。體育健身休閑活動是與我國公民民生狀態(tài)最直接相關的產業(yè)，該產業(yè)的良性發(fā)展不僅具有極高的經濟效益，更具有無可取代的社會效益。

體育健身休閑活動與體育賽事活動相比，最大的特色與最大的目標就是為體育休閑健身活動服務，為改善和提高國民健康素質服務，具有更強的公共產品屬性。因此，體育休閑健身產業(yè)是未來政府部門必須主動出擊并大力發(fā)展的準公共事業(yè)。那么，為什么說體育休閑健身活動中必須有一部分政府職責呢？

從經濟學理論出發(fā)，體育休閑健身活動的非排他性與非競爭性；體育休閑健身活動的正的外部性；體育休閑健身活動在國民經濟社會發(fā)展中對就業(yè)、經濟增長與社會穩(wěn)定這三大政府管理經濟社會的公共目標中的地位與作用；體育休閑健身活動投資的人力資本積累屬性；體育休閑健身活動投資的市場失靈理論,這5個方面的體育經濟理論證實了體育休閑健身活動是具有公共產品特征的產業(yè)活動。正是由于體育休閑健身活動的這種公共產品屬性，決定了政府的職責，而這種公共性的范圍與大小，決定了政府對公共性體育休閑健身活動——也就是說我們的“群眾體育”，投入的規(guī)模和投入的范圍。

從國際經驗看，進入21世紀以來，隨著經濟環(huán)境的改變、人口結構的改變、社會的進步，以健身為目的的大眾性體育活動的公共產品性質越來越突出，受到了各發(fā)達與新興市場經濟國家越來越高的重視，如美國、英國、德國、韓國、日本等國家的政府部門近年來不斷加大對體育休閑健身活動的公共投入。

與此同時，我們更應當看到，體育休閑健身活動除了具有公共產品性質外，它更具有一般商品的屬性，也就是說，它本身是能夠由社會提供的私人商品，發(fā)展體育休閑健身活動的基礎應當是市場，而不是政府。這一點，從其他國家的體育休閑健身活動經濟發(fā)展的現實狀況可以清楚地看出來,在此以實地考察的英國為例(表4)。

表4 英國體育休閑健身活動實地調查情況一覽表

Table 4 Case Studies:The Field Survey of Physical Fitness Activities in the UK

組織形態(tài)產出(%)政府部門英國現行國家行政體系中涉及體育的部門主要有:文化、媒體體育部;教育部;財政部門;健康部;內政部;社區(qū)和當地政府等。其中,“文化、媒體體育部”是體育的核心領導部門,統(tǒng)一管理英國全國的體育工作。5非政府性質的公共體育組織(第三部門)“文化、媒體體育部”對本國體育事業(yè)的經濟管理主要是通過下設的2個“非政府公共部門”———大英體育局(UKSport)和英格蘭體委(SportEngland),管理和支持全國范圍內的體育公共事務。對各個地方政府管轄范圍內的體育經濟事務則主要是由英格蘭體委派設的各種非政府性質的合作伙伴貫徹實施,地方政府不直接參與體育事務管理,因此,在開展體育工作過程中,非政府性質的各類合作伙伴發(fā)揮了很大的作用。8私人部門包括各種體育企業(yè)和營利性組織,如職業(yè)體育俱樂部、各種健身中心、體育用品制造與銷售企業(yè)、體育商務服務企業(yè)等。76志愿者部門志愿者部門是英國當前國民經濟中發(fā)展很快的一個特色部門,而體育志愿者占英國全部志愿者的26%,是最大的志愿者群體。這些志愿者來自于各個階層,活躍于各種賽事活動和社區(qū)健身活動中。從經濟本質上說,志愿者行為也是一種可以衡量的經濟行為,在英國,已經初步建立起一套對志愿者體育經濟活動的統(tǒng)計系統(tǒng)。11

注：資料來源于2011年“國家體育總局高層次學術技術人員專項赴英國研修班”的考察報告。

從總量來看，目前英國每年的體育休閑健身活動經濟活動中的76%的產出來自于私人部門，13%來自于公共部門，11%來自于志愿者部門?？梢哉f，英國體育經濟管理的特點是一種以市場為主導，以公共部門和志愿者部門為補充的運行機制。體育休閑健身活動的管理是以非營利組織為中堅力量，以政府為重要公共投資人和規(guī)劃者，以私人部門為生產和受益主體，以志愿者部門為補充的四位一體、向下延伸、扁平化管理模式。

英國作為凱恩斯主義的誕生國，一向重視經濟衰退時期發(fā)揮政府公共投資的作用。然而，隨著經濟理論的不斷完善和社會進步，當代英國的經濟結構和運行機制已經不再是單純地依賴政府或者私人部門的簡單構架，而是變成更為復雜的機制。在政府與企業(yè)之間的第三部門，即非政府性公共組織發(fā)揮了重要的作用。

對于體育產業(yè)而言，產業(yè)的發(fā)展方向正在由完全市場提供的私人用品向準公共產品轉變，尤其是通過多種非政府性公共機構在政府與企業(yè)、政府與體育消費者之間建立起了廣泛的聯系，提高了政府對體育投資的強度和效率，增強了體育經濟的活力。在實地調查中發(fā)現，在英國體育經濟管理事務中，活躍的“第三部門組織勢力”是英國體育事業(yè)有別于其他產業(yè)活動(如文化產業(yè)、制造產業(yè))的重要特征，這一點值得我們進一步思考和借鑒。

當前，體育界對發(fā)展體育健身休閑活動的政策建議，多是從政府提供財政、稅收、信貸、土地等支持性政策的角度出發(fā)，“要政策”的傾向較重。部分掌握的國外體育健身休閑活動發(fā)展經驗，結合奧運會以來體育健身休閑活動走過的彎路，在此提出另外一種發(fā)展思路：體育健身休閑活動的發(fā)展除了需要各種公共政策直接提供經濟刺激外，更應關注體育健身休閑活動本身的組織形態(tài)建設，特別是要加強對發(fā)達國家各種民間俱樂部制健身活動的管理模式和管理經驗的研究，將經濟政策與特定的產業(yè)組織形態(tài)恰當地結合起來，從而完善我國體育健身休閑活動的自我發(fā)展機制。

4.3 面向就業(yè)人群的體育健康產業(yè)

當前，隨著中國經濟社會的發(fā)展，國民人均收入水平的不斷提高，“健康產業(yè)”越來越受到政府部門、產業(yè)部門和公民自身的重視。剛剛結束的黨的十八屆五中全會公報明確提出：“十三五”期間將“推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略”?？梢哉f，“健康中國”是一個新的敲門磚，指明了未來中國經濟社會一個重要發(fā)展方向。而對健康中國的視野應該更加廣泛，除聚焦醫(yī)療產業(yè)外，食品安全、養(yǎng)老服務、教育文化、體育運動等都應該成為健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分。健康中國建設將不僅僅限于醫(yī)療健康服務業(yè)，更應當通過人民健康的意識、教育、生活方式的改變實現“大健康管理”，其中體育的作用尤為重要。

就體育與健康的關系而言，不同年齡結構、不同生產勞動狀態(tài)的人群，體育與健康的關系也有區(qū)別。從人類生命周期看，醫(yī)療與體育兩者在不同的生命階段發(fā)揮著不同的健康保障作用。也就是說，老年退休階段，醫(yī)療為主，體育健身為輔，體育是老年人健康的輔助手段；中青年就業(yè)階段，則是體育鍛煉為主，醫(yī)療為輔，體育是中青年人保持健康的主要手段；少年階段，預防醫(yī)療與體育并重，這一階段也是體育習慣和體育技能的培養(yǎng)儲備階段，體育是青少年保持健康成長的重要條件。

遺憾的是，從我國體育健身產業(yè)的現實狀況可以看出，我國就業(yè)人群的體育活動未能達到上述理想狀態(tài)。當前，我國的非就業(yè)人群(主要指尚未就業(yè)的青少年和已經退休不再從事生產勞動的老年人)在體育時間保障、體育場地保障、體育習慣養(yǎng)成等方面都具有比就業(yè)人群(主要是當前就業(yè)并從事生產勞動的中青年人群)更多的優(yōu)勢。而工作壓力最大、生產勞動最多、消費能力最強的就業(yè)人群，特別是城市中的外來務工人群，卻是當前體育鍛煉時間最少、體育公共服務最難以覆蓋的人群。對此，必須引起高度重視。

在醫(yī)療支出壓力不斷增大和人口日益老齡化的當今世界，發(fā)達國家政府越來越重視研究體育與不同年齡結構人群健康水平的差異化關系，并出臺了一系列針有對性的、國家層面的國民健康計劃。比如，美國2010年制定的《健康公民2010》計劃中，列舉了28個關鍵領域的467個指標來衡量美國公民，尤其是就業(yè)人群的身體健康程度，并十分具體地為各個年齡層次的人群設計出不同的體育健身計劃。日本2010年出臺了《體育立國戰(zhàn)略》，這是日本繼2000年公布《體育振興基本計劃》后，又一次發(fā)布的關于日本體育發(fā)展的長期計劃，該計劃明確了體育健身在日本健康計劃中的核心地位，明確了公民的體育權力：“必須確保全體國民，在自愿自主前提下，根據自身情況和興趣，在安全公正的環(huán)境下享有日常接近體育、參與體育和支持體育的機會”，從而保障了就業(yè)人群能夠有條件地按照自身意愿從事經常性體育鍛煉。可見，一些發(fā)達國家不但抓住了體育與健康這個主題，而且通過差異化政策推出了面向不同人群的體育健身休閑活動，從而提升了本國體育產業(yè)的整體有效性，促進了本國國民整體身體素質提高，增強了國家競爭力。

我國政府也高度重視國民身體素質的提高，先后出臺了《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《全民健身計劃(2011—2015年)》等重要文件，推動了我國大眾健身事業(yè)的發(fā)展。但從實際效果看，目前公共部門組織的大多數群眾性體育活動更多地是從推廣體育文化、增強社會凝聚力和維護社會和諧的角度出發(fā)，群眾參與的此類健身活動僅限于嘗試性、爭光性和一次性參與，未能轉變成公民，尤其是特定就業(yè)人群的長期性、專業(yè)性和自覺性的體育健身消費行為。

從根本上說，與其他健康活動相比，就業(yè)人群的體育健身行為完全是其個人選擇的結果，體育產品與其他公共事業(yè)(如社會保障、醫(yī)療)的純公共產品屬性不同，它更加接近于私人用品與公共產品之間的“準公共產品”，對這種產品而言，單純的市場機制或單純的政府機制都是不可取的，兩者都有其自身難以克服的缺陷。只有2種機制相互配合，才有助于實現經濟良性發(fā)展的目標。

面對這種形勢，未來我國政府部門有必要充分借鑒美國、日本等發(fā)達國家已經制定的各種國家層面的國民健康計劃經驗，尤其要更加關注就業(yè)人群，研究制定面向就業(yè)人群的體育健康產業(yè)，激發(fā)這部分人群的消費潛力和消費意愿，引導社會力量加入到這一細分領域，從而達到既發(fā)展產業(yè)、增加就業(yè)，又促進國民健康、提高國民生產能力的多重目的。

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Analysis on Current Situation and Future Development of Sports Industry in China——Based on the Survey of the Three National Economic Census

YANG Yue

This paper,based on the three national economic census data and the corresponding sports industry statistics,reveals the current situation and historical development of sports industry in China in the period of 2004-2013,finds out the favorable trend and unfavorable structural problems in the development of sports industry in our country,and puts forward the key areas and policy direction of China's sports industry.

sportsindustry;sportsindustrystatistics;nationaleconomiccensus

2015-10-20；

2015-11-02

國務院第3次全國經濟普查領導小組辦公室定向委托課題(JP022)。

楊越(1975-)，男，滿族，山東青島人，博士，研究員，主要研究方向為體育產業(yè)；Tel:(010)87182597， E-mail.yangcomplex@126.com。

國家體育總局體育科學研究所，北京 100061 China Institute of Sports Science,Beijing 100061,China.

1000-677X(2015)11-0024-06

10.16469/j.css.201511004

G80-05

A