珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究
——以梧州工業(yè)園區(qū)為例

□魏乾梅

（梧州學(xué)院 審計(jì)室，廣西 梧州 543002）

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究
——以梧州工業(yè)園區(qū)為例

□魏乾梅

（梧州學(xué)院 審計(jì)室，廣西 梧州 543002）

文章通過分析廣西西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)和梧州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式存在的問題，以梧州工業(yè)園區(qū)為例探討工業(yè)園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，旨在提高工業(yè)園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式選擇提供理論依據(jù)。

珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶；梧州工業(yè)園區(qū)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式；對策建議

2014年7月8日國家批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（國函﹝2014﹞87號），珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶已正式上升為國家戰(zhàn)略。為此，西江經(jīng)濟(jì)帶承接港澳和珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度不斷加大，西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)地位及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)影響日益彰顯，深入研究西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對廣西“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”，加快實(shí)現(xiàn)廣西“兩個(gè)建成”目標(biāo)具有重要意義。

一、廣西西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶定位為“四區(qū)一基地”，即流域開發(fā)合作示范區(qū)、西部大開發(fā)重要帶動(dòng)區(qū)、面向東盟的重要門戶區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)以及國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶中的珠三角工業(yè)園區(qū)實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略后，研究珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，著重點(diǎn)應(yīng)放在廣西西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)板塊。

近年來，廣西加快構(gòu)建“兩區(qū)一帶”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，尤其是最近著力構(gòu)建“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”的廣西發(fā)展新格局，全面實(shí)施“打造西江黃金水道”戰(zhàn)略，推動(dòng)了西江經(jīng)濟(jì)帶又好又快發(fā)展。西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全區(qū)的占比超過60%，在全區(qū)工業(yè)發(fā)展中具有重要的地位[1]。2012年，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶的南寧、柳州、貴港、梧州、來賓、百色、崇左等7市完成的規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)利潤總額等主要指標(biāo)均占全區(qū)60%以上。同時(shí)，西江經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)加快了建設(shè)速度。目前，沿江7市有各類工業(yè)園區(qū)51個(gè)，其中國家級園區(qū)4個(gè)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)3個(gè)。進(jìn)駐園區(qū)的國內(nèi)外著名企業(yè)有中國有色集團(tuán)、中國鋁業(yè)、中國重汽、東風(fēng)柳汽、上汽通用、五菱、香港華潤集團(tuán)、中信大錳等。工業(yè)園區(qū)已成為廣西西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)發(fā)展的主要載體。2012年，廣西工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.8萬億元，同比增長16%，廣西西江經(jīng)濟(jì)帶7市工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6610億元、工業(yè)增加值1994億元，同比增長均超過20%，且占全區(qū)一半以上[2]。

廣西西江經(jīng)濟(jì)帶7市工業(yè)園區(qū)的迅猛發(fā)展，依托西江沿岸豐富的水源、土地以及礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等自然資源，更依靠西江巨大的水運(yùn)能力和低廉的成本優(yōu)勢。據(jù)廣西西江集團(tuán)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，西江黃金水道港口貨物吞吐能力和貨運(yùn)量雙雙突破億噸，分別達(dá)到1.07億噸和1.61億噸，基本實(shí)現(xiàn)了西江億噸黃金水道的建設(shè)目標(biāo)[3]。按常規(guī)推算，鐵路運(yùn)輸每公里每噸的成本是0.15元，公路是0.5元，水運(yùn)成本是最低的，只要0.04元[4]。這是西江經(jīng)濟(jì)帶布局工業(yè)建設(shè)的重要利好因素。

二、梧州工業(yè)園區(qū)發(fā)展及生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）梧州工業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，梧州市對全市資源型產(chǎn)業(yè)作出了明確規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展、做大做強(qiáng)有色金屬、機(jī)械制造、林產(chǎn)林化、電力能源、建材、化工等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)藥、食品、紡織、人工寶石等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，梧州市2013年提出了“以雁行陣勢布局，分四大梯次發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，加快發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)集群、陶瓷產(chǎn)業(yè)和不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥食品和電子信息產(chǎn)業(yè)集群、林產(chǎn)林化、化工和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，繼續(xù)把寶石、日用品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展壯大。計(jì)劃到2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值要超過2000億元。目前，梧州市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)主要有：粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、梧州工業(yè)新城、梧州工業(yè)園區(qū)、梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)、梧州市再生不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、赤水臨港工業(yè)區(qū)、藤縣鈦白新材料產(chǎn)業(yè)園、蒙山絲綢產(chǎn)業(yè)園以及配套的毅德現(xiàn)代商貿(mào)物流城、梧州商貿(mào)物流園區(qū)。在工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展的帶動(dòng)下，2014年，梧州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增幅居廣西全區(qū)第一。

由此可見，梧州工業(yè)園區(qū)的迅猛發(fā)展由西江黃金水道優(yōu)勢、資源優(yōu)勢發(fā)起，再與區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢形成綜合優(yōu)勢聚集轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，按規(guī)劃成為工業(yè)園區(qū)。由于梧州各工業(yè)園區(qū)處于西江上游，梧州工業(yè)新城、梧州工業(yè)園區(qū)、梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)、梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、藤縣鈦白新材料產(chǎn)業(yè)園均有可能對水質(zhì)、土壤和空氣造成污染的產(chǎn)業(yè)，都分布在距梧州市區(qū)不足60公里的西江、桂江上游，如何在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，避免重蹈珠三角土壤重金屬污染[5]、佛山市“一年很難看到藍(lán)天”的覆轍，積極探索一種“能夠滿足我們的需求而又不會(huì)危及子孫后代滿足其自身之需的前景的經(jīng)濟(jì)”，對于廣西廣東兩省區(qū)合作建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)，保護(hù)珠江生態(tài)環(huán)境具有重要價(jià)值。

（二）梧州工業(yè)園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

梧州工業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，比較注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏，部分引入了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念。近年梧州市從產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃開始，狠抓配套關(guān)、環(huán)境關(guān)、文化關(guān)，力求使每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅統(tǒng)一規(guī)劃，配套齊全，環(huán)境優(yōu)美。從規(guī)劃、環(huán)評、可研、地質(zhì)災(zāi)害評估到林地、土地報(bào)批及水土保持方案等，都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在探索出梧州特色的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化”路子的基礎(chǔ)上，按照“招商產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，園區(qū)城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城一體化”的總體發(fā)展思路，全市招商引資“有的放矢”，以服務(wù)企業(yè)和促進(jìn)園區(qū)發(fā)展為重點(diǎn)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，找準(zhǔn)發(fā)展的主攻方向和招商引資的“主戰(zhàn)場”，尋找國家重點(diǎn)扶持、潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)落戶，注重產(chǎn)城共興，進(jìn)一步提升園區(qū)整體發(fā)展實(shí)力，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)園、以園促城”；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系等，既推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，又推動(dòng)產(chǎn)城一體化發(fā)展取得新突破。2012年12月16日，梧州市與廣東肇慶市簽署協(xié)議，兩市以邊界為軸心，各劃出50平方公里共100平方公里建設(shè)“粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)”。2013年，廣西廣東兩省區(qū)政府批準(zhǔn)了“粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)”并高度重視該試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。自治區(qū)黨委彭清華書記提出“充分發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢，以粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，以桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為載體”。作為我國惟一跨省區(qū)合作試驗(yàn)區(qū)，其定位之一是打造西江流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。2014年6月，自治區(qū)政府主席陳武強(qiáng)調(diào)，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)被定位為跨省合作、兩廣合作的先行區(qū)，要充分發(fā)揮臨近廣東、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，進(jìn)一步理清思路，找準(zhǔn)定位、突出特色，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工程。要按照臨江靠山的地形地貌，實(shí)施產(chǎn)業(yè)上山、園區(qū)上山，發(fā)揮優(yōu)勢、揚(yáng)長避短，加快建成兩廣合作的示范區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)；要圍繞試驗(yàn)區(qū)的條件和特色，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，體現(xiàn)兩廣合作成果，打造改革創(chuàng)新的先行區(qū)。

1.用人單位及職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?？煽紤]實(shí)行“稅費(fèi)同管”，實(shí)現(xiàn)社保參保戶籍和稅務(wù)繳費(fèi)戶籍同步登記，稅費(fèi)實(shí)行同步申報(bào)和同步入庫。由用人單位按月申報(bào)繳納，代扣繳職工個(gè)人繳納部分并連同單位繳納的統(tǒng)籌部分一并申報(bào)繳納入庫。

但是，從目前狀況看，梧州工業(yè)園區(qū)以生態(tài)工業(yè)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式尚未完善，尤其在節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和廢棄物多層次循環(huán)利用等方面還有很多地方需要加強(qiáng)探索和研究。

三、從梧州工業(yè)園區(qū)看生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式存在的問題

（一）土地問題的制約

梧州山多地少，工業(yè)園區(qū)普遍存在征地難、用地難等問題，雖盡力爭取并加大開發(fā)力度，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，出現(xiàn)有項(xiàng)目無土地的尷尬局面，制約了園區(qū)的發(fā)展，也加大了管理難度，降低其應(yīng)有的集聚和規(guī)模效益以及資源的集約利用度。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局由于受土地的制約，有的產(chǎn)業(yè)分布比較分散，影響了排放物和廢棄物的多層次循環(huán)利用。同時(shí),陶瓷產(chǎn)業(yè)、鈦白材料產(chǎn)業(yè)都屬于容易造成高污染的產(chǎn)業(yè)，處理廢水、廢氣、廢物的設(shè)施建設(shè)不足，容易使園區(qū)成為新的污染源。

（二）園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局有待進(jìn)一步完善

目前，梧州工業(yè)園區(qū)雖然逐步注重生態(tài)環(huán)保，但對于產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)利用和各產(chǎn)業(yè)排放物廢棄物的相互利用開發(fā)尚有不足，園區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間各自為政，欠缺立足于生態(tài)工業(yè)的通盤考慮和謀劃。如鈦白材料和陶瓷產(chǎn)業(yè)，還未開發(fā)鈦白材料的排放物和廢棄物生產(chǎn)陶瓷；對蛋白腸衣產(chǎn)業(yè)、絲綢產(chǎn)業(yè)的廢水、廢物再加工為中藥產(chǎn)品和精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品尚需研究落實(shí)。

（三）如何避免梧州工業(yè)園區(qū)成為珠三角工業(yè)園區(qū)前代翻版和產(chǎn)業(yè)“尾手”還是值得認(rèn)真研究的問題

目前，梧州進(jìn)口再生資源加工園區(qū)、梧州市再生不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)等引進(jìn)的一些產(chǎn)業(yè)是珠三角轉(zhuǎn)移過來的，是珠三角工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”戰(zhàn)略的承接，雖然在接受轉(zhuǎn)移時(shí)已做了部分選擇，但是這些產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的長期影響尚缺乏法律高度的限制，引進(jìn)如否較多的取決于地方政府官員對生態(tài)環(huán)境的態(tài)度和自覺。20年后，梧州的空氣、土壤及其他生態(tài)環(huán)境會(huì)不會(huì)步珠三角的后塵？

部分珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈甚至總體合成橫跨廣西廣東兩省區(qū)，兩省區(qū)優(yōu)惠政策不同，尤其是粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)，如何使產(chǎn)業(yè)同步共享優(yōu)惠政策還是需要下大力氣解決的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，能否及時(shí)引進(jìn)共享珠三角防治生態(tài)環(huán)境污染的經(jīng)驗(yàn)和“騰籠換鳥”后產(chǎn)業(yè)升級的先進(jìn)技術(shù)，也是決定梧州工業(yè)園區(qū)走以生態(tài)工業(yè)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路的重要環(huán)節(jié)。

（五）引入共建尚屬試驗(yàn)階段

如何引入廣東的技術(shù)、資金共同參與梧州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，共建園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保護(hù)珠江—西江生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步示范區(qū)還是一個(gè)全新課題。

四、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式對策和建議

（一）從立法的高度加強(qiáng)梧州工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

全面貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。參照國家《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》，按照建設(shè)生態(tài)文明建議示范區(qū)的要求，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)西江上游生態(tài)環(huán)境改善，建議廣西加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)影響環(huán)境的研究和跟蹤，并著眼于各產(chǎn)業(yè)對中長期生態(tài)環(huán)境的影響，著手起草工業(yè)產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響明細(xì)清單，預(yù)防為主、源頭清零，加大環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制制度，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量。積極探索資源集約節(jié)約和持續(xù)利用的有效途徑，建立完善資源開發(fā)保護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)土地、水和礦產(chǎn)等資源高效利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育一批新型環(huán)保企業(yè)，構(gòu)筑一批特色生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時(shí)，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)改革，加快建立排放權(quán)交易市場和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展廣東廣西兩省區(qū)合作探索試點(diǎn)，實(shí)施一批生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）強(qiáng)化梧州工業(yè)園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶納入到國家新型城市化整體布局中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與工業(yè)園區(qū)發(fā)展、旅游發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)行合理有序開發(fā)，提高土地、水等資源的綜合利用率，降低治污成本，實(shí)現(xiàn)流域的開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)雙贏。高起點(diǎn)嚴(yán)要求完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系，增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。加快梧州等沿江區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，加快港口、鐵路等重大交通設(shè)施建設(shè)，加快打通連接北部灣、珠三角和西南地區(qū)的陸海通道，形成便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)能源設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)環(huán)保型能源工廠，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，大力發(fā)展水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮?、太陽能等新能源，提高利用效率，多渠道、多途徑增加能源供給。

（三）構(gòu)建梧州工業(yè)園區(qū)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)揮梧州市地處西江經(jīng)濟(jì)帶重要部位的區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)東西互動(dòng)和府際合作，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。積極探索資源、技術(shù)與生態(tài)的跨區(qū)域合作模式，充分發(fā)揮梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地的作用，推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才與西部地區(qū)的資源、能源、生態(tài)、勞動(dòng)力等在本地的集聚和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成協(xié)調(diào)配套、錯(cuò)位發(fā)展的一體化發(fā)展格局。按照生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)的要求，積極引入珠三角及世界先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走適合西江經(jīng)濟(jì)帶的新型工業(yè)化道路，加快推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，以規(guī)?；奶厣珗@區(qū)為重點(diǎn)，設(shè)立梧州電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快建設(shè)電子、林產(chǎn)林化、制藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)梧州電子信息產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。認(rèn)真研究開發(fā)鈦白材料的排放物和廢棄物生產(chǎn)陶瓷，蛋白腸衣產(chǎn)業(yè)、絲綢產(chǎn)業(yè)的廢水、廢物再加工為中藥產(chǎn)品和精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品的課題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。以現(xiàn)代物流和生態(tài)旅游業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為梧州工業(yè)園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式提供有力支持。

（四）創(chuàng)新梧州工業(yè)園區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制

進(jìn)一步深化改革開放，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的體制機(jī)制，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是行政管理體制、財(cái)稅體制和金融體制的改革與創(chuàng)新，研究梧州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)排放控制和循環(huán)利用獎(jiǎng)懲制度，開展水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，建立建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償制度提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。充分發(fā)揮后備土地資源豐富的優(yōu)勢，在堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的前提下，改革土地管理和土地利用方式，支持開展未利用地開發(fā)管理改革試點(diǎn)。制定產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和準(zhǔn)入負(fù)面清單，凡是列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一律不允許進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。充分考慮西江流域環(huán)境容量，嚴(yán)格執(zhí)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)、項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，加大推進(jìn)風(fēng)電、水電等可再生資源的開發(fā)利用。

（五）充分發(fā)揮粵桂合作試驗(yàn)區(qū)的示范作用

從在國家發(fā)展的高度謀劃和建設(shè)粵桂合作試驗(yàn)區(qū)，按照“打造廣東廣西一體化發(fā)展、東西部合作發(fā)展、流域可持續(xù)發(fā)展的先行示范平臺”的要求,把粵桂合作試驗(yàn)區(qū)作為推動(dòng)粵桂經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、促進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐、探索我國東西部合作與跨省（區(qū)）合作的生態(tài)經(jīng)濟(jì)新模式新機(jī)制的強(qiáng)力引擎，推動(dòng)?xùn)|西部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)西江跨省域生態(tài)協(xié)調(diào)與共同治理，促進(jìn)西江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。努力探索跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境綜合治理新機(jī)制，以加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合監(jiān)測、保護(hù)和治理，使粵桂合作試驗(yàn)區(qū)成為西江跨區(qū)域水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生態(tài)文明走廊。深化省際合作機(jī)制改革，建立“兩?。▍^(qū)）直管、市為主體、獨(dú)立運(yùn)營”，“統(tǒng)一規(guī)劃、合作共建、利益共享”和“一體化、同城化、特區(qū)化”的機(jī)制，推進(jìn)粵桂地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面合作。發(fā)揮粵桂合作試驗(yàn)區(qū)地處東、西部兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)接地帶的區(qū)位優(yōu)勢，將西部地區(qū)的資源、能源、勞動(dòng)力、市場等方面的優(yōu)勢，與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢有效結(jié)合，促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展，推進(jìn)和帶動(dòng)梧州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新。■

[1][2]自治區(qū)西江黃金水道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.初成“億噸”再奮發(fā) 全力助推西江億噸黃金水道建設(shè)[N].廣西日報(bào)，2013-01-28.

[3]楊福平 蒙翠云.西江經(jīng)濟(jì)帶或成廣西最大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[N].廣西工人報(bào)，2013-05-22.

[4]魏乾梅.“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅金融政策現(xiàn)狀問題研究[J].會(huì)計(jì)之友，2011.7（上）：92—93

[5]盧文潔. 珠三角土壤28%重金屬超標(biāo)[N].廣州日報(bào)，2013-07-11.

【責(zé)任編輯 謝明俊】

The Pearl River-Xi Jiang Economic Belt Industry Park Ecological Economy Model Study----Take Wuzhou Industry Park as an Example

WEI Qian-mei
(Wuzhou College, Wuzhou, Guangxi 543002)

The paper analyzes the current situation and the existing problem of ecological economy economy model of Xi Jiang Economic Belt Industry Park and Wuzhou Industry Park. Taking Wuzhou Industry Park as an example, the paper discusses the ecological economy model, so as to enhance the economic development of the Industry Park, and provide theoretical reference for the construction of Pearl River-Xi Jiang Economic Belt Industry Park ecological economy model.

The Pearl River-Xi Jiang Economic Belt Industry Park; Wuzhou Industry Park; ecological economy model; countermeasure

F127

A

1004-4671（2015）01-0038-04

2014-06-10

魏乾梅（1963～），女，研究生學(xué)歷，正高級會(huì)計(jì)師和研究員職稱，梧州學(xué)院審計(jì)室主任，研究方向：財(cái)經(jīng)、金融管理。