治疆戰(zhàn)略的迷思

解決新疆問(wèn)題的目標(biāo)底線

2014年，一個(gè)又一個(gè)慘痛、灰色的日子。新疆，我如此親密的故鄉(xiāng)，卻在瞬間成了暴力的“天堂”，生命的地獄。面對(duì)日熾的暴力恐怖，我們?cè)撛趺崔k？慌亂、暴怒都無(wú)濟(jì)于事，必須鎮(zhèn)定下來(lái)，從容面對(duì)，沉思解決之道。

思考解決新疆問(wèn)題，首先要注意“以道統(tǒng)器”原則和“理想與現(xiàn)實(shí)”相并重原則。如果抓不住新疆問(wèn)題的癥結(jié)、大方向、大原則，而只是從具體的“器物層面”著眼，哪怕用意良好，結(jié)果也可能事與愿違或事倍功半。如果只從現(xiàn)實(shí)主義角度出發(fā)，置公平、正義、民主原則于不顧，且不說(shuō)不可能找到解決之道，就算是退一萬(wàn)步找到了，也是不正義、不可欲的；但反之，如果單純地從美好的理想出發(fā)，而不考慮現(xiàn)實(shí)條件，那么結(jié)果不僅難料，而且也可能導(dǎo)致災(zāi)難后果。

那么解決新疆問(wèn)題的基本原則或基本目標(biāo)是什么？就是謀求兩干萬(wàn)新疆各族人民的和諧、共存、共榮，這是衡量其他一切目標(biāo)想象或方案設(shè)置的基本底線。這似乎是不言自明的，但實(shí)際卻未必如此。一方面，謀求新疆人民的共同福祉，得到國(guó)家和社會(huì)主流輿論的肯定，但實(shí)際中并未得到有效、全面的落實(shí)，族群邊界與貧困富裕邊界重疊明顯，而不少人則將其簡(jiǎn)單地歸因于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然優(yōu)勝劣汰，從而理所當(dāng)然地放逐共同發(fā)展原則。另一方面，有人則認(rèn)為，新疆是屬于維吾爾人的新疆，漢族是外來(lái)者，持這種觀點(diǎn)的激進(jìn)者，以實(shí)際行動(dòng)謀取新疆分裂，而非激進(jìn)者，雖不否認(rèn)國(guó)家的權(quán)威，但在內(nèi)心卻認(rèn)可或同情分裂之為。反過(guò)來(lái)，政府則強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益高于一切，“新疆自古以來(lái)就是中國(guó)”的說(shuō)法，在嚴(yán)格控制、打壓分離主義思想時(shí)，又常常過(guò)分壓抑、傷害一般性質(zhì)的維吾爾民族的自豪感與族裔文化認(rèn)同；而被壓抑者，也同樣祭起“自古以來(lái)的”邏輯，公開(kāi)或私下里來(lái)證明新疆是維吾爾或突厥民族家園的合法性。結(jié)果在新疆內(nèi)部，新疆究竟是屬于誰(shuí)的之爭(zhēng)，相當(dāng)程度上就放逐了新疆是各族人民共同家園這一理應(yīng)具有的共識(shí)。如果沒(méi)有這種共識(shí)，那么新疆問(wèn)題則就永無(wú)解決之日。盡管限于篇幅和主題，本文無(wú)法討論這一問(wèn)題，但是無(wú)論如何，我們必須將謀求新疆各族人民共同的福祉，作為我們思考解決新疆問(wèn)題的基本底線。所以像謀求新疆獨(dú)立這種訴求，雖然不是不可以討論，但其作為一種排斥性的解決方案，自然不被納入這篇篇幅有限的文章中，更不用說(shuō)分裂是一條根本走不通的、只能將兩干萬(wàn)新疆人民陷于種族仇殺之境的死路。

制度路徑的思考

現(xiàn)有解決新疆問(wèn)題的看法，大致可分為“制度路徑”和“措施方案”兩類。不滿于現(xiàn)行民族制度而謀求變化的制度路徑大致可分為三種：實(shí)行聯(lián)邦制、落實(shí)民族區(qū)域自治法、放棄現(xiàn)行民族區(qū)域自治制度。關(guān)于聯(lián)邦制之設(shè)想與落實(shí)民族區(qū)域自治之觀念，都可歸為“自治”這一大類中，前者屬于高度自治范疇，它需要國(guó)家現(xiàn)行制度發(fā)生根本性的改變這～前提；后者或可名之為低度自治，即在不改變現(xiàn)行國(guó)家基本制度的條件下，給予少數(shù)民族更多的自治權(quán)。盡管兩者存在自治強(qiáng)度的差異，但它們共有相同的前提性判斷，即現(xiàn)有的制度無(wú)法很好地保障少數(shù)民族的權(quán)利，所以要通過(guò)更有效的少數(shù)民族自治制度的落實(shí)，來(lái)還權(quán)于少數(shù)民族。而這恰與近年來(lái)廣為熱議的所謂“第二代民族政策”的判斷大相徑庭?！暗诙褡逭摺钡牧⒄撜哒J(rèn)為，新疆、西藏等地的民族問(wèn)題之所以日益激化，主要原因就在于建國(guó)以來(lái)所實(shí)施的民族區(qū)域自治制度，培養(yǎng)、強(qiáng)化、固化了民族意識(shí)、民族差異；少數(shù)民族優(yōu)惠政策的實(shí)施，也造成了公民法律面前的不平等，所以必須放棄民族區(qū)域自治政策，施行公民在法律、政治上的一律平等，并大力促進(jìn)民族融合（這里主要針對(duì)的是胡鞍鋼的“第二代民族政策”觀，他與馬戎先生的“民族問(wèn)題去政治化”理論的重大差異，請(qǐng)參見(jiàn)姚新勇《中國(guó)大陸民族問(wèn)題的“反思潮”》）。兩類觀點(diǎn)之分，既是理念的差異，也是實(shí)事判斷的差異。限于篇幅理念之分存而不論，讓我們來(lái)看哪種觀點(diǎn)更靠近事實(shí)。

首先，認(rèn)為民族區(qū)域自治制度培養(yǎng)、強(qiáng)化了特定民族意識(shí)之看法，對(duì)于某些少數(shù)民族來(lái)說(shuō)（如白族）可能是全然如此，但對(duì)于像藏族、維吾爾族這類“大少數(shù)民族”來(lái)說(shuō)，則就有些似是而非了。這些民族因?yàn)槿朔N、語(yǔ)言、文化、信仰、“世居”地理等因素，早在現(xiàn)代民族意識(shí)建立之前，就具備了相當(dāng)?shù)摹懊褡鍧撡|(zhì)”，就是國(guó)家不實(shí)行民族區(qū)域自治制度，在現(xiàn)代民族國(guó)家、民族獨(dú)立、民族自治為人類一般標(biāo)準(zhǔn)的今天，他們也會(huì)自然將差異性潛質(zhì)，發(fā)展為特殊的民族意識(shí)，而且這一進(jìn)程至少早在現(xiàn)代中國(guó)時(shí)期就開(kāi)始了。所以民族區(qū)域自治制度，的確客觀上有強(qiáng)化民族意識(shí)的作用，但沒(méi)有這個(gè)制度，在全球性的現(xiàn)代民族國(guó)家的話語(yǔ)邏輯下，這些“大少數(shù)民族”的民族意識(shí)也是很難消除的。

另外再來(lái)看所謂少數(shù)民族優(yōu)惠政策帶來(lái)公民權(quán)利不平等之說(shuō)。關(guān)于這方面的“投訴”主要集中于所謂的“兩少一寬”和少數(shù)民族入學(xué)考分優(yōu)惠這兩個(gè)方面。在內(nèi)地某些地方、某些情況下，或許還程度不同地存在著國(guó)家公權(quán)力執(zhí)法時(shí)，對(duì)維吾爾等少數(shù)民族稍嫌過(guò)寬的情況（這在不少情況下，與其說(shuō)是執(zhí)法者在自覺(jué)貫徹“兩少一寬”政策，不如說(shuō)是十白引起民族糾紛所采取的息事寧人之策）。但在新疆，至少?gòu)?990年代以后，“兩少一寬”政策，基本上就不再執(zhí)行了，相反在高調(diào)維穩(wěn)、反對(duì)“三股勢(shì)力”的氛圍下，政府對(duì)新疆地區(qū)的管制要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)地，而維吾爾人所受到的壓力也時(shí)常大于漢族甚至新疆的其他民族。而且，就是內(nèi)地這三五年來(lái)，新疆人尤其是非漢母語(yǔ)的新疆人在內(nèi)地所遭受的歧視性對(duì)待，已經(jīng)引起了國(guó)家的關(guān)注。至于說(shuō)少數(shù)民族學(xué)生中考、高考加分，施行到今天，是存在一定問(wèn)題，但其對(duì)新疆社會(huì)安定的實(shí)際影響可忽略不計(jì)。因?yàn)樯贁?shù)民族聚集的南疆地區(qū)，教育程度普遍仍然很低，所以政策適當(dāng)向其傾斜，并無(wú)大錯(cuò)。二來(lái)即便是漢族學(xué)生因此而受到了一些影響，但也并未因此而仇視維吾爾或其他少數(shù)民族，最多是稍微有些情緒而已。而現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上顯得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的所謂漢族對(duì)少數(shù)民族學(xué)生加分的不滿，基本是民族矛盾激化之后情緒性的宣泄，甚至是有意或無(wú)意識(shí)地炒作之結(jié)果。如果說(shuō)就因?yàn)檫@一點(diǎn)少數(shù)民族優(yōu)惠政策就會(huì)激起了民族矛盾，那么矛盾最大的或許不應(yīng)該是新疆的漢人和維吾爾人或其他少數(shù)民族，而應(yīng)該是北京人和新疆人或其他外地人。北京與新疆等中西部地區(qū)教育的制度性不平等，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新疆地區(qū)的少數(shù)民族加分所帶來(lái)的個(gè)別性的不平等的情況。endprint

我們知道，國(guó)家一直在努力推進(jìn)不同地區(qū)、不同民族間的平等發(fā)展，但至少就新疆來(lái)說(shuō)，總體上維吾爾等大多數(shù)非漢母語(yǔ)的少數(shù)民族，無(wú)論在政治、文化還是經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展水平，普遍要低于漢族：政治上各級(jí)權(quán)力的主導(dǎo)者基本是漢族；文化上以漢語(yǔ)為主導(dǎo)的（國(guó)家）文化占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位；語(yǔ)言上漢語(yǔ)擁有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，維吾爾語(yǔ)等其他少數(shù)民族語(yǔ)言或被嚴(yán)重邊緣化或面臨生存危機(jī)；宗教、文化管理的大權(quán)，也主要掌握在漢人手里，即便是維吾爾人口占多數(shù)的南疆也是如此；至于經(jīng)濟(jì)水平方面大部分非漢母語(yǔ)民族與漢民族之間的差異也是不爭(zhēng)之事實(shí)。所以在這種情況下，還要或明或暗地強(qiáng)調(diào)漢族受到了不公平對(duì)等，主張積極推行什么“第二代民族政策”，豈不荒謬？

當(dāng)然，新疆所存在的發(fā)展權(quán)利不平衡之現(xiàn)象，雖然結(jié)果上往往表現(xiàn)為族群分層的不平衡，但不能說(shuō)是種族主義性質(zhì)的制度性安排，因?yàn)椋ㄒ唬懊褡迤降取痹瓌t并非是表面的說(shuō)辭，而是國(guó)家六十年來(lái)基本的國(guó)策，盡管在具體實(shí)施中出現(xiàn)了程度不同的偏差。（二）國(guó)家的確花了相當(dāng)?shù)臍饬?，不斷地?duì)少數(shù)民族進(jìn)行扶持。（三）權(quán)力多由“漢人掌握”之現(xiàn)象，不過(guò)是權(quán)力集中于黨的實(shí)質(zhì)外相而已。（四）一種制度框架下不同族群發(fā)展的不平衡之結(jié)果，并不總意味著制度安排本身的歧視性。比如美國(guó)亞裔學(xué)生的入學(xué)率不僅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于黑人，甚至讓白人學(xué)生都感覺(jué)到了威脅，難道我們能由此說(shuō)，美國(guó)的教育制度是優(yōu)待亞裔歧視其他族群的嗎？（五）現(xiàn)行制度受益者，在新疆不止是漢族，一個(gè)維吾爾族的官員，其地位和權(quán)力，也要大于一般的普通漢族百姓。如果說(shuō)新疆的制度性安排有什么問(wèn)題的話，恐怕最主要的是缺乏民主的集權(quán)性問(wèn)題，文章下一部分的討論，將會(huì)清楚地說(shuō)明這點(diǎn)。

新疆（也包括大多數(shù)其他少數(shù)民族地區(qū)）的實(shí)際情況說(shuō)明，的確需要對(duì)現(xiàn)行制度或民族政策進(jìn)行必要的調(diào)整。那么調(diào)整是實(shí)施聯(lián)邦性的高度自治還是抓緊民族區(qū)域自治權(quán)的真正落實(shí)呢？從世界范圍來(lái)看，真正有效的聯(lián)邦制度一般是與國(guó)家的憲政民主制度結(jié)合在一起的，而這一條件至少在現(xiàn)階段并不具備，很難想象在國(guó)家現(xiàn)行制度沒(méi)有根本性的改變之前，為某一個(gè)區(qū)域單獨(dú)施行聯(lián)邦制。而且即便國(guó)家對(duì)新疆網(wǎng)開(kāi)一面，嘗試聯(lián)邦制度，也將面臨新疆民族成分復(fù)雜、雜居分居情況相同并存、各族文化認(rèn)同缺乏、民主理念薄弱等問(wèn)題，真若施行聯(lián)邦制將困難重重，搞不好還會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。所以最為現(xiàn)實(shí)、穩(wěn)妥、有效的制度調(diào)整，或許是應(yīng)該一方面抓緊落實(shí)現(xiàn)行憲法所規(guī)定的民族區(qū)域自治權(quán)利，另一方面，積極推進(jìn)民主法律制度的建設(shè)，尤其是基層民主制度的建設(shè)，以改變權(quán)力過(guò)于集中之病，提高依法執(zhí)政的水平和公民權(quán)益的保障。

治疆戰(zhàn)略的反思

解決新疆問(wèn)題的“措施方案”，實(shí)際操作的或所設(shè)想的當(dāng)然很多，有人甚至提出了多達(dá)101條的建議。不過(guò)縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)，從大的戰(zhàn)略角度歸納，或可歸為三類：人口戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略。1949年時(shí)，新疆總?cè)丝谥挥屑s433萬(wàn)，其中維吾爾人口約329萬(wàn)，占新疆總?cè)丝诘?6%，而漢族人口不過(guò)5%。到2010年時(shí)，新疆常住人口已經(jīng)達(dá)到2181萬(wàn)，其中維吾爾大約1000萬(wàn)，漢族約870多萬(wàn)；兩族總?cè)丝诒壤謩e約為46%和40.1%。對(duì)于這種數(shù)據(jù)的變化，站在不同的立場(chǎng)自然會(huì)有不同的解讀。其實(shí)為了國(guó)家安全和發(fā)展，國(guó)家對(duì)其所直接管轄之地施行特定的人口政策，古今中外概莫能外。即便從公平角度上來(lái)說(shuō)，特定人口政策實(shí)施的結(jié)果，可能會(huì)包含不正義的情況，但或許這是必要的國(guó)家之惡，除非廢除國(guó)家。所以從現(xiàn)實(shí)和正義結(jié)合的角度來(lái)看，特定人口戰(zhàn)略的正義與否及效能如何，關(guān)鍵不在于外來(lái)人口和本地人口比例的變化，而在于其目的和結(jié)果是否公平；更何況，一國(guó)的“人口戰(zhàn)略”，并非都出于國(guó)家的有意安排，其中包含很大程度的人口自然流動(dòng)的因素。新疆人口的不斷上升，既說(shuō)明了國(guó)家對(duì)新疆控制力的提升，也說(shuō)明了社會(huì)的穩(wěn)定（古代西域地區(qū)，往往是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)維持人口平衡的）、醫(yī)療水平的提高、當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。但是盡管如此，主要由移民輸入所導(dǎo)致的新疆人口的快速增長(zhǎng)，的確給當(dāng)?shù)貛?lái)了越來(lái)越多的人口及環(huán)境壓力。

例如根據(jù)五普調(diào)查，2000年時(shí)，新疆遷出人口15.63萬(wàn)人（占當(dāng)時(shí)新疆總?cè)丝诘?.85%），遷入的內(nèi)地人口141.11萬(wàn)人（占當(dāng)時(shí)新疆人口總量的7.64%）；2010年六普時(shí)遷出人口29.73萬(wàn)（占當(dāng)時(shí)新疆總?cè)丝诘?.36%），而遷入人口179.16萬(wàn)（占新疆人口總量的8.21%）。而且新疆遷出人口，文化素質(zhì)、收入水平普遍相對(duì)較高，但遷入的內(nèi)地人口則文化素質(zhì)偏低，大多是男性，且多來(lái)自四川、河南、甘肅、陜西、安徽、重慶等農(nóng)業(yè)人口大省。他們的到來(lái)對(duì)新疆的發(fā)展有所貢獻(xiàn)，但從總體結(jié)構(gòu)來(lái)看，則大大強(qiáng)化了與當(dāng)?shù)厝丝谟绕涫堑褪杖肴丝诘母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系。更為嚴(yán)重的問(wèn)題是，新疆雖占中國(guó)陸地面積的1/6，但適合人類生活的綠洲，不過(guò)全疆面積的5%，水源嚴(yán)重缺乏?，F(xiàn)在南疆農(nóng)民人均土地不過(guò)一畝多一點(diǎn)，再向那里規(guī)模移民，當(dāng)?shù)睾我猿惺?？新疆所面臨的極大的人口壓力，已經(jīng)比較嚴(yán)重地影響到了族群關(guān)系，如果再未有足夠的謹(jǐn)慎，繼續(xù)任憑內(nèi)地人口流入新疆，將繼續(xù)激化族群沖突，惡化新疆的生態(tài)。

“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”是新中國(guó)成立以來(lái)持之以恒的基本邊疆戰(zhàn)略之一，具體到新疆來(lái)說(shuō)，大致就是通過(guò)國(guó)家（內(nèi)地）的援助，來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。我們首先必須承認(rèn)，新疆教育、現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱，有賴于60年來(lái)國(guó)家持續(xù)的財(cái)政、物資、技術(shù)、項(xiàng)目、民生等多方面的扶持與援助，新疆才得到了較大的現(xiàn)代化的發(fā)展，新疆各族人民的生活水平也才有了切實(shí)的提高。但是在不同時(shí)期，國(guó)家的新疆經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之結(jié)果是不平衡的，存在不少問(wèn)題。以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的1980年代中期之前，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，既保證了新疆基本的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，而且建設(shè)起了一批現(xiàn)代化的工礦商貿(mào)企業(yè)，初步奠定了新疆的現(xiàn)代化基礎(chǔ)。此期的國(guó)家新疆經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之總體效果，或可概括為“促進(jìn)當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展型”，相對(duì)是比較成功的。而1980年代中期之后，一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深度地介入社會(huì)的發(fā)展，另一方面是已經(jīng)市場(chǎng)化、利益化的國(guó)企，在援助新疆時(shí)，往往將本企業(yè)的利益放在第一位，再加上權(quán)力的高度集中所帶來(lái)的嚴(yán)重的腐敗，造成新疆在經(jīng)濟(jì)相對(duì)高速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了日益的結(jié)構(gòu)性的發(fā)展不平衡：比如原有本地現(xiàn)代化企業(yè)不是倒閉就是被內(nèi)地收購(gòu)（著名者如原新疆機(jī)械廳眾多企業(yè)的倒閉，新疆八一鋼鐵廠、新疆民航被寶鋼和南航兼并）；大量原材料被直接輸出到內(nèi)地，而將環(huán)境損耗留在了本地；社會(huì)分配差距日益明顯，而且漢族與大部分非漢母語(yǔ)族群的整體性貧富差距也日益明顯。維吾爾人口集中的南疆地區(qū)的發(fā)展尤其滯后，該地區(qū)大部分農(nóng)村在2009年之前，人均年純收入長(zhǎng)期低于2000元。加之少數(shù)民族計(jì)劃生育力度長(zhǎng)期較松、內(nèi)地人口移入、市場(chǎng)選擇的唯利原則等因素，新疆當(dāng)?shù)啬贻p人就業(yè)壓力日大，而非漢母語(yǔ)民族年輕人就業(yè)更為困難。國(guó)家的財(cái)政支持，又大都花費(fèi)于行政事業(yè)開(kāi)支和基礎(chǔ)建設(shè)等方面。這一切都加劇了民族之間關(guān)系的緊張。endprint

2009年之后，中央調(diào)整了新疆發(fā)展的思路，將以往以資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)模式，改變?yōu)槊裆纳菩栽桨l(fā)展模式，并調(diào)動(dòng)中央企業(yè)和內(nèi)地19個(gè)省市對(duì)口支援新疆。這的確取得了相當(dāng)?shù)某晒?，尤其是在民生改善方面取得了可觀的收效。僅全疆農(nóng)民年人均純收入一項(xiàng)看，就由2009年的3883元增加到2013年的7394元，并且在解決少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)方面也取得了一定的成效。但是盡管如此，以往的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然存在，而援疆最大的問(wèn)題是內(nèi)地援疆在資金、規(guī)劃、項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)、施工等方面全方位地占據(jù)了主導(dǎo)地位，不要說(shuō)普通老百姓無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，就連地方干部或當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子，都基本無(wú)由過(guò)問(wèn)。這不僅造成了本地人對(duì)援疆的負(fù)面看法，而且所謂“跨越式發(fā)展”，并未在思想觀念、技術(shù)技能、就業(yè)等方面，給當(dāng)?shù)貛?lái)較大的改變。不僅如此，內(nèi)地來(lái)的援疆者，并不了新疆的情況，往往自以為是地以內(nèi)地的模式來(lái)幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展，這又為環(huán)境、民族關(guān)系及今后的發(fā)展埋下了更多的隱患。所以有研究者擔(dān)心，“南疆地區(qū)的新建企業(yè)越多，GDP越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越繁榮，當(dāng)?shù)氐拿褡尻P(guān)系非但不能改善，而且很可能會(huì)持續(xù)惡化”（馬戎：《新疆對(duì)口支援項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)查分析》）。

鑒于此，最近政府的發(fā)展策略又有所改變，一是適當(dāng)調(diào)整內(nèi)地全面主導(dǎo)援疆的情況，二是將重點(diǎn)發(fā)展中小加工企業(yè)以解決就業(yè)人口的壓力。這相對(duì)于前些年的大集團(tuán)、大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，當(dāng)然是積極的調(diào)整，但仍然沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)至上的觀念，運(yùn)動(dòng)式運(yùn)作模式依舊。而且就是不考慮成本、銷售等問(wèn)題，南疆的生態(tài)能否支持這種發(fā)展，也令人懷疑。根據(jù)一篇2001年的文章介紹，新疆的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻了。如河流縮短、湖泊干涸萎縮、水質(zhì)鹽化、濕地減少、土地荒漠化不斷擴(kuò)展、生物多樣性嚴(yán)重受損。而現(xiàn)在十年過(guò)去了，問(wèn)題只會(huì)更為嚴(yán)重。筆者很擔(dān)心以企業(yè)謀利的本能，加之南疆基層民主水平相當(dāng)差，如若中小加工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一旦全面落實(shí)，將會(huì)給新疆生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重后果？目前中國(guó)沿海中小企業(yè)密布地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，已經(jīng)給出了答案。

總之，無(wú)論是“人口戰(zhàn)略”還是“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”，都面臨著難以穿越的生態(tài)瓶頸，所以雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)是必要的，但將其作為解決新疆問(wèn)題的第一舉措并總是試圖在短時(shí)間內(nèi)畢其功于一役，是非常要不得的，歷史上反復(fù)出現(xiàn)的類似弊端已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。所以新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該以生態(tài)考量作為第一要?jiǎng)?wù)，切忌搞大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)式的開(kāi)發(fā)。應(yīng)該根據(jù)新疆不同地區(qū)的情況，選擇不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并且不應(yīng)簡(jiǎn)單地否定當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活模式，現(xiàn)代化的發(fā)展應(yīng)該向傳統(tǒng)模式順應(yīng)自然生態(tài)的特點(diǎn)學(xué)習(xí)，而且具體選擇怎樣的發(fā)展，應(yīng)該主要由當(dāng)?shù)厝嗣駚?lái)做出決定。只有這樣，才有可能謀得長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展。

再說(shuō)文化戰(zhàn)略，1957年“大躍進(jìn)”之前，國(guó)家的新疆文化發(fā)展戰(zhàn)略，基本在國(guó)家認(rèn)同、尊重地方文化、克服分裂主義思想三者之間尋求平衡。但從1958年“大躍進(jìn)”開(kāi)始一直到1970年代末，新疆地區(qū)的國(guó)家文化意識(shí)形態(tài)運(yùn)作，同全國(guó)一樣陷入極左之境，各民族的傳統(tǒng)文化以及一般的個(gè)體意識(shí)，都遭到了無(wú)情的壓制、鏟除。“改革開(kāi)放”之后的1980年代，新疆同其他少數(shù)民族地區(qū)一樣，文化多樣性開(kāi)始恢復(fù)，少數(shù)民族文化本位意識(shí)逐漸成為主導(dǎo)；不過(guò)此期民族分裂意識(shí)和極端宗教思想也逐步抬頭（相對(duì)而言，前者更為明顯）。1989年之后，新疆地區(qū)開(kāi)始實(shí)施嚴(yán)厲打擊分裂主義、極端宗教思想與強(qiáng)化愛(ài)國(guó)主義教育相并重的文化意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)略。其動(dòng)機(jī)雖不能否認(rèn)，但實(shí)施效果卻較差，分裂主義、極端宗教思想不僅沒(méi)有鏟除反而有增無(wú)減，充其量只是被壓制得更加隱蔽而已。其根本原因在于，這種文化戰(zhàn)略，基本排除了相對(duì)自由的討論與交流，愛(ài)國(guó)主義教育也流于生硬的灌輸；而對(duì)分裂主義、極端宗教思想的打擊，又往往越界為對(duì)正常民族情感、宗教活動(dòng)，常規(guī)生活習(xí)俗的過(guò)分干涉。不少新疆人民尤其是維吾爾族人民，感覺(jué)到了較大的壓力，從而加劇了同政府、國(guó)家的離心力，加劇了民族關(guān)系的緊張。

張春賢出任自治區(qū)書(shū)記之后，文化管理政策有所調(diào)整，一味的高壓管制也得到了適度的松緩，政府開(kāi)始嘗試用文化的方式管理文化、用思想的方法解決思想問(wèn)題。但是一方面因?yàn)榉e重難返，另一方面由于現(xiàn)行體制的欠缺，不當(dāng)文化意識(shí)形態(tài)方面的越界管理仍然時(shí)有發(fā)生，相關(guān)情況在南疆的某些地區(qū)尤其嚴(yán)重。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，歷史及現(xiàn)行國(guó)家新疆發(fā)展戰(zhàn)略存在不少問(wèn)題，除了環(huán)境瓶頸和極端分離主義和極端宗教勢(shì)力的客觀因素外，當(dāng)下問(wèn)題之因主要還是制度性的。即由權(quán)力過(guò)于集中的政府所主導(dǎo)的新疆發(fā)展戰(zhàn)略，在政策出臺(tái)之前難以做到集思廣益，出臺(tái)之后也難以聽(tīng)到批評(píng)、質(zhì)疑，實(shí)施過(guò)程一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也會(huì)因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)式的推進(jìn)模式而導(dǎo)致負(fù)面效果難以控制或及時(shí)糾正。更深入地說(shuō)就是，這種運(yùn)作模式，缺乏中央與地方、政府與社會(huì)、民族與民族之間相互博弈的制度機(jī)制。正是鑒于新疆問(wèn)題的復(fù)雜多面性和國(guó)家新疆發(fā)展戰(zhàn)略所存在的諸多問(wèn)題，筆者提出如下新疆發(fā)展的綜合諧調(diào)原則：

以社會(huì)安定為前提，以中央調(diào)節(jié)為樞紐，以全國(guó)支援為輔助，以地方力量為主體，以民主法制（尤其是基層民主法制）建設(shè)為規(guī)范，以現(xiàn)代與傳統(tǒng)文化并重、文化民間自治、共有家園意識(shí)培育為精神文化發(fā)展之原則，以兼顧生態(tài)、效能、利益普遍惠及的、因地制宜的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為動(dòng)力；而上述所有這一切原則的貫徹與落實(shí)，最終都應(yīng)該指向這一核心且基本的目標(biāo)——有機(jī)社區(qū)結(jié)構(gòu)的重建，祥和、包容、公民自主的宜居家園建設(shè)。

（作者單位：暨南大學(xué)文學(xué)院）endprint