構(gòu)建完善廣西文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的大資本支持體系
——新常態(tài)下廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破研究系列論文之六

覃振鋒

構(gòu)建完善廣西文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的大資本支持體系
——新常態(tài)下廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破研究系列論文之六

覃振鋒

文章系《新常態(tài)下廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破研究》系列論文之六。文章指出，由于文化產(chǎn)品的價(jià)值難以量化評估，在起步階段很難獲得市場青睞，政府的支持實(shí)際上起到了“風(fēng)向標(biāo)”的作用。文章從積極營造廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策環(huán)境、充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用、以財(cái)政資金引導(dǎo)建設(shè)廣西文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)、以政府主導(dǎo)建設(shè)廣西文化產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)、以稅收政策鼓勵(lì)非公有資本外資進(jìn)入、充分利用金融杠桿撬動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、借助國內(nèi)資本市場實(shí)現(xiàn)成功上市、構(gòu)建廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)等八大系統(tǒng)構(gòu)建完善廣西文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的大資本支持體系，從而推動(dòng)廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

政府支持；文化產(chǎn)業(yè)金融生態(tài)；大資本支持體系

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，主要應(yīng)通過市場籌措資金，所以，大資本支持體系是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)的特殊性在于，由于文化產(chǎn)品的價(jià)值難以量化評估，在起步階段很難獲得市場青睞。世界各國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，政府的支持實(shí)際上起到了“風(fēng)向標(biāo)”的作用，從園區(qū)建設(shè)到產(chǎn)業(yè)孵化，從產(chǎn)品推廣傳播到文化“走出去”，政府財(cái)政給文化產(chǎn)品權(quán)威擔(dān)保和市場評估，從而引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，才能做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，廣西文化產(chǎn)業(yè)的增量發(fā)展已然催生出文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)新高潮，更離不開大資本的設(shè)入，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，以政府政策扶持和財(cái)政資金引導(dǎo)，以及金融、社會(huì)資本的多元化投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)和針對文化產(chǎn)業(yè)的信貸擔(dān)保平臺(tái)等，構(gòu)建完善的大資本支持體系已經(jīng)迫在眼前。

（一）積極營造廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策環(huán)境

2009年7月20日，湖南省委宣傳部、中國人民銀行長沙中心支行、湖南省財(cái)政廳、中國銀行監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局、湖南省文化廳、湖南省廣播電視局、湖南省新聞出版局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持力度推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（長銀發(fā)〔2009〕66號）。2010年4月 8日中國人民銀行會(huì)同中宣部、財(cái)政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2010〕94號）。從文件出臺(tái)的時(shí)間排序來看，是否中央借鑒了湖南省的經(jīng)驗(yàn)不得而知。從幾年的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來看，九部委的《指導(dǎo)意見》對發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)很大。對尚在起步階段的廣西文化產(chǎn)業(yè)來說，更需要的是雪中送炭而非錦上添花，也就是廣西遲遲不出臺(tái)相關(guān)的《指導(dǎo)意見》原因之一。要實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，還得針對廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際來量身定造相關(guān)的《指導(dǎo)意見》，以解決中央文化金融政策在執(zhí)行落地層面的問題。建議廣西借鑒湖南省的經(jīng)驗(yàn)，由自治區(qū)黨委政府協(xié)調(diào)、自治區(qū)黨委宣傳部商中國人民銀行南寧中心支行等相關(guān)金融部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加大金融支持力度推動(dòng)廣西文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提高金融機(jī)構(gòu)對廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持，為廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的金融政策環(huán)境。

（二）充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用

《廣西壯族自治區(qū)文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《廣西壯族自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出了設(shè)立廣西文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由于種種原因目前尚未落實(shí)?？筛鶕?jù)《指導(dǎo)意見》，設(shè)立鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣西文化產(chǎn)業(yè)投資基金等，以財(cái)政資金為主導(dǎo)，廣泛吸納外資和民間資本，并建立配套制度規(guī)范，才能發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。

（三）以財(cái)政資金引導(dǎo)建設(shè)廣西文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)

打造文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，這是從中央到地方政府的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策中反復(fù)出現(xiàn)的文件表述，但是該政策的落實(shí)需要有效的載體。湖南文化產(chǎn)業(yè)的高速增長，資金供需缺口較大。2010年11月11日，湖南成立了湖南省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金管理中心，基金發(fā)起人為省財(cái)政廳、省文化產(chǎn)業(yè)辦、省文化廳、省旅游局、長沙市人民政府、湖南高新創(chuàng)業(yè)投資有限公司和達(dá)晨創(chuàng)投等單位；基金為封閉式基金，采取定向募集的私募方式，主要面向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)及具長期投資能力的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者；在基金理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，履行基金的運(yùn)營計(jì)劃、監(jiān)督管理、項(xiàng)目決策、績效考核等職能?；鸪闪⒁詠?，參加理事會(huì)的成員單位不斷擴(kuò)大，其中曾被基金管理人輔導(dǎo)上市后的“中南傳媒”又反哺參股基金理事會(huì)，呈現(xiàn)出你中有我、我中有你的混合滾動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢。

學(xué)習(xí)借鑒湖南的成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)廣西壯族自治區(qū)人民政府批復(fù)廣西文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司組建方案中提出的“運(yùn)用政府資金融通社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資本來源多元化，引進(jìn)國內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者投資廣西的文化產(chǎn)業(yè)，盡快把廣西文化產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大”文件精神，建議自治區(qū)政府主導(dǎo)成立廣西文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理中心，基金為封閉式基金，采取定向募集的私募方式，主要面向相關(guān)政府機(jī)構(gòu)及具長期投資能力的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者，其中國資要占51%以上；建議成立廣西壯族自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投資基金管理中心，作為自治區(qū)財(cái)政廳直屬事業(yè)單位，受自治區(qū)政府委托行使出資人職責(zé)，并在基金理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，履行基金的運(yùn)營計(jì)劃、監(jiān)督管理、項(xiàng)目決策、績效考核等職能。

（四）以政府主導(dǎo)建設(shè)廣西文化產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)

打造文化產(chǎn)業(yè)高地首先要打造風(fēng)險(xiǎn)投資的資本競爭優(yōu)勢，湖南的經(jīng)驗(yàn)是由湖南廣電集團(tuán)的上市公司“電廣傳媒”組建全資子公司“達(dá)晨創(chuàng)投”，并作為湖南省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金理事會(huì)的成員單位，全權(quán)授理基金管理人管理運(yùn)營基金資產(chǎn)，由基金理事會(huì)商基金管理人委托具有資質(zhì)的商業(yè)銀行擔(dān)任基金托管人，委托其保管基金資產(chǎn)；“達(dá)晨創(chuàng)投”公司成功地投資了80多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，其中“同洲電子”“中南傳媒”“圣家發(fā)展”等16家企業(yè)已在深圳中小板創(chuàng)業(yè)板及美國納斯達(dá)克成功上市。

斐聲海內(nèi)外的《印象劉三姐》的創(chuàng)意卻是20萬的政府資金孵化出來的。早期策劃人梅帥元時(shí)任廣西雜技團(tuán)團(tuán)長，憑著初始創(chuàng)意說動(dòng)了時(shí)任廣西文化廳長容小寧撥給20萬元做啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由文化廳向發(fā)改委申請立項(xiàng)，才引來了后來的張藝謀加盟和廣維集團(tuán)的投資。這20萬資金今天來看實(shí)質(zhì)上起到政府孵化文化產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的作用。如今，廣西成立了文投集團(tuán)，參考湖南的做法，建議成立廣西文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投公司作為廣西文投集團(tuán)的全資子公司，參股廣西文化產(chǎn)業(yè)投資基金并作為基金管理人；可以在深圳注冊成立合資創(chuàng)投公司，以便于與深交所的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)對接，有利于創(chuàng)投人才的招募和創(chuàng)投公司的發(fā)展。

（五）以稅收政策鼓勵(lì)非公有資本、外資進(jìn)入

貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]114號）和國家現(xiàn)行促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策、自治區(qū)層面的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅支持政策，既有西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，也有關(guān)于文化企業(yè)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以及享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等優(yōu)惠政策體系。

關(guān)鍵在于把中央和自治區(qū)支持文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅支持政策落實(shí)到位，湖南的經(jīng)驗(yàn)很值得廣西借鑒。近年來，湖南省采取了一系列措施鼓勵(lì)和扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在資金扶持方面，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，制定適合其自身發(fā)展的政策，使其在享有國家政策的同時(shí)擁有地方特殊政策。在湖南省先后三十多次召開動(dòng)漫專題會(huì)議，研究和制訂扶持湖南動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議題，先后制訂了6個(gè)政策性的制度，也撥出了4個(gè)億的專項(xiàng)貼息貸款，來扶持湖南的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湖南財(cái)政廳出現(xiàn)出臺(tái)了對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，對屬于增值稅一般納稅人的動(dòng)漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件，按17%的稅率征收增值稅，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策。這一系列政策的實(shí)施，吸引了全國大量的資金流向了湖南文化產(chǎn)業(yè)。廣西可以借鑒湖南經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，采取按17%的稅率征收增值稅，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策，必將極大地吸引非公有資本、外資進(jìn)入文化新興產(chǎn)業(yè)。①覃振鋒等《湖南文化產(chǎn)業(yè)考察調(diào)研報(bào)告》，廣西文化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)2011年重點(diǎn)課題

（六）充分利用金融杠桿撬動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量資金投入，主要應(yīng)通過市場籌措資金。因此，要按照市場經(jīng)濟(jì)要求積極探索通過貸款貼息、設(shè)立投資基金等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資主體和投資渠道的多元化，利用資本市場拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投融資體制。

要實(shí)現(xiàn)以上的政策闡述，破題關(guān)鍵的在于文化產(chǎn)業(yè)的抵押擔(dān)保按商業(yè)銀行常規(guī)難以進(jìn)行，政府部門要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行，共同研究中央和地方政府文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，深入研究和準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、運(yùn)作規(guī)律和金融需求，有針對性地推出一批引導(dǎo)客戶的產(chǎn)品和產(chǎn)品組合，拓寬銀政合作銀企合作新領(lǐng)域。首先，商業(yè)銀行要把文化產(chǎn)業(yè)納入信貸范圍；在國家銀行現(xiàn)有年度信貸計(jì)劃外，增加文化企事業(yè)貸款指標(biāo)；其次，要實(shí)行資助性信貸政策，通過低息，貼息等優(yōu)惠措施，減少文化企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出，彌補(bǔ)建設(shè)資金的不足，扶持文化企業(yè)的技術(shù)改造和更新；再次，要完善資產(chǎn)抵押政策，探討以電影院線收入、電視欄目廣告收入、票房收入等方式設(shè)定抵押，實(shí)施封閉運(yùn)作的可行性，對旅游景區(qū)門票收入，商業(yè)銀行可以與服務(wù)財(cái)政預(yù)算外資金管理提出一攬子解決方案，對效益好、有償還能力的文化企業(yè)，金融部門應(yīng)向其開放資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。

（七）借助國內(nèi)資本市場實(shí)現(xiàn)成功上市

政府的扶持對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)很重要，但如果只有政策沒有資本，沒有實(shí)質(zhì)意義，而資本市場是解決融資問題的有效途徑。廣西開始從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中探索成功的上市模式。

1.推動(dòng)廣電優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市

只花了150萬元硬成本，就將全區(qū)總價(jià)值達(dá)10多億元互不聯(lián)通的90個(gè)市、縣分配網(wǎng)與貫通全區(qū)的干線網(wǎng)整合在一起的廣西廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，注冊資本10億多人民幣，在全國率先以股份制整合全區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，建成我國第一個(gè)省（區(qū)）、市、縣、鄉(xiāng)、村五級貫通的廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)。2008年進(jìn)入“中國文化企業(yè)30強(qiáng)”，2012年，公司經(jīng)營收入超16億元，比成立之初翻了兩番。公司被評為 “全國文化體制改革先進(jìn)企業(yè)”。

2012年3月以來，廣西廣電網(wǎng)絡(luò)公司為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加快推進(jìn)廣西廣電網(wǎng)絡(luò)公司上市，力爭成為全國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)第一家上市文化企業(yè)的指示精神，在自治區(qū)黨委、政府的大力支持下全力推進(jìn)各項(xiàng)上市工作。

自治區(qū)黨委、政府高度重視，成立了以時(shí)任自治區(qū)黨委常委、宣傳部部長沈北海為組長的上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)《推進(jìn)廣西廣電網(wǎng)絡(luò)公司整體上市的實(shí)施意見》，明確了解決公司上市三大障礙性問題的政策和措施；二是對照公司上市要求，在券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所的配合下，基本完成各項(xiàng)規(guī)范性工作；三是自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)積極向中宣部、國家新聞出版廣電總局匯報(bào)上市工作進(jìn)展，并獲中宣部部長劉奇葆等領(lǐng)導(dǎo)支持；四是按照規(guī)范程序呈報(bào)公司上市申請材料。廣西廣電網(wǎng)絡(luò)公司于2013年4月初向中宣部、國家廣電總局遞交上市申請材料。

2013年6月，中宣部和國家新聞出版廣電總局出具核準(zhǔn)上市的意見，先后批復(fù)同意廣西廣電網(wǎng)絡(luò)公司申請首次公開發(fā)行股票并上市，廣西證監(jiān)局完成上市輔導(dǎo)驗(yàn)收，6月28日，廣電網(wǎng)絡(luò)IPO申請獲得了證監(jiān)會(huì)受理，將登陸中國資本市場。不斷發(fā)展壯大的廣西廣電網(wǎng)絡(luò)公司，一條腿正邁向資本市場，另一條腿則邁向世界。為加快中國—東盟信息交流中心建設(shè)和促進(jìn)廣西面向東盟的開放合作，公司與柬埔寨、老撾、斯里蘭卡、吉爾吉斯斯坦等國家初步達(dá)成了廣播電視技術(shù)和服務(wù)方面的合作意向。在柬埔寨推廣地面無線數(shù)字電視的發(fā)展和應(yīng)用，廣西廣電網(wǎng)絡(luò)正抓住中國與東盟深化合作的有利條件，努力實(shí)現(xiàn)文化“走出去”。

2.推進(jìn)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團(tuán)上市

根據(jù)廣西區(qū)文改領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，以廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司股改上市為主要工作目標(biāo)。2011年12月，該集團(tuán)公司已申報(bào)為自治區(qū)上市后備企業(yè)。2013年以來主要通過以下措施推進(jìn)該集團(tuán)公司的上市工作。

一是進(jìn)一步該完善集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)。政府部門對該集團(tuán)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了指導(dǎo)，通過投資清理、財(cái)務(wù)規(guī)范、培訓(xùn)教育等相關(guān)工作有力促進(jìn)了集團(tuán)公司完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理等管理工作，促進(jìn)了集團(tuán)公司改革、改組、改造“三改”工作，現(xiàn)集團(tuán)公司繼續(xù)在做強(qiáng)做大主營業(yè)務(wù)的同時(shí)形成了多元化經(jīng)營良好開端。

二是改變上市方案報(bào)批方式，政府部門多次專門召開協(xié)調(diào)會(huì)，召集廣西出版?zhèn)髅郊w相關(guān)負(fù)責(zé)人員共同研究，采用上市總體方案報(bào)批的方式。多次對上市方案的報(bào)批方式進(jìn)行了進(jìn)一步的研究。已經(jīng)完成了向廣西文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組完善上報(bào)了整體的《廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司改制上市方案（草案）》，并申請自治區(qū)文改領(lǐng)導(dǎo)小組召開小組成員會(huì)議對該方案進(jìn)行審定研究。

三是深入研究上市方式，采取多種方式共同推進(jìn)上市改制工作。2013年11月份，廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司正式上報(bào)文件，要求授權(quán)該集團(tuán)公司在推進(jìn)IPO上市工作同時(shí)，開展并購重組（借殼上市）的相關(guān)工作。為了加快推進(jìn)廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的上市工作，經(jīng)過召開協(xié)調(diào)會(huì)，召集廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人員，研究授權(quán)廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司并購重組（借殼上市）相關(guān)事宜，已經(jīng)上報(bào)廣西文改辦研究審核。

兩局合并后，廣西新聞出版廣電局繼續(xù)推動(dòng)廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)上市工作。

3.順勢而為推動(dòng)更多的成熟企業(yè)上市

廣西從2008年開始的大規(guī)模集團(tuán)化改革，自治區(qū)本級迄今已有10家大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，在成功推動(dòng)兩家上市公司之際，借助國內(nèi)資本市場實(shí)現(xiàn)成功上市的天時(shí)、地利、人和已經(jīng)具備，政府部門要積極協(xié)商配合中國證監(jiān)會(huì)地方證監(jiān)局，鼓勵(lì)和協(xié)助條件成熟的廣西大型文化企業(yè)進(jìn)行股份制改造，并掛牌上市，通過發(fā)行股票、債券等方式，直接在資本市場籌措發(fā)展所需資金，從根本上解決廣西文化企業(yè)國有資金結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，從而加快廣西文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展步伐。

（八）構(gòu)建廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)

2012年2月22日，北海市與中國銀行簽署首個(gè)金融支持文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國銀行北海分行將在未來5年內(nèi)對北海文化企業(yè)和項(xiàng)目提供總額20億元額度的高效金融服務(wù)，將加快促進(jìn)北海市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬文化企業(yè)融資渠道，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。該項(xiàng)協(xié)議將重點(diǎn)支持自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)基地（包括自治區(qū)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)性保護(hù)示范基地）及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在20億元的融資支持中，重點(diǎn)支持融資融信、并購貸款、支付結(jié)算、國際業(yè)務(wù)、現(xiàn)金管理、特色中小企業(yè)服務(wù)等。

顯然，北海市與中國銀行簽署首個(gè)金融支持文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議對廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)來說具有戰(zhàn)略意義，但是在區(qū)域金融生態(tài)建立的過程中，要在《指導(dǎo)意見》構(gòu)建起來的文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性金融制度框架下，要研究制定具體操作辦法，明確從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中安排專項(xiàng)資金對符合一定條件的文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)貸款按照一定比例進(jìn)行貼息支持，對銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持轄內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新增貸款或擔(dān)保代償形成的損失給予一定的補(bǔ)償。積極創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)用方式，通過財(cái)政貼息、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸投入獎(jiǎng)勵(lì)等，更有效地發(fā)揮財(cái)政資金對社會(huì)資金和信貸資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，并把這部分財(cái)政資金納入年度政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告由年度兩會(huì)審議通過和監(jiān)督執(zhí)行，才能確保貸款貼息、金融扶持政策落實(shí)到位。

覃振鋒，廣西社會(huì)科學(xué)院文化研究所所長、研究員，廣西八桂學(xué)者崗位團(tuán)隊(duì)專家，研究方向：區(qū)域文化與區(qū)域發(fā)展，廣西南寧，530022

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