探析如何解決農(nóng)村小學(xué)教育失衡問題

★朱 薇（貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)龍場營小學(xué)）

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探析如何解決農(nóng)村小學(xué)教育失衡問題

★朱 薇
（貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)龍場營小學(xué)）

【摘要】農(nóng)村小學(xué)教育失衡是全國的共性，究其原因是多方面的，我們應(yīng)該找出對策解決這一不好的局面，比如改善教學(xué)環(huán)境，搞好硬件建設(shè)；優(yōu)化師資隊伍，創(chuàng)新人事制度；加快師資培養(yǎng)，加強(qiáng)對口幫扶；推進(jìn)公平教育，辦好農(nóng)村寄宿等。本文就以上幾點做了詳細(xì)的探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小學(xué)；發(fā)展失衡；教學(xué)環(huán)境；優(yōu)化；加強(qiáng)

城鄉(xiāng)教育失衡是教育體制改革進(jìn)程中不可回避的困難和瓶頸，只有高度重視，強(qiáng)化舉措，有效破解，才能推進(jìn)教育事業(yè)長足發(fā)展，維護(hù)教育公平正義，努力為加快鹽都崛起作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，提供有智力支撐。那么我們?nèi)绾谓鉀Q農(nóng)村小學(xué)教學(xué)的失衡問題呢？

一、改善教學(xué)環(huán)境，搞好硬件建設(shè)

農(nóng)村小學(xué)教學(xué)環(huán)境之差，超乎想象。對于農(nóng)村小學(xué)來說，改善教學(xué)環(huán)境，搞好硬件建設(shè)，是第一步需要解決的問題，而這就需要資金扶持。地方政府需要不斷加大教育投入，搞好標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和內(nèi)部設(shè)施配套，改善學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)的“硬件均衡”。

二、優(yōu)化師資隊伍，創(chuàng)新人事制度

農(nóng)村小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)之間，存在著兩大矛盾亟待解決。

（一）教師的結(jié)構(gòu)性矛盾

一方面，初中規(guī)模萎縮，教師嚴(yán)重超編；

小學(xué)生人數(shù)劇增，教師嚴(yán)重缺編，導(dǎo)致學(xué)段教師結(jié)構(gòu)矛盾；另一方面，初中語文、數(shù)學(xué)、英語、政治等學(xué)科教師超編，而小學(xué)的地理、生物、體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科教師缺編。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，在城鎮(zhèn)小學(xué)與農(nóng)村小學(xué)普遍存在。

解決這個難題，根據(jù)一些地區(qū)的成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為有兩個手段。其一，對新招聘的教師合理安排，可以把部分已分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的新教師留在縣直學(xué)校學(xué)習(xí)，其余新教師全部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村小學(xué)的新教師，再輪流到縣城跟崗學(xué)習(xí)鍛煉。這樣的配置，有利于留住新教師，讓他們成為教育均衡發(fā)展的新生力量。其二，對于嚴(yán)重超編與嚴(yán)重缺編的學(xué)科教師，可以采取“自愿報名、定崗考試、組織培訓(xùn)”的方式進(jìn)行分流，將初中超編學(xué)科教師分流到農(nóng)村小學(xué)擔(dān)任相應(yīng)學(xué)科教學(xué)工作，比如，英語科目超編的初中教師，可以調(diào)配到農(nóng)村小學(xué)教授英語，而正是英語教師在農(nóng)村小學(xué)缺編最為嚴(yán)重。如此可以有效解決超編與缺編的問題，更為重要的是可以極大地彌補(bǔ)農(nóng)村小學(xué)師資不足。

（二）教師配置的區(qū)域性矛盾

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師缺編嚴(yán)重，邊遠(yuǎn)山區(qū)缺編更加惡化；而城區(qū)周邊學(xué)校，出現(xiàn)教師超編的現(xiàn)象。其原因在于人事制度和考核制度引起的復(fù)雜關(guān)系，因而需要從人事制度改革入手，以推動教師合理流動。

改革措施之一，是設(shè)置浮動崗位。解決教師合理流動的后顧之憂，“人走，人事關(guān)系也走”，選出教師到其他缺編的小學(xué)進(jìn)行教學(xué)交流，形成區(qū)域內(nèi)教師循環(huán)流動機(jī)制。措施之二，是設(shè)置特殊崗位。教師到指定崗位工作達(dá)到一定期限，予以優(yōu)先聘任，工作滿了期限，還可帶職稱回到原來學(xué)校工作。同時，制定科學(xué)的考核方案，將評優(yōu)評先、職務(wù)晉升、績效工資等掛鉤，引導(dǎo)超編學(xué)校的教師向缺編學(xué)校、邊遠(yuǎn)學(xué)校流動。

三、加快師資培養(yǎng)，加強(qiáng)對口幫扶

農(nóng)村小學(xué)教育失衡的根本，是教學(xué)質(zhì)量落后，而師資不足又是主要原因。用家長的話說，就是“沒有好老師”。實際上，農(nóng)村小學(xué)早年有不少優(yōu)秀教師， 但現(xiàn)在他們大多退休；在職的一些教師，在文化水平、教學(xué)觀念甚至在師德師風(fēng)方面，都落后于時代要求。具有較高學(xué)歷的年輕的師范畢業(yè)生，又不愿意被分配到信息封閉、條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，一些稍微優(yōu)秀的村小教師也想方設(shè)法調(diào)到城鎮(zhèn)小學(xué)去任職。如此一來，農(nóng)村小學(xué)面臨的頭等威脅，就是“沒有好老師”，甚至“沒有老師”。在來鳳縣農(nóng)村小學(xué)，一個教師身兼數(shù)職、帶多個年級多門學(xué)科，那是家常便飯，許多學(xué)校沒有英語教師，英語科目形同虛設(shè)。因此，加快師資培養(yǎng)，加強(qiáng)對口幫扶，是改變農(nóng)村小學(xué)教育失衡的重要對策。我們認(rèn)為， 為了有效提高農(nóng)村小學(xué)教師的整體素質(zhì)，加強(qiáng)教師的成長，促進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村小學(xué)間的師資均衡， 應(yīng)當(dāng)采取教師培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、送教下鄉(xiāng)、委托管理等多種措施。

四、推進(jìn)公平教育，辦好農(nóng)村寄宿

有句話說得好， 對于農(nóng)村孩子而言，教育公平主要是在家門口就能有學(xué)上、上好學(xué)。在恩施來鳳縣農(nóng)村，許多地方是深山腹地，交通極其不便，有的孩子去村小上學(xué)，還得走很遠(yuǎn)的山路。不少家庭父母出門打工，家里只留下孩子和爺爺奶奶，孩子上學(xué)幾乎很少接送，而這些孩子，最小的上學(xué)前班，只有三四歲，最大的也不過十來歲，無論下風(fēng)刮雨， 他們要靠自己步行去學(xué)校?！按逍〕凡ⅰ敝?，有的農(nóng)村小學(xué)不復(fù)存在，有的只保留一到三年級，不再設(shè)四到六年級。孩子們要想繼續(xù)上學(xué)，必須得去鎮(zhèn)里或縣城。把留守農(nóng)村的孩子“趕”去城鎮(zhèn)上學(xué)，又產(chǎn)生一第列新問題。農(nóng)村家長的負(fù)擔(dān)不僅沒有減輕，反而加重，他們不得不去城鎮(zhèn)租房或買房陪讀，由此竟然推升了當(dāng)?shù)氐姆績r。而城鎮(zhèn)小學(xué)面臨大量增加的學(xué)生，校舍不足，師資不足，經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，還面臨諸多管理難題和安全問題。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，歸根結(jié)底，是為了讓城鄉(xiāng)的孩子都能接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育，讓孩子們幸福快樂成長， 因此，務(wù)必“雙管齊下”， 推進(jìn)城鄉(xiāng)公平教育、辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校。

公平教育就是在城區(qū)入學(xué)機(jī)會要均等：城鎮(zhèn)孩子與農(nóng)村孩子入學(xué)機(jī)會均等；同一片區(qū)孩子接受同等優(yōu)質(zhì)教育； 實行陽光招生，禁止設(shè)快慢班，杜絕“擇?！薄皳癜唷薄皳駧煛爆F(xiàn)象，等等。在硬件建設(shè)方面，除了城區(qū)學(xué)校改擴(kuò)建以實現(xiàn)擴(kuò)容之外，可以將部分郊區(qū)村小升格為縣直小學(xué)，使優(yōu)質(zhì)小學(xué)合理地分布在城區(qū)及周邊。同時，尤為重要的是，要辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校，改造好學(xué)校食堂及生活設(shè)施，并給予寄宿生生活補(bǔ)助，真正讓學(xué)生感受到寄宿生活的方便、溫馨和安全。農(nóng)村寄宿制學(xué)校在一些地區(qū)取得成功，不少外出打工的農(nóng)村家長選擇把孩子留在家鄉(xiāng)上學(xué)，一些原先已經(jīng)撤并而今學(xué)生數(shù)回升的小學(xué)也開始復(fù)辦。這是推進(jìn)教育均衡發(fā)展、辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校的積極成效。