以海上絲綢之路重構廣州開放型經濟優(yōu)勢的戰(zhàn)略思考

□李世蘭（中共廣州市委黨校經濟學教研部，廣東廣州510070）

以海上絲綢之路重構廣州開放型經濟優(yōu)勢的戰(zhàn)略思考

□李世蘭（中共廣州市委黨校經濟學教研部，廣東廣州510070）

建設21世紀海上絲綢之路是應對國內外經濟形勢變化的一個重要戰(zhàn)略決策，如何以建設21世紀“海上絲綢之路”為契機重構廣州開放型經濟新優(yōu)勢具有重要戰(zhàn)略意義。廣州作為一個千年商都，在發(fā)展過程中呈現的獨特的區(qū)位優(yōu)勢、與東盟等國的合作關系、強大的城市群帶動作用以及悠久的商業(yè)歷史和傳統(tǒng)都為21世紀海上絲綢之路的建設提供了良好的基礎條件。建設21世紀海上絲綢之路，重構廣州開放型經濟新優(yōu)勢是一個系統(tǒng)工程，既需要體系的頂層設計，也需要各地的因地制宜和先行先試。文章從加強基礎設施建設、加快區(qū)域協(xié)作和產業(yè)轉移、開展主題商貿旅游、放松貿易規(guī)制、提升文化影響力等方面提出現階段廣州以海上絲綢之路重構廣州開放型經濟優(yōu)勢的對策思考。

海上絲綢之路；開放型經濟；優(yōu)勢重構

黨的十八屆三中全會明確提出，要“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局?！边@一宏偉戰(zhàn)略構想既是對古代海上絲綢之路優(yōu)良合作傳統(tǒng)的繼承，又賦予了21世紀新海上絲綢之路新的時代內涵。作為改革開放排頭兵的廣州，一直是中國與“海上絲綢之路”沿線各經濟體溝通的重要橋梁和紐帶。因此，如何以建設21世紀“海上絲綢之路”為契機，促進廣州重構開放型經濟新優(yōu)勢，具有重大而深遠的時代意義和戰(zhàn)略意義。

一、以海上絲綢之路重構廣州開放型經濟優(yōu)勢的背景環(huán)境

（一）廣州開放型經濟發(fā)展面臨的有利機遇

從國內外環(huán)境來看，廣州開放型經濟有著良好的內外部條件，仍然處于發(fā)展的有利機遇期：一是國際政治地位不斷提高。從G2的提出到G8的形成再到G20的組建，反映的是國際上大國博弈與大國競爭不斷加劇。中國的影響提升與中國威脅的鼓噪考驗中國的發(fā)展政策。尤其是金融危機發(fā)生之后，國際戰(zhàn)略力量發(fā)生了明顯變化，美國實力地位的相對衰落；新興力量在全球范圍內群體崛起；中國的影響和作用不斷擴大。

二是國際經濟地位不斷提升。隨著改革開放的不斷推進，我國在對外貿易、對外投資和吸引外資以及對外經濟合作方面取得了顯著成就。目前，中國已經成為世界第二大經濟體、世界第二大貿易體、第一大出口國和第二大進口國，也是世界跨境直接投資的重要來源和主要目的地。目前中國在國際競爭中的實力不斷增強，在國際經濟中的話語權日益提升。具體表現為三個轉變：其一是進出口規(guī)模不斷擴大，效益逐步提升，我國從貿易大國開始向貿易強國轉變；其二是我國利用外資規(guī)模和效益不斷提升，我國從單純的彌補“雙缺口”為目標向優(yōu)化資源配置、完善體制改革為目標轉變；其三是對外投資合作從“引進來”向“引進來”和“走出去”兩手抓轉變。

三是區(qū)域經濟合作不斷加強。改革開放以來，中國與世界各國建立了良好的經貿合作關系，并與一些發(fā)展中國家加深了傳統(tǒng)友誼。中國加入了國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等國際經濟組織；與20多個國家簽署并實施自由貿易區(qū)協(xié)定，建立了12個自貿區(qū)；還有正在談判的一批自貿區(qū)包括“區(qū)域全面經濟伙伴關系”（RCEP）談判和亞太貿易協(xié)定以及與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、瑞士、韓國和南部非洲關稅同盟等的自貿區(qū)即將建成。目前，我國正全面履行加入世貿組織承諾，深入參與全球經濟治理，在國際經濟體系中的影響力和話語權明顯上升。［1］

（二）廣州開放型經濟發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)

開放型經濟本質上是一種經濟制度的開放，涉及到要素、商品與服務較自由地跨國界流動，從而實現最優(yōu)資源配置和最高經濟效率。開放型經濟采用何種模式、開放程度如何以及開放過程中如何保護本國經濟安全都是一個值得關注的問題。在全球資源要素競爭愈來愈激烈的形勢下，國際經濟秩序和政治秩序都面臨著重新調整的風險，廣州開放型經濟發(fā)展過程中面臨著多重風險挑戰(zhàn)。

一是金融安全風險。金融安全是經濟安全的核心。隨著中國加入WTO，中國的金融對外開放程度不斷提高，潛在的金融風險越來越不容小覷。金融開放給金融安全帶來了外部沖擊，突出的表現為：一方面，國際熱錢的大量涌入帶來的風險，這是因為“熱錢”的本性是逐利，它們都是“目光短淺”的投機者，不論它們短期內大量的涌入還是大量的撤逃，都會給國內經濟體系帶來安全風險；另一方面，外資銀行大量進入以后引起的金融競爭、制度沖擊和政策干擾。

二是能源資源安全風險。我國“兩頭在外”的經濟發(fā)展模式使得我國在國際經濟循環(huán)中處于“兩頭被夾”的尷尬境地，原材料進口和產品出口都極度依賴國際市場。作為國際市場價格的“接受者”而不是“制定者”，國際市場上能源、糧食和礦產品價格的波動會直接影響我國國內的交易價格和供求關系。

三是產業(yè)安全風險。產業(yè)安全是國家經濟安全的核心，也是政府制定產業(yè)政策、實行經濟干預最基本的出發(fā)點。目前，我國一些重點及敏感行業(yè)中內資占主導地位，產業(yè)安全狀況良好，但一些部門也存在潛在風險。改革開放之初我國“以技術換市場”的政策導向使得我國部分產業(yè)核心技術由外資壟斷，企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，如今隨著對外開放程度不斷擴大，外資進入國內產業(yè)的門檻逐步減低，個別產業(yè)外資比重較大，內資企業(yè)競爭力不足問題日益突出。

四是貿易安全風險。目前，國際經濟形勢越來越復雜，國家與國家之間面臨著許多共性的問題，各種形式的保護主義有所抬頭，各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題的合作和博弈更加強化。［2］金融風暴沖擊之后，美國正將戰(zhàn)后多邊主義置換為與盟國建立特惠貿易和投資協(xié)定。TPP（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議）等的出現正是區(qū)域經濟一體化趨勢的很好例證。由于中國被排除在TPP、TTIP等貿易和投資協(xié)定之外，因此特定區(qū)域的經濟一體化趨勢勢必對廣州開放型經濟產生一定的貿易替代和投資轉移效應。另外，我國已經進入貿易摩擦高發(fā)期，針對我國的各類貿易保護措施有增無減。有關數據顯示，中國越來越成為全球貿易摩擦中心。目前，全球35%的反傾銷調查和71%的反補貼調查都是針對中國出口產品的，平均每3天便有一起關于中國出口產品的貿易救濟調查案件，我國已連續(xù)18年成為全球反傾銷措施的最大受害者，并自2006年以來連續(xù)8年成為全球反補貼措施的“重災國”。在全球貿易摩擦愈演愈烈背景下，一些新貿易保護手段不斷出現，貿易保護的方式也出現了一些新的特征。爭端背后的較量升級，貿易摩擦開始波及產業(yè)和制度領域。

二、以海上絲綢之路重構廣州開放型經濟優(yōu)勢的基礎條件

廣州作為一個千年商都，在發(fā)展過程中呈現的獨特的區(qū)位優(yōu)勢、與東盟等國的合作關系、強大的城市群帶動作用以及悠久的商業(yè)歷史和傳統(tǒng)都為21世紀海上絲綢之路的建設提供了良好的基礎條件。

（一）悠久的商貿業(yè)歷史和商貿傳統(tǒng)

廣州是嶺南久負盛名的商都，有千年商都之稱，自公元3世紀30年代開始就成為古代海上絲綢之路主港，到清朝甚至一度成為唯一對外通商口岸，可以這么說，昔日的“海上絲綢之路”也造就了廣州的千年繁華。如今再提建設21世紀海上絲綢之路，廣州悠久的商貿歷史和商貿傳統(tǒng)為其奠定了良好的基礎。

（二）獨特的區(qū)位和交通樞紐優(yōu)勢

廣州作為中國通往世界的南大門，也是珠三角城市群、華南經濟圈和南中國的區(qū)域中心，是中國最重要的海上、陸上和空中的交通樞紐之一。廣州地處珠三角的核心位置，交通十分便利，珠三角1小時經濟圈已基本形成。憑借著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，廣州從3世紀30年代起一直充當著海上絲路的主港角色。至唐宋時期，已經赫然成為中國第一大港。由廣州經南海、印度洋到達波斯灣各國的航線，是當時世界上最長的遠洋航線。［3］如今，建設21世紀海上絲綢之路，海上航運的發(fā)展至關重要，廣州現有的天然地理優(yōu)勢和交通優(yōu)勢為其提供了有力保障。

（三）強大的城市群帶動和輻射力

隨著珠三角一體化深度進展，廣州與周邊城市由單純競爭格局走向共存共榮，城市群的輻射力和競爭力日益成為區(qū)域經濟力的重要體現。國際先進國家城市群的發(fā)展經驗表明，城市群體現的是一個區(qū)域的集聚能力和擴散能力，通過城市內市場的一體化促進中心城市和周邊城市之間進行產業(yè)分工與合作，形成優(yōu)勢互補、運行有效的城市產業(yè)體系。隨著珠三角城市群和大（泛）珠三角城市群的興起，廣州經濟輻射力從省內周邊城市向整個珠三角甚至港澳延伸，城市腹地不斷擴大。同時市場一體化推動珠三角產業(yè)區(qū)域分工，廣州區(qū)域產業(yè)體系進一步完善，為經濟良好運行提供保障。

（四）良好的區(qū)域合作基礎和前景

廣州和東南亞各國是一衣帶水的好伙伴，在古代絲綢之路建設中，廣州與東盟各國的交往尤為密切，其中粵籍華人華僑遠赴南洋更是加強了廣州和東南亞各國的聯(lián)系。廣州歷來都是中國與東盟經貿合作的門戶城市，東盟也是廣州最重要的貿易合作伙伴之一。近年來東盟已成為廣州市除美國、歐盟之外的第三大貿易伙伴。2013年廣州市與東盟貿易總額達132.06億美元，占廣州市進出口額的11.27%。廣州與東盟雙邊貿易額年均增長23.3%。2013年東盟由廣州的第五大貿易伙伴躍升為第三大貿易伙伴，僅次于美國和歐盟，成為廣州相當重要的外資來源地?！?1世紀海上絲綢之路”構想既是推動中國與東盟，以及西亞、東北非等國經貿文化等領域交流合作的戰(zhàn)略目標，也為廣州外貿轉型升級提供一個重大契機。［4］

三、以海上絲綢之路重構廣州開放型經濟優(yōu)勢的對策思考

建設21世紀海上絲綢之路，重構廣州開放型經濟新優(yōu)勢是一個系統(tǒng)工程，既需要體系的頂層設計也需要各地的因地制宜和先行先試，它是一個不斷探索不斷創(chuàng)新的過程，不是一朝一夕就可以完成的。以海上絲綢之路重構廣州開放型經濟優(yōu)勢，主要體現為以下五個方面：

（一）加強基礎設施建設

基礎設施建設是建設海上絲綢之路的基礎性工作，這里的基礎設施建設包含兩個層面的意思：一是要加強廣州本地的海陸空基礎設施建設，擴大腹地范圍；二是加強廣州與東南亞各國的基礎設施互聯(lián)互通，促進雙方合作交流。就第一個層面而言，廣州可以通過多層面多渠道方式增強自身基礎設施的運力，比如通過開拓國際航運線路，增加國際航運的班次密度，增加海運能力；通過加強內接周邊及內陸腹地的公路、鐵路的聯(lián)通和口岸基礎設施建設，增強陸運能力；通過加密與沿線國家的航空客貨航線和機場擴建，增強航運能力等。就第二個層面而言，東南亞國家以發(fā)展中國家居多，社會、經濟發(fā)展缺少資金支持，僅為實現中國—東盟互聯(lián)互通所要完成的港口、鐵路、電力等設施的建設，據估計東盟國家就需要多達1萬億美元的投資。［5］在當前背景下，廣州可以鼓勵企業(yè)通過多種方式和渠道（比如對外直接投資、工程承包等）參與東南亞國家的鐵路、道路、橋梁等城市基礎設施建設合作。

（二）加快區(qū)域協(xié)作和產業(yè)轉移

相對而言，東盟各國的優(yōu)勢在于礦產等自然資源豐富、勞動力成本較低、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美；劣勢在于經濟發(fā)展相對落后、工業(yè)基礎薄弱、產業(yè)結構不甚合理。

因此，廣州應抓住21世紀海上絲綢之路建設的契機，加快推進區(qū)域協(xié)作和產業(yè)轉移：一方面，可以通過優(yōu)勢互補，將廣州市的資源型和勞動密集型的產業(yè)以及化工、冶金、建材等重化工業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)轉移到東南亞國家，以尋求更大的優(yōu)勢互補和產業(yè)升級；另一方面，鼓勵廣州本市企業(yè)積極“走出去”，到東南亞國家建設加工組裝基地、境外分銷、售后服務和全球維修體系，以形成更好的分工協(xié)作的產業(yè)布局。

（三）開展主題商貿旅游

廣州與海上絲綢之路沿線國家的旅游資源都非常豐富，旅游交流也比較頻繁。國家旅游局統(tǒng)計數據顯示，廣州每年的旅游團出境人數，前往東南亞的游客占一半以上；來廣州旅游的游客中，東南亞約占五分之一。借助海上絲綢之路的紐帶，廣州與沿線城市之間的旅游往來必然越來越多，因此開展“海上絲綢之路”為主題的特色商貿旅游可以更好地提升廣州開放型經濟競爭力。廣州市政府也比較重視與沿線國家的商貿旅游合作，目前正在組織編制《廣州市加快推進“21世紀海上絲綢之路”建設及促進與沿線國家交流合作的工作規(guī)劃（2014—2020年）》和《21世紀海上絲綢之路經貿合作行動規(guī)劃》，未來還將規(guī)劃建設海上絲綢之路主題商貿旅游區(qū)，這些政策的制定和實施為未來海上絲綢之路的建設提供有力的制度保障。

（四）放松貿易規(guī)制

建設21世紀“海上絲綢之路”，促進沿線經濟體的貿易便利化合作，提高政策透明度，簡化通關手續(xù)，增強可預見性，提高效率，有利于降低貿易成本。面對國際上區(qū)域合作不斷加強的新形勢，中國也必須打造面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡：其一，在國家層面上，為了應對美國的三把利劍—TPP、TTIP和TISA的挑戰(zhàn)，中國必須要采取“迂回”戰(zhàn)術進行應對。這是因為，美國的新地緣政治目標針對中國，實行的是“ABC”（Anyone But China）戰(zhàn)略，意在壓制中國在國際市場上的話語權，解構WTO現有體系，因此中國短期之內申請加入TPP談判有一定的難度。此時，中國可以參照TPP標準，適時推出“中國—東盟自貿區(qū)升級版”與其抗衡，這不失為一個可供參考的戰(zhàn)略選擇；其二，在區(qū)域層面上，要加強粵港澳自貿區(qū)和南沙自貿區(qū)的建設。上海自貿區(qū)就是一個高標準的FTA規(guī)則實驗區(qū)，可以通過借鑒其成功經驗，支持廣東、廣州與東南亞國家重要省份和重要城市之間的合作機制建設，以及海洋經濟合作的制度創(chuàng)新。

（五）提升文化影響力

當今區(qū)域之間的競爭，越來越取決于文化競爭力與文化影響力，建設21世紀海上絲綢之路就要提高海上絲綢之路文化影響力，掌握海上絲綢之路話語權。一是要塑造文化品牌。兩千多年的城市發(fā)展和海上文化的傳承，為廣州城市文化品牌建設打下良好基礎。海上絲綢之路的發(fā)展帶來了廣州極具特色的商貿文化、廣府文化、宗教文化等。21世紀海上絲綢之路的建設需要提煉廣州特色文化品牌，將嶺南文化的魅力繼續(xù)發(fā)揚光大。二是要加強文化保護。目前，保存在廣州市內各地的“海上絲綢之路”的遺址共有20多處，因此，建議廣州參照廣東海上絲綢之路博物館的做法，建設廣州本地“海上絲綢之路博物館”，用以展示和宣傳廣州本土的遺址和文化，同時可以考慮申請世界文化遺產，以擴大其國際影響力。三是要開展文化旅游?？梢酝ㄟ^整合廣州現有旅游資源，充分挖掘海上絲綢之路的文化內涵，設計一些具有熱色的海上絲綢之路旅游線路和景點，開展具有嶺南文化特色的文化旅游活動，提升廣州的文化影響力。

［1］陳萬靈、何傳添.海上絲綢之路的各方博弈及其經貿定位［J］.改革，2014，（3）.

［2］謝克昌.樹立新型能源安全觀，加強能源安全保障［J］.中國經貿導刊，2014，（9）

［3］［4］黃小晶.廣州建設21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略思考［EB/OL］.黨建網，2014—7—29.

［5］黃小晶.廣州應以經濟互補優(yōu)勢帶動海上絲綢之路建設［N］.南方日報，2014—8—7.

□責任編輯：周權雄

F752

A

1003—8744（2015）04—0005—05

2015—5—21

李世蘭（1980—），女，經濟學博士，中共廣州市委黨校經濟學教研部講師，主要研究方向為國際貿易與區(qū)域經濟。