論湖州“民意導(dǎo)向”警務(wù)改革

胡建剛

（南京森林警察學(xué)院治安系，江蘇南京 210023）

論湖州“民意導(dǎo)向”警務(wù)改革

胡建剛

（南京森林警察學(xué)院治安系，江蘇南京 210023）

湖州“民意導(dǎo)向”警務(wù)改革主要內(nèi)容是通過采取“警務(wù)廣場”、“電子政務(wù)”和警務(wù)信息公開等措施，打造一個筑牢公安基層基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的新途徑?！熬瘎?wù)廣場”不僅涵蓋了傳統(tǒng)公安“警民懇談”、“大走訪”、“平安和諧大家談”等社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的好經(jīng)驗，而且蘊藏著警務(wù)理念與警務(wù)運行方式的變革?！熬瘎?wù)e廣場”是電子政務(wù)在公安領(lǐng)域的現(xiàn)實應(yīng)用，它通過互聯(lián)網(wǎng)和手機等現(xiàn)代信息工具實現(xiàn)警務(wù)公開，使社會公眾在日常生活中有效參與治安治理和對警務(wù)進行監(jiān)督。警務(wù)信息公開是提高公安機關(guān)執(zhí)法公信力和構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)改革的又一重大舉措。

警務(wù)改革；民意導(dǎo)向型警務(wù)；警務(wù)廣場；警務(wù)e廣場；警務(wù)信息公開

一、警務(wù)廣場：建立警察、傳媒及民意的互動機制

（一）“警務(wù)廣場”的創(chuàng)設(shè)

浙江省湖州市公安局創(chuàng)設(shè)“警務(wù)廣場”的初衷，是為了探求構(gòu)建和諧警民關(guān)系、筑牢公安基層基礎(chǔ)的新途徑?！熬瘎?wù)廣場”不僅涵蓋了傳統(tǒng)公安“警民懇談”、“大走訪”、“平安和諧大家談”等社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的好經(jīng)驗，而且還蘊含著警務(wù)理念與警務(wù)運行方式的變革?！按笞咴L”曾經(jīng)取得了警民互動的良好成效，但對社會的覆蓋面不夠廣泛，也存在一定的局限性；“警民懇談”是另一種加強警民關(guān)系的形式，但參與座談的往往是地方精英，如人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、社區(qū)干部等知名人士，他們與公安機關(guān)溝通的渠道是不成問題的，而基層最廣大的普通公眾缺乏與公安機關(guān)交流和互動的平臺。

2009年5月，湖州市安吉縣警方選擇一些公共場所，在街頭巷尾、公園廣場與公眾進行開放式和面對面的座談，搭建了一個警民進行交流互動的平臺，在溝通中聽取民聲，了解公眾的需要，接受公眾的意見，改善警民關(guān)系，化解社會矛盾促進社會和諧。湖州市公安局在認(rèn)真總結(jié)安吉縣警方成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定自2009年10月起在全市范圍內(nèi)實施“警務(wù)廣場”行動計劃。

警務(wù)廣場，是湖州警方利用公園、廣場等公共空間和互聯(lián)網(wǎng)、微信等傳播新媒體創(chuàng)建的一種公眾參與警事協(xié)商、刑事政策、治安議題、警務(wù)監(jiān)督的場域，旨在推進警務(wù)決策的民主化，保障公眾的警情知曉權(quán)、治安參與權(quán)、決策表達權(quán)、警務(wù)監(jiān)督權(quán)，營造治安共同體，使警務(wù)處處表達民意，充分利用民力，保障平安和諧。

很長時間內(nèi)，湖州市每年平均有約2萬件刑事發(fā)案，其中包括四五十起命案，相對于治安復(fù)雜地區(qū)，從刑案發(fā)生的人口比率、發(fā)案總量、案件性質(zhì)來看，治安秩序尚屬平穩(wěn)。但從實際調(diào)查的情況看，公眾對社會的安全感和對公安工作的滿意度并不是很高。造成這種反差的原因在于警方與民眾各自從不同的視角去看待社會治安。警方是以宏觀的統(tǒng)計數(shù)字來衡量社會治安狀況的，而公眾是以直覺的體驗來感受安全感和評價公安工作的，在警察眼里一件最司空見慣的小事就可能對公眾造成很大的心理傷害。特別是在治安環(huán)境一直平穩(wěn)的情況下，公眾對社會治安的好壞更敏感，心理承受力比較弱，對公安機關(guān)提供的警務(wù)服務(wù)質(zhì)量也就要求較高。因此評價地方社會治安狀況，不僅要看實際發(fā)案的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和公安業(yè)務(wù)指標(biāo)，更要評估公眾的主觀認(rèn)知和關(guān)心公眾的心理感受。社會治安好不好，警察說了不算，歸根結(jié)底要公眾進行評價。

湖州市警方樹立起“民警圍繞百姓轉(zhuǎn)，警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)”的警務(wù)理念，以“民意領(lǐng)跑警務(wù)、警務(wù)保障民生”為指導(dǎo)思想構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)模式，通過創(chuàng)設(shè)“警務(wù)廣場”的活動，集全民之智，舉全民之力，推進警務(wù)民主化。中共湖州市委常委、市公安局局長金伯中在闡述“警務(wù)廣場”的內(nèi)涵時用了三句話：“一是構(gòu)建民意導(dǎo)向警務(wù)模式，二是推進警務(wù)民主化，三是營造警務(wù)共同體”［1］。

實現(xiàn)警務(wù)民主，就是要做到治安警務(wù)大家談，平安和諧大家建，把公眾的合理訴求作為警務(wù)工作的目標(biāo)，把公眾對社會安全和警務(wù)服務(wù)的期望轉(zhuǎn)化為維護國家安全和社會穩(wěn)定的共同行動，營造警民合作協(xié)商、平安和諧共建的警務(wù)共同體。實施民意導(dǎo)向型警務(wù)模式，構(gòu)建“警務(wù)廣場”，就是把民意作為警察一切工作的出發(fā)點和落腳點，用公眾的視角、群眾的眼光審視公安工作，用公眾的觀點、群眾的立場思考和處理警務(wù)問題，真正做到“讓民意領(lǐng)跑警務(wù)，讓警務(wù)保障民生”。

通過公安決策的民主化，讓民意轉(zhuǎn)化為警務(wù)行動；通過治安管理的民主化，讓陽光照亮警察執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法公正廉潔，公平正義得以維護；通過評價方式的民主化，讓公眾有足夠的話語權(quán)來對人民對警察滿意度進行打分。所有這些，正是為了讓公安工作更多地體現(xiàn)公眾的意愿，真正實現(xiàn)由“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變［2］。

（二）“警務(wù)廣場”蘊涵著社會管理民主化的理念

湖州市警方創(chuàng)建的“警務(wù)廣場”互動平臺，為公眾了解公安機關(guān)警務(wù)信息、參與政策制定、表達警務(wù)需求、監(jiān)督警察執(zhí)法提供了有效的途徑，有力推動了治安民主化和警務(wù)社會化。社會治安的民主化管理，不僅要落實“以人為本”的管理理念，更重要的是必須符合民眾的心理要求?！熬瘎?wù)廣場”是一種群眾參與的社會治安管理民主化的創(chuàng)新實踐，它有助于喚醒公眾的治安主體意識，弘揚公民的正義感，增強公眾共建社會平安的責(zé)任意識，使公眾發(fā)揮維護社會治安秩序的主人翁精神，共同投入到預(yù)防和打擊犯罪的活動中。尤其在臨近年終時，容易發(fā)生入室盜竊，湖州市警方在警務(wù)廣場的宣傳中開展了如何加強治安防范的主題活動，并免費提供家庭用的簡易報警器，吸引了大量群眾前來咨詢，很多熱心市民志愿參與創(chuàng)建平安社會的活動，形成交通、禁毒、消防、巡邏等警務(wù)志愿者組織。目前湖州市的治安信息員、治安巡防隊、社區(qū)保安員、平安志愿者等群防群治力量達到1.2萬余人?！熬瘎?wù)廣場”廣泛動員公眾參與，創(chuàng)造性地體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理創(chuàng)新總原則。

俞可平認(rèn)為民意的表達是政治民主性的基礎(chǔ)，從某種視角來看，民意表達的方式和渠道與利益表達的方式和渠道是一致的。如果沒有暢通渠道來表達自身的利益訴求，總是要別人來代表，那是很荒唐的。民主政治要以民意為基礎(chǔ)，民意的表達一定要有通暢的制度管道。“警務(wù)廣場”的平臺便搭建了溝通警民之間的聯(lián)系橋梁。以民意為基礎(chǔ)、以民意為導(dǎo)向的“警務(wù)廣場”，體現(xiàn)出執(zhí)政為民的根本宗旨，“適應(yīng)了新的歷史條件下人民群眾對公共治理的新需求，不僅是維護社會治安與社會穩(wěn)定的新形式，也是公共治理的新形式，它體現(xiàn)了官民合作與官民共治的精神”［3］。

湖州市警方利用“警務(wù)廣場”平臺，不僅提供了警務(wù)服務(wù)，而且也將自己的執(zhí)法過程展現(xiàn)在公眾的面前。對于公眾對警方的批評與建議，公安機關(guān)都立即作出回應(yīng)［4］?！熬瘎?wù)廣場”是促進政府與民眾合作的重要渠道，它提高了政府的公信力，是警方取信于民的重要平臺。警民關(guān)系是官民關(guān)系的一個晴雨表，如果說公眾對警察感到滿意了，在很大程度上意味著人民對政府滿意了。

（三）“警務(wù)廣場”疏導(dǎo)了社會的矛盾

湖州市公安局的“警務(wù)廣場”活動，作為一種社會安全閥機制的運用，為老百姓搭建了一個自由發(fā)泄不滿情緒的場所，從源頭上消除了潛在沖突。2009年湖州市公安信訪減少25.7%，2010年第一季度涉警投訴減少44.4%，使湖州成為浙江省公安信訪量最少的地市之一；群眾安全感、滿意率達到97.48%，位列全省前三”［5］。

“警務(wù)廣場”搭建了警務(wù)協(xié)商、治安參與、評警議警、民主監(jiān)督的平臺，公眾不僅能夠自由表達警務(wù)訴求、發(fā)泄不滿情緒，還可以提出一些社會治安對策，參與到治安決策和監(jiān)督警務(wù)活動中。這種警務(wù)執(zhí)法的開放模式，有著廣泛參與的群眾基礎(chǔ)，是公眾參與社會治理的一種方式。“警務(wù)廣場”所透露出的信息可以讓警方及時和準(zhǔn)確地把握不同時期社會群體心理的變化，便于了解不同階層的治安需求和調(diào)整各方面利益?！熬瘎?wù)廣場”不僅有利于警方在執(zhí)法工作中得到公眾的支持和配合，而且還能增強公安機關(guān)的社會動員和協(xié)調(diào)能力。

二、電子政務(wù):提升警務(wù)的服務(wù)性

（一）警務(wù)e廣場

當(dāng)今社會是一個互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)傳播的信息時代，任何溝通的方式都無法回避這一手段。2009年10月，為了大幅提升網(wǎng)站的警民互動功能，湖州市警方改造了自身的公安局門戶網(wǎng)站，將其定名為“警務(wù)e廣場”，在以往警務(wù)公開和辦公指南等內(nèi)容的基礎(chǔ)上進行內(nèi)容升級，增加了警民互動、服務(wù)評價、公眾留言、治安晴雨表等板塊，形成了網(wǎng)上警務(wù)公開體系。網(wǎng)絡(luò)版的每日治安要情和湖州公安報道，成了湖州公安電子政務(wù)的亮點?！熬瘎?wù)e廣場”一經(jīng)推出，便受到社會各界的普遍關(guān)注，網(wǎng)站瀏覽點擊量迅速上升。湖州市警方根據(jù)“警民交流互動的實時平臺、為民服務(wù)的便捷窗口、接受監(jiān)督的重要渠道和公安宣傳的重要陣地”的建設(shè)要求，開發(fā)了網(wǎng)上辦事大廳，可以進行警務(wù)咨詢、服務(wù)預(yù)約、網(wǎng)上審批；設(shè)計了民意窗口、網(wǎng)絡(luò)舉報、安全預(yù)警等欄目，方便公眾表達意愿和進行監(jiān)督；增設(shè)了行政、刑事案件信息公開系統(tǒng)和辦證辦事查詢系統(tǒng)以及被盜“三車”與無主車公告認(rèn)領(lǐng)的功能板塊，以更好地服務(wù)公眾?！熬瘎?wù)e廣場”還向網(wǎng)民提供了信息檢索、下載表格、提出申請、查詢結(jié)果等自助式服務(wù)，在這里網(wǎng)民還可以直接點擊鏈接96110警務(wù)民生熱線，與民警進行實時互動交流，了解警務(wù)政策［6］。

“警務(wù)e廣場”利用在線調(diào)查欄目構(gòu)建了更為便捷的民意表達方式，例如警方設(shè)計了調(diào)查問卷，收集道路擁堵區(qū)域的分布和產(chǎn)生交通混亂原因的信息，以便于收集整理后，統(tǒng)一部署，采取相應(yīng)的治安治理措施。湖州市還開通了手機版“WAP警務(wù)廣場”，與更廣泛的人員實時互動?！熬瘎?wù)e廣場”的打造，是電子政務(wù)在公安領(lǐng)域的現(xiàn)實應(yīng)用，通過互聯(lián)網(wǎng)和手機等現(xiàn)代信息工具實現(xiàn)警務(wù)公開，使社會公眾能在日常生活中有效參與治安治理和對警務(wù)進行監(jiān)督［7］。

（二）偵查網(wǎng)絡(luò)共同體

湖州市警方從2009年開始探索偵查網(wǎng)絡(luò)共同體建設(shè)，到2011年3月基本框架正式形成。偵查網(wǎng)絡(luò)共同體由網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個部分組成。

網(wǎng)上建立以“菰城華生”命名的QQ群，吸納不同專業(yè)知識背景的社會各界人士加入，他們利用各自擁有的資源為警方偵查破案提供服務(wù)。2011年湖州市有一起殺人拋尸的刑事案件，警察在尸檢中發(fā)現(xiàn)，尸體表面附著了一種特殊的微生物，由于缺乏生物學(xué)專業(yè)知識，警方立刻利用“菰城華生”群求教。剛好群內(nèi)一位網(wǎng)友是生物學(xué)方面的教師，他向警方提供了該植物的學(xué)名、分布范圍和生長條件，判斷此植物非當(dāng)?shù)厮?。根?jù)植物學(xué)專家提供的信息，警方判定出發(fā)現(xiàn)尸體的地點非第一現(xiàn)場，而是拋尸地點，隨后根據(jù)尸體身上的蠅蛆發(fā)育的成熟度，推斷出受害人死亡的具體時間，從而為刑事證據(jù)的可靠性提供了科學(xué)上的支持。

網(wǎng)下則建立了“一呼百應(yīng)”警用短信發(fā)布平臺，即把對警方可能會有幫助的群體組織起來，把各類案件征集線索的信息或案件預(yù)警信息通過短信發(fā)布平臺發(fā)送給相關(guān)行業(yè)的人員，形成“一呼百應(yīng)”的連鎖反應(yīng)，擴大破案線索的征集范圍，實現(xiàn)案件信息、線索收集社會化的要求，增強公安機關(guān)打擊犯罪的能力。目前已建立三類群體的短信發(fā)布平臺，這三類群體的成員包括：（1）出租車司機和三輪車從業(yè)人員；（2）牛奶工和環(huán)衛(wèi)保潔人員；（3）醫(yī)務(wù)從業(yè)人員，包括醫(yī)院急診室、私人診所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級醫(yī)療點的工作者。這三類從業(yè)人員接觸社會面比較廣，警方詳細(xì)采集其姓名、從事的工種、身份證號碼、聯(lián)系方式、住址、工作范圍及時間。2011年3月27日至29日，湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)連續(xù)發(fā)生三起專門搶劫無營運證載客的黑出租車案件，警方馬上利用警用短信平臺向出租車從業(yè)人員通報了案情。兩天后的下午，民警便獲得信息，一名收到警方短信的司機向警方反映其發(fā)現(xiàn)了嫌疑人員和落腳點，警方立即出動進行了抓捕，在織里鎮(zhèn)一出租房內(nèi)抓獲了犯罪嫌疑人吳某某等4人。

湖州市警方最初估計，QQ群“菰城華生”的成員人數(shù)大約百人左右，警務(wù)短信接收規(guī)模在千人左右。但偵查網(wǎng)絡(luò)共同體運行后，得到了社會公眾極高的支持率，群眾參與警務(wù)合作的興趣遠遠超出警方的預(yù)期。2012年初，“菰城華生”QQ群便發(fā)展成員超過兩百名，警務(wù)平臺短信發(fā)布接收群體已經(jīng)發(fā)展成員八千余人，提供有效信息幫助警方查破的案件達到八十多起［8］。

三、信息公開：實現(xiàn)陽光警務(wù)的關(guān)鍵

湖州市公安局出臺的《深化警務(wù)公開實施辦法》明確了當(dāng)?shù)鼐骄瘎?wù)信息公開的內(nèi)容和辦法。唯有過程公開才能實現(xiàn)執(zhí)法公正，提高公安機關(guān)執(zhí)法的公信力，實施陽光警務(wù)是構(gòu)建民意導(dǎo)向型警務(wù)改革的又一重大舉措。

（一）警務(wù)信息公開的措施

警務(wù)信息公開是公安工作適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型時期人民群眾日益增長的參與社會治理的熱情的必然要求，也是促進規(guī)范執(zhí)法、反腐倡廉、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效途徑。除涉及國家機密、警務(wù)秘密和依法受保護的個人隱私外，公安工作都要公開。不僅要公開警察執(zhí)法的依據(jù)、具體執(zhí)法流程和最終執(zhí)法結(jié)果，還要全面落實警察執(zhí)法告知、公開認(rèn)定事故、疑難信訪案件公開聽證等要求，充分滿足公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓展警務(wù)公開的深度、時效和覆蓋面，凡是無法公開的事項都必須規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)、履行相關(guān)審批程序。

湖州市公安局以窗口服務(wù)為重點，細(xì)化警務(wù)信息公開工作。窗口服務(wù)硬件建設(shè)方面，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)公示板、警務(wù)公開欄、警務(wù)公開手冊、警民聯(lián)系卡、辦公流程等，城區(qū)派出所、分局辦證處、出入境管理處、交警及消防管理部門都設(shè)置有自動排號機、電子觸摸屏和電子屏幕墻；所有辦事服務(wù)窗口都配置服務(wù)質(zhì)量評價器。窗口服務(wù)軟件建設(shè)方面，以規(guī)范促公開，從民警窗口服務(wù)最基本的言行舉止抓起，始終微笑服務(wù)。借助互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，按頂層設(shè)計理念，建設(shè)集信息公開、公眾服務(wù)、互動交流、監(jiān)督評議為一體的網(wǎng)上警務(wù)，以出入境、交管、戶政、治安、消防等五個“服務(wù)大廳”以及綜合辦事服務(wù)、綜合查詢應(yīng)用、場景式導(dǎo)航服務(wù)等三大系統(tǒng)平臺為契機，推進行政許可和審批事項網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上公開。

湖州市公安局通過廣場警務(wù)活動，推進執(zhí)法辦案程序公開。在行政執(zhí)法方面，公眾可以網(wǎng)上查詢公安行政審批、治安處罰等處理結(jié)果；在刑事執(zhí)法方面，警方向當(dāng)事人及時發(fā)布立案情況、刑事強制措施、司法鑒定結(jié)論等辦案信息，110接處警錄音錄像、交通或治安視頻資料等與案件直接相關(guān)的信息都面向公眾開放。利用短信提醒機動車車主進行機動車驗審。娛樂場所的消防安全監(jiān)管和危險物品治安管理中，違法單位、違法情節(jié)、處罰裁決、整改措施與執(zhí)行結(jié)果都公布在網(wǎng)上，接受群眾的公開監(jiān)督，杜絕辦人情案和權(quán)力尋租。

對于公眾質(zhì)疑的案件，則實行公開審理、公開質(zhì)證、公開處理。對于群眾特別關(guān)心的重大案件，進展程度和處理結(jié)果都要及時、準(zhǔn)確地報道。例如，2009年5月，湖州警方一派出所所長故意傷害致人死亡的案件，公安機關(guān)在第一時間發(fā)布了案情初步調(diào)查情況，把真相及時告訴了公眾。公眾跟帖超過了3000條，大多數(shù)網(wǎng)民對警方迅速立案查處和不偏袒不護短行為持正面肯定態(tài)度。該派出所所長被執(zhí)行逮捕后，警方及時將處理結(jié)果在網(wǎng)上公布，網(wǎng)民跟帖只有300余條，網(wǎng)上輿論逐漸平息。這說明，“只有在第一時間把真實情況告訴群眾，保障社會公眾的知情權(quán)，才能夠做到依法公正處理突發(fā)事件，緩解社會矛盾”［9］。

（二）警務(wù)信息公開的意義

警務(wù)信息公開是民主政治的必然趨勢。民主政治的本質(zhì)就是人民真正參與社會治理，人民對政府執(zhí)政情況享有知情權(quán)。公安機關(guān)要推進警務(wù)民主化進程，必須首先從通過警務(wù)信息公開來實現(xiàn)人民群眾參政議政的權(quán)利開始做起。警務(wù)信息公開是實現(xiàn)“人民滿意”的內(nèi)在要求。公安機關(guān)應(yīng)以人民是否滿意作為警務(wù)的工作目標(biāo)。警務(wù)信息不公開，老百姓就不了解實情，也就無法表達選擇性的意愿。隨著整個社會的不斷開放，公眾對參與公共管理的訴求非常強烈，對警務(wù)信息公開的呼聲也很高，普通警務(wù)信息公布已經(jīng)無法滿足公眾的訴求。對治安狀況的遮遮掩掩只能使公眾選擇非正規(guī)途徑去獲取警方消息，這就不僅降低了公眾對公安機關(guān)的信任度，也容易引發(fā)猜疑，導(dǎo)致警方與民眾之間產(chǎn)生隔閡，影響社會的和諧。警務(wù)信息公開可以增強警民之間的信任感。從社會學(xué)視角來看，信任是社會資本構(gòu)成的必要條件，信任的程度反映的是社會凝聚力；從政治學(xué)視角來看，信任是集體行為的基礎(chǔ)，若缺乏信任，個體之間、群體之間或組織之間就難以形成共識與進行合作。流言止于真相，疑惑解于公開，信任源自陽光。警方執(zhí)法的公信力取決于警務(wù)信息公開的程度，辦案過程越是公開透明，群眾的質(zhì)疑就越少，警方就越有公信力。構(gòu)建和諧警民關(guān)系的基礎(chǔ)是互相信任。深化警務(wù)公開是公正廉潔執(zhí)法的防腐劑。公正廉潔執(zhí)法，不僅要落在實處，而且要讓公眾切實感受到。依托警務(wù)信息公開，警察的執(zhí)法活動可以呈現(xiàn)在大庭廣眾之下，為公眾對警察權(quán)力進行監(jiān)督提供前提［10］。

四、成效與反思

中國警務(wù)模式的改革主要源于兩方面的動力:一是中國政府職能的轉(zhuǎn)變。作為執(zhí)政黨綱領(lǐng)性文件的黨的十八大報告提出要“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。作為政府職能部門的公安機關(guān)，警察職能也應(yīng)在服務(wù)型政府的旗幟下進行轉(zhuǎn)變。二是西方國家警務(wù)模式改革趨勢的影響和牽引。自1829年羅伯特·比爾創(chuàng)設(shè)職業(yè)性警務(wù)模式以來，去政治化、引入法治性、融合專業(yè)知識、倡導(dǎo)社會性等警務(wù)理念相繼出現(xiàn)，改變著警察執(zhí)法的價值取向、行為動機的模型和職能屬性的比例，先后出現(xiàn)了“合法警務(wù)模式”、“專業(yè)警務(wù)模式”、“反應(yīng)式警務(wù)模式”和“服務(wù)與權(quán)變的社區(qū)警務(wù)模式”四次警務(wù)革命。特別是20世紀(jì)80年代開始，以新制度經(jīng)濟學(xué)和公共管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，作為政府職能部門的警察機構(gòu)將公共服務(wù)的契約外包、民營化等理念嘗試運用到警務(wù)改革當(dāng)中，提出以社區(qū)為導(dǎo)向的警務(wù)模式，更是把服務(wù)視為警務(wù)的本質(zhì)。

從行政管理公共性嬗變的歷程審視，由古至今的行政模式經(jīng)歷了遞進發(fā)展的三個階段：統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政。統(tǒng)治行政通過自上而下單向度的壓迫方式實現(xiàn)社會秩序的穩(wěn)定，其公共性最為缺失；管理行政試圖通過去政治化的官僚體系向社會全體成員提供公共產(chǎn)品，突出行政運行中的黨派中立和科學(xué)性內(nèi)涵，已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的公共性追求，但其運行機制尚缺乏人民的參與，缺乏人文精神的維度，政府出于“經(jīng)濟理性”往往不能完全避免自利性行為；而服務(wù)行政則是強調(diào)政府和社會之間的互動，在管理行政科學(xué)性的基礎(chǔ)之上，通過引入人文倫理的精神和協(xié)商互動的過程，實現(xiàn)科學(xué)性和人文性二者之間的合理張力。

在現(xiàn)代政治權(quán)力法治化的訴求下，作為執(zhí)法者的警察首先服從的是法律的權(quán)威，但警務(wù)變革的趨勢卻表現(xiàn)為不斷突破以管理和強制為核心的威權(quán)主義，不斷反思秩序的價值和公民權(quán)的正義之間的平衡，選擇非強制性的軟治理替代硬性的法律法規(guī)，例如用行政指導(dǎo)代替行政指令，用治安調(diào)解代替治安處罰，用刑事和解代替刑事處罰，用警察行政合同代替強制征用等，凸顯警察的服務(wù)職能。

但受中國行政管理體制的制約，自1949年新中國成立以來，政府更多的是將警察作為鞏固政權(quán)的專政工具來認(rèn)識的，對警務(wù)的屬性認(rèn)識存在偏差，注重其政治性而忽視其服務(wù)性，致使地方政府的部分領(lǐng)導(dǎo)“官本位”思想嚴(yán)重，缺乏法治意識和民主意識，習(xí)慣于以權(quán)管法，以令代法，或是以情擾法。這部分人對于建設(shè)服務(wù)型警察機關(guān)往往有著很強的逆反心理，認(rèn)為搞服務(wù)型警察機關(guān)是要限制警察權(quán)力。在這種狀況下，建設(shè)以公民為本位的服務(wù)型警察機關(guān)難度是可想而知的。

湖州市警方通過“警務(wù)廣場”、“電子政務(wù)”和警務(wù)信息公開等措施，打造了一條筑牢公安基層基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的新途徑，不僅可以提高公安機關(guān)執(zhí)法的公信力，而且可以增強警民之間的信任感和促進服務(wù)型警務(wù)的建設(shè)，使警務(wù)改革能真正實現(xiàn)“民意導(dǎo)向”的價值目標(biāo)。

［1］蔣國長.有關(guān)“警務(wù)廣場”的幾個理論與實踐問題［J］.公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2010，（5）.

［2］金伯中.圍繞“五個一切”做到“五個必須”全面實施“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略——談學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神［J］.公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2011，（4）.

［3］俞可平.造福于民是警務(wù)工作的根本——兼談警務(wù)工作與社會管理創(chuàng)新［J］.公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2011，（4）.

［4］［5］翁里.轉(zhuǎn)型期公安機關(guān)參與社會管理的創(chuàng)舉——評湖州公安機關(guān)“警務(wù)廣場”行動［J］.公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2010，（3）.

［6］［9］金伯中.推動公安工作科學(xué)發(fā)展的路徑探求——“警務(wù)廣場”的實踐與思考［J］.公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2010，（1）.

［7］楊志云.民主警務(wù)與治安治理新模式:湖州“警務(wù)廣場”的理論透視［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報，2011，（2）.

［8］李澤福.論“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略下偵查共同體建設(shè)［J］.公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2012，（2）.

［10］金伯中.沒有公開就沒有公信力——談深化警務(wù)公開［J］.公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報），2012，（1）.

責(zé)任編輯：時娜

D631

A

1009-3192（2015）06-0096-05

2015-10-10

胡建剛，男，江蘇宜興人，南京森林警察學(xué)院教授，管理學(xué)博士，主要研究方向為警務(wù)改革、治安管理。

本文為2015年度南京森林警察學(xué)院預(yù)研項目“非傳統(tǒng)安全視域下中國社會治安防控體系的建構(gòu)”（編號：RWY201501）的研究成果。