論我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性建設(shè)

近年來，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性職能廣受關(guān)注，這是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場環(huán)境和消費(fèi)者需求不斷發(fā)生變化，而農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和方式相對落后，諸多問題凸顯。比較突出的有兩大問題:一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)劇烈?！岸鼓阃妗薄八饽愫荨薄敖丬姟钡纫鸬霓r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格短時(shí)間劇烈波動(dòng)現(xiàn)象，打亂了正常農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，形成了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買貴”問題。同時(shí)中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體在上升，并且上升幅度比較大，自2000年以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)上升了1.5倍。二是食品安全問題。一段時(shí)間以來，我國食品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，如海南“毒豇豆”事件、山東“毒姜”事件、雙匯“瘦肉精”事件等，嚴(yán)重地危害著廣大居民的身體健康，更嚴(yán)重的甚至危及生命。以上兩個(gè)問題產(chǎn)生的部分原因可以歸結(jié)到公益性的缺失。在日、韓、美等發(fā)達(dá)國家，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場的絕大部分費(fèi)用由政府承擔(dān)，這樣就從根本上保證了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的實(shí)現(xiàn)。而在我國，目前絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以公司的形式存在，并采用企業(yè)化的運(yùn)作模式，獲取最大化利潤是公司存在的目標(biāo)，而公益性的實(shí)現(xiàn)必然要付出一定成本，這樣就很難讓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主動(dòng)承擔(dān)公益性職能。2012年中央一號文件明確提出“建設(shè)一批非營利性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場”①中共中央、國務(wù)院.2012年一號文件，2012年2月1日，http://www.news.cn.;2014年中央一號文件又提出“開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn)”②中共中央、國務(wù)院.2014年一號文件，2014年2月1日，http://www.news.cn.;這標(biāo)志著我國政府已經(jīng)明確支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。因此加大政府投資力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性職能，對于克服目前農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展中的難點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格、保障食品安全、進(jìn)一步健全我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述

隨著相關(guān)政策的出臺(tái)和實(shí)施，學(xué)術(shù)界對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性問題給予了關(guān)注，其研究主要有:曾寅初(2007)認(rèn)為，應(yīng)通過立法，即《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，以解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性職能發(fā)揮的問題①參見曾寅初:《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造的難點(diǎn)與對策——基于浙江、山東兩省的調(diào)查分析》，《中國市場》2007年第12期。。趙爾烈(2008)指出，政府應(yīng)該加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的投資力度，使之能發(fā)揮更大的作用②參見趙爾烈:《為了百姓的綠色餐桌》，北京:中國財(cái)富出版社，2014年，第57－108頁。。任燕、安玉發(fā)(2009)通過對北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)銷商的實(shí)際調(diào)研，明確提出農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性職能的發(fā)揮需要政府的資金扶持③參見任燕、安玉發(fā):《我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全監(jiān)管策略研究——基于北京市場的經(jīng)銷商調(diào)查分析》，《中國市場》2009年第11期。。全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)(2010)介紹了美國、日本、韓國、法國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出我國應(yīng)學(xué)習(xí)其將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場當(dāng)作政府職能部門的管理方式。趙黎明等(2010)論證了公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以解決現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的很多問題④參見趙黎明、王兢等:《北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展前景研究》，《農(nóng)業(yè)展望》2010年第7期。。劉雯等(2011)強(qiáng)調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相關(guān)制度和立法的必要性，提出政府必須起到帶頭作用⑤參見劉雯、安玉發(fā)、張浩:《加強(qiáng)公益性建設(shè)是中國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展的方向》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2011年第4期。。馬增俊(2012)提出我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展模式應(yīng)該是:“公益功能、政府支持、企業(yè)投資、市場運(yùn)作”⑥參見馬增俊:《如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2012年第1期。。因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性職能的發(fā)揮必須得到政府的支持。

二、我國建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的意義

1.有助于完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能

2012年的中央一號文件中提出，要“提高市場流通效率、切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給”。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要環(huán)節(jié)和中心樞紐，因此首先要發(fā)揮穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給的作用，通過批發(fā)市場將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地緊密聯(lián)系起來，使農(nóng)產(chǎn)品流通渠道暢通。其次，通過發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性職能，增加食品安全檢測機(jī)器設(shè)備的投入，提高食品安全檢測的次數(shù)，可以有效地保證食品安全，這樣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場就能發(fā)揮更大的作用。

2.有助于提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的組織化程度

隨著農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的升級改造，未來農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度將越來越高。而廣大私有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不可能也沒有力量統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因此需要由政府牽頭，由公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場主導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由于市場準(zhǔn)入門檻提高，就會(huì)促使生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)戶聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社，進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的組織化程度，也使得生產(chǎn)數(shù)據(jù)容易獲得，為國家宏觀調(diào)控提供依據(jù)。其次，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場之間易于聯(lián)系和合作，會(huì)帶來流通環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而使批發(fā)市場的經(jīng)銷商不斷擴(kuò)大實(shí)力，通過規(guī)范管理，提高農(nóng)產(chǎn)品的分級包裝化程度和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的組織化程度。

3.有助于確保食品安全

我國近年來食品安全事件頻發(fā)的主要原因是食品安全檢測機(jī)器設(shè)備、人員費(fèi)用高，盈利性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從利潤角度出發(fā)不愿意承擔(dān)食品安全檢測職能。而公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可以借助政府投入的資金購買食品安全檢測設(shè)備，負(fù)擔(dān)相關(guān)檢測人員人工成本，并由相關(guān)部門監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全檢驗(yàn)檢測的數(shù)量和頻次，同時(shí)通過政府相關(guān)渠道及時(shí)發(fā)布食品安全檢驗(yàn)結(jié)果，一旦出現(xiàn)問題就可以在第一時(shí)間迅速控制事態(tài)發(fā)展。

4.有助于精準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息的形成

公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不必向政府和社會(huì)隱瞞自身的真實(shí)收入，就可以促使交易方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從對手交易變?yōu)殡娮咏灰?、拍賣交易。電子交易有助于全程監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易，從而得到精確的農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品供給量、需求量和成交量;同時(shí)可以使經(jīng)銷商、生產(chǎn)者和流通企業(yè)提高自身實(shí)力，不斷擴(kuò)大規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施投入，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通整體結(jié)構(gòu)的升級。因此必須加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道向高效率、高穩(wěn)定性方向發(fā)展。

三、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性職能的具體表現(xiàn)

1.加快農(nóng)產(chǎn)品流通、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡

目前城市居民消費(fèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要是通過批發(fā)市場環(huán)節(jié)流通，其在大中城市所占的比例大約是80%。由于流通量大、有穩(wěn)定的購買群體，因此一些批發(fā)市場的經(jīng)銷商實(shí)力強(qiáng)大，其輻射能力覆蓋全國，從而便于個(gè)體農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)經(jīng)銷商為了保證貨源的供應(yīng)，往往和生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社簽訂購銷合同，這樣就有助于生產(chǎn)者按照購銷合同生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，不僅滿足經(jīng)銷商的供貨需求，而且有助于生產(chǎn)者銷售農(nóng)產(chǎn)品，從而解決農(nóng)戶的“賣難”問題。城市居民購買農(nóng)產(chǎn)品的主要渠道是零售商店、社區(qū)超市、連鎖超市等，而這些銷售渠道的供貨來源是大型批發(fā)市場，因此在保證城市居民消費(fèi)、滿足城市居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求方面，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場起著重要的作用。政府實(shí)施“菜籃子”“果盤子”政策的有利抓手也是批發(fā)市場。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地域性很強(qiáng)，不同地區(qū)有不同的資源優(yōu)勢，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品各具特色，而農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)是不受地域影響的，因此農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)都需要借助大范圍的轉(zhuǎn)移流通來滿足供需雙方的需求，而批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的中心樞紐，可以承擔(dān)這一重任。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還具有季節(jié)性特點(diǎn)，這是由農(nóng)產(chǎn)品的生長發(fā)育周期造成的，這種周期性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給波動(dòng)，進(jìn)而帶來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)。由此可見，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供給不穩(wěn)定或者發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性職能可以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，從而保證居民消費(fèi)。

2.監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，我國消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從數(shù)量要求改變?yōu)橘|(zhì)量要求，而且對農(nóng)產(chǎn)品的需求也越來越多樣化，不僅有傳統(tǒng)的糧食需求，還有對時(shí)令蔬菜、水果、肉、蛋、奶等的需求。同時(shí)一些營養(yǎng)價(jià)值高、具有保健功能的農(nóng)產(chǎn)品也日益受到消費(fèi)者的青睞。但近年來食品安全事件多發(fā)，如2010年2月海南“毒豇豆”事件、2013年5月山東日照“毒姜”事件，使得食品安全問題越來越令人擔(dān)憂。而農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品流通的中心環(huán)節(jié)在監(jiān)管食品安全方面負(fù)有重大責(zé)任。

3.培育和管理農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人

我國農(nóng)業(yè)大多是實(shí)行以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，小生產(chǎn)與大流通之間的矛盾突出，因此連接產(chǎn)銷兩地的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品流通中起著至關(guān)重要的作用。據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年全國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人有600多萬人，但目前很多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)低、銷售能力差、規(guī)模較小，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通成本增加。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為農(nóng)產(chǎn)品交易的主要場所，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人直接進(jìn)行管理和規(guī)范，同時(shí)可以憑借自身的力量，支持、培育市場經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

4.維護(hù)城市環(huán)境

為了便于居民購買農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場最初建在城市周邊，但隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，城市外延不斷擴(kuò)大，使得批發(fā)市場最初的位置成為主城區(qū)，從而不可避免地給居民帶來了一些不便，如噪音、垃圾等。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性職能要求其維護(hù)城市環(huán)境，降低噪音的影響，減少垃圾和污水的排放。

5.突發(fā)事件的應(yīng)急保障

2010年青海玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害突發(fā)事件暴露出地方政府的應(yīng)急保障能力缺失，為了應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件，就需要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加強(qiáng)物資的儲(chǔ)備能力，保障居民的基本生活所需。在突發(fā)事件來臨時(shí)，公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場由于有較強(qiáng)的物資儲(chǔ)備能力，可以保障市場供給，滿足受災(zāi)群眾的需求。另一方面，能夠增加市場供給量，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，從而發(fā)揮其公益性職能。

四、我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性職能弱化的原因

1.我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)延續(xù)“誰投資，誰受益”模式

改革開放以前，為了保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，鼓勵(lì)投資農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，政府提出了“誰投資、誰受益”的方針，相關(guān)政策出臺(tái)后，全國各地開始大力興建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的數(shù)量急劇增加，從而加速了農(nóng)產(chǎn)品流通，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡方面發(fā)揮了重要作用。但近幾年來農(nóng)產(chǎn)品流通中出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)頻繁、食品安全事件頻發(fā)，一部分原因就是由于公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)滯后。目前我國并沒有完全意義上的公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，現(xiàn)有的絕大部分都是逐利性的、公司化的市場。在這樣的背景下，投資人會(huì)追求自身利益最大化，不履行或少履行公益性職能，以減少成本支出，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性作用的發(fā)揮受限。

2.政府缺乏對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的整體規(guī)劃和監(jiān)管

我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，只要具備一定條件就可以向工商部門申請建設(shè)，由于建設(shè)門檻較低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，為了爭奪客戶經(jīng)常發(fā)生惡性競爭事件。同時(shí)由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，農(nóng)產(chǎn)品流通也不平衡，東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展速度快，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場興建數(shù)量多，檔次高，規(guī)模大;而中、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，這就導(dǎo)致了我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展不平衡的局面。目前對我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運(yùn)行采取多頭監(jiān)管，即由工商部門、質(zhì)檢部門和稅務(wù)部門承擔(dān)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的不同監(jiān)管職能，但多頭管理容易造成交叉現(xiàn)象，從而帶來管理的漏洞。

3.政府財(cái)政資金投入不足影響農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性建設(shè)

公益性職能的發(fā)揮是需要成本的，因此政府需要對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予一定的資金和政策的支持①參見安玉發(fā):《鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)強(qiáng)化公益性特征》，《中國農(nóng)民合作社》2012年第1期。，如日本政府對中央級和地方級批發(fā)市場無償投入資金，農(nóng)林水產(chǎn)省通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品流通;韓國政府出資建設(shè)公營批發(fā)市場;美國和歐盟每年在農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)建設(shè)方面各投入13億和6億美元。而我國過去在公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)上的財(cái)政投入不足，對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的扶持政策不明確，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性的缺失。

4.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場相關(guān)收費(fèi)過高影響公益性的發(fā)揮

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場正常運(yùn)行需要大量的成本，同時(shí)市場所承擔(dān)的稅負(fù)種類多、稅率高，其中包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地稅、教育附加、水利基金、印花稅、地方教育費(fèi)和河道管理費(fèi)等，某些稅費(fèi)金額占到市場總成本的20%以上，負(fù)擔(dān)相對過重。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場只有通過提高收入才能維持并增加利潤，而其收入主要來自商鋪?zhàn)饨?、進(jìn)門費(fèi)用和交易費(fèi)用提成等，高昂的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的稅費(fèi)導(dǎo)致商鋪?zhàn)饨?、進(jìn)門費(fèi)用和交易費(fèi)用提成增加，而商鋪?zhàn)饨?、進(jìn)門費(fèi)用和交易費(fèi)用提成增加又進(jìn)一步帶來經(jīng)營商戶的成本增加，經(jīng)營商戶為避免蒙受損失，會(huì)提高所經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，致使公益性難以發(fā)揮。

5.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營者的公益性意識(shí)淡化

現(xiàn)今的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和企業(yè)一樣，追求利潤最大化，投資人投資興建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的目的是獲得相應(yīng)的收益。為了追求最大化利潤，投資人會(huì)想方設(shè)法增加收入減少支出，因此農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場會(huì)增加對經(jīng)營商戶的收費(fèi)從而增加收入，也會(huì)減少食品安全檢測數(shù)量和頻次，以減少支出，結(jié)果使得農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的食品安全無法得到保障。同時(shí)批發(fā)市場從增加盈利的角度，刻意增加市場內(nèi)攤位的數(shù)量，使得單個(gè)攤位面積縮小。面積小的攤位費(fèi)收費(fèi)低，因此更容易出租出去，但是由于攤位面積小，導(dǎo)致經(jīng)銷商戶規(guī)模有限，很難帶來農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的規(guī)模化經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性職能缺失。

6.缺乏專門的法律法規(guī)

目前我國對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理主要依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，但是這些法律法規(guī)中并沒有明確說明農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性職能定義、公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場界定、性質(zhì)、地位等，也沒有提及如何保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性職能。這樣在投資者投資時(shí)、政府相關(guān)部門監(jiān)管時(shí)、經(jīng)營者運(yùn)營時(shí)，都缺乏政策法律的規(guī)范與指導(dǎo)。

五、對策建議

1.明確界定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場公益性和建設(shè)要求，提供市場升級改造資金

要發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性職能，就應(yīng)該首先對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性職能進(jìn)行界定，前面已經(jīng)提到，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性職能表現(xiàn)為:加快農(nóng)產(chǎn)品流通、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、維護(hù)城市環(huán)境和提供突發(fā)事件的應(yīng)急保障。其次，要增加政府的財(cái)政投入，既然盈利性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場出于利潤考慮不愿意承擔(dān)公益性職能，那么就應(yīng)由政府在市場基礎(chǔ)設(shè)施方面投入資金，并加強(qiáng)監(jiān)管。再次，選擇代表性城市進(jìn)行公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，然后以此為經(jīng)驗(yàn)在其他地方推廣?，F(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場正處于升級改造階段，政府可以借此機(jī)會(huì)增加財(cái)政資金投放力度，在幫助批發(fā)市場升級的同時(shí)，也取得農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一定的控制權(quán)，以此保證公益性職能的發(fā)揮。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場整體規(guī)劃，限制行業(yè)壟斷和無序競爭

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃需要整體的、長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光，并且以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)區(qū)、貨源供應(yīng)區(qū)、居民需求區(qū)為規(guī)劃的基礎(chǔ)。每一個(gè)批發(fā)市場都要考慮到本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供需總量、集散地輻射能力、城市居民消費(fèi)能力，因此一定范圍內(nèi)成規(guī)模、上檔次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不可過多過密，也不可過少過缺。否則會(huì)導(dǎo)致市場間的惡性競爭或居民消費(fèi)需求無法滿足。政府要重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的中心樞紐作用，從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度制定重點(diǎn)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)規(guī)劃，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流中心等項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃合理、有章可循。國家也可以參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，投資建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，使之成為區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的標(biāo)桿，加速我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級換代步伐。

3.重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

在這一點(diǎn)上，可以借鑒日本和韓國的做法。日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織和韓國農(nóng)民協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通方面起著主導(dǎo)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)在為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售等服務(wù)的同時(shí)，還要提供農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息，使農(nóng)戶做到計(jì)劃生產(chǎn)、依照需求情況供給農(nóng)產(chǎn)品，從而最大化了農(nóng)戶收益。同時(shí)政府很多政策是依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的力量推進(jìn)，使得政策容易落地。因此，我國政府也應(yīng)該重視農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會(huì)、城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使之成為生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者之間的橋梁，也為政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品流通提供有力的抓手。未來行業(yè)協(xié)會(huì)也可以調(diào)節(jié)生產(chǎn)，通過全國范圍的信息網(wǎng)絡(luò)收集數(shù)據(jù)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并通過行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，借助中間商的力量將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去。通過這種方式，保障城市居民的農(nóng)產(chǎn)品需求，同時(shí)解決農(nóng)戶產(chǎn)品銷售問題，政府也可以監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品流通過程。

4.政府降低農(nóng)產(chǎn)品流通的稅費(fèi)

針對農(nóng)產(chǎn)品流通稅費(fèi)過高的現(xiàn)狀，國家已經(jīng)出臺(tái)免除農(nóng)產(chǎn)品銷售增值稅的政策，但為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性職能，還可以采取以下措施:首先，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的用電、用水、用氣、用熱價(jià)格，以減少農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運(yùn)行成本;其次，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費(fèi)，以盈利為目的的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場勢必增加對經(jīng)銷商戶的收費(fèi)，而政府投資興建的公益性批發(fā)市場可以降低收費(fèi);再次，降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅收，國際上一些國家對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予免稅優(yōu)惠，我國為了降低農(nóng)產(chǎn)品流通的稅費(fèi)，可以借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場減免征收營業(yè)稅、所得稅等。

5.政府應(yīng)出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》

盡管以批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系已經(jīng)日益完善，但是我國尚未出臺(tái)針對批發(fā)市場經(jīng)營管理的法律，導(dǎo)致政府在進(jìn)行市場規(guī)劃時(shí)不能統(tǒng)一部署，監(jiān)管部門監(jiān)管時(shí)法律缺失。鑒于中央一號文件已經(jīng)明確提出要建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，因此急需出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》，以法律的形式指導(dǎo)全國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。如果立法程序復(fù)雜而一時(shí)難以出臺(tái)該法，農(nóng)業(yè)部或商務(wù)部可以先出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，對公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)、市場建設(shè)主體、投資方式及運(yùn)行模式做出相應(yīng)的規(guī)定，明確市場主管部門，統(tǒng)一監(jiān)管方式和實(shí)施細(xì)則，以指導(dǎo)實(shí)際操作。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)完成了發(fā)展的第一階段——建設(shè)階段，進(jìn)入升級改造階段。全國許多地方出現(xiàn)了批發(fā)市場建設(shè)高潮，地方政府為了本地區(qū)的發(fā)展，無規(guī)劃盲目亂建、借機(jī)占地、惡意競爭現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甚至有外資背景的批發(fā)市場大肆囤地、對農(nóng)產(chǎn)品囤積炒作等，已經(jīng)對我國的農(nóng)產(chǎn)品流通安全構(gòu)成了一定的潛在威脅。在這種情況下，政府必須出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品流通的穩(wěn)定和安全，為政府管理和調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場提供法律依據(jù)。

總之，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的公益性職能有多種多樣，政府現(xiàn)階段不可能也沒有實(shí)力去全部實(shí)現(xiàn)，因此需要努力朝公益性效果最好、可實(shí)現(xiàn)性最高的方向去建設(shè)。在公益性建設(shè)過程中，政府相關(guān)政策的指引和約束能起到巨大的作用。政府應(yīng)該明確公益性市場建設(shè)涵蓋的范圍，給予一定的資金支持，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合合理的監(jiān)管體系，推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品流通的快速、穩(wěn)定發(fā)展。