清代的官箴書與地方治理

曲長(zhǎng)海

有關(guān)官箴書的研究，學(xué)術(shù)界已積累了一定成果。學(xué)者就古代官箴書的內(nèi)容、數(shù)量及其演變進(jìn)行了深入的討論。*參見崔憲濤：《關(guān)于古代官箴書中的幾個(gè)問題》，《理論學(xué)刊》2005年第1期。趙騫、彭忠德：《三十年來我國(guó)古代官箴研究述論與展望》，《中國(guó)史研究動(dòng)態(tài)》2009年第4期。裴傳永：《關(guān)于古代官箴基本問題的辨析》，《理論學(xué)刊》2010年第3期。盡管在一些具體問題上還存在著較大的爭(zhēng)議，但仍可將其作為一獨(dú)立的文化現(xiàn)象進(jìn)行研究，則是學(xué)者們的共識(shí)。郭成偉指出：中國(guó)古代的官箴文化有特定的理論基礎(chǔ)及其內(nèi)在的演化規(guī)律。它肇始于西周，形成于戰(zhàn)國(guó)、秦朝，確立于隋、唐，發(fā)展于宋、元、明、清。為政之道、為政之德與為政之術(shù)三部分內(nèi)容共同構(gòu)成了官箴文化的體系。*郭成偉：《中國(guó)古代官箴文化論綱》，《政法論壇》2011年第2期。法國(guó)學(xué)者魏丕信將創(chuàng)造官箴文化的這一群體稱為“治國(guó)精英”?！斑@樣的精英人物，在官僚隊(duì)伍中只可能占少數(shù)。在‘應(yīng)興應(yīng)除’這種控制手段消失之前，至少有一個(gè)省(或許還有別的省)也曾努力執(zhí)行之?！?魏丕信著，李伯重譯：《明清時(shí)期的官箴書與中國(guó)行政文化》，《清史研究》1999年第1期。官箴書所體現(xiàn)的就是這群“治國(guó)精英”的價(jià)值觀，明清時(shí)期“印刷技術(shù)革命”無疑幫助了這些價(jià)值觀的廣泛傳播。通過官方、個(gè)人以及市場(chǎng)等渠道，官箴書流入剛剛?cè)胧思耙咽斯賳T之手，*參見徐忠明、杜金：《傳播與閱讀:明清法律知識(shí)史》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年。并被作為法律學(xué)習(xí)及官員教育的手段之一。*張小也：《儒者之刑名：清代地方官員與法律教育》，《法律史學(xué)研究》2004年第1輯。因此，作為對(duì)官場(chǎng)事務(wù)不熟悉的官員的指南讀物的官箴書，其意義已為研究者所注意。但在清代，當(dāng)時(shí)人對(duì)這類書賦予另外一個(gè)稱謂——“治譜”，在這一意義上，官箴書被視為一種有關(guān)地方治理的文獻(xiàn)，被“治國(guó)精英”們給予了更高的期待。

一、清代官箴書概述

就數(shù)量而言，清代的官箴書遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過前幾代，其內(nèi)容與形式較前代亦有很大差異。關(guān)于宋以后官箴書的演變，佐竹靖彥曾指出：“《作邑自箴》是北宋的官箴書，將其與南宋初期的《州縣提綱》以及其后的《晝簾緒論》作比較時(shí)，可以清晰地看到其發(fā)展過程，即他們的內(nèi)容由具體而趨向抽象，由實(shí)務(wù)指導(dǎo)而上升為系統(tǒng)的行政導(dǎo)論。這一傾向在與《州縣提綱》同時(shí)期的南宋初期呂本中的《官箴》中已經(jīng)出現(xiàn)，到南宋末年人許玉卿的《百官箴》，其系統(tǒng)已經(jīng)相當(dāng)明顯，到元代的《三事忠告》達(dá)到了一個(gè)頂峰。經(jīng)明代的《實(shí)政錄》，到清代的《?；萑珪?，實(shí)務(wù)性的、而且內(nèi)容浩瀚的官箴書再次登場(chǎng)?！?佐竹靖彥：《<作邑自箴>研究:對(duì)該書基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的再思考》，《佐竹靖彥史學(xué)論集》，北京：中華書局，2006年，第239頁(yè)?！陡；萑珪凡粌H是清代官箴書經(jīng)典的代表作之一，還標(biāo)志著明清時(shí)期官箴書的轉(zhuǎn)變。關(guān)于明末清初官箴書的特點(diǎn)，《未信編》的作者潘月山指出，當(dāng)時(shí)“仕學(xué)之書，坊刻甚眾，大都搜羅文告以示規(guī)鑒”*潘月山：《未信編》，劉俊文等編，《官箴書集成》第3冊(cè)，合肥：黃山書社，1997年，第11頁(yè)。，黃六鴻也指出“舊刻諸集多以文告判牘擅長(zhǎng)”*黃六鴻：《福惠全書》，《四庫(kù)未收書輯刊》第03輯19冊(cè)，北京：北京出版社，第8頁(yè)。。清初李漁編纂《資治新書》(初集)即多為當(dāng)時(shí)官吏所作之案牘，并附有“征文小啟”，廣泛收集案牘。末尾還特別強(qiáng)調(diào)：“名稿遠(yuǎn)賜，乞郵致金陵翼圣堂書坊。稿送荒齋，必不沉擱。”*李漁：《資治新書》(初集)，杭州：浙江古籍出版社，1991年，第7頁(yè)。繼而李漁將所收文牘分門別類，匯為二集刊刻出版。由此可見，明末清初之官箴書多以文牘為其主要內(nèi)容。魏丕信指出，晚明著名學(xué)者呂坤的《實(shí)政錄》可能是公牘匯編形式官箴書的最早發(fā)明者，同時(shí)這種公牘選編的意義特別重大。*魏丕信著，李伯重譯：《明清時(shí)期的官箴書與中國(guó)行政文化》，《清史研究》1999年第1期。但自潘月山編纂《未信編》始，對(duì)公牘的收錄已十分謹(jǐn)慎。其謂：“雖名章紙貴，不敢妄收一字。中有一二附刻者，皆屬興厘關(guān)鍵。”*潘月山：《未信編》，《官箴書集成》第3期，第11頁(yè)?！陡；萑珪芬唷耙磺形锤覟E收。”*黃六鴻：《?；萑珪罚端膸?kù)未收書輯刊》第03輯19冊(cè)，第8頁(yè)。公文、告示等公牘只是作為官箴書之附屬而已。

雍正年間，世宗皇帝為整飭吏治，命當(dāng)朝重臣田文鏡、李衛(wèi)編撰《欽頒州縣事宜》，“這是一部典型的通過皇權(quán)自上而下推行的‘官箴書’”。但“與黃六鴻所著《?；萑珪废啾?，這部《欽頒州縣事宜》尚屬原則性或大綱性的州縣行政指南”*杜金：《清代皇權(quán)推動(dòng)下“官箴書”的編撰與傳播：以欽頒州縣事宜為例》，《學(xué)術(shù)研究》2011第11期。。在皇權(quán)的推動(dòng)下，該書得以廣泛傳播，影響深遠(yuǎn)。道光年間，徐棟編纂《牧令書》仍謂：“《州縣事宜》為欽頒之書，應(yīng)與《會(huì)典》《律例》《洗冤錄》等書同奉，全編以為法守?！?徐棟：《牧令書》，《官箴書集成》第7冊(cè)，合肥：黃山書社，1997年，第5頁(yè)。正是在《州縣事宜》的影響下，公牘正式退出官箴文本之中。關(guān)于官箴書的編纂，作者多以自己的“閱歷所得，證之經(jīng)史之中知其決可施行可遵守者，筆墨記之”*袁守定：《圖民錄》，《官箴書集成》第5冊(cè)，合肥：黃山書社，1997年，第175頁(yè)。。嘉、道之后，公牘作為地方官員個(gè)人的“佳績(jī)”“惠政”再次登場(chǎng)。就其內(nèi)容而言，《?；萑珪穼⑵浞譃?2個(gè)方面，從蒞任到升遷，其中還包括錢谷、編審、清丈、刑名、保甲、典禮、教養(yǎng)、荒政、郵政、庶政諸內(nèi)容，已概括了州縣事務(wù)的方方面面。徐棟編纂的《牧令書》雖分類方法不同，然其問題亦不出《福惠全書》之外。黃六鴻自述編纂原則即言：“是集類分各部、部分各條，條必盡部，俾覽者無遺漏之憾?！?黃六鴻：《福惠全書》，《四庫(kù)未收書輯刊》第03輯19冊(cè)，第8頁(yè)。徐棟亦評(píng)之曰：“黃思湖給諫《?；萑珪罚m稍陳冗，而有條有理，巨細(xì)靡遺。”*徐棟：《牧令書》，《官箴書集成》第7冊(cè)，第5頁(yè)。因此，以《牧令書》與《福惠全書》為代表的官箴書，其主要內(nèi)容即是清代州縣治理各方面的問題。

魏丕信提出暫時(shí)可將明清時(shí)期的官箴書分為官箴、指南與公牘三大類，但根據(jù)其形式(或類別)，魏氏又認(rèn)為“各類別之間最基本和最普通的區(qū)別，是‘指南’本身與各個(gè)作者所做的‘治理文件選編’之間的區(qū)別。前一類大體相當(dāng)于目錄學(xué)分類中的‘官箴’”*魏丕信著，李伯重譯：《明清時(shí)期的官箴書與中國(guó)行政文化》，《清史研究》1999年第1期。。而書籍的內(nèi)容與形式可以互相配合，非絕對(duì)區(qū)別。*魏丕信著，李伯重譯：《明清時(shí)期的官箴書與中國(guó)行政文化》，《清史研究》1999年第1期。因此，依據(jù)其形式，可將清代的官箴書分為兩類，一是狹義的官箴(即目錄學(xué)意義上)，一是公牘的匯編與選編。

1.官箴

關(guān)于狹義(目錄學(xué)分類中)的官箴，魏丕信舉了《四庫(kù)全書總目》的例子。清代的《四庫(kù)全書總目》這樣解釋官箴：“今所采錄，大抵唐宋以來一曹一司之舊事與儆戒訓(xùn)誥之詞。今厘為《官制》《官箴》二子目，亦足以稽考掌故，激勸官方。明人所著率類州縣志書，則等之自鄶矣?！?永瑢等：《四庫(kù)全書總目》卷79《史部·職官類》，北京：中華書局，1960年，第682頁(yè)?？梢姡浴百咏溆?xùn)誥之詞”激勸官方應(yīng)是《總目》中官箴收錄的標(biāo)準(zhǔn)。《總目》所收官箴書多集中在宋代與清代，且對(duì)宋代的官箴書評(píng)價(jià)較高，清代官箴書則多附在存目。宋代的官箴書如《州縣提綱》《官箴》等，注重對(duì)從政官員“職業(yè)道德”的要求及其如何保持官員操守的技巧，故《總目》認(rèn)為官箴書就是“為官者之龜鑒”“司牧者之指南”。

官箴書發(fā)展到清代，其內(nèi)容已有了很大的變化，“從寫作目標(biāo)和主要內(nèi)容來看，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了‘官箴’本身的內(nèi)涵；它們?cè)诘赖滦摒B(yǎng)方面的比重逐漸縮減，而在實(shí)務(wù)知識(shí)與操作技巧方面的內(nèi)容卻不斷擴(kuò)展”。*杜金：《明清民間商業(yè)運(yùn)作下的“官箴書”傳播：以坊刻與書肆為視角》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2011年第3期。如前所述《?；萑珪芳粗^其所言“乃政治之事也”，隨即解釋取該書名的原因：“顏之?；莺尉?？曰：福者，言乎造福之心也；惠者，言乎施惠之事也?！粍t書而言全又何居?曰:全者，統(tǒng)一州邑之政而皆具是也?！?黃六鴻：《?；萑珪罚端膸?kù)未收書輯刊》第03輯19冊(cè)，第2頁(yè)?？梢姡绾沃卫砗闷漭爡^(qū)、切實(shí)做到施惠于民為《?；萑珪肪幾氲氖滓康?，從而不同于宋元時(shí)期著重對(duì)官員進(jìn)行箴戒、忠告的官箴書。因此，如若只依據(jù)《四庫(kù)全書總目》對(duì)官箴書的理解，并不能概括清代的官箴書。同時(shí)，除了“司牧指南”外，清代對(duì)官箴書還有另外一個(gè)稱謂，即“治譜”。如劉衡即謂袁守定之《圖民錄》“所言切當(dāng)治理大要，以愛民為主，妙義精思發(fā)人深省，則汪君治譜之粉本也”*袁守定：《圖民錄》，《官箴書集成》第5冊(cè)，第237頁(yè)。。光緒十九年文昌會(huì)館本《?；萑珪?，扉頁(yè)廣告則宣傳其為“熙隆治譜”。在此意義上，如前所述，這類官箴書所關(guān)注的是州縣治理的問題，從而被視作是一種治理文獻(xiàn)。

2.公牘的匯編與選編

雖然公牘匯編出現(xiàn)較早(如宋代的《名公書判清明集》)，但到明中后期，公牘匯編才廣泛流行。如前所述，公牘匯編形式的官箴書出現(xiàn)可能受到晚明學(xué)者呂坤《實(shí)政錄》的影響。此書在整個(gè)清代都獲得了很高的評(píng)價(jià)，故對(duì)后世官箴書亦有很大影響。如明清之際的湯來賀曾與朋友討論該書，“已酉初夏，偶過姑蘇，訪子友蔡子九霞。論當(dāng)世人品，亟稱李公貫溪，因介而就正焉。與談吏治，賀因舉治譜之佳，李先生曰：‘呂公《實(shí)政錄》深切著明，較治譜尤詳’”*湯來賀：《內(nèi)省齋文集》卷15《重梓呂公實(shí)政錄序》，清康熙年間刻本。?！秾?shí)政錄》引用的公文，大部分是呂坤個(gè)人在山西巡撫任上(1592—1593年)寫的，而稍后的《資治新書》則是李漁收集的當(dāng)時(shí)不同官員所作的公文。李漁介紹自己的新書《資治新書(二集)》時(shí)說：“是集分類取材，非但不同于坊刻，即較本堂之初集，又加備焉。凡可資于吏治者纖芥無遺，絲毫不混。識(shí)者但觀總目，便知作者苦心，天下古今之書更有便于此者否？”*李漁：《資治新書(二集)》，杭州：浙江古籍出版社，1991年，第1頁(yè)。李漁的說明無疑是在給自己的新書作廣告，但按文體與內(nèi)容進(jìn)行“分類取材”卻是其獨(dú)特之處。這一編排形式確如李漁所說方便檢閱，從而體現(xiàn)該書之實(shí)用性。

清人對(duì)公牘的編纂，除了公牘文件的匯編，還有官員個(gè)人公牘文件的選編。對(duì)官員公牘文件的選編，最常見的原因是要保存其在任期間的“惠政”“佳績(jī)”，從而為后人提供模范指導(dǎo)作用，如《趙恭毅公自治官書》的多篇序言所指出的。當(dāng)然，一些公牘選編也不排除有些自炫、獲取聲望的目的。而像《資治新書》這樣的公牘匯編，如前所述，實(shí)用性是其編纂原則之一。因此，像《治浙成規(guī)》《浙閩總制文檄》這類匯編多以地方為單位，從而更具針對(duì)性及實(shí)用性。

此外，關(guān)于清代的公牘，徐望之還指出：“有清一代，錢谷、兵刑公然為僚吏之專業(yè)，而為僚吏者，亦視公牘文字為其囊中秘訣，非執(zhí)業(yè)為其弟子，不肯輕授。流弊所及，州縣刑錢，非與藩臬賓僚，案有淵源，則稿無不駁，案無不翻?？v使律能倒誦，計(jì)盡錙銖，靡有善其事者。”*徐望之：《公牘通論》，民國(guó)叢書第三編(第44冊(cè))，第2頁(yè)?？梢?，在清代公牘的撰寫還作為一門專業(yè)的知識(shí)在官員行政事務(wù)中占有重要地位。因此，治國(guó)精英們努力編纂、傳播公牘的另一個(gè)原因是要消除這些僚吏對(duì)這一專業(yè)知識(shí)的壟斷，限制僚吏在州縣事務(wù)中的權(quán)力，從而確保官員在州縣治理中的權(quán)力不被濫用。

綜上，官箴書發(fā)展到清代，內(nèi)容已發(fā)生了很大的變化，不僅包括對(duì)官員自身的“儆戒訓(xùn)誥之詞”，還增加了與州縣治理相關(guān)的技術(shù)性知識(shí)。同時(shí)也正是因?yàn)楣袤鹬饾u被人們視為“治譜”而傳播，公牘的選編與匯編才可能成為清代官箴書的新形式。

二、官箴書與清代地方官員管理

如前所引，《四庫(kù)全書總目》的編纂者認(rèn)為，官箴即“儆戒訓(xùn)誥之詞”，對(duì)官員有激勵(lì)作用，因此才有記錄的價(jià)值?！犊偰俊返挠^點(diǎn)，代表了一批“治國(guó)精英”(特別是皇帝與高層官員)對(duì)官箴書的看法。這些人注目于清代吏治，“有益吏治”經(jīng)常成為他們傳播官箴書的動(dòng)機(jī)之一。如《州縣事宜》即是世宗皇帝為整頓吏治而兩度授意，才由田文鏡、李衛(wèi)編纂而成。最后經(jīng)世宗皇帝審核后，刊刻、頒發(fā)給全國(guó)的州縣官員，成為清代官箴書的經(jīng)典之一。道光七年(1827)，盧坤(1772—1835)赴任山西，見該書“頒行既久，板漸漶漫”，故重新刊刻此書。并指出此舉是為了讓“諸牧令得以朝夕觀法，身體而力行之。勉為循良，共襄郅治。庶冀教化興行，風(fēng)俗移易”。*田文鏡：《州縣事宜》，《官箴書集成》第3冊(cè)，合肥：黃山書社，1997年，第690頁(yè)。此外，還有一些高層官員如陳宏謀、丁日昌等亦積極倡導(dǎo)刊刻、傳播官箴書。*杜金：《清代高層官員推動(dòng)下的“官箴書”傳播：以陳宏謀、丁日昌為例》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第6期。陳宏謀不但親自編纂，還經(jīng)常刊刻、頒發(fā)官箴書給其下屬州縣官員。同治七年二月二十一日丁日昌上奏《設(shè)立蘇省書局疏》，亦提出“蘇省設(shè)局開刊書籍，擬刻牧令各書，以端吏治而正人心”*丁日昌：《丁禹生政書》(下)，香港：香港丁新豹出版社，1987年，第408頁(yè)。。徐棟自述其編纂《牧令書》之緣起也說：“天下事莫不起于州縣，州縣理則天下無不理。稱州縣之職，大約不外于更事久、讀書多，而讀書尤要。蓋更事在既事之后，讀書在未事之先。且讀書雖未更事，而可收更事之效。所謂前事為后事師也。”*徐棟：《牧令書》，《官箴書集成》第7冊(cè)，第6頁(yè)。因此，希望通過書籍來改變清代吏治，成為熱衷于傳播官箴書的官員的共同心愿。

總體來說，清代的官箴書包括官員職業(yè)道德與行政技能兩個(gè)方面的內(nèi)容。但在清代的士人看來，這兩方面內(nèi)容又不是完全孤立的關(guān)系。因?yàn)樵谝粋€(gè)崇尚“有治人無治法”的社會(huì)，官員的道德既是個(gè)人修養(yǎng)問題，同時(shí)也是個(gè)政治問題。如《州縣事宜》所指出：“蓋操守者，出仕之根柢。必于此處立穩(wěn)，則事功經(jīng)濟(jì)，由此而起。否則大本先拔，雖有枝葉向榮，徒供斤斧摧折耳?！?田文鏡：《州縣事宜》，《官箴書集成》第3冊(cè)，合肥：黃山書社，1997年，第681頁(yè)。在這一意義上，官箴(官員職業(yè)的道德)同時(shí)亦是“治譜”的重要內(nèi)容。因此，在清代官箴書的作者看來，對(duì)官員自身乃至官府的管理成為州縣地方治理的重要內(nèi)容。

1.官員的道德要求與職業(yè)素質(zhì)

官員的道德修養(yǎng)，一直是官僚集團(tuán)管理者所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。在古代的知識(shí)精英看來，官員作為行政首腦，其一言一行都要具有表率作用?！胺灿稳讼软氄骸保斐蔀楣糯賳T的普遍信條。正如孔子所言：“其身正不令而行，其身不正雖令不從。”*楊伯峻：《論語譯注》，北京：中華書局，1980年，第136頁(yè)?！洞髮W(xué)》提出的修身、齊家、治國(guó)、平天下的治理順序中，個(gè)人的道德修養(yǎng)被視為國(guó)家治理的基礎(chǔ)。因此，官箴書尤其看中官員道德修養(yǎng)的重要性。“士君子立品自好，必曰砥礪廉隅?？梢姴偈貎勺?，嚴(yán)于家修。非必俟釋褐登朝，而后講究做清白吏也。然至服官，更為吃緊。蓋操守者，出仕之根柢，必于此處立穩(wěn)”*田文鏡：《州縣事宜》，《官箴書集成》第3冊(cè)，第681頁(yè)。。

由于這些官箴書的編纂者多有過地方官的從政經(jīng)歷，故多能從官員自身的利益出發(fā)對(duì)他人進(jìn)行規(guī)勸，從而避免陷入俗套及空洞的道德說教，更具有實(shí)用性。官箴書的編纂者多次強(qiáng)調(diào)，官員的道德修養(yǎng)不僅是地方治理的基礎(chǔ)，同時(shí)也與官員自身的命運(yùn)息息相關(guān)。因?yàn)?，?duì)于處于官僚集團(tuán)最底層的州縣官員來說，良好的行政記錄之外還需要好的官聲才有升遷的希望。王晉之(1835—l888)即指出：“作官最重聲名。若不如此，便不獲乎上，不信乎朋友?！?王晉之：《貢愚錄》，《官箴書集成》第7冊(cè)，合肥：黃山書社，1997年，第740頁(yè)。若要保持良好的行政記錄與聲名，嚴(yán)格的道德修養(yǎng)就顯得格外重要。即如南宋的呂本中指出的：“當(dāng)官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保祿位，可以遠(yuǎn)恥辱，可以得上之知，可以得下之援。”*呂本中：《官箴》，叢書集成初編本。宋代以后，清、慎、勤即被認(rèn)為是官員必備的道德修養(yǎng)。袁守定進(jìn)一步指出：“清則其身正，不令而行。勤則明作有功。慎則敬而無失?！?袁守定：《圖民錄》，《官箴書集成》第5冊(cè)，第187頁(yè)。除此之外，他們還為其他地方官員介紹如何在魚龍混雜的官場(chǎng)中保持良好的道德操守。如在不同的場(chǎng)合與不同人接觸的行為舉止、表情語言等，在他們看來都要謹(jǐn)慎處理?！把詣?dòng)不可不慎。一言乖錯(cuò)、一動(dòng)輕浮至細(xì)也，而傳而播之必甚于所言所動(dòng)。嘗見一長(zhǎng)官乘肩輿稍欹。而一時(shí)競(jìng)傳曰帽子端戴、轎子端坐。又見一長(zhǎng)官在肩輿中偶閉目。而一時(shí)競(jìng)傳曰善渴睡，由長(zhǎng)夜之飲。凡流言之起，必有其端。居官者為眾人耳目所屬，雖細(xì)必謹(jǐn)，恐為其端也”*袁守定：《圖民錄》，《官箴書集成》第5冊(cè)，第234頁(yè)。。

此外，法律知識(shí)亦是官員必備素養(yǎng)之一。明代以后，“刑名”治績(jī)成為官員考成的重要內(nèi)容，法律知識(shí)則更為重要。雖然有專門的刑名師爺幫助治理，但最終的判決還是要靠官員自己。若官員對(duì)法律一無所知?jiǎng)t極易被奸猾老吏所蒙蔽，害人害己。正如劉衡所言：“司牧者未必人人讀律?；蜃詧D安逸，一切民事委之門丁。彼門丁者意在得財(cái)，不知民為何物，斷不肯助官愛民。所在因緣為奸，甚且潛結(jié)棍蠹，擇良民而魚肉之，以致弊竇漸滋，彼良民者動(dòng)被誣告，而官又好濫準(zhǔn)呈詞，不肯批駁。是以被誣者官未見面而家已全傾。此弊比比皆是，四川尤甚?！?劉衡：《蜀寮問答》，《官箴書集成》第6冊(cè)，合肥：黃山書社，1997年，第149頁(yè)。故官箴書除了要求官員們注意保持道德操守外，還要提升自己的法律素養(yǎng)。

2.“齊家”之法

在中國(guó)古代社會(huì)，通過科舉考試的士人一旦有機(jī)會(huì)出仕任官，即開始了離家漂泊的生活。特別是在回避制度下，地方官員甚至要離開自己熟悉的故鄉(xiāng)去任職。地方官員長(zhǎng)期居住的官府衙門即成了他們的第二個(gè)“家”。一些官員為了方便照顧家人，還可能帶著他的父母、兄弟等家人一同居住在官府之中。因此，在“身修而后家齊，家齊而后國(guó)治”的邏輯下，如何處理好這兩個(gè)“家”事亦十分重要。南宋的呂本中認(rèn)為，二者遵循著同一個(gè)道理，治理官府就像平時(shí)居家管理一樣?！笆戮缡掠H，事官長(zhǎng)如兄長(zhǎng)，與同僚如家人，待群吏如奴仆，愛百姓如妻子，處官事如家事，然后為能盡吾之心。如有毫末不至，皆吾心有所未至也。故事親孝，故忠可移于君；事兄悌，故順可移于長(zhǎng)；居家理，故治可移于官。豈有二理哉！”*呂本中：《官箴》，叢書集成初編本。但到了清代，官箴書的編纂者普遍認(rèn)為將二者進(jìn)行區(qū)分是十分必要的，甚至要求地方官員暫時(shí)忘掉自己的“小家”?！霸诠賾n家直是愚障，不特非國(guó)爾忘家之義。去日苦多，區(qū)區(qū)所營(yíng)卒亦何有？白樂天自警詩(shī)曰：蠶老繭成不庇身，蜂饑蜜熟屬他人。須知年老憂家者，恐似二蟲虛苦辛”*袁守定：《圖民錄》，《官箴書集成》第5冊(cè)，第232頁(yè)。。在這一區(qū)分下，清代的官箴書建議地方官員對(duì)官府的管理應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，嚴(yán)家屬。官員帶家屬上任本不被提倡，但很多官員為了生活上的方便仍會(huì)攜帶家屬一起上任。因此，官箴書的作者認(rèn)為，官員對(duì)其家屬要嚴(yán)加管束，將其限定在內(nèi)庭之中，不能讓其與下級(jí)的胥吏接觸。這樣一方面可防止家人受下級(jí)胥吏的蠱惑，與其串通，借自己的權(quán)威在外面違法作亂；另一方面，亦防止其染上種種陋習(xí)。汪輝祖即指出，“官衙習(xí)氣最足壞人子弟。凡家居不應(yīng)有之事，官中無所不有。雖居官者紀(jì)范極嚴(yán)，然時(shí)而升堂，時(shí)而公出，檢束總有不至，仆從人等飽食群居，烏能盡安素分？如賭錢、唱曲、養(yǎng)鳥、魚嬖、優(yōu)狎倡之類，何地蔑有衣美食肥。猶其小者子弟，血?dú)馕炊ǎ诪樗蟆?徐棟：《牧令書》，《官箴書集成》第7冊(cè)，第70頁(yè)。。且官非世業(yè)，若其子弟染上這些陋習(xí)，輕則損失錢財(cái)，重則荒廢學(xué)業(yè)、殘害終生。

其次，謹(jǐn)用人。地方官員所謂家人包括兩類，一是地方官本人的家屬，前已述及；另一類是其為了應(yīng)對(duì)日常事務(wù)花錢聘請(qǐng)的辦事人員，他們隨地方官上任，并依據(jù)自己的才能幫助其處理日常事務(wù)?！罢且蝗怂芾?，若幕佐、若吏胥、若家丁、若差役，皆待用之人也。用之當(dāng)則事成，用之不當(dāng)則事敗，由治內(nèi)而治外，其毋忽此”*徐棟：《牧令書》，《官箴書集成》第7冊(cè)，第78頁(yè)。。由于這些人都是具體辦事人員，而且又要地方官員自己選拔。因此，要求州縣官員在選拔的時(shí)候要格外謹(jǐn)慎，在用人時(shí)亦要嚴(yán)加約束。因?yàn)樵谶@些官僚士大夫眼中，這些人都是缺乏道德修養(yǎng)的人，是靠不住的。如汪輝祖指出，“吾友邵二云編修言：‘今之吏治三種人為之，官擁虛名而已。三種人者，幕賓、書吏、長(zhǎng)隨也’。誠(chéng)哉言乎，官之為治必不能離此三種人。而此三種人者，邪正相錯(cuò)，求端人于幕賓已什不四五；書吏問知守法然，視用之者以為轉(zhuǎn)移；至長(zhǎng)隨則罔知義理，惟利是圖，倚為腹心，鮮不僨事，而官聲之玷，尤在司閽。嗚呼！其弊非說所能罄也！約之猶恐稽察難周，縱之必致心膽并肆”*汪輝祖：《學(xué)治續(xù)說》，《續(xù)修四庫(kù)全書》，上海：上海古籍出版社，2013年，第344頁(yè)。。

第三，善理財(cái)。在古代中國(guó)，州縣政府沒有自主的財(cái)政權(quán)，州縣日常的開支主要靠地方吏役、陋規(guī)、少量稅收以及官員的俸祿維系，所以在一些貧困的州縣，陋規(guī)、稅收收入少，則容易入不敷出。在一些較富裕的州、縣，其接待、應(yīng)酬也比較多，財(cái)政仍然十分緊張。這樣，要提高地方政府，唯有增加陋規(guī)的收入，地方的胥吏更容易從中中飽私囊，對(duì)地方百姓來說無疑是雪上加霜。因此，王鳳生認(rèn)為：“財(cái)非官所應(yīng)言，而理財(cái)則居官所當(dāng)悉?！?徐棟：《牧令書》，《官箴書集成》第7冊(cè)，第73頁(yè)。

三、官箴書中的地方治理知識(shí)

在清代的官僚體系中，國(guó)家的正式權(quán)力只到州、縣一級(jí)，學(xué)者將其總結(jié)為“政權(quán)不下縣”。因此，作為地方社會(huì)唯一首腦，州縣官員要負(fù)責(zé)其轄區(qū)的一切事務(wù)?！澳猎字沃菀兀缰魑讨渭?，無論大事經(jīng)心，即瑣屑亦須留意。所以家道漸致興旺，門庭氣象亦自整飭可觀，以治家之勤而”*黃六鴻：《?；萑珪罚端膸?kù)未收書輯刊》第03輯19冊(cè)，第7頁(yè)。。因此，在官箴書的作者看來，清代官員在地方治理的過程中應(yīng)具備以下幾個(gè)方面的知識(shí)：

1.稅收之法與司法知識(shí)

清初幕友董公振指出，對(duì)清代州縣官員而言，“日需辦理者，惟錢谷、刑名最為緊要”*董公振：《錢谷刑名便覽》，《四庫(kù)未收書輯刊》第02輯26冊(cè)，北京：北京出版社，第76頁(yè)。。這兩方面因關(guān)系到州縣官員的考課結(jié)果，故格外受到重視。如何順利完成朝廷下達(dá)的稅收任務(wù)，又不會(huì)引起騷亂，也是歷朝歷代州、縣官員關(guān)心的問題。黃六鴻指出，要消除在稅收過程中可能出現(xiàn)的問題，方法很重要?！板X谷之重，只在催征、比較、折貯、解給、與漕項(xiàng)收兌，數(shù)者而已。催征有法，而百姓不得受其累；比較有法，而胥吏不得播其奸；拆貯有法，而侵蝕之弊可免；解給有法，而款項(xiàng)之?dāng)?shù)可清。求其欺官侮典盜餉逋糧得乎？至于漕項(xiàng)，惟收之人民而塞倉(cāng)中之漏卮，兌之便丁而杜幫中之掯柄，則錢谷之司，庶無余事矣”*黃六鴻：《?；萑珪?，《四庫(kù)未收書輯刊》第03輯19冊(cè)，第76頁(yè)。。

清代州縣官員的另外一個(gè)重要職能即是司法，或謂刑名。嘉、道年間的徐棟指出：“刑名，以為官之考成所系，人之生死所關(guān)也。而吾謂所宜重者，尤在弼教以明刑。書曰祥刑，又曰刑期于無刑。豈尚申韓之術(shù)者所能哉？”*徐棟：《牧令書》，《官箴書集成》第7冊(cè)，第371頁(yè)?？梢?，在以徐棟為代表的官僚精英看來，重視司法的目的不僅僅在于司法審判本身，而在于明刑弼教。因此，欲理刑名要先明律例。除此之外，如何受理、審問、判案，州縣官員都要了如指掌。對(duì)審、斷案件之法及律例的運(yùn)用得法，才能達(dá)到明刑弼教的目的。如此，“儒者之刑名”遂成為清代官箴書關(guān)注的重要內(nèi)容。

2.荒政與治安之法

在古代社會(huì)，救荒與治安之法亦早有專門討論。而州、縣官作為社會(huì)治理的基層官員，這兩方面知識(shí)亦必不可少。自宋代董煟著《救荒活民書》之后，關(guān)于荒政的論著即層出不窮。到了清代，救荒之法即為官箴書所收錄，以為州縣官員提供指導(dǎo)。黃六鴻指出，對(duì)于以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民而言，收成的好壞主要依靠天，故“歲之有豐而不能無歉也，猶人之長(zhǎng)康而不能無病也。知?dú)q不能無歉，必先有以預(yù)備之，使其當(dāng)歉而不受其歉之災(zāi)。知人之不能無病必先有以預(yù)防之，使其遇病而不受其病之困。夫非多積粟與多蓄藥之謂乎。積粟多而有以賑之，雖歉而不能為災(zāi)也；蓄藥多而有以治之，雖病而不能為困也”*黃六鴻：《?；萑珪?，《四庫(kù)未收書輯刊》第03輯19冊(cè)，第313頁(yè)。。

災(zāi)荒的發(fā)生往往容易引起治安問題，因此，治安之法與荒政關(guān)系緊密。如如何平盜、抵御山賊的襲擊以及平息動(dòng)亂等，即成為災(zāi)荒時(shí)期要解決的重要問題。在清代中葉以前，主要的治安之法即實(shí)行保甲制，清代后期，隨著社會(huì)動(dòng)蕩的加深，保甲逐漸被團(tuán)練所取代。而在清代前、中葉的官箴書中多記載保甲之法，而在后期的官箴書中有關(guān)團(tuán)練的討論比較多。因此，在清代的官箴書中，救荒與治安之法，成為其另外兩個(gè)重要的內(nèi)容。

3.教化之方

在儒家的政治理念中，教化才是其最終目標(biāo)。對(duì)那些充滿理想的官僚精英而言，實(shí)現(xiàn)儒家教化理想才是最重要的。針對(duì)清初的地方官員只關(guān)注自身的升遷而不注重地方教化的現(xiàn)象，黃六鴻指出，“近世之政一切束干功令，刑名、錢谷，惟嚴(yán)參罰以相繩。大吏督之于上，屬員奉之于下。故每以薄書期會(huì)為急，補(bǔ)愆救過之不暇。而又何能為百姓興禮讓之俗講衣食之謀哉？”*黃六鴻：《福惠全書》，《四庫(kù)未收書輯刊》第03輯19冊(cè)，第288頁(yè)。。由于官員們只關(guān)注自己的仕途命運(yùn)，而忽視教化之推行，才會(huì)出現(xiàn)百姓不知禮儀，有犯上作亂之事發(fā)生?！肮耪咧菘h之長(zhǎng)，莫不以教養(yǎng)為先，而催科次之，刑罰又次之。蓋民無以教，則不知孝悌禮義。而犯上作亂之事，無所不為。民無以養(yǎng)，則不能仰事俯育，而流離轉(zhuǎn)徙之憂，勢(shì)必難免”*黃六鴻：《?；萑珪罚端膸?kù)未收書輯刊》第03輯19冊(cè)，第288頁(yè)。。

然而對(duì)于大多數(shù)官吏來說，教化雖是一十分誘人的理想，但因不能制度化而無法實(shí)施。因此，清代的官箴書作者即根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，為官員們實(shí)現(xiàn)教化理想提供種種意見。如葉鎮(zhèn)指出，“留心教化者，隨事隨人皆可勸導(dǎo)。如審理事件，就案內(nèi)人依傍本案推廣言之。凡孝弟忠信禮義廉恥之行，俱堪觸發(fā)。他如下鄉(xiāng)查辦公事于稠人聚觀之地，亦復(fù)如是。勸導(dǎo)計(jì)一歲，中經(jīng)吾面諭者不下數(shù)千人，而此數(shù)千人輾轉(zhuǎn)傳播不下數(shù)十萬人，相與鼓舞風(fēng)動(dòng)，是蒞事臨民無處非教化，正不專恃朔望講約為移風(fēng)易俗之具也”*徐棟：《牧令書》，《官箴書集成》第7冊(cè)，第353頁(yè)。。在這些官僚精英看來，“為治以教為本，只隨人隨事、隨時(shí)隨地諄諄教誨，民自感化。所謂善政，不如善教之得民也”*袁守定：《圖民錄》，《官箴書集成》第5冊(cè)，第218頁(yè)。。但黃六鴻也指出一些具體的措施，“如集中之藝果、木植、桑榆、禁淫祀、嚴(yán)邪教、禮耆德、恤孤貧立義塜、平治道涂、建立坊鋪、修葺館、嚴(yán)飭關(guān)津、禁溺子女、育養(yǎng)嬰兒、禁止婦女燒香、凌辱仆婢等事，皆于政教、風(fēng)俗煞有攸關(guān)，固當(dāng)亟為留意者也”*黃六鴻：《福惠全書》，《四庫(kù)未收書輯刊》第03輯19冊(cè)，第7頁(yè)。。

總之，清代官箴書的預(yù)設(shè)讀者為州、縣官員，其內(nèi)容主要是對(duì)州縣官員的道德“儆戒訓(xùn)誥之詞”和相關(guān)的地方治理知識(shí)，而清代的官僚精英即希望通過這些知識(shí)的傳播，提高地方政府的行政效率，改善吏治。

四、結(jié) 語

綜上，清代官箴書數(shù)量的激增，一方面是由于人們對(duì)這類書需求的增大；另一方面也與清代的官僚精英乃至皇帝(如雍正)的積極傳播有關(guān)。清代的官僚精英希望通過官箴書的傳播來彌補(bǔ)州縣官員的地方行政經(jīng)驗(yàn)的欠缺，從而提高行政效率，改善吏治。正是清代官僚精英對(duì)官箴書這一態(tài)度，使得官箴書在內(nèi)容和形式上發(fā)生了改變，趨向于技術(shù)化與實(shí)用化，主要表現(xiàn)即是對(duì)地方治理技術(shù)的關(guān)注與公牘的選編與匯編的加入。清代官箴書中對(duì)吏員管理的關(guān)注也不再僅集中在官員自身的道德素養(yǎng)上，同時(shí)還包括對(duì)“家人”的管理。在面向地方社會(huì)的治理中，稅收之法、司法知識(shí)、荒政知識(shí)、治安之法以及教化之方成為其中必備的知識(shí)。盡管我們無法考察清代官箴書對(duì)地方治理的實(shí)際影響，但通過對(duì)其內(nèi)容的考察，我們也能夠知道這類書籍向清代的州縣官員們提供了什么樣的知識(shí)，仍然可以看到二者之間的密切聯(lián)系。