冷戰(zhàn)后印孟關(guān)系中的主要問題及影響因素

孫現(xiàn)樸 陳 宇◎

冷戰(zhàn)后印孟關(guān)系中的主要問題及影響因素

孫現(xiàn)樸 陳 宇*◎

冷戰(zhàn)后印孟關(guān)系呈現(xiàn)出跌宕起伏的特點(diǎn)，兩國(guó)關(guān)系整體上處于不穩(wěn)定狀態(tài)。兩國(guó)關(guān)系中的主要問題有跨界水資源分配、邊界劃分、非法移民、聯(lián)合打擊極端勢(shì)力、貿(mào)易不平衡等。影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的主要因素是印度對(duì)孟加拉國(guó)的政策取向、孟加拉國(guó)內(nèi)兩大政黨對(duì)印政策的分歧和印度地方邦政府對(duì)兩國(guó)關(guān)系的牽絆等。為了推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系順利發(fā)展，印孟應(yīng)著力削減雙方的不信任感。印孟應(yīng)意識(shí)到雙邊關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)兩國(guó)都至關(guān)重要，印度可以獲得穩(wěn)定發(fā)展的南亞“大周邊”，擺脫在南亞的孤立，為其“東向政策”助力；孟加拉則可以獲得穩(wěn)定的“小周邊”環(huán)境，搭上印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車。

印度 孟加拉國(guó) 主要問題 影響因素

孟加拉與印度三面相鄰，是在印度的直接干預(yù)下誕生的國(guó)家。鑒于印度在孟加拉獨(dú)立過程中發(fā)揮的重要作用，孟加拉獨(dú)立初期兩國(guó)關(guān)系曾一度交好。1975年孟加拉國(guó)內(nèi)發(fā)生政變，其后產(chǎn)生的孟加拉軍政府弱化了與印度的聯(lián)系，而印度英迪拉·甘地政府也對(duì)新成立的軍政府非常反感，印孟關(guān)系開始由親密轉(zhuǎn)向疏遠(yuǎn)?？傮w來看，印孟關(guān)系在孟加拉國(guó)軍政府時(shí)期一直沒有得到很好改善，印孟都采取了敵視對(duì)方的政策。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著世界政治和南亞地區(qū)形勢(shì)發(fā)生變化，印孟彼此關(guān)切發(fā)生轉(zhuǎn)變，兩國(guó)間存在的問題有了新發(fā)展，影響兩國(guó)關(guān)系的因素也發(fā)生了新的變化。本文將在回溯冷戰(zhàn)后印孟關(guān)系發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，深入分析印孟關(guān)系中存在的主要問題，剖析影響兩國(guó)關(guān)系的主要因素，最后提出推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的一些措施。

一、冷戰(zhàn)后印孟關(guān)系的發(fā)展

冷戰(zhàn)后，孟加拉國(guó)內(nèi)和印度國(guó)內(nèi)都發(fā)生了政治變動(dòng)，這為兩國(guó)改善雙邊關(guān)系提供了可能。1991年，在孟加拉國(guó)內(nèi)兩大政治力量孟加拉民族主義黨(Bangladesh National Party, BNP)和人民聯(lián)盟(Awami League)的沖擊下，軍政府宣布下臺(tái)，最終孟加拉民族主義黨獲得大選勝利。同年，印度國(guó)大黨也重獲執(zhí)政地位，拉奧成為新政府領(lǐng)導(dǎo)人。拉奧上臺(tái)后實(shí)施了緩和的南亞政策，但是由于孟加拉國(guó)內(nèi)執(zhí)政黨——孟加拉民族主義黨持反印立場(chǎng)，印孟關(guān)系并沒有得到實(shí)質(zhì)性改善。

1996年6月，印度高達(dá)政府上臺(tái)后，提出了“古杰拉爾主義”。“古杰拉爾主義”明確提出睦鄰友好的南亞政策，表示將向其南亞鄰國(guó)提供幫助而不要求給予相應(yīng)的回報(bào)。*葉正佳：《印度對(duì)南亞鄰國(guó)政策的調(diào)整和“古杰拉爾主義”》，載《國(guó)際問題研究》，1997年第4期，第17—18頁(yè)。同年，人民聯(lián)盟在孟加拉國(guó)內(nèi)大選中取得執(zhí)政地位，人民聯(lián)盟認(rèn)為應(yīng)積極加強(qiáng)與印度的合作。印度提出的“古杰拉爾主義”和人民聯(lián)盟獲得執(zhí)政地位為兩國(guó)關(guān)系改善提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，兩國(guó)首先在恒河河水分配問題上取得突破性進(jìn)展，簽署了《恒河河水分配條約》。

1998年印度大選后，印度教色彩濃厚的人民黨取得執(zhí)政地位，引起了孟加拉的疑慮。孟加拉擔(dān)心具有印度教民族主義傾向的人民黨，試圖重新在南亞次大陸建立英印時(shí)期的統(tǒng)治地位，*Harsh V. Pant, “ India and Bangladesh: Will the Twain Ever Meet?” Asian Survey, Vol. 47, No. 2, 2007, p.233.由此印孟關(guān)系開始出現(xiàn)惡化的跡象。2001年孟加拉國(guó)內(nèi)大選后，孟加拉民族主義黨的上臺(tái)則加速了兩國(guó)關(guān)系惡化。

2001年孟加拉民族主義黨及其盟友在大選中取得勝利，孟加拉民族主義黨傾向于對(duì)印度采取強(qiáng)硬政策。印度認(rèn)為孟加拉民族主義黨取得執(zhí)政地位，孟加拉國(guó)內(nèi)帶有伊斯蘭因素的民族主義將更加突出，這不僅會(huì)惡化雙邊關(guān)系而且將對(duì)印度的多元社會(huì)提出挑戰(zhàn)。*Sanjay Bhardwaj, “Bangladesh Foreign Policy Vis-a-vis India ” Strategic Analysis, Vol. 27, No. 2, 2003, p.263.孟加拉民族主義黨上臺(tái)后大幅調(diào)整了對(duì)印政策，在孟加拉民族主義黨執(zhí)政時(shí)期(2001-2006)，兩國(guó)在貿(mào)易、邊界糾紛、極端武裝等七大領(lǐng)域存在爭(zhēng)論。*Sreeradha Datta, “Indo-Bangladesh Relations: An Enduring Partnership?” IDSA Issue Brief, p.3.而且，在2001年后孟加拉國(guó)內(nèi)反印暴力事件不斷上升，與以往的暴力事件不同，它以孟加拉國(guó)內(nèi)不斷上升的宗教極端主義為背景，同時(shí)一些跨國(guó)伊斯蘭恐怖組織，其中包括基地組織在孟加拉國(guó)建立了附屬機(jī)構(gòu)。*Sreeradha Datta, “Indo-Bangladesh Relations: An Enduring Partnership?” IDSA Issue Brief, p.3.2004年，印度國(guó)大黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟取得大選勝利，孟加拉對(duì)此表示謹(jǐn)慎歡迎，并派出外交部長(zhǎng)對(duì)印度進(jìn)行了訪問。*Harsh V. Pant, “India’s Relations with Bangladesh” , Handbook of India’s International Relations, Routledge, 2011, pp.84-85.2005年2月，印度以孟加拉的法律和秩序問題，拒絕參加在孟加拉舉辦的南亞峰會(huì)，印孟關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，鑒于孟加拉與南盟的特殊聯(lián)系，印度的態(tài)度被孟加拉認(rèn)為是一種侮辱。*Harsh V. Pant, “ India and Bangladesh: Will the Twain Ever Meet? ” ，Asian Survey, Vol. 47, No. 2, 2007, p.234.2006年，卡莉達(dá)·齊亞(Khaleda Zia)卸任前對(duì)印進(jìn)行了訪問，但沒有取得任何積極成果?？傮w來看，在卡莉達(dá)·齊亞執(zhí)政時(shí)期，印孟關(guān)系受到巨大沖擊，印孟都采取了制衡策略，孟加拉民族主義黨甚至一度采取了公開對(duì)抗印度的政策。

2006年孟加拉國(guó)內(nèi)發(fā)生政治沖突，孟加拉總統(tǒng)在軍方的支持下宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，成立了新的看守政府。在看守政府時(shí)期(2007-2008)，印孟關(guān)系得到了穩(wěn)步發(fā)展。孟加拉和印度放棄了敵視的外交政策，開始合作穩(wěn)定雙邊關(guān)系，孟加拉表現(xiàn)出積極合作意愿，印度對(duì)孟加拉的合作意愿也給予了回應(yīng)。*Sreeradha Datta, “Indo-Bangladesh Relations: An Enduring Partnership?” ，IDSA Issue Brief, p.4.在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，印度免除了孟加拉向印度出口的800萬美元成衣制品的關(guān)稅，兩國(guó)就孟加拉提出的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)問題也達(dá)成一定妥協(xié)。作為回應(yīng)，孟加拉邀請(qǐng)印度士兵在孟加拉獨(dú)立37年后再次訪問孟加拉。*Sreeradha Datta, “Indo-Bangladesh Relations: An Enduring Partnership?” ，IDSA Issue Brief, p.5.看守政府時(shí)期，印孟在重大問題上沒有取得突破性進(jìn)展，但兩國(guó)保持了高規(guī)格的外交往來。

2009年1月，人民聯(lián)盟在孟加拉重獲執(zhí)政地位，兩國(guó)關(guān)系步入新發(fā)展階段。謝赫·哈西娜(Shaikh Hasina)成為孟加拉總理后，對(duì)印度采取了更務(wù)實(shí)的外交政策。印度也對(duì)人民聯(lián)盟取得執(zhí)政地位表示歡迎，這主要有兩個(gè)原因：一是人民聯(lián)盟的世俗傾向?qū)γ霞永瓏?guó)內(nèi)政治和地區(qū)安全將產(chǎn)生積極影響；二是人民聯(lián)盟沒有對(duì)印度采取敵意的傾向，將對(duì)印孟關(guān)系產(chǎn)生促進(jìn)作用。*Anand Kumar, “Shaikh Hasina’s Visit to India and the future of Indo-Bangladesh Relations”， Asian Affairs, Vol.41,No.3, 2010, p.422.2010年1月，謝赫·哈西娜訪問印度，雙方都表達(dá)了合作意愿。孟加拉表示將積極解決印度關(guān)心的安全問題，印度也對(duì)孟加拉提出的貿(mào)易障礙、水資源分配、邊界沖突等問題作了積極回應(yīng)。2011年9月，印度總理辛格對(duì)孟加拉進(jìn)行訪問，訪問沒有取得預(yù)期成果，沒有在雙方關(guān)心的提斯塔河河水分配問題上達(dá)成協(xié)議，但是雙方在經(jīng)貿(mào)合作、聯(lián)合反恐、飛地領(lǐng)土等問題上取得積極成果。2014年5月，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的人民黨獲得印度大選勝利并組建新政府，莫迪政府上任后極為重視南亞外交，積極推進(jìn)印孟關(guān)系發(fā)展。2014年6月，印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉對(duì)孟加拉國(guó)進(jìn)行訪問，并取得積極成果。*Joyeeta Bhattacharjee, “India-Bangladesh Relations: A Ten-point Agenda ” ，ORF Issue Breif JHJ 71, August 2014.基于兩國(guó)在相互認(rèn)知方面的巨大轉(zhuǎn)變，自人民聯(lián)盟上臺(tái)以來，印孟關(guān)系保持較好發(fā)展勢(shì)頭。

二、印孟關(guān)系中存在的主要問題

(一)跨界水資源分配問題

南亞地區(qū)是世界上人口最稠密的地區(qū)之一，隨著人口激增、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化等因素助推，水資源問題正在成為影響南亞國(guó)家間關(guān)系的重要因素。印孟兩國(guó)在跨界河流水資源分配問題上存在嚴(yán)重分歧。印孟間的跨界河流有54條，主要有恒河、布拉馬普特拉河、提斯塔河等。

自孟加拉獨(dú)立以來，印孟在跨界河水分配上的糾紛就一直伴隨著兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。孟加拉獨(dú)立初期，印孟在恒河水資源分配領(lǐng)域曾進(jìn)行過積極合作，1972年11月建立了聯(lián)合管理河流委員會(huì)(Joint Rivers Commission, JRC)。然而，其后隨著印孟關(guān)系惡化，兩國(guó)在恒河法拉卡水壩(Farakka Barrage)問題上的矛盾逐漸凸顯出來。直到1996年，印孟關(guān)系改善后，雙方才在恒河水資源分配上取得突破性進(jìn)展。1996年12月，孟加拉總理謝赫·哈西娜訪問印度，兩國(guó)簽署了《關(guān)于恒河河水分配的條約》，條約有效期30年。印孟在恒河河水分配問題上取得重大突破，促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。*兩國(guó)在恒河水資源分配問題上的糾紛和合作，可參見：Ishtiaq Hossain, “Bangladesh-India Relations: The Ganges Water-Sharing Treaty and Beyond” ，Asian Affairs, Vol. 25, No. 3, 1998.1997年1月，印度總理訪問孟加拉，同意提升兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作。同年7月，印孟聯(lián)合管理河流委員會(huì)在達(dá)卡召開會(huì)議，同意成立永久解決兩國(guó)跨界河流問題的聯(lián)合專家委員會(huì)。兩國(guó)代表重點(diǎn)選擇了7條中小河流作為合作試點(diǎn)，其中尤為重視提斯塔河河水的分配。*Islam M. Faisal, “Managing Common Waters in the Ganges-Brahmaputra-Meghna Region” ，SAIS Review, Vol.22, No. 2, 2002, p.317.

孟加拉民族主義黨在2001年取得執(zhí)政地位后，印孟關(guān)系重新進(jìn)入冰凍期，兩國(guó)在跨界河流水資源分配上的合作也陷入僵局。在2003年關(guān)于跨界水資源問題的談判中，印度提議在確定提斯塔河河水分配協(xié)議之前，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)調(diào)研和水文信息調(diào)查工作，但是當(dāng)時(shí)孟加拉國(guó)沒有同意該提議。孟加拉看守政府時(shí)期，兩國(guó)關(guān)系得到部分改善，在跨界水資源分配問題上也取得一些進(jìn)展。雖然在2007年8月兩國(guó)秘書級(jí)會(huì)談上沒有解決提斯塔河河水分配問題，但是在提斯塔河河水分配截點(diǎn)、河水流量測(cè)量點(diǎn)、河水分配時(shí)段等問題上取得了積極進(jìn)展。*IDSA Task Force Report, Water Ssecurity for India: the External Dynamics, Institute for Defence Studies and Analyses, September 2010, p.55.

2009年人民聯(lián)盟上臺(tái)后，印孟關(guān)系得到極大改善，兩國(guó)對(duì)解決跨界河流問題采取了更積極的態(tài)度。2009年10月，兩國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談打破了提斯塔河水資源爭(zhēng)奪僵局，雙方同意聯(lián)合對(duì)提斯塔河進(jìn)行水文調(diào)查，聯(lián)合專家委員會(huì)向解決提斯塔河河水分配問題邁進(jìn)了一步。*IDSA Task Force Report, “Water Security for India: the External Dynamics”, Institute for Defence Studies and Analyses, September 2010, p.55.2010年1月，謝赫·哈西娜訪問印度期間，兩國(guó)交換了關(guān)于提斯塔河河水分配的初步協(xié)議，其中孟加拉提出了臨時(shí)協(xié)議草稿，印度提出了旱季河水分配原則聲明草稿；會(huì)談的直接成果是兩國(guó)決定一年內(nèi)簽署提斯塔河河水分配協(xié)議。*“India-Bangladesh Relations: Issues, Problems and Recent Developments”, Institute of Peace and Conflict Studies, September 2010, p.6.2011年9月，印度總理訪問孟加拉，兩國(guó)就提斯塔河河水分配問題進(jìn)行了商討。印度中央政府同意雙方協(xié)議，分配48%的河水給孟加拉，*Praveen Swami, “Border Row with Bangladesh Resolved but Water Gap Remains” ，The Hindu, September 6, 2011. http://www.thehindu.com/news/national/border-row-with-bangladesh-resolved-but-water-gap-remains/article2430051.ece但是由于西孟加拉邦政府強(qiáng)烈反對(duì)，兩國(guó)沒能最終達(dá)成協(xié)議。

近年來，印孟在其他跨界河流上的矛盾也不斷發(fā)酵。2009年，印度政府提出在巴拉克河(Barak)修建提帕穆赫大壩(Tipaimukh dam)引起了孟加拉國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈抗議。2010年謝赫·哈西娜訪問印度和2011年辛格訪問孟加拉期間，印度總理辛格曾強(qiáng)調(diào)，提帕穆赫大壩不會(huì)對(duì)孟加拉造成危害。*Punam Pandy, “Water Sharing between India and Bangladesh: Old Confusion and New Realities”, IDSA Comments, December 20, 2011. http://idsa.in/idsacomments/WaterSharingbetweenIndiaandBangladesh_ppandey_201211雖然印度做出保證，但孟加拉疑慮依然很深。孟加拉政府、反對(duì)黨和民間社會(huì)團(tuán)體對(duì)大壩建設(shè)抗議不斷，反對(duì)黨孟加拉民族主義黨提出印度應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)大壩。*Punam Pandy, “Water Sharing between India and Bangladesh: Old Confusion and New Realities”, IDSA Comments, December 20, 2011. http://idsa.in/idsacomments/WaterSharingbetweenIndiaandBangladesh_ppandey_201211

(二)邊界和飛地問題

由于1947年印巴分治過程極為倉(cāng)促，造成印巴在領(lǐng)土劃分問題上存在一些遺留問題。孟加拉獨(dú)立后繼承了印度與東巴之間的領(lǐng)土遺留問題。印孟兩國(guó)擁有4098公里的共同邊界，其中兩國(guó)存在爭(zhēng)議的為6.5公里。2010年11月，兩國(guó)舉行陸地邊界工作會(huì)議，兩國(guó)試圖達(dá)成解決方案。會(huì)議期間，印度提出了一攬子解決方案：(1)特里普拉地段，穆赫尼河(Muhuri river)主航道被確定為邊界線；(2)西孟加拉地段，穗河(Sui River)確定為自然邊界；(3)阿薩姆地段，按照可行性的地籍進(jìn)行劃分。*IDSA Task Force Report, “India-Bangladesh Relations: towards Convergence”, Institute for Defence Studies and Analyses, September 2011, p.46-47.2011年，印度總理辛格訪問孟加拉，兩國(guó)在1974年陸地邊界協(xié)議基礎(chǔ)上簽署了具有里程碑意義的陸地劃界協(xié)議。*Sourabh Gupta, “India and Bangladesh: Calculus of Territorial Dispute Settlement”， East Asia Forum, October 10th, 2011. http://www.eastasiaforum.org/2011/10/10/india-and-bangladesh-calculus-of-territorial-dispute-settlement/

飛地問題是印巴分治期間遺留下來的問題。印度有111塊飛地在孟加拉國(guó)境內(nèi)，面積約70平方公里。孟加拉有51塊飛地被印度領(lǐng)土所包圍，面積約28平方公里。*“The Land that Maps Forgot” ，The Economist, September 7, 2011. http://www.economist.com/blogs/banyan/2011/02/enclaves_between_india_and_bangladesh印巴分治后，起初飛地地區(qū)的居民可以自由與各自母國(guó)進(jìn)行往來，但是隨著印巴沖突升級(jí)，這些飛地與母國(guó)之間的往來受到限制，飛地地區(qū)的商貿(mào)、通行問題越來越嚴(yán)重，逐漸成為無政府、無警察管理的地區(qū)。*Alok Kumar Gupta , Saswati Chanda, India and Bangladesh: Enclaves Dispute, IPCS, May 2001. http://www.ipcs.org/article/bangladesh/india-and-bangladesh-enclaves-dispute-493.html1974年印度與孟加拉曾就飛地問題達(dá)成協(xié)議，協(xié)議允許交換這些飛地，孟加拉國(guó)很快就批準(zhǔn)了協(xié)議，但是印度國(guó)內(nèi)一些政黨認(rèn)為其在交換飛地的面積上吃虧，因此議會(huì)一直沒有批準(zhǔn)協(xié)議。*孫士海、江亦麗主編：《二戰(zhàn)后南亞國(guó)家對(duì)外關(guān)系研究》，北京：方志出版社，2007年版，第199頁(yè)。

近年來，印孟就飛地問題進(jìn)行多次談判和實(shí)地調(diào)研工作。在2007年和2008年的調(diào)研基礎(chǔ)上，兩國(guó)達(dá)成諒解，認(rèn)為飛地居民已經(jīng)很大程度上融入到居住的地區(qū)。*IDSA Task Force Report, India-Bangladesh Relations: Towards Convergence, Institute for Defence Studies and Analyses, September 2011, p.47.據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度111塊飛地的3.4萬民眾分別居住在孟加拉境內(nèi)四個(gè)區(qū)，同時(shí)孟加拉51塊飛地的約有1.7萬名民眾居住在印度的庫(kù)奇·本哈爾區(qū)。2011年9月，印度總理辛格訪問孟加拉期間，兩國(guó)簽署了邊界問題議定書，雙方?jīng)Q定在穆吉布-英迪拉陸地協(xié)議基礎(chǔ)上交換這些飛地。*Iftekhar Ahmed Chowdhury and M. Shahidul Islam, “Manmohan in Bangladesh: The Visit Revisited” ISAS Working Paper, No. 134 - 13, September 2011, p.4.

(三)非法移民問題

孟加拉與印度三面相鄰，擁有漫長(zhǎng)的共同邊界，印度的西孟加拉邦、阿薩姆邦、梅加拉亞邦、特里普拉邦、米佐拉姆邦與孟加拉相鄰?；诘鼐夃徑?，印孟兩國(guó)邊界地區(qū)人口流動(dòng)頻繁，印度認(rèn)為已有大量人口從孟加拉非法進(jìn)入印度境內(nèi)。印度官方指責(zé)孟加拉的非法移民已經(jīng)改變了其邊界地區(qū)的人口比例，造成了種族不平衡、選舉混亂、印度籍民眾失去工作機(jī)會(huì)等問題。*Harsh V. pant, “India’s Relations with Bangladesh”， in David Scott eds, Handbook of India’s International Relations, Routledge, 2011, p.88.孟加拉移民不僅造成與印度相鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)印度的中心地區(qū)也造成了嚴(yán)重影響。*Duncan McDuie-Ra, Tribals, “Migrants and Insurgents: Security and Insecurity along the India-Bangladesh border”， Global Change, Peace & Security, Vol. 24, No. 1, 2012, p.170.過去幾十年從孟加拉跨越邊境進(jìn)入印度的非法移民大約在1500萬到2000萬。*Harsh V. pant, “India’s Relations with Bangladesh” ，in David Scott eds., Handbook of India’s International Relations, Routledge, 2011, p.88.孟加拉大量民眾非法移民印度，主要基于以下原因：(1)兩國(guó)相鄰、邊界線漫長(zhǎng)、跨越國(guó)界比較容易；(2)為了躲避孟加拉國(guó)內(nèi)的宗教仇殺和內(nèi)戰(zhàn)；(3)為了改變經(jīng)濟(jì)狀況；(4)非法移民跨界進(jìn)入印度，成本較低。*時(shí)宏遠(yuǎn)：《印孟關(guān)系中的非法移民問題》，載《南亞研究》，2011年第4期，第66-69頁(yè)。同時(shí)由于氣候變化，孟加拉國(guó)內(nèi)大量生活在低地地區(qū)的人民，迫于生計(jì)也加入到移民印度的浪潮中。

印度國(guó)內(nèi)對(duì)大量孟加拉非法移民涌入非常敏感，認(rèn)為非法移民將對(duì)其國(guó)家安全造成重大挑戰(zhàn)。印度指責(zé)孟加拉對(duì)大量非法移民涌入印度采取了縱容政策，意欲建立一個(gè)“大孟加拉國(guó)”，妄圖將西孟加拉邦和阿薩姆邦并入孟加拉版圖。*時(shí)宏遠(yuǎn)：《印孟關(guān)系中的非法移民問題》，載《南亞研究》，2011年第4期，第76頁(yè)。為了打擊非法移民，印度政府在兩國(guó)邊界地區(qū)修建了隔離網(wǎng)，同時(shí)增派了準(zhǔn)軍事部隊(duì)——邊界安全武裝(Border Security Force, BSF)。孟加拉對(duì)印度修筑隔離網(wǎng)以及印度邊界安全部隊(duì)的軍事行動(dòng)極為不滿，非法移民問題已經(jīng)成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重大障礙。

近年來，印孟兩國(guó)就非法移民問題進(jìn)行了包括安全工作組、安全部隊(duì)、內(nèi)政秘書、內(nèi)政部長(zhǎng)等不同級(jí)別的磋商。2010年1月，孟加拉總理謝赫·哈西娜訪問印度期間發(fā)表的共同聲明也表示，“歡迎2009年兩國(guó)內(nèi)政秘書級(jí)別會(huì)談，雙方相關(guān)部門將緊密合作實(shí)施兩國(guó)在會(huì)談期間達(dá)成的協(xié)議，兩國(guó)總理同意雙方邊界部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)保持克制，并強(qiáng)調(diào)雙方邊界安全部隊(duì)舉行定期會(huì)議對(duì)限制非法越界行動(dòng)和保障民眾生命的重要性?！?“India-Bangladesh Border Fence” http://www.globalsecurity.org/military/world/india/india-bangladesh-fence.htm同時(shí)兩國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)行機(jī)制化合作，其中包括2011年7月簽署的邊界管理方案，以解決非法跨境活動(dòng),提升兩國(guó)邊界安全合作。*“No Details about Magnitude of Ilegal Migration from Bangladesh”, The Indian Express, Sep 06, 2012. http://www.indianexpress.com/news/no-details-about-magnitude-of-illegal-migration-from-bangladesh/998782/3

(四)打擊極端勢(shì)力問題

印度一直對(duì)孟加拉國(guó)內(nèi)的極端主義勢(shì)力極為擔(dān)憂，擔(dān)心孟加拉國(guó)內(nèi)極端勢(shì)力不斷壯大。印度認(rèn)為孟加拉國(guó)內(nèi)極端勢(shì)力會(huì)對(duì)其國(guó)家安全產(chǎn)生消極影響，恐怖主義很可能在孟加拉得到新避難所，因此印度希望與孟加拉增強(qiáng)安全合作，共同打擊極端主義勢(shì)力。孟加拉獨(dú)立初期不僅宣稱世俗化是其建國(guó)原則之一，而且還取締了宗教政治力量，但是軍事集團(tuán)成為孟加拉主要政治力量后，重新尋求利用國(guó)家的伊斯蘭身份為其統(tǒng)治提供合法性。*Harsh V. pant, “India’s Relations with Bangladesh” ，in David Scott eds., Handbook of India’s International Relations, Routledge, 2011, p.89.

冷戰(zhàn)后，印度東北部地區(qū)的反叛武裝與孟加拉國(guó)內(nèi)軍事組織聯(lián)系密切，印度許多反叛武裝將孟加拉作為避難所。9·11事件之后，在美國(guó)反恐壓力下，許多極端主義分子流竄到孟加拉境內(nèi)，孟加拉迅速增長(zhǎng)的極端主義勢(shì)力以及它們與巴基斯坦三軍情報(bào)局日益增強(qiáng)的聯(lián)系，使印度對(duì)孟加拉的安全形勢(shì)更為關(guān)注。*“Bangladesh: Next Terror Frontier?”，Rediff, December 19, 2005. http://www.rediff.com/news/2005/dec/19bspec.htm在孟加拉民族主義黨執(zhí)政時(shí)期(2001-2006)，印孟兩國(guó)在聯(lián)合打擊極端主義勢(shì)力問題上沒有取得有效進(jìn)展，而孟加拉民族主義黨對(duì)極端主義勢(shì)力的政策，也進(jìn)一步加深了印度的憂慮。

謝赫·哈西娜上臺(tái)后，孟加拉加大了對(duì)極端主義勢(shì)力的打擊力度，印孟合作也逐漸得到深化。謝赫·哈西娜提出要清除孟加拉國(guó)內(nèi)的恐怖主義勢(shì)力，同時(shí)表示不允許在孟加拉境內(nèi)從事反印度武裝活動(dòng)。*Sreeradha Datta, “Indo-Bangladesh Relations: An Enduring Partnership?” ，IDSA Issue Brief, p.5.謝赫·哈西娜重新調(diào)查了吉大港軍火案件(Chittagong arms haul case)，逮捕了卷入該案件的官員，這給了印度明確信號(hào)，印度一直認(rèn)為其東北部反叛武裝在孟加拉國(guó)內(nèi)有庇護(hù)地并得到了孟加拉官員的支持。*IDSA Task Force Report, “India-Bangladesh Relations: towards Convergence”, Institute for Defence Studies and Analyses, September 2011, p.45.同時(shí)孟加拉政府還逮捕了在其境內(nèi)許多臭名昭著的印度籍恐怖分子。*IDSA Task Force Report, “India-Bangladesh Relations: Towards Convergence”, Institute for Defence Studies and Analyses, September 2011, p.45.2010年哈西娜訪問印度，雙方簽署了三個(gè)關(guān)于安全合作的文件：(1)在犯罪案件上相互提供法律幫助；(2)引渡判刑人員；(3)聯(lián)合打擊恐怖主義、有組織犯罪，非法販運(yùn)毒品。*“India, Bangladesh Working on Extradition Treaty: Hasina ” , The Times of India, Jan 13, 2010. http://articles.timesofindia.indiatimes.com/2010-01-13/india/28130814_1_extradition-treaty-dipu-moni-prime-minister-sheikh-hasina孟加拉政府還對(duì)跨界襲擊印度以及印度人在達(dá)卡建立的非法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了先發(fā)制人的打擊，有效削弱了巴基斯坦將孟加拉作為跳板攻擊印度的能力。*Harsh V. Pant, “India’s Relations with Bangladesh”，Handbook of India’s International Relations, Routledge, 2011, p.91.2011年7月，印度外長(zhǎng)訪問孟加拉，雙方表達(dá)了聯(lián)合打擊恐怖主義和反叛武裝的決心，雙方同意不允許在其領(lǐng)土內(nèi)從事?lián)p害對(duì)方國(guó)家利益的活動(dòng)。*IDSA Task Force Report, “India-Bangladesh Relations: Towards Convergence”, Institute for Defence Studies and Analyses, September 2011, p.46.

(五)經(jīng)貿(mào)問題

雖然印度和孟加拉地緣鄰近，兩國(guó)都是南盟和環(huán)孟加拉灣合作組織成員，但是受孟加拉經(jīng)濟(jì)實(shí)力、印孟之間貿(mào)易障礙等因素影響，雙邊經(jīng)貿(mào)額一直較低。2007—2008年度，兩國(guó)貿(mào)易額為31.8億美元(占當(dāng)年印度總貿(mào)易額的0.71%)。*Harsh V. Pant, “India’s Relations with Bangladesh”， in David Scott eds., Handbook of India’s International Relations, Routledge, 2011, p.91.除貿(mào)易規(guī)模比較小之外，雙邊貿(mào)易還面臨嚴(yán)重的不平衡問題。2006—2007財(cái)年，孟加拉對(duì)印度的貿(mào)易逆差接近20億美元，2010—2011年度，兩國(guó)貿(mào)易逆差超過了40億美元，其中孟加拉從印度進(jìn)口的商品價(jià)值45.7億美元，而孟加拉出口到印度的商品僅為5.12億美元。*“Trade Gap with India Doubles in Five Years ” ，The Daily Star, September 6, 2011. http://www.thedailystar.net/newDesign/news-details.php?nid=201273

為了提升孟加拉對(duì)印出口，印度已經(jīng)提出了自由貿(mào)易協(xié)定，希望通過自由貿(mào)易協(xié)定提升兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，解決雙邊關(guān)系中的非法貿(mào)易問題。*Harsh V. Pant, “India’s relations with Bangladesh”， in David Scott eds., Handbook of India’s International Relations, Routledge, 2011, p.91.2008年1月，在南亞自由貿(mào)易協(xié)定(SAFTA)的條款下，印度向孟加拉出口的商品實(shí)施免稅政策，限制商品進(jìn)口表從以前的700多項(xiàng)下降到約400項(xiàng)。*Sreeradha Datta, “Indo-Bangladesh Relations: An Enduring Partnership?” ，IDSA Issue Brief, p.7.2010年哈西娜訪問印度，印度同意從它進(jìn)口孟加拉限制商品表中再去除47項(xiàng)，給予這些商品免稅待遇。*R. Suryamurthy, “Wider Access to Bangla Goods - Trade Ties: Relief and Resentment Go Hand in Hand” ，The Telegraph, January 12, 2010. http://www.telegraphindia.com/1100112/jsp/business/story_11972805.jsp兩國(guó)還同意解決各種關(guān)稅和非關(guān)稅障礙，包括港口限制、集裝箱貨物在鐵路和水陸運(yùn)輸便利等。*Anand Kumar, “Shaikh Hasina’s Visit to India and the Future of Indo-Bangladesh Relations”, Asian Affairs, Vol.41, No.3,2010, p.427-428.盡管印度實(shí)施的政策使雙方貿(mào)易不平衡問題得到部分緩解，但是目前印孟兩國(guó)貿(mào)易不平衡問題仍十分嚴(yán)重。

三、影響印孟關(guān)系發(fā)展的主要因素

(一)印度對(duì)孟加拉的政策取向

冷戰(zhàn)后印度實(shí)施了經(jīng)濟(jì)自由化政策，它希冀借助外部力量提升其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。印度在尋求經(jīng)濟(jì)開放的同時(shí)，對(duì)其南亞政策也進(jìn)行了調(diào)整。特別是“古杰拉爾主義”出臺(tái)后，印度積極改善與南亞小國(guó)關(guān)系，希望為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的周邊安全。印度周邊政策制定有如下幾方面考量：(1)追求安全；(2)重視多元社會(huì)和民主文化；(3)對(duì)域外大國(guó)的存在和影響極為敏感；(4)擔(dān)憂中國(guó)不斷擴(kuò)展的影響力。*Smruti S. Pattanaik, “India’s Neighbourhood Policy: Perceptions from Bangladesh,” Strategic Analysis, Vol. 35, No. 1, 2011, p.72.在對(duì)孟加拉政策中，印度最為擔(dān)心安全問題和孟國(guó)內(nèi)政治世俗化問題。

印孟擁有漫長(zhǎng)的共同邊界線，孟加拉國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定對(duì)印度會(huì)產(chǎn)生較大影響，印度東北部地區(qū)的安全局勢(shì)與孟加拉更是密切相關(guān)。印度為了獲得良好的周邊安全環(huán)境，希望孟加拉國(guó)內(nèi)局勢(shì)保持穩(wěn)定，力圖防止孟加拉成為“恐怖主義”滋生的土壤。印度希望兩國(guó)積極合作共同應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅，支持孟加拉堅(jiān)決打擊恐怖主義的政策。

近年來，印度對(duì)孟加拉采取了較積極的外交策略。印度認(rèn)為只要孟加拉能采取打擊極端勢(shì)力的政策，消除孟加拉極端勢(shì)力對(duì)印度國(guó)內(nèi)安全的影響，印度愿意與孟加拉在其他領(lǐng)域展開合作。在具體實(shí)踐過程中，印度更希望人民聯(lián)盟在孟加拉獲得執(zhí)政地位，孟加拉人民聯(lián)盟的內(nèi)外政策更符合印度的戰(zhàn)略需求。

(二)孟加拉國(guó)內(nèi)政黨在印孟關(guān)系上的分歧

基于歷史觀察印孟關(guān)系發(fā)展的跌宕起伏，雙邊關(guān)系極大地受孟加拉國(guó)內(nèi)兩大政黨對(duì)印政策的影響。在國(guó)際政治中，一國(guó)外交政策往往具有延續(xù)性，但是在對(duì)印政策上，孟加拉國(guó)內(nèi)兩大政黨的政策大相徑庭，兩黨在對(duì)印政策上幾乎沒有共同點(diǎn)。

人民聯(lián)盟對(duì)印孟合作持積極態(tài)度，希望與強(qiáng)大鄰居采取合作方式解決雙邊關(guān)系中的問題。在孟加拉國(guó)內(nèi)，人民聯(lián)盟被認(rèn)為是親印政黨?；谌嗣衤?lián)盟的“世俗”性，該黨希望國(guó)家應(yīng)當(dāng)更“世俗化”，對(duì)極端主義勢(shì)力也采取了強(qiáng)硬打擊手段。人民聯(lián)盟性質(zhì)及其對(duì)印政策，使印度更希望與人民聯(lián)盟合作發(fā)展雙邊關(guān)系，因此在人民聯(lián)盟執(zhí)政時(shí)期，兩國(guó)關(guān)系往往能取得重大突破。與之相反，孟加拉民族主義黨對(duì)與印度建立密切聯(lián)系持冷淡態(tài)度，其在孟加拉國(guó)內(nèi)被認(rèn)為是反印政黨。孟加拉民族主義黨具有宗教色彩，強(qiáng)調(diào)其伊斯蘭身份，反對(duì)印度在南亞的主導(dǎo)地位。孟加拉民族主義黨指責(zé)人民聯(lián)盟與印度達(dá)成的協(xié)議不符合孟國(guó)家利益，甚至是在出賣國(guó)家利益。孟民族主義黨甚至經(jīng)常發(fā)動(dòng)示威游行等，表達(dá)對(duì)印孟簽署協(xié)議的不滿。盡管經(jīng)歷了兩年看守政府時(shí)期，孟加拉國(guó)內(nèi)主要政黨之間依然是“沖突”政治模式。*Anand Kumar, “Shaikh Hasina’s Visit to India and the Future of Indo-Bangladesh Relations” ，Asian Affairs, Vol.41, No.3, 2010, p.430.孟加拉兩大政治力量間的沖突模式，對(duì)冷戰(zhàn)后印孟關(guān)系起伏不定造成了直接影響。

(三)印度地方邦政府對(duì)印孟關(guān)系的影響

印度東部各邦與孟加拉領(lǐng)土相連，兩國(guó)之間存在的跨界河流水資源分配、邊界劃定、打擊極端主義勢(shì)力等問題也主要涉及東部各邦，特別是西孟加拉邦在印孟解決跨界水資源分配問題上扮演了重要作用。自20世紀(jì)90年代以來，隨著印度經(jīng)濟(jì)開放和國(guó)內(nèi)政黨聯(lián)合執(zhí)政等因素助推，中央政府對(duì)外交的掌控能力遭到弱化，地方邦對(duì)印度外交的影響不斷上升。*Amitabh Mattoo and Happymon Jacob, “Foreign Relations of India: The Federal Challenge”， in Amitabh Mattoo and Happymon Jacob eds., Shaping India’s Foreign Policy: People, Politics and Places, New Delhi: Har-Anand Publications Pvt Ltd, 2010, pp.23-45.由于西孟加拉邦在印度東部地區(qū)的重要地位和該邦領(lǐng)導(dǎo)人在印度政治中的影響力，西孟加拉邦一直是影響印孟關(guān)系發(fā)展的重要因素。

西孟加拉邦在印孟解決恒河水資源分配問題上，具有重要作用。1996年孟加拉總理謝赫·哈西娜考慮到西孟加拉邦是恒河水資源分配的直接利益方，便邀請(qǐng)西孟加拉首席部長(zhǎng)作為兩國(guó)談判的參與方。正是由于三方(印度、孟加拉、西孟加拉邦)一致同意的情況下，印孟兩國(guó)才成功簽署《恒河河水分配條約》。在提斯普爾河河水分配的問題上，西孟加拉邦同樣發(fā)揮著決定性作用。2011年9月，曼莫漢·辛格訪問孟加拉期間，印度政府同意了提斯塔河河水分配協(xié)議，但是由于西孟加拉邦首席部長(zhǎng)班納吉(Mamata Banerjee)的強(qiáng)烈反對(duì)，兩國(guó)最終沒能達(dá)成協(xié)議。班納吉認(rèn)為協(xié)議將嚴(yán)重?fù)p害西孟邦農(nóng)民利益，對(duì)兩國(guó)平分河水非常不滿，認(rèn)為孟加拉最多可獲得25%的河水。*Md. Shariful Islam, Indo-Bangla water conflict/cooperation, The Daily Star, September 28, 2011. http://www.thedailystar.net/newDesign/news-details.php?nid=204197; Border row with Bangladesh resolved but water gap remains, The Hindu, September 6, 2011. http://www.thehindu.com/news/national/border-row-with-bangladesh-resolved-but-water-gap-remains/article2430051.ece

結(jié) 語(yǔ)

為了更好推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系順利發(fā)展，印孟應(yīng)著力減少雙方的不信任感。印度應(yīng)當(dāng)首先采取行動(dòng)，在跨界水資源等問題上做出一定讓步，改變孟加拉國(guó)內(nèi)對(duì)印度霸權(quán)作風(fēng)的認(rèn)知。在印度與孟加拉國(guó)內(nèi)兩大政黨合作過程中，印度可以采取更平衡的政策，這才能使兩國(guó)關(guān)系更加平穩(wěn)。而孟加拉應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，其與印度三面接壤，只有同印度積極合作才能更好地促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

印孟應(yīng)意識(shí)到雙邊關(guān)系的改善對(duì)兩國(guó)發(fā)展都至關(guān)重要，改善雙邊關(guān)系將為兩國(guó)提供穩(wěn)定的周邊環(huán)境。對(duì)印度而言，它面臨著南亞“大周邊”。周邊弱國(guó)對(duì)印度在南亞的主導(dǎo)地位怨言甚多。因此，南亞國(guó)家的不穩(wěn)定或持反印立場(chǎng)都將使印度陷入外交困境。作為正在崛起的大國(guó)，“光榮孤立”顯然不能成為印度的外交選擇，印度應(yīng)當(dāng)對(duì)其鄰國(guó)采取更加積極的政策。*Harsh V. Pant, “India’s Relations with Bangladesh”， in David Scott eds., Handbook of India’s International Relations, Routledge, 2011, p.93.而且隨著印度“東向戰(zhàn)略”深入實(shí)施，孟加拉的戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要，孟加拉可以成為印度“東向戰(zhàn)略”的助推劑和灘頭堡。對(duì)孟加拉而言，孟加拉面臨著印度這個(gè)“小周邊”。孟加拉絕大多數(shù)邊界與印度接壤，改善雙邊關(guān)系可以使孟加拉獲得寬松的地緣環(huán)境，可以使其將很大一部分精力轉(zhuǎn)移到發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上，而且鑒于印度經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，改善雙邊關(guān)系可以使孟加拉搭上印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，為孟加拉國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供直接幫助。

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53-1227(2015)03-0036-13

* 孫現(xiàn)樸：中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所助理研究員;陳宇：暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院2014級(jí)碩士研究生