促進云南沿邊大開放的對策建議

張曉霞 和 穎◎

促進云南沿邊大開放的對策建議

張曉霞 和 穎*◎

沿邊開放自古以來就是云南的特色所在、優(yōu)勢所在、潛力所在。擴大沿邊開放、提升云南省沿邊開放的水平和層次既是構建和諧周邊的需要也是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措。本文深入分析了促進云南沿邊開放的有利條件及存在的問題，并針對存在的問題提出了提升云南沿邊開放水平的對策建議。

云南 促進 沿邊 開放 對策

一、促進云南沿邊大開放的有利條件

(一)區(qū)位優(yōu)勢明顯

云南與緬甸、老撾、越南等東南亞國家相鄰，是從我國南部到達東南亞腹地、從我國西部到達南亞地區(qū)、從我國西南部到達印度洋的捷徑，具有溝通太平洋、印度洋，聯(lián)接東亞、東南亞和南亞的獨特地理優(yōu)勢。貨物運輸從緬甸皎漂港—印度洋陸路通道—昆明，相比繞道馬六甲海峽至少可縮短3000海里的運輸距離及一周以上的運輸時間，能大幅降低物流綜合成本。云南周邊連接著南亞、東南亞、西亞以及中國國內(nèi)幾大市場。南亞8個國家，人口16.5億；東南亞11個國家，人口5.2億；西亞20個國家，人口3.73億。南亞、東南亞、西亞總人口達到25億，加上與其相連的非洲東部北部地區(qū)，形成了一個區(qū)域廣闊、人口眾多的巨大市場。近幾年來，東盟各國以及印度、孟加拉等國經(jīng)濟增長速度較快，普遍保持在5%以上，成為全球新興經(jīng)濟體中增長快、活力高、前景好的地區(qū)之一。云南省在經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟一體化的新形勢下與東盟國家開展互聯(lián)互通建設和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，更有效地使幾大市場緊密相連。

(二)資源要素豐富

云南省國土面積39.4萬平方公里，山川秀麗，風景優(yōu)美，礦產(chǎn)、水電、生物、旅游文化資源豐富。云南省地形地貌和氣候類型的多樣性造就了物種的多樣性。云南素有“動植物王國”、“生物資源基因庫”、“鮮花王國”、“藥材之鄉(xiāng)”的美譽。云南省也有“有色金屬王國”的美稱，在已經(jīng)探明的142種礦產(chǎn)中，有54種礦產(chǎn)資源的儲量處于領先地位。同時，云南省1.04億千瓦的水資源儲量占全國可開發(fā)量的20.5%。此外，云南省已經(jīng)培育出多個自主產(chǎn)業(yè)，2012年全省煙草產(chǎn)業(yè)的增加值達到了976億，能源產(chǎn)業(yè)達到了600億，礦業(yè)達到了1627億，旅游業(yè)達到了640億，生物產(chǎn)業(yè)銷售總值突破了5000億元大關，幾大支柱產(chǎn)業(yè)進一步鞏固提升。云南省是少數(shù)民族最多的省份，有25個少數(shù)民族的的原住居民，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族總人口的三分之一，具有豐富多彩的民族文化。云南人口4600多萬，是勞動力資源大省，且勞動力成本明顯低于沿海和內(nèi)地。東南亞、南亞地區(qū)資源豐富、市場廣闊，為云南省經(jīng)濟新支撐帶的產(chǎn)業(yè)梯度轉移提供了較好的外部環(huán)境和條件。

(三)省內(nèi)基礎設施日益完善

云南省五大基礎網(wǎng)絡設施建設加快推進。

1.路網(wǎng)

云南省路網(wǎng)總里程23萬公里，其中鐵路營運里程5000公里、高速公路6000公里、高等級公路2萬公里、航道里程4000公里。泛亞鐵路西線境內(nèi)昆明至大理段已建成，大理至保山段將于“十三五”期間建成通車，保山至瑞麗段已開工建設。杭瑞高速公路除龍陵至瑞麗段在建外已全部通車。

2.航空網(wǎng)

2015年內(nèi)，云南將完善全省機場網(wǎng)絡體系，使機場布點總數(shù)達到19個左右，旅客吞吐量達到5000萬人次，形成1個大型樞紐、6個中型機場、12個小型支線機場的布局結構，實現(xiàn)干、支線機場全面發(fā)展。昆明長水國際機場是我國西部地區(qū)重要的國際樞紐機場之一。

3.水網(wǎng)

云南省水利工程年供水能力達到220億立方米以上，城市供水普及率達到95%。

4.能源網(wǎng)

云南省電力裝機總量達到1.1億千瓦，形成了“一中心三支撐”的骨干電網(wǎng)格局，石油管道4000公里，天然氣管道4200公里，已成為我國重要的能源基地。中緬油氣管道建成后，每年可為西南地區(qū)輸送2000萬噸原油和120億立方米天然氣。

5.互聯(lián)網(wǎng)

云南省城市家庭有線寬帶平均接入能力達到50Mbps以上，鄉(xiāng)村有線寬帶平均接入能力達到12Mbps以上，4G等無線網(wǎng)絡廣泛覆蓋全省，出省寬帶達到5T以上。*趙峰：《“十二五”時期深化經(jīng)濟體制改革的總體思路、重要領域和關鍵環(huán)節(jié)》，載《經(jīng)濟體制改革》，2012第1期，第15-19頁。大湄公河次區(qū)域(GMS)信息高速公路中緬通訊光纜已投入使用多年，并在昆明成立了我國第4個國際電信出口局。

經(jīng)過多年的努力，云南省已經(jīng)形成了良好的發(fā)展基礎?！笆晃濉逼陂g全省水利、電力、道路等基礎設施建設共投入資金2956億，其中水利273億，公路和水運2042億，鐵路398億，機場243億，基礎進一步夯實。

(四)國家深化沿邊開放的契機

1.協(xié)調(diào)推進“橋頭堡”戰(zhàn)略建設

“十二五”期間，在北京舉行了兩次關于橋頭堡建設的部際聯(lián)席會議，這對于國家相關部門協(xié)調(diào)推進橋頭堡建設、推動橋頭堡建設合作協(xié)議的落實以及確保橋頭堡建設取得明顯成效具有十分重要的作用。此外，云南省頒布了《加快推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設若干意見》、《加快推進瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設若干政策》等文件，并與越南、老撾、緬甸等國家進行了談判。金融機構加大了對云南“橋頭堡”建設的信貸支持，銀政合作協(xié)議共融資落實了1898億元。國家批準了云南瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)的建設方案，批復了《滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅發(fā)展規(guī)劃》等方案。這一系列行動和措施積極有效地推動了跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設和橋頭堡建設，形成了良好的上下聯(lián)動對接的工作機制。

2.孟中印緬經(jīng)濟合作上升為國家戰(zhàn)略

云南省按照中央的部署，發(fā)揮積極的作用開展民間外交，擴大對外文化交流，增進人民之間的友誼，推動國家關系的發(fā)展。“十二五”以來，云南省積極地推進和參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作、泛珠三角區(qū)域合作等，其成效明顯。2013年5月李克強總理訪問印度期間，雙方發(fā)表的《中印聯(lián)合聲明》指出，“雙方對孟中印緬地區(qū)合作論壇框架下的次區(qū)域合作進展表示贊賞……雙方同意與其他各方協(xié)商，成立聯(lián)合工作組，研究加強該地區(qū)互聯(lián)互通，促進經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，并倡議建設孟中印緬經(jīng)濟走廊”。*《中印聯(lián)合聲明：邊境問題解決前維護邊境安寧》，2015年1月21日，http://www.360doc.com/content/13/0121/09/1026904_286946473.shtml.這標志著云南多年努力推進的孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作上升為國家戰(zhàn)略，使云南的對外開放迎來了新的發(fā)展機遇。

3.中國—南亞博覽會永久落戶云南

2012年10月，經(jīng)國務院批準，已成功舉辦了五屆的南亞國家商品展從2013年起正式更名為中國—南亞博覽會，由中國商務部和云南省人民政府共同主辦，2013年后，每年在中國昆明舉辦一屆。首屆中國—南亞博覽會于2013年6月6日—10日與第21屆昆明進出口商品交易會同期舉辦。這標志著云南又創(chuàng)建了一個新的對外開放合作平臺，對于我省加強與南亞國家經(jīng)貿(mào)合作、擴大對外開放、促進經(jīng)濟跨越發(fā)展具有重要意義。

4.“一帶一路”倡議的提出

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”，旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。“一帶一路”的建設不僅不會與上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、中國—東盟等既有合作機制產(chǎn)生重疊或競爭，還會為這些機制注入新的內(nèi)涵和活力。在國家發(fā)展改革委、外交部、商務部于2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中指出：發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心?！耙粠б宦贰笔乖颇吓c內(nèi)陸地區(qū)的聯(lián)系加強，給云南的發(fā)展帶來了新的風向標。在我國對外開放大格局中，云南即將成為中國開放的熱土與前沿，未來幾年，云南在我國對外開放新格局中將扮演很重要的角色。

二、促進云南沿邊大開放存在的問題

(一)政策支持不足

十八大以來，云南省以更積極的姿態(tài)大力發(fā)展與東南亞、南亞國家之間的國際交流，高層領導互訪頻繁，同周邊國家建立了友好互助的合作關系。但是，我國相關法律法規(guī)不完善，政策上容易“一刀切”，同時，云南省自身經(jīng)濟水平比較落后，這些因素都極大地制約了云南沿邊開放的水平和質(zhì)量。首先，對外投資審批權限高度集中于中央和省，不利于發(fā)揮沿邊市、縣的主動性和積極性。其次，國家現(xiàn)有扶持政策“一刀切”，對云南省的傾斜度明顯不夠。在資金安排上沒有充分考慮云南邊境特點，在項目安排上也沒有將云南省和內(nèi)地省份區(qū)別對待。再次，與周邊國家的交往權力有限。云南省積極擴大與周邊東南亞、南亞國家的交流與合作，但由于省級外事權有限，在與各國開展的會晤與互訪中，開展深層次的對外磋商受到較大限制。最后，部門職能交叉，難以形成促進沿邊大開放的改革合力。擴大沿邊開放涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，牽涉部門較多，既有省內(nèi)直管部門，又有中央駐滇機構。由于各部門職能和隸屬不同，在各項具體開放事務的實施操作中，地方政府的權限被大大制約，難以發(fā)揮作用。

(二)國際大通道建設緩慢

云南省開放合作有區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但是由于既不沿江也不沿海，面臨著物流成本過高的問題，根據(jù)航運巨頭馬士基集團發(fā)布的《馬士基集團在中國影響力報告》顯示，2014年全國物流成本是18%，而云南是24%左右，高于全國平均水平將近6個百分點。云南省目前鐵路運輸只能滿足出省物資需求運力的20%左右，80%要靠公路運輸。盡管云南多年來一直在努力推進國際大通道建設，但進展緩慢。在當前資金缺乏、合作機制缺失、溝通協(xié)調(diào)難、國家支持力度不夠的情況下，要全面建成水、陸、空聯(lián)運的國際大通道十分困難。國際大通道建設中存在的問題具體表現(xiàn)為：第一，公路建設進展緩慢，除昆曼南線建成之外，北線和中線大通道尚未建成。第二，泛亞鐵路網(wǎng)尚未建立，昆明至磨憨段、磨憨至萬象段建設急需推進。第三，昆明長水國際機場的輻射帶動作用亟待加強，連接東南亞、南亞、西亞和歐美的國際航線發(fā)展緩慢，主、輔結合的機場布局尚未形成；成熟的航空貨代企業(yè)缺乏，嚴重影響云南的花卉等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。第四，缺乏陸水聯(lián)運機制，國際航道水平低下亟待提高，嚴重制約水運發(fā)展，導致運輸成本居高不下。第五，能源、互聯(lián)網(wǎng)基礎建設滯后，嚴重制約對外能源貿(mào)易和電子商務的發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐不足，出口產(chǎn)品層次低

第一，云南產(chǎn)業(yè)大多處于價值鏈低端，外向型經(jīng)濟薄弱，難以支撐云南的大開放。隨著勞動力、土地、環(huán)境等要素成本和資產(chǎn)價格持續(xù)上升，中小微企業(yè)運作資金緊缺的問題日益突出，削弱了低成本的競爭優(yōu)勢，導致國際競爭力下降。一些企業(yè)經(jīng)營困難，要依靠勞動要素密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)參與國際分工與貿(mào)易越來越困難。在價值鏈的高端環(huán)節(jié)，為了努力搶占制造業(yè)高地，歐美等發(fā)達國家率先實施“再工業(yè)化”和制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，使中國乃至云南省在高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領域與歐美國家等展開激烈競爭。云南在現(xiàn)代國際社會正在興起的無線網(wǎng)絡技術、智能制造業(yè)、新能源技術、以云計算為支撐的大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)方面都沒有優(yōu)勢，云南省產(chǎn)業(yè)要從低端走向中端和高端需要較長時間。第二，目前云南省境外投資幾乎全部以新設企業(yè)的綠地方式完成，跨國并購、重組聯(lián)合和掛牌上市的方式很少；以資源開發(fā)、勞動密集型行業(yè)的投資為主，技術密集型或高新技術產(chǎn)業(yè)的投資少；80%以上的境外投資集中在緬甸、老撾和越南三個國家，其中對電力和礦產(chǎn)的投資超過了總投資的80%，對其他國家和其他領域投資少。第三，從對外貿(mào)易看，云南外貿(mào)規(guī)模小、產(chǎn)品結構單一、貿(mào)易發(fā)展不平衡、新的增長點少、競爭力不強，轉方式、調(diào)結構任務仍然十分艱巨，面臨發(fā)展和轉型雙重挑戰(zhàn)。

(四)跨境金融合作水平較低

近幾年來，云南省積極與越南、老撾、緬甸建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)，*三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)：河口—越南老街、磨憨—老撾磨丁、瑞麗—緬甸木姐。進行跨境金融合作。盡管跨境金融合作取得了一定成功，但仍然存在一些制約跨境金融合作的因素。這些因素是：第一，沿邊跨境金融合作存在著各自為政的局面。由于往往采取自上而下的方式來推動跨境金融合作，缺乏橫向聯(lián)系機制，導致溝通協(xié)調(diào)不暢，部分業(yè)務無法正常推進。第二，合作機制不完善。從云南省與周邊國家的跨境金融合作特點來看，邊境貿(mào)易和旅游購物具有小額、快速、靈活的特點，而大型金融機構因注重利益最大化使得云南省與周邊國家的跨境金融合作無法形成商業(yè)銀行的規(guī)模效益。第三，貨幣結算體系缺失。由于人民幣結算的回流機制還存在問題，影響了云南跨境金融深度合作。

(五)保稅區(qū)、經(jīng)合區(qū)建設緩慢

盡管橋頭堡建設、中國—南亞博覽會、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，但由于基礎差、政策不配套和政策落實難等因素，其成效受到影響。云南目前參與和推動的國內(nèi)外區(qū)域合作機制由于缺乏共識和協(xié)調(diào)，匱乏建設資金；云南與越、老、緬、泰的區(qū)域合作組織層次低、權威性不足，開展活動缺乏規(guī)律性，實效不太大。此外，云南省在邊合區(qū)、跨合區(qū)和保稅區(qū)的建設進程也滯緩，這是由于：第一，通關便利化水平仍然較低，開放層次不高，有邊不活的問題仍然十分突出。第二，云南省對外開放經(jīng)濟合作區(qū)建設起步晚，發(fā)展速度仍然較慢，與其它省(市)發(fā)展較好的國家級對外開放區(qū)相比還有很大差距。第三，制度不健全。云南省雖然有沿邊的優(yōu)勢，但是“走出去”仍然面臨著很大困難，制度創(chuàng)新和審批改革相對滯后。

三、促進云南沿邊大開放的對策建議

(一)完善促進沿邊大開放的政策支持體系

近年來，為了進一步支持和促進各地經(jīng)濟發(fā)展，國家為諸多省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出臺了相關優(yōu)惠支持政策。云南省展望未來，向國家申請相關優(yōu)惠政策，希望國家盡快、盡可能地提升開放水平，完善我省沿邊開放政策支持體系的建設，使云南成為我國面向西南開放的輻射中心。這些優(yōu)惠政策包括：第一，請求國家把昆明作為區(qū)域中心、國際金融結算中心、國際經(jīng)濟與貿(mào)易加工和出口基地、國際商務中心，給昆明市更多的優(yōu)惠政策。第二，爭取國家將援助東南亞、南亞國家發(fā)展的合作項目授予云南省實施。第三，積極探索和完善周邊外交權的政策空間。*曲鳳杰：《“十二五”時期促進沿邊開放的政策建議》，載《宏觀經(jīng)濟管理》，2010年第9期，第19-23頁。積極爭取國家放寬沿邊地區(qū)企業(yè)工作人員出入境通行政策、替代種植農(nóng)產(chǎn)品的進出口政策、雙方共同合作開發(fā)政策以及對企業(yè)人員、財物的保險、保障政策等，由云南與周邊國家通過談判協(xié)商，盡可能為企業(yè)創(chuàng)造一個健康、安全的運行環(huán)境。積極爭取國家下放省級外事、行政和經(jīng)濟管理權限，允許云南先進行“試點”，不斷提高我國沿邊開放水平。

然而，落實國家相關的支持政策，還需要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)。國務院11號文件為云南省沿邊開放制訂了若干框架性、指導性的支持政策，這些政策比較全面，支持力度大。目前主要有財稅政策、土地政策、金融政策、外事政策、海關政策及相關進出口貿(mào)易、增值保稅區(qū)、沿邊經(jīng)濟合作區(qū)、定價改革的差別化政策等。國家各部委同省政府簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面貫徹落實11號文件還需要全省各級各部門再花功夫、再下大力來溝通銜接和推進。

(二)構建綜合交通體系，夯實國際大通道基礎

經(jīng)濟要發(fā)展，交通要興起，通則不痛、痛則不通，所以要構建一個內(nèi)聯(lián)外通、網(wǎng)絡配套、高效便捷的國際大通道是云南省未來要努力達到的目標。按照規(guī)劃，2015年要完成鐵路、公路境內(nèi)段的建設，2020年要完成境外段的建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通八通道的建設目標。

從實際出發(fā)，云南省要想打通到越南、老撾、緬甸以及經(jīng)由緬甸進入印度和南亞的國際通道，直達南亞、東南亞各國，就需要改進和完善省內(nèi)立體交通及通信網(wǎng)絡的建設，讓南亞、東南亞與我省緊密相聯(lián)，把國際、國內(nèi)兩個市場和兩種資源統(tǒng)一起來并合理利用，促進我省對內(nèi)、對外開放協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

1.公路方面

在以昆明—瑞麗—緬甸曼德勒—馬圭—皎漂的印度洋南線大通道的建設方案基礎上，爭取建設通向南亞的昆明—騰沖猴橋—緬甸密支那—緬甸班哨—印度雷多的北線方案和昆明—瑞麗—緬甸曼德勒—緬甸德穆—印度因帕爾經(jīng)孟加拉國達卡至印度西孟加拉邦加爾各答的中線方案。2015年云南省高速公路建設將投資420億元，力爭完成14個高速公路建設項目，2015年底全省高速公路通車里程將達4000公里， 5年后全省高速公路通車里程將達8000公里。

2.鐵路方面

盡快開工建設泛亞鐵路中線昆明至磨憨鐵路，并推進國家援外項目老撾境內(nèi)磨憨至萬象段建設。開展昆明至加爾各答的南亞鐵路即泛亞鐵路北線方案前期研究，北線方案與原東線、中線、西線三個方案互為補充。同時，加快“八出滇、四出境”鐵路大通道建設，全面打通“中越、中老、中緬、中緬印”四大出境通道。云南將從原來全國路網(wǎng)的末梢地位戰(zhàn)略性地轉變?yōu)槊嫦驏|南亞、南亞并溝通太平洋和印度洋的國際大通道前沿。

3.航空方面

開拓云南到南亞、東南亞國家的航線，將昆明到加爾各答的航線延伸到新德里；新開昆明到印度孟買、孟加拉吉大港、南非約翰內(nèi)斯堡等城市的航線。航空貨運加快發(fā)展，把國際和國內(nèi)大型且成熟的航空物流企業(yè)引進云南，從而擴大出口云南的花卉和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。推進新建怒江、德欽、滄源等機場，將騰沖機場和芒市機場升格為口岸機場，構建以昆明長水國際機場為中心輻射四周的立體航空網(wǎng)絡。昆明機場已開通國際航線46條，國際通航城市33個。昆明機場是中國開通東南亞、南亞航線最多的機場之一，目前已開通東盟七國、南亞五國的航線，昆明通往東南亞的航班每周達120多個，昆明機場還將新開昆明至東盟未通航城市的航線。

4.水運方面

發(fā)展瀾滄江—湄公河國際航運，推動伊洛瓦底江國際陸水聯(lián)運、中越紅河航運，逐步提升重要航道等級，加快百色水利樞紐通航設施和富寧港建設，實現(xiàn)右江—珠江千噸級航道貫通。同時，在“一帶一路”新政策指引下，發(fā)掘云南的市場潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，推動云南邊境口岸基礎設施建設，暢通水陸聯(lián)運通道，推進港口合作建設，增加海上航線和班次。

5.油氣管道、電力通道、信息平臺等方面

在推進中緬油氣管道建設的同時推進云南石油煉化及儲備基地建設。云南省將盡早完成與鄰近國家的電力合作協(xié)議洽談，做大、做強和做好云南“西電東送”和“云電外送”工程。

(三)調(diào)結構、轉方式，提升對外經(jīng)貿(mào)強質(zhì)增效能力

1.進一步優(yōu)化進出口商品結構

通過發(fā)揮財政的引導作用對高科技產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品(如蔬菜和野生菌)等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口給予支持。通過調(diào)整有色金屬、磷化工企業(yè)的產(chǎn)品結構延長產(chǎn)品鏈從而提高產(chǎn)品的附加值。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，要把做強云南產(chǎn)業(yè)的著力點放到大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端先進制造業(yè)發(fā)展上，力爭到2020年以前，將以汽車為主的先進裝備制造業(yè)、生物制藥和現(xiàn)代生物開發(fā)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)這五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支撐全省跨越發(fā)展、增強綜合競爭力的新的支柱產(chǎn)業(yè)，有力地促進全省產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展，增強面向東南亞、南亞開放合作的實力，真正把云南建成外向型的產(chǎn)業(yè)基地。

2.加快海關監(jiān)管區(qū)建設

加快對中越、中緬、中老三個跨合區(qū)和其他邊合區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)的建設，大力吸引中央企業(yè)和東部地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)入駐，提升我省產(chǎn)業(yè)轉移承接能力和進出口加工水平，做大做強我省對外貿(mào)易。

3.提高利用外來投資的質(zhì)量和水平

堅持利用外資與加快發(fā)展方式轉變相結合，對投資規(guī)模大、市場前景光明、科技含量高、資源消耗低、就業(yè)機會多、綜合效益優(yōu)的大項目如高新技術產(chǎn)業(yè)、外向型綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理、現(xiàn)代物流業(yè)等新領域的相關大項目，進行大力鼓勵、引導并給予積極支持，從而提升“引資、引智、引技”的數(shù)量和質(zhì)量。

4.加快促進服務貿(mào)易發(fā)展

研究、開發(fā)云南省電子商務發(fā)展計劃，完善中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的商業(yè)門戶網(wǎng)站的電子商務功能，實施電子商務營銷“一州(市)一品”、“一州(市)一策”工程。努力擴大滇港服務貿(mào)易洽談會成果，推動滇、港企業(yè)在文化、教育、旅游、會展、金融等領域加強合作。今年初在昆明成立了云南國際認證聯(lián)盟，擬在提高云南特色產(chǎn)品的質(zhì)量信譽和國際市場競爭力中發(fā)揮作用，為云南企業(yè)“走出去”邁向國際化奠定基礎。

(四)深化沿邊金融的開放創(chuàng)新

在發(fā)展開放型經(jīng)濟的進程中，金融起著十分重要的作用。云南省要提升開放水平，應按照國家《云南省廣西壯族自治區(qū)建設沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》的要求深化金融領域的開放。云南省金融中心的建設成效十分明顯，到目前為止已經(jīng)引進了恒生銀行、匯豐銀行，香港東亞銀行已經(jīng)試營業(yè)，馬來西亞銀行也在滇南設立了法定機構，渣打銀行、香港永明銀行均在云南設立了工作機構。邊境貿(mào)易人民幣結算業(yè)務進一步發(fā)展，結算金額預計同比增長近一倍。深化金融開放創(chuàng)新的措施包括：

1.加快金融制度創(chuàng)新

在風險可控前提下，云南可將出口貨物退(免)稅試點擴大到全省所有邊境口岸和指定的關鍵通道，并統(tǒng)一采用人民幣結算，進一步提高外商投資的便利化。建立與沿邊開放外匯管理系統(tǒng)兼容的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，鼓勵和引導外資銀行在云南設立機構和開辦業(yè)務。

2.增強金融服務功能

推動外資銀行和中外合資銀行向符合條件的民營企業(yè)和金融機構全面開放，允許建立面向國際的金融市場交易平臺，鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。

3.大力提升金融業(yè)的支撐服務能力

努力把昆明建設成為區(qū)域性金融中心，加快推進貿(mào)易和投資自由使用人民幣兌換。鼓勵企業(yè)利用期貨市場開展套期保值，進行風險管理。支持保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推動開展與邊境貿(mào)易和國際物流相關的保險業(yè)務試點。

(五)加快推進沿邊經(jīng)濟合作口岸建設

促進云南沿邊開放，迫切需要進一步探索和完善沿邊經(jīng)濟合作口岸建設，強化各口岸與聯(lián)檢單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，不斷提高通關效率。具體措施包括：

1.加快推進兩個保稅區(qū)建設

對于云南省昆明市來說，綜合保稅區(qū)建設應面向東南亞、南亞開放，突出保稅貿(mào)易、保稅服務、保稅物流、保稅加工四大功能，力求建成引領國際經(jīng)濟合作和競爭、帶動滇中經(jīng)濟區(qū)開放發(fā)展的高地。*楊麗娟：《以試驗區(qū)和邊合區(qū)為突破口推動云南沿邊大開放大發(fā)展》，載《社會主義論壇》，2013年第5期，第33-35頁。在新形勢下，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場并充分合理地利用兩種資源，提升對外開放水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟，明確發(fā)展的方向和建設重點，發(fā)揮昆明綜合保稅區(qū)的開放優(yōu)勢。

2.加快推進六個邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設

2012年5月16日，云南省正式發(fā)布了《云南省人民政府關于加快推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設的若干意見》，正式批準麻栗坡(天保)、耿馬(孟定)、騰沖(猴橋)、孟連(勐阿)、瀘水(片馬)和勐臘(磨憨)為省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，正式拉開了全面推進邊合區(qū)建設的大幕。加快推進邊合區(qū)建設，充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢，同時加大對邊境沿線的投資力度，為構建云南省沿邊開放打開新局面。

3.加快推進三個跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設

中國加強與緬甸、越南、老撾三國的溝通協(xié)調(diào)，盡快從國家層面啟動瑞麗—木姐、河口—老街、磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，實行“兩國一區(qū)，封閉運作，境內(nèi)關外，自由貿(mào)易”的管理模式和“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)保(退)稅”政策。*楊麗娟：《以試驗區(qū)和邊合區(qū)為突破口推動云南沿邊大開放大發(fā)展》，第33-35頁。形成以瑞麗、河口、磨憨這三個口岸各自周邊地區(qū)為重點的自由貿(mào)易區(qū)。比如在瑞麗，可以看到中緬邊境貿(mào)易逐步在發(fā)展，需求在增大；而在河口與老街，邊境經(jīng)濟合作區(qū)正在緊鑼密鼓推進；在磨憨，中國與老撾的出口加工區(qū)正在發(fā)展。我們應通過這三個邊境地區(qū)自由貿(mào)易的進程來帶動整個云南的沿邊開放。此外，加強中國與東南亞、南亞的合作，拓寬合作領域，將孟中印緬區(qū)域合作機制上升為國家層面的正式合作機制。

4.加快北部灣經(jīng)濟和珠江—西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施也就意味著將來中國與東盟實現(xiàn)物流、人流、資金流、信息流互聯(lián)互通，這將帶動我國與周邊國家對外開放實現(xiàn)一個新的歷史性突破。而云南在“一帶一路”政策的指引下，推進云南與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，既是國家對外開放大戰(zhàn)略的重要組成部分，又能促進科技人員交流和合作，開展大科技攻關，為云南的發(fā)展提供新的可能，帶動云南經(jīng)濟發(fā)展。

結 語

中國正在以越來越開放包容的姿態(tài)展現(xiàn)自己的國際新形象，建設絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路顯示了中國的信心和底氣，位于中國沿邊開放前線的云南省，也正在進一步加快對外開放的步伐。云南省省長李紀恒在全國兩會上表示，云南要順勢而為，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，務實參與打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，拓展大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，推動孟中印緬經(jīng)濟走廊建設，深化與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)合作，全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。云南開放的思路決定開放的程度，開放的程度決定著開放的速度，開放的速度、力度和高度決定云南省對外開放建設的成就和水平。

F7

A

53-1227(2015)03-0100-12

* 張曉霞：昆明理工大學社會科學學院碩士研究生;和穎：昆明理工大學社會科學學院教授