生態(tài)文明制度體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)、問(wèn)題及措施探析

梁風(fēng)娟，李龍強(qiáng)

（西南科技大學(xué)政治學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621010）

我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了土地荒漠化、大氣污染、水體污染等嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，這些問(wèn)題不解決，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興都將是空話。黨的十七大報(bào)告首次將生態(tài)文明寫入其中“：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！秉h的十八大報(bào)告把生態(tài)文明上升到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總體布局的高度加以論述。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出必須“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！睆睦碚摰奶岢龅街贫润w制的保護(hù)，反映了生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性和迫切性，用制度來(lái)支撐、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。

一、生態(tài)文明思想制度體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

馬克思認(rèn)為，制度是從“交往”實(shí)踐中產(chǎn)生的，表現(xiàn)為“一切生產(chǎn)都是個(gè)人在一定社會(huì)形式中并借這種社會(huì)形式而進(jìn)行的對(duì)自然的占有”，從生態(tài)文明建設(shè)的角度分析，人在一定的社會(huì)形式中存在，并通過(guò)這種社會(huì)形式對(duì)自然界施加各種影響。對(duì)于實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”而言，加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)文明制度的保障和凝聚作用，可以更好地利用自然資源，并約束人們污染浪費(fèi)、破壞資源的行為。

1.生態(tài)危機(jī)已經(jīng)成為全球性問(wèn)題。自工業(yè)革命以來(lái)，尤其是從20世紀(jì)50年代開始，全球性的環(huán)境問(wèn)題就頻頻呈現(xiàn)在我們面前，相繼出現(xiàn)“溫室效應(yīng)”、大氣臭氧層破壞、酸雨污染等十大全球性環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題不僅僅是個(gè)別地區(qū)和國(guó)家的事情，它們對(duì)全球的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重威脅。解決這些生態(tài)問(wèn)題迫切需要生態(tài)文明制度的支持，用制度來(lái)規(guī)范人們的行為，強(qiáng)化人們的環(huán)保意識(shí)。

2.我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，還沒(méi)有經(jīng)歷發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大爆炸時(shí)期，但是我們的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題卻并不比它們少。首先，水土流失嚴(yán)重，特別是在一些自然條件較差或受到破壞嚴(yán)重的中西部地區(qū)；其次是我們的耕地越來(lái)越少，我們的環(huán)境污染和城市建設(shè)用地仍然在不斷蠶食著耕地；再次，我國(guó)水污染和大氣污染嚴(yán)重，2010年環(huán)保部發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)顯示，全國(guó)地表水污染依然較重，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體為輕度污染。

3.建設(shè)和諧社會(huì)的需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)中的“和諧”，表征著人、自然、社會(huì)之間的辯證關(guān)系，是人際關(guān)系、人地關(guān)系和人我關(guān)系的和諧。其中，人地關(guān)系的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境良好又成為了人地關(guān)系和諧的重要內(nèi)容，在一個(gè)生態(tài)惡化、資源匱乏的社會(huì)中，人與自然不可能和諧相處，占有不同資源的群體之間矛盾加深，更談不上社會(huì)和諧。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越一體化的地球上，生態(tài)文明必然也應(yīng)該成為人類未來(lái)發(fā)展的方向。我國(guó)提出加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，就是順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的本來(lái)含義，是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的保障，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

二、生態(tài)文明制度體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.在生態(tài)文明制度建設(shè)中，公眾的參與意識(shí)和參與行為仍然沒(méi)有較大改觀。調(diào)查顯示，很多人只是對(duì)切身相關(guān)的生態(tài)問(wèn)題有一定的了解，而對(duì)于世界環(huán)境日、霧霾、轉(zhuǎn)基因等相關(guān)知識(shí)了解甚少。黨的十八大在加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)部分提出：“加強(qiáng)生態(tài)文明教育，增強(qiáng)全民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”。所以加強(qiáng)人民群眾的生態(tài)文明知識(shí)教育，提升他們的生態(tài)文明制度意識(shí)，也是十八大之后關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的精髓所在。

2.生態(tài)文明制度體系的內(nèi)容不豐富、不健全。針對(duì)目前存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)相應(yīng)出臺(tái)了一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、解決生態(tài)問(wèn)題基本上可以做到有法可依。但是，在取得一定成效的同時(shí)，也存在著生態(tài)文明制度體系內(nèi)容不完善、不豐富、不健全的問(wèn)題。五花八門、層出不窮的各種生態(tài)問(wèn)題，讓生態(tài)方面的法律法規(guī)往往出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的情況。保障生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)應(yīng)該以防范為主、事后補(bǔ)救為輔，特別是要注意源頭的防治。但在源頭防治方面，我國(guó)并沒(méi)有通過(guò)完整的自然資源產(chǎn)權(quán)制度對(duì)自然資源的產(chǎn)權(quán)明晰化，或者已經(jīng)在行動(dòng)但仍處在萌芽階段。在資源的開發(fā)利用過(guò)程中，仍然存在著浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象，存在著過(guò)度開發(fā)、盲目開發(fā)、無(wú)序開發(fā)等問(wèn)題，生態(tài)補(bǔ)償制度、資源有償使用制度等法律法規(guī)的實(shí)施難度較大。

3.生態(tài)文明制度建設(shè)落實(shí)不到位，后續(xù)監(jiān)管缺失。十八屆三中全會(huì)明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想，這表明我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。然而，在相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施方面，中央的政策到了地方往往大打折扣，甚至在一些地方變成一紙空文，使其對(duì)加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)失去應(yīng)有的作用。中央出臺(tái)的政策大多是以宏觀調(diào)控為主，地方由于受到自身?xiàng)l件的限制或利益糾葛的影響，在實(shí)施過(guò)程中陽(yáng)奉陰違、推三阻四的情況也就難以避免。究其原因，對(duì)生態(tài)文明制度落實(shí)過(guò)程中的后續(xù)監(jiān)管缺失是其中的主要方面。

4.生態(tài)文明制度中的責(zé)任追究力度不強(qiáng)。雖然我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)主要集中在最近30年，但是生態(tài)問(wèn)題卻非常嚴(yán)峻，這些生態(tài)問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，與我們每個(gè)人的生活方式、消費(fèi)方式、環(huán)保意識(shí)、責(zé)任意識(shí)息息相關(guān)，也與生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為息息相關(guān)。不管是個(gè)人還是企業(yè)，其日常行為都會(huì)或多或少地影響到我們的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不只是個(gè)口號(hào)，更重要的是要落到實(shí)處。改變這一現(xiàn)狀，需要政府出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)責(zé)任追究制度。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

三、全面推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的措施

1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，提高人們對(duì)生態(tài)文明制度體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。建設(shè)“美麗中國(guó)”，用制度體系保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)文明的宣傳教育貫徹到社會(huì)生活的方方面面，用生態(tài)文明制度體系的內(nèi)容豐富和發(fā)展馬克思主義理論，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路。通過(guò)提升人們的生態(tài)文明意識(shí)，為建設(shè)“美麗中國(guó)”，為生態(tài)文明制度體系建設(shè)提供廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。

2.不斷擴(kuò)充生態(tài)文明制度體系建設(shè)的內(nèi)容，以促生態(tài)文明的進(jìn)一步發(fā)展。十八屆三中全會(huì)指出：“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》主要強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明法律制度建設(shè)的重要思想，主要從以下幾方面內(nèi)容：其一，源頭保護(hù)制度必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。倡導(dǎo)誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，預(yù)防為主，防治結(jié)合的綜合方針，通過(guò)對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)家自然資源產(chǎn)權(quán)體制的完善促進(jìn)源頭保護(hù)制度的實(shí)施。其二，損害賠償制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)損害資源環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施巨額賠償方法，必要時(shí)追究其刑事責(zé)任，讓破壞資源環(huán)境者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其三，實(shí)行最嚴(yán)格的終身追責(zé)制度。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生態(tài)紅線要堅(jiān)守，不越雷池一步。對(duì)那些為了一時(shí)的政績(jī)，而不顧生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的人，要終身追究，這樣才能起到警示后人的作用。其四，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)。每個(gè)人都有使用自然資源的權(quán)利，同時(shí)也擁有保護(hù)自然環(huán)境的義務(wù)。要使那些破環(huán)生態(tài)環(huán)境的行為受到法律的制裁，并追究其刑事責(zé)任。對(duì)于相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部則視情節(jié)輕重，給于警告、處罰、察看、撤銷職務(wù)等相關(guān)處罰。只有這樣，才能保證我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行，生態(tài)文明制度體系內(nèi)容也才可能更加完善。

3.政府、企業(yè)和個(gè)人都要融入到建設(shè)“美麗中國(guó)”，完善生態(tài)文明制度體系的實(shí)踐中。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎中華民族的興亡，是我們積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)所面臨的環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起著重要的推動(dòng)作用。我們應(yīng)該呼吁全社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，參與到建設(shè)“美麗中國(guó)”、完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)中來(lái)，由政府、企業(yè)和個(gè)人共同建造我們美好的家園，維護(hù)好屬于我們的青山綠水。政府具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，起著主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要的生態(tài)責(zé)任。從宏觀層面引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)直接影響到社會(huì)的消費(fèi)狀況和發(fā)展變化，要轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展觀念，走可持續(xù)發(fā)展之路，把企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)生的社會(huì)效益和后續(xù)的環(huán)境效益三者結(jié)合起來(lái)，在良性循環(huán)中促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。個(gè)人是社會(huì)的組成成員，其消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也產(chǎn)生著重要影響，要注重生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，從身邊小事做起，節(jié)約利用資源，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，選用綠色產(chǎn)品，減少白色污染。這樣，通過(guò)政府、企業(yè)和個(gè)人的共同努力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗中國(guó)”的宏偉目標(biāo)，完善生態(tài)文明制度體系。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社，2012.