美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策分析及啟示

馬從兵，何文華

（淮陰工學(xué)院，江蘇淮安223003）

美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策分析及啟示

馬從兵，何文華

（淮陰工學(xué)院，江蘇淮安223003）

本文回顧美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策歷史演變歷程，通過(guò)分析其制定和變遷背景，探索資助政策的特征與規(guī)律，從而為探索我國(guó)高校大學(xué)生資助政策提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。

學(xué)生資助；政策分析；啟示

一、美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策演變及現(xiàn)狀

1.美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策歷史演變

美國(guó)目前高等教育資助資金主渠道來(lái)源于聯(lián)邦政府，其承擔(dān)著高校學(xué)生資助的主要責(zé)任，占學(xué)生資助資金來(lái)源約60%以上。概括起來(lái)講，資助政策經(jīng)歷了以下三種階段：

一是政策早期形成階段：20世紀(jì)30年代至60年代中期，美國(guó)聯(lián)邦政府資助最早期的對(duì)象并非只是限定大學(xué)生，而主要是以提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)、安置退役士兵、培養(yǎng)優(yōu)秀人才和維護(hù)國(guó)防建設(shè)等以國(guó)家利益至上為重點(diǎn)，只針對(duì)退役軍人和限定專業(yè)的大學(xué)生提供資助。資助政策只是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)的工具。而后到70年代末，美國(guó)大學(xué)生資助政策在《高等教育法案》的影響下，開始以助學(xué)金為主的形式來(lái)保障在校貧困大學(xué)生均能獲得高等教育的機(jī)會(huì)，這時(shí)美國(guó)大學(xué)生資助體系開始形成并得以不斷擴(kuò)展。

二是政策持續(xù)發(fā)展階段：20世紀(jì)70年代末至90年代末期，此階段由于美國(guó)進(jìn)入長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)衰退期，經(jīng)濟(jì)增速較為緩慢。為緩解財(cái)政赤字、降低開支和減輕納稅人負(fù)擔(dān)，美國(guó)聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)變了自身在大學(xué)生資助領(lǐng)域的角色，并對(duì)資助政策進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了由促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等轉(zhuǎn)向提升民眾教育費(fèi)用支付能力。根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)支付”的成本分擔(dān)原則，助學(xué)貸款模式逐步在學(xué)生資助體系中占主體，并著重提高在不同等級(jí)收入群體中高等教育費(fèi)用上的支付能力。

三是政策變遷轉(zhuǎn)型階段：20世紀(jì)90年代末后，《高等教育機(jī)會(huì)法》的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦政府在實(shí)施高等教育學(xué)生資助政策上進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，雖然助學(xué)貸款仍是大學(xué)生資助的主要渠道，但資助的標(biāo)準(zhǔn)變得更加多樣化，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)也作為重要的參照標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府與公眾越來(lái)越關(guān)注公共資金的產(chǎn)出與效益，越來(lái)越注重學(xué)生資助資金使用率的提升，這進(jìn)一步加強(qiáng)了各方對(duì)資助領(lǐng)域的監(jiān)管，高校機(jī)構(gòu)、地方州政府以及私人貸款方等都為提升資助資金效率而共同負(fù)責(zé)。

2.美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策現(xiàn)狀

現(xiàn)今美國(guó)高等教育大眾化發(fā)展也在不斷變革，逐漸由一部分人的特權(quán)轉(zhuǎn)變成為能使每個(gè)美國(guó)人都有機(jī)會(huì)接受高等教育的社會(huì)公共福利，高校入學(xué)人數(shù)不斷增加，大學(xué)畢業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。這一結(jié)果與聯(lián)邦政府不斷完善的資助政策密切相關(guān)，包括以下主要措施：

第一，改革美國(guó)學(xué)生的資助模式，采用教育補(bǔ)助金、帕金斯貸款（原國(guó)防學(xué)生貸款項(xiàng)目）、佩爾助學(xué)金、資助包等方式提高資助的效益，進(jìn)而改善以高校為基礎(chǔ)的資助方式，讓更多低收入家庭的學(xué)生能順利上學(xué)并畢業(yè)。

第二，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)資金，以鼓勵(lì)和刺激各州與相關(guān)院校通過(guò)改進(jìn)撥款結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌實(shí)施招生和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、保證經(jīng)費(fèi)投入、節(jié)約培養(yǎng)成本等方式來(lái)相互競(jìng)爭(zhēng)。

第三，設(shè)立“世界第一”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以鼓勵(lì)和支持在美國(guó)高等教育領(lǐng)域開展信息技術(shù)、學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)變、高教文化改革等一系列具有突破性的創(chuàng)新項(xiàng)目。

第四，采用家校信息互動(dòng)平臺(tái)，家長(zhǎng)們通過(guò)登錄教育部相關(guān)助學(xué)網(wǎng)站后，可清楚地比較各高校所提供的資助模式，以選擇適合自身的資助方式。

二、美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策分析

分析美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策的歷史發(fā)展以及現(xiàn)狀，高等教育的學(xué)生資助除了面向低收入的學(xué)生家庭，而今也逐步走向中等收入的家庭。美國(guó)公立高校是學(xué)生資助的最大群體，因此，公立高校發(fā)展的規(guī)模和效益也將得到進(jìn)一步發(fā)展，成為推動(dòng)和保障美國(guó)高等教育權(quán)利與機(jī)會(huì)的重要力量。總體來(lái)講，美國(guó)資助政策的制定無(wú)法脫離政策環(huán)境而受國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外部因素的重要影響。表現(xiàn)出一系列主要特征：

1.資助政策主導(dǎo)的雙向化

美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策的制定由多元化主體參與，既包括官方政策制定者，也包括不可或缺的非官方政策參與者，其立場(chǎng)也不是維護(hù)和代表少數(shù)人的利益，而采用體現(xiàn)民意和惠及民眾的自上而下與自下而上的雙向原則，官方制定者直接對(duì)政策制定發(fā)揮作用，非官方參與者則通過(guò)游說(shuō)、報(bào)告等暢通的渠道表達(dá)自身的政策訴求，從而讓更多的人受益。

2.資助政策內(nèi)容的科學(xué)化

美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策主要是以通過(guò)立法法案的形式，在立法機(jī)關(guān)按照提交、審議、表決和通過(guò)議案等程序使公共政策合法化，實(shí)現(xiàn)公共議題從公眾環(huán)節(jié)到政府環(huán)節(jié)的民主化，在權(quán)衡多方利益并經(jīng)論證和篩選后，最終選擇公眾層面認(rèn)可、接受和滿意的政策方案，從而保證資助政策制定的科學(xué)化。

3.資助政策模式的混合化

美國(guó)高等教育學(xué)生資助體系經(jīng)歷了眾多變遷，現(xiàn)今主要體現(xiàn)的是集資助來(lái)源、資助去向及資助方案多層面的多種“混合模式”資助體系。從資助來(lái)源看，聯(lián)邦政府是資助來(lái)源的主體，此外還包括州政府、高校、社會(huì)組織、慈善團(tuán)體等力量；從資助去向看，主要形式是獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款和聯(lián)邦工讀等；從資助方案看，主要有斯坦福貸學(xué)金、帕金斯貸學(xué)金、佩爾助學(xué)金等，還有各類私人貸款的補(bǔ)充。

4.資助政策執(zhí)行的績(jī)效化

一方面，美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策會(huì)根據(jù)政策目標(biāo)制定來(lái)具體方案，當(dāng)政策目標(biāo)發(fā)生改變時(shí)，政策制定也會(huì)隨之產(chǎn)生變化，如在金融危機(jī)時(shí)，面對(duì)高校財(cái)政緊縮、學(xué)費(fèi)上漲和資助需求的增加時(shí)，聯(lián)邦政府主要采用頒布新法、接管貸款事務(wù)和優(yōu)化資助方案等政策變革來(lái)應(yīng)對(duì)；另一方面，對(duì)資助政策方案進(jìn)行可行性、預(yù)期性和風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，盡可能減少政策執(zhí)行后所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行政策成本的最小化原則。

5.資助政策制定的漸變化

美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策的制定與演變具有確保政策穩(wěn)定連貫的漸變性特征，通過(guò)逐步相應(yīng)的漸變調(diào)整，如在原有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部變化，從而適應(yīng)不斷變化的外部政策環(huán)境。不過(guò)雖有不斷的調(diào)整與變化，但以助學(xué)金、助學(xué)貸款和工讀項(xiàng)目為主的資助政策主框架并沒(méi)有因?yàn)檎叩淖冞w而發(fā)生較大的變化。

三、美國(guó)高等教育學(xué)生資助政策對(duì)我國(guó)的啟示

1.資金來(lái)源多元化

在高等教育大眾化進(jìn)程中，政府在讓貧困生均享有同等教育公平機(jī)會(huì)上承擔(dān)著重要角色。從1999年起我國(guó)開始擴(kuò)招到今，高等教育經(jīng)費(fèi)支出的撥付增長(zhǎng)比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校擴(kuò)張后所帶來(lái)的教育成本增長(zhǎng)幅度。2014年高等教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4.3%，低于世界平均水平7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家更是達(dá)到9%左右。另外，美國(guó)高等教育平均個(gè)人支出占家庭年收入比例數(shù)24%要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)比例數(shù)66%。我國(guó)政府應(yīng)不斷增加資助力度和提升教育投入，同時(shí)爭(zhēng)取高校、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等力量共同參與高校學(xué)生資助工作，構(gòu)建多樣化的資助資金來(lái)源體系。

2.參與主體互動(dòng)化

我國(guó)的公共政策制定所表現(xiàn)出來(lái)更多的是單方權(quán)力主體代替民眾進(jìn)行利益訴求的表達(dá)，而非多元方案的擇優(yōu)或多元主體的社會(huì)互動(dòng)。我國(guó)大學(xué)生資助政策需要多元的參與主體進(jìn)行互動(dòng)化，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行參與，這樣才能使政策的制定在廣泛吸收民意的基礎(chǔ)上，更好地維護(hù)和體現(xiàn)民眾的根本利益，降低決策制定的風(fēng)險(xiǎn)率，提升決策質(zhì)量的科學(xué)化，更好地實(shí)現(xiàn)民主化決策。

3.目標(biāo)客體明細(xì)化

目標(biāo)客體即指資助對(duì)象，要想將資助政策落到實(shí)處，真正幫助到那些需要資助的對(duì)象身上，對(duì)目標(biāo)對(duì)象的選擇是否采取科學(xué)合理的方法來(lái)確定，是保證政策執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)在貧困認(rèn)定環(huán)節(jié)中沒(méi)有相對(duì)規(guī)范確切的標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致資助對(duì)象的偏差，如一些學(xué)生受到特別關(guān)注，其受助的總額數(shù)則會(huì)超出了其本身實(shí)際所需標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其他貧困生因資助金額、名額的有限性而得不到應(yīng)有援助。美國(guó)高校都建立起學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)比分析高等教育費(fèi)用在家庭總經(jīng)濟(jì)收入中的比重，從而指導(dǎo)高校根據(jù)學(xué)生家庭實(shí)際情況提供幫助。這種依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)收入衡量高等教育支付能力來(lái)明確資助客體的方式值得借鑒。

4.行政規(guī)制立法化

我國(guó)大學(xué)生資助政策制定過(guò)程需要遵循一定的程序，包括問(wèn)題的構(gòu)建、方案的規(guī)劃、政策的合法以及執(zhí)行的有效等環(huán)節(jié)。在實(shí)施大學(xué)生資助政策過(guò)程中，現(xiàn)有資助模式存在諸多缺陷。如助學(xué)金易于趨向平均資助而無(wú)法保障真正貧困的大學(xué)生；助學(xué)貸款缺乏良好的償還機(jī)制，回收困難易造成壞賬；多種資助方式間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)等等。現(xiàn)實(shí)中我國(guó)大學(xué)生資助政策執(zhí)行效果有限，其中一項(xiàng)重要的影響因素是沒(méi)有相關(guān)適用法律法規(guī)，而僅依靠政策文件或行政命令推進(jìn)。因此，需要推進(jìn)政府立法，在明確問(wèn)題關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效制定，將成熟穩(wěn)定且行之有效的政策轉(zhuǎn)化為權(quán)威性條例，推進(jìn)教育公平責(zé)任。

5.內(nèi)容模式協(xié)同化

根據(jù)美國(guó)高等教育資助政策的有效經(jīng)驗(yàn)，資助方式的單一化可以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的多元化，如美國(guó)的學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力助學(xué)金和國(guó)家特定專業(yè)英才助學(xué)金，將資助對(duì)象與國(guó)家人力資源培養(yǎng)和需求結(jié)合起來(lái)。一方面對(duì)在科學(xué)、數(shù)學(xué)和特殊外語(yǔ)專業(yè)方面表現(xiàn)優(yōu)秀的的貧困大學(xué)生給予資助，激勵(lì)和保障他們更好地學(xué)習(xí)；另一方面也為國(guó)家儲(chǔ)備特定的人才，以滿足人力資源的需求，從而在國(guó)家特定的領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。目前，我國(guó)已逐步建立了包括獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免、勤工助學(xué)、綠色通道等在內(nèi)的大學(xué)生資助體系，可以借鑒美國(guó)資助政策的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)資助內(nèi)容模式的協(xié)同作用，如將資助方式與國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，或?qū)⒅苯淤Y助與間接資助有機(jī)結(jié)合等，以更有效地實(shí)現(xiàn)資助目標(biāo)。

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G53

A

1673-0046（2015）9-0088-02

本文系江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目：高校資助育人工作中的道德風(fēng)險(xiǎn)及其防范研究（2014SJB673）階段成果