高校資助體系建設存在問題及完善策略

許蘊文

（無錫工藝職業(yè)技術學院，江蘇 無錫 214206）

目前，在高校中存在著貧困大學生數(shù)量和規(guī)模都不斷擴大的趨勢，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，既有地區(qū)發(fā)展不平衡的原因，也有高校收費標準、收費政策不斷調整的原因，以及收費額度提高的原因。我們要研究高校學術的貧困問題，積極建立完善的高校資助體系，對學生進行有效的資助，保障每一個貧困學生都能完成大學學業(yè)，以此有效地彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，解決大學生的就學難問題，有效化解社會矛盾，促進大學生不斷完善發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、高校資助體系構建的基礎分析

隨著我國高等教育體制的深化發(fā)展，很多學校都實行招生并軌，學校的學費制度也發(fā)生了變革，高校學習的學費標準提高了。相對而言，高校貧困學生的數(shù)量不斷增加，貧困學生群體不斷擴大，高校貧困學生問題已經(jīng)成為社會學校家庭共同關注的問題。有些學生因為家庭困難，到大學進行學習的條件受到了限制，從而引發(fā)學生家長心里不平衡。學生上學難問題引發(fā)社會對教育公平的擔憂，由此引發(fā)的一系列社會問題引起了人們的關注。在這種背景下高校資助體系積極構建，解決一些教育發(fā)展的問題，應該成為教育研究的重要內容。

高等教育大眾化理論是高校資助體系建設的基礎。這種理論強調要實現(xiàn)教育的大眾化，使更多的民眾有接受高等教育的機會和可能，同時認為高等教育不是少數(shù)精英的專利品，應該實現(xiàn)教育的大眾化。這種理論是高校資助體系構建的理論基礎。另外，高等級教育具有準公共品屬性，高等教育的受益群體不僅是學生個人，國家、社會、他人都是高等教育的受益者。因此，開展高等教育就應該實現(xiàn)教育資助，國家、社會、家庭甚至是社會團體共同承擔資助任務，需要對經(jīng)濟困難學生進行教育資助。其實，我國經(jīng)濟發(fā)展水平是很不平衡的，存在著南北差距，也存在著城鄉(xiāng)差距，我國很多地方的人們承擔高等教育的能力是很有限的，存在很大的資金缺口，而高等教育收費標準是統(tǒng)一的，這就決定了，有很多人是很難承擔起高等教育的經(jīng)費的，因此，高校開展貧困生資助體系，積極夠構建完善的貧困生資助體系是有很強的現(xiàn)實意義的。

二、高校貧困生資助現(xiàn)狀分析

2007年國務院下發(fā)了《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)高校和中等職業(yè)高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系意見》，表明了國家對經(jīng)濟困難學生的關注，對高校資助體系建設工作是很重視的。此外，我國財政部、教育部等部門也出臺了一些文件政策，這些政策的制定為我國高校學術資助體系的建立提供了制度支持。目前，我國已經(jīng)逐步建立起了以國家助學貸款為主，以國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、師范生免費教育、國家助學貸款、勤工助學、學費減免、綠色通道為輔的多種形式高校學生資助體系。這種學生資助體系的建立，解決了經(jīng)濟困難學生的上學難的問題，對于一些品學兼優(yōu)的學生也進行了很好的獎勵，對于促進教育的均衡發(fā)展具有積極的作用。雖然我國的高校學生資助體系建設工作獲得了很大的發(fā)展，但還存在一些問題，需要我們積極地解決。主要問題有以下幾方面：

第一，助困資金短缺。目前與國外一些發(fā)達國家相比，我國學生資助的助困資金存在著嚴重短缺的問題。我國教育經(jīng)費投入占GDP的3%左右，而世界上發(fā)達國家所占的比重在5%以上，我國對教育投入的經(jīng)費遠低于發(fā)達國家。另外，我國教育經(jīng)費的主要來源是地方財政，中央財政所占的比重較小，教育經(jīng)費渠道相對單一，但國外很多國家的教育經(jīng)費來源豐富，中央財政、地方財政、社會團體甚至個人都能夠積極地把資源投入到教育中去，國外對學生的資助資源很豐富。教育經(jīng)費投入不足，是影響我國助學體系充分發(fā)揮作用的重要原因。

第二，助學資金的管理和分配機制存在問題。目前，在對學生資助資金進行管理和分配的過程中，各個相關部門缺乏有效的溝通和統(tǒng)一配合，對資金管理的協(xié)調性差，資金不能進行有效定位，資金分配不合理，導致對經(jīng)濟困難學生的資助效果并不是很理想。另外，許多高校在助困學生的資金來源管理方面，在財務收支和成本列支等方面都存在著制度建設不完善的問題，違反資助公平原則，資助經(jīng)費的管理混亂情況相當嚴重。而發(fā)達國家對經(jīng)濟困難學生的資助資金管理是很完善的，他們能夠對資金來源進行有效管理，對資金進行有效的、公平的分配，建立了科學而完善的資助制度，能夠有效保證資助資金真正用到經(jīng)濟困難生身上。

第三，貧困生的認定機制不完善。目前，我國教育部對高校貧困生的認定缺乏統(tǒng)一的標準和可量化的指標。而國外一些國家這些方面就做得很好，他們能夠對貧困生進行有效認定，進行跟蹤調查，及時發(fā)現(xiàn)問題，對貧困生進行重新定位，這樣對貧困生開展資助工作的針對性和時效性就很強。而我國對貧困生認定缺乏統(tǒng)一標準，造成資助工作開展得不是很有力。

第四，我國助學貸款機制不健全。在國外一些發(fā)達國家，高校貧困生助學貸款機制很完善，資助方都受嚴格的法律保護。助學貸款的覆蓋面很大，能夠為貧困生提供有效的資金支持。但我國的助學貸款機制還不健全，缺乏有效的法律制度，沒有形成一套行之有效的法律法規(guī)體系，銀行對學生放貸的風險較高，導致很多銀行不愿意為學生提供助學貸款。因此，建立完善的助學貸款機制，對于促進助學貸款工作的開展具有積極的作用。

通過分析我國貧困生資助體系存在的問題，通過研究國外高校貧困生資助工作的情況，我們認為國外很多做法值得我們借鑒。比如，完善資助政策、多方拓展資助資金來源，建立科學公正的貧困生的認定機制，對貧困生資助資源進行有效管理等等。我們要積極借鑒國外在學生資助工作中的先進經(jīng)驗，以促進我國學生資助工作的有效開展。

三、構建我國高校學生資助體系的對策建議

1.完善貧困大學生認定程序

高校要能夠制定有效的策略，完善大學貧困生的認定程序，對貧困生進行有效認定，這樣才能有效地對其開展資助工作。學校首先需要建立學生的個人檔案，對學生的基本情況進行記錄，通過分析學生的基本情況，對學生是否貧困、是否需要資助進行有效認定。另外，對一些貧困生在校期間已經(jīng)獲得的各種資助情況進行認真記錄，防止對一個學生進行多項資助，而忽視了另一些貧困生享受資助的權利。要對貧困生的成績、社會實踐活動、心理健康狀況等情況進行有效記錄，通過對材料的分析，多層次地了解學生的思想、學習、心理素質情況，以有效開展對學生的針對性資助工作。要加強學生個人檔案管理的工作，高校需要設立專門的權威機構管理學生的檔案，定期根據(jù)情況對學生檔案進行更新，并做好保密工作，哪些學生需要資助，哪些不需要資助需要根據(jù)學生情況進行動態(tài)變更。只有這樣，才能客觀、公正、科學地對經(jīng)濟困難學生進行有效認定，為資助工作的開展提供基礎。

2.完善經(jīng)濟援助工作

與國外一些發(fā)達國家相比，我國經(jīng)濟困難學生的資金來源相對單一，因此，完善經(jīng)濟援助，拓展經(jīng)濟困難學生的資助的資金渠道，對于成功開展學生資助工作具有積極的作用。作為國家政府，要通過多種渠道積極鼓勵社會企業(yè)和個人對高校進行資金投入，用于經(jīng)濟困難學生的資助支持。要大力宣傳慈善理念和教育公平理念，使社會各界人士都能認識到對經(jīng)濟困難學生提供資助對于促進他們個人成長，對于實現(xiàn)教育公平，促進社會和諧發(fā)展的重要意義，提高人民的思想認識，使社會各界人士都能積極參與到學生資助的公益事業(yè)中去。另外，要加強對助困資金使用情況的有效管理，對資助資金進行有效監(jiān)督。各級政府要嚴格按照政策對高校經(jīng)濟困難學生提供資金支持，保證助學金能足額到位，禁止助學金被其他方面挪用，設立專門助學金管理委員會，對助學金進行管理監(jiān)督，這樣才能保證學生資助工作的成功開展。

3.加強心理援助，增設學業(yè)援助

其實，對于貧困生而言，他們的苦難不僅僅是缺乏資金進行有效求學方面，同時因為長期處于貧困生的地位，他們的心理很自卑，認為自己不如別人，沒有優(yōu)越的生活條件，沒有好衣服，沒有資本提升自身的品味，因此他們的心理是自卑的。對學生開展資助，不應該僅僅對學生進行經(jīng)濟方面的資助，還要關注學生的心理，對學生進行心理援助，同時建立完善的貧困生精神資助體系，加強對貧困生的心理健康教育工作，使他們能夠勇敢地面對自己的困難，積極解決自身的問題。通過講座或者心理輔導的方式，提高他們自立自強的意識，提高自信。另外，在對學生進行援助中，還需要增加學業(yè)援助內容，對一些學習有困難的，又愿意積極進取的學生進行學業(yè)援助，完善援助內容，通過這種策略促進學生健全發(fā)展。

4.創(chuàng)建平等和諧的環(huán)境

要有效促進學生資助工作的開展，高校就需要創(chuàng)建平等和諧的校園環(huán)境，引導學生樹立平等意識。無論是經(jīng)濟條件好的學生還是經(jīng)濟條件差的學生，都要引導他們平等相處，消除學校一些不良的風氣，比如，金錢至上，追求物質享受，攀比風氣等等。學校要引導學生認識到用錢來衡量一切的思想都是不對的，要使學生認識到內在美比外在美更具有魅力，引導學生學會尊重，尊重自己、尊重他人，同時鼓勵學生建立良好的同學關系，只有引導學生和諧相處，為學生創(chuàng)造平等和諧的環(huán)境，這樣，開展學生資助工作的效果才能真正凸顯出來，才能為每個學生提供自我發(fā)展、自我完善的環(huán)境，促進全體學生的完善發(fā)展。

總之，在高校教育中對學生開展資助工作，建立完善的資助體系，對于促進經(jīng)濟困難學生有效學習，對于促進全體學生健康發(fā)展都具有積極的作用。在我國高校資助體系建設中還存在一些問題，我們要認真研究問題、解決問題，以促進高校資助工作的有效開展，促進高校教育的完善發(fā)展。

[1]馮燕.完善我國高校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系的研究[D].西南交通大學，2011.

[2]譚望.中國高校學生資助工作的價值及其實現(xiàn)途徑[D].中南大學，2012.