新型城鎮(zhèn)化與河南省新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)研究

鄒 婷

（許昌學院體育學院，河南 許昌 461000）

河南省作為新型城鎮(zhèn)化概念的倡導(dǎo)者和踐行者，為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)范有序開展，出臺了《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準》，其中規(guī)定了包括體育設(shè)施在內(nèi)的支撐新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準。但在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中還是出現(xiàn)了體育實施不達標、設(shè)施千篇一律等諸多問題和制約因素。因此，在當前進一步推進和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實背景下，在“發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用”要求下，研究其體育設(shè)施建設(shè)問題具有一定的現(xiàn)實意義。

一、新型城鎮(zhèn)化、新型農(nóng)村社區(qū)與新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施關(guān)系研究

1.體育設(shè)施建設(shè)是完善河南省新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的公共服務(wù)

長期以來，由于種種原因我國一直較為重視城市社區(qū)建設(shè)，忽略了廣大農(nóng)村地區(qū)，廣大農(nóng)民體育權(quán)力長期缺位，造成農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)長期處于零提供的尷尬局面。新型城鎮(zhèn)化提出要逐步實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，提升廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步向城市社區(qū)建設(shè)標準靠攏。因此，體育作為一種社區(qū)公共服務(wù)項目之一應(yīng)按照城市社區(qū)建設(shè)理念，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，推動基本公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)延伸，助力新型農(nóng)村社區(qū)體育發(fā)展，促使加快農(nóng)民生活方式向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民生活就地城鎮(zhèn)化。

2.體育設(shè)施建設(shè)有助于提升河南省新型農(nóng)村社區(qū)的凝聚力

新型農(nóng)村社區(qū)同早先開始的新農(nóng)村建設(shè)具有本質(zhì)的區(qū)別，它是由多個行政村合并而來，社區(qū)農(nóng)民來源于多個農(nóng)村。同先前的農(nóng)村社區(qū)相比，打破了舊的村與村、組與組和家庭、宗族的傳統(tǒng)居住格局，新型社區(qū)人際關(guān)系由于居住空間的變化顯得更加生疏。體育設(shè)施作為一種社區(qū)農(nóng)民相互交流和溝通的平臺，可以發(fā)揮其獨特作用。通過調(diào)查得知，社區(qū)農(nóng)民在參加體育鍛煉時，整個鍛煉氛圍是輕松愉悅的，邊聊天邊鍛煉，家長里短，你一句我一句，無形中拉近了社區(qū)農(nóng)民之間的關(guān)系，也慢慢提升了對新型社區(qū)的認可度和歸宿感，同時提升了社區(qū)農(nóng)民的凝聚力，有利于社區(qū)的穩(wěn)定和和諧。

3.擁有完善體育設(shè)施的新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑

新型城鎮(zhèn)化是未來影響我國社會、經(jīng)濟以及民生發(fā)展的關(guān)鍵因素，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化需要進行全方位的建設(shè)，體育設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的一項重要指標。但長期以來，由于中國國情以及農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的特點，加上國際經(jīng)濟發(fā)展總體放緩的大背景，決定了我國進一步開展和深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的困難，而河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多，農(nóng)村數(shù)量多，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化任務(wù)更重、更艱難。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施，一可以改善廣大農(nóng)民的居住環(huán)境，二可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和投入，對河南省經(jīng)濟發(fā)展起到一定的拉動作用，最終助力實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

4.新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)及其體育設(shè)施的指揮棒

“新型城鎮(zhèn)化”是我國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，國家已經(jīng)對此投入了大量的財力和人力，并出臺了相關(guān)政策和措施?！靶滦统擎?zhèn)化”對于新型農(nóng)村社區(qū)及其體育設(shè)施來說，其概念更廣，內(nèi)涵更深，牽涉到城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)著相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)乎每個人的未來和發(fā)展。按照中央的部署和要求新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只是其組成部分之一，其建設(shè)應(yīng)服從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體布局和要求。新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)放眼全局來看，它的建設(shè)還是脫離不了社區(qū)建設(shè)，必須符合社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。可以說“新型城鎮(zhèn)化”是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)及其體育設(shè)施的指揮棒。

二、新型城鎮(zhèn)化視角下河南省新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)原則研究

1.主體性原則

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注重的是人的生活質(zhì)量而不是搞面子工程，到處是高樓大廈，農(nóng)民洗腳上樓房居住，這種認識是簡單和膚淺的，其主要是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，一切的落腳點是人，是社區(qū)廣大農(nóng)民群眾，他們是使用社區(qū)體育設(shè)施的主要群體，其對體育設(shè)施使用后的滿意與否就應(yīng)成為衡量的標準。因此在河南省新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)中要牢牢把握這一點，時刻體現(xiàn)農(nóng)民的主體性，時刻謹記社區(qū)農(nóng)民的使用滿意度是河南省新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的核心指標。因此在規(guī)劃建設(shè)體育設(shè)施之前，應(yīng)對社區(qū)農(nóng)民進行初步的調(diào)查，做到有的放矢不可想當然。建成以后要開展必要的回訪工作，查漏補缺，為以后的社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)提供經(jīng)驗

2.區(qū)別性原則

河南省地域廣闊，既有平原地區(qū)也有山區(qū)和丘陵地區(qū)，既有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也有經(jīng)濟落后地區(qū)，不同的地理環(huán)境和經(jīng)濟條件造成了不同地區(qū)文化，依據(jù)不同的人口數(shù)量可分為特大型、大型、中型和小型社區(qū)。因此在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施時就應(yīng)考慮不同的地區(qū)文化特點，在體育設(shè)施種類和數(shù)量上要有所體現(xiàn)，不可千篇一律，萬村一面。如焦作地區(qū)太極文化非常發(fā)達，地處山溝中的陳家溝是太極拳的發(fā)源地，而登封地區(qū)少林武術(shù)文化歷史悠久，這些文化在當?shù)氐膹V大農(nóng)村地區(qū)非常盛行。因此在此類地區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施就要考慮這一文化特點，就要提供有助于武術(shù)鍛煉的體育設(shè)施和場地。在有體育傳統(tǒng)的社區(qū)可考慮建設(shè)相應(yīng)配套的體育設(shè)施，在有習武傳統(tǒng)的村可建練功房、兵器房、沙包房、梅花樁等，以強化特色。

3.安全性原則

在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)有的新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施已經(jīng)出現(xiàn)損毀現(xiàn)象，會對參加鍛煉的社區(qū)居民產(chǎn)生一定的身體傷害，從積極促進社區(qū)居民鍛煉的有益工具變成了危險因素。出現(xiàn)這種情況原因是多方面的，主要和社區(qū)主管部門和物業(yè)方面工作沒有到位有關(guān)，要加強體育設(shè)施后期的管理、維修、更換等工作，將一切不安全因素消除在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。同時，在前期社區(qū)體育設(shè)施的招投標階段就要做到規(guī)范，嚴把體育設(shè)施進口關(guān)，所用的體育設(shè)施應(yīng)全部達到國家生產(chǎn)標準和要求，在建設(shè)中后期要定時檢查和監(jiān)管，確保體育設(shè)施按質(zhì)按量建設(shè)。

4.需要性原則

在規(guī)劃和建設(shè)時應(yīng)調(diào)查農(nóng)民到底需要什么樣的體育設(shè)施，應(yīng)注重不同地區(qū)、不同年齡和不同性別的需求。在外出務(wù)工人員比較多的地區(qū)，由于年輕人大多數(shù)都進城打工，留守的人員多為老年人和兒童，基于這兩個群體自身的生理特點，可以建設(shè)一些符合其年齡特征的體育設(shè)施和場地，比如為老年人修建小型的門球場，修建小區(qū)內(nèi)的健身路徑便于老年人散步和慢跑，或者修建一處較為平坦的場地便于老年人開展抖空竹等體育運動。而對于城市附近的新型農(nóng)村社區(qū)因為年輕人相對來說較多，可以修建籃球場或者小型的足球場，還可以提供臺球等年輕人喜愛的較為時尚的體育運動項目。

5.超前性原則

近幾十年經(jīng)濟水平不斷提升，城市各方面有了翻天覆地的可喜變化，城市社區(qū)體育設(shè)施也有了長足的發(fā)展，其無論是在數(shù)量還是在質(zhì)量上已遠遠超過農(nóng)村社區(qū)。隨著國家提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史機遇，農(nóng)村社區(qū)獲得了發(fā)展的契機，目前開始建設(shè)的新型農(nóng)村社區(qū)不同于以往的農(nóng)村社區(qū)，它一是與產(chǎn)業(yè)互動而不僅僅是住宅區(qū)，二是具有完善的公共服務(wù)配套設(shè)施，三是有益于新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。因此，在前期規(guī)劃新型農(nóng)村體育設(shè)施時，可以仿照經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市社區(qū)的標準大膽規(guī)劃，甚至可以借鑒國外的先進經(jīng)驗。

三、新型城鎮(zhèn)化視角下河南省新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)模式研究

在目前的財政體制和現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境下，河南省新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)資金主要還是以政府為主，要改變這種建設(shè)方式，應(yīng)不斷開發(fā)資金來源渠道，借助政府、市場、社會等多種手段和機制的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)建設(shè)模式多樣化。根據(jù)建設(shè)資金來源的渠道，可分為政府投資的公共服務(wù)模式、企業(yè)投資的市場盈利模式、社會和個人投資的捐建模式，幾種模式可以單獨開展也可以共同參與。為吸引企業(yè)和社會力量參與體育設(shè)施建設(shè)，政府可出臺相關(guān)的鼓勵政策，比如減免部分稅收等，實現(xiàn)建設(shè)資金來源多元化、社會化、市場化。

1.政府投資的公共服務(wù)模式

綜合各種因素來看，目前甚至未來較長一段時間內(nèi)，政府資金投入還會是主要新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的主要力量。作為一項惠民工程，政府還應(yīng)持續(xù)關(guān)注和投入新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)，繼續(xù)出臺相關(guān)政策，保證合理充沛的資金投入。政府此種行為，一是其本職工作的具體表現(xiàn)，二是政府對新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的重視，到底是關(guān)注廣大農(nóng)民的體育權(quán)力，為廣大農(nóng)民提供體育公共服務(wù)，三是為企業(yè)和社會及個人提供榜樣的力量。

2.企業(yè)投資的市場盈利模式

體育是一個龐大的產(chǎn)業(yè)，在國外是一個發(fā)展較為成熟產(chǎn)業(yè)，在我國可以說是朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景非常廣闊。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)伊始就明確要求社區(qū)要配備相關(guān)體育設(shè)施，可以想象一下河南省作為一個農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)建設(shè)至少幾千個新型農(nóng)村社區(qū)，這就意味著需要配套大量的體育設(shè)施，這對政府來說是一個大投入，但對企業(yè)來說這就是商機，這就存在著利益。當然，在目前的社會經(jīng)濟環(huán)境下，政府應(yīng)為企業(yè)參與社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)制定好相關(guān)政策，并管理和規(guī)范其行為。因此，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，部分體育資源進入了市場，充分利用這些資源，有利于補貼其他體育設(shè)施維護經(jīng)費的不足。

3.社會和個人投資的公益模式

最近幾年，河南省的經(jīng)濟取得了驕人的成績，整體經(jīng)濟形勢較為喜人，其實任何企業(yè)的效益都是來源于社會，因此企業(yè)在實現(xiàn)利益的同時，還應(yīng)更加關(guān)注社會，回報社會和人民。開展新型農(nóng)村社區(qū)體育活動是一項民生工程，它有助于提升社區(qū)農(nóng)民的身體健康水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和品質(zhì)，體育設(shè)施則是實現(xiàn)的載體和工具。因此，企業(yè)通過投資捐建新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施這一渠道，間接達到改善社區(qū)民生的目的。而社區(qū)則可以通過為企業(yè)和個人冠名等方式來回報企業(yè)和個人對社區(qū)體育設(shè)施的投資行為，用榮譽激勵其行為，這對社區(qū)和企業(yè)個人來說是雙贏選擇。

研究認為新型農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)是完善河南省新型農(nóng)村社區(qū)必不可少的公共服務(wù)，有助于提升新型農(nóng)村社區(qū)的凝聚力，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，反之新型城鎮(zhèn)化則是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)及其體育設(shè)施的指揮棒，在建設(shè)中要把握主體性、區(qū)別性、安全性、需要性和超前性等原則，改變以政府為主的建設(shè)方式，借助政府、市場、社會等多種手段和機制的協(xié)調(diào)，不斷開發(fā)資金來源渠道，實現(xiàn)建設(shè)模式多樣化。

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