新形勢視角下高職院校紀檢監(jiān)察的職能困境及化解研究

邱偉彬

（閩西職業(yè)技術學院，福建 龍巖 364021）

一、新形勢下高職院校紀檢監(jiān)察工作特點

黨的十八大以來，以習近平總書記為首的新一屆領導集體提出了一系列反腐倡廉建設的重要論述。在這種反腐新形勢下，高職院校作為社會的一部分，其紀檢監(jiān)察職能從制度體制到辦學層次都發(fā)生了根本性的變化，高職院校的紀檢監(jiān)察部門開始從“個體入手”轉變?yōu)閲@中心、服務大局的全能性轉變。盡管如此，在反腐新形勢下社會主義經濟體制及高職院校的教育體制也發(fā)生了變化，高職院校的基礎設施建設及商業(yè)活動也逐步增多，從而導致高職院校的黨風廉政出現(xiàn)了新的腐敗問題，甚至發(fā)生高職院校黨風犯罪現(xiàn)象。從目前高職院校腐敗表現(xiàn)形式來看，高職院校在新形勢職能腐敗主要集中在以下幾點:第一，教育方面主要是自主招生或考試收費等環(huán)節(jié)容易因為績效或經濟利益關系發(fā)生腐敗現(xiàn)象。第二，學術運作環(huán)節(jié)由于課題、職稱評定等因素影響造成腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。第三，高職院校的經濟活動過程也容易出現(xiàn)腐敗行為，主要是因為目前高職院校多處于高速發(fā)展或轉型的階段，各種基礎建設、工程招標及資源招標等都容易引起腐敗。基于以上現(xiàn)象，目前多數(shù)高職院校都將提高學校紀檢監(jiān)察工作的實效性作為重要課題進行研究。

高職院校作為培養(yǎng)高職人才的搖籃之地，良好的紀檢監(jiān)察環(huán)境可以從多個方面影響高職院校人文環(huán)境的和諧發(fā)展。其一，強大的紀檢監(jiān)察工作可以構建和諧和良性的高職院校民主環(huán)境，對高職院校必要的民主法治、道德正義、誠實守信等根本原則具有積極的推動作用，從而對高職院校的建設發(fā)展及人的全面發(fā)展提供根本環(huán)境。其二，良性的高職院校紀檢工作在一定程度上可化解消極腐敗行為造成的各類矛盾，校院中的不正之風及腐敗行為必定會引發(fā)各界的矛盾，而這類矛盾的不斷積累必定會對高職院校的整體和諧性帶來一定的破壞，而通過紀檢打擊腐敗行為，則會維護各方的正義利益，從而得到各方正義力量的支持，清除掉腐敗現(xiàn)象和不正之風，化解各階矛盾。其三，紀檢監(jiān)察工作是構建高職院校社會責任感的重要保證。從實踐來看，高職院校作為純潔之地，其腐敗行為客觀存在，而且具有長期性和復雜性。各種腐敗行為極大地影響了高職院校的各項事業(yè)的發(fā)展，特別是對于構建高職院校的社會責任感帶來嚴重破壞，不利于高職院校黨風的長期性建設，更違背了高職院校全心全意為廣大師生服務的目標。綜上所述，高職院校的紀檢工作必須保持獨立性及高效性，才能切實做好高職院校的反腐敗工作，從而構建和諧的高職院校廉政環(huán)境。然而，目前的高職院?？陀^發(fā)生諸如上述的消極腐敗行為，對高職院校的教育形象造成極壞的影響，需要我們對其進行詳細的研究，才能得以完善。

二、新形勢下高職院校紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及困境

第一，制度政策與實際工作的相背離。我國高職院校紀檢工作的制度依據(jù)主要引用于中共中央近十年左右頒布的相關法律。從近十年高職院校運用的制度政策時間順序來看，自2003年底起，高職院校的紀檢工作基本就是以中共中央當時頒布的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（試行）和《中國共產黨紀律處分條例》，高職院校當時將紀檢工作歸納于高職院校的黨風建設。但是隨著運用時間的延長，國家發(fā)現(xiàn)教育領域的紀檢工作需要更具體化，于是2005年初中共中央針對教育領域制定了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，該綱要對教育領域的紀檢工作做了進一步的說明。十一五期間，中央加大了對反腐的力度，2008年5月中央又加推《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，該規(guī)劃對20項腐敗行為進行了明確立法，這也為高職院校的紀檢工作提供了長期的制度依據(jù)。盡管上述制度政策都被高職院校的紀檢工作學習貫徹，但是由于上述制度政策都是宏觀性的指導意見，在特定的高職院校環(huán)境中并不能完全利用。即使部分高職院?？赡芤罁?jù)自身的情況增加了一些相應制度，但是由于根本依據(jù)為中共中央頒布的上述政策，或多或少都顯得力不從心。盡管新形勢背景下反腐行動被前所未有地重視，而高職院校也應景地制定了更多的制度文件，相比同期紀檢工作制度政策數(shù)量增加不少，但是真正符合實際滿足日常所需要的并不多。目前多數(shù)高職院校的紀檢工作制度雖然數(shù)量眾多，新制度還在不斷地出臺，但制度是否適應、合理等問題并未引起重視，造成了高職院校的紀檢制度與實際工作的相背離。

第二，紀檢監(jiān)督機制的尷尬局面。一般而言，高職院校的紀檢部門屬于中間部門，多數(shù)情況下為黨委副書記和紀委書記負責。而對于黨委副書記和紀委書記而言，他們對上為下屬，一些紀檢工作的展開并不能完全放開。對下又處于同事關系，中間的人情世故問題或多或少會影響紀檢工作的進程。而正是因為這樣，紀檢組織多數(shù)情況認為紀檢工作以和為貴，院校的和諧為第一要素。對于紀檢工作中發(fā)現(xiàn)的輕微腐敗行為多數(shù)情況下以息事寧人為目的，無法將腐敗現(xiàn)象消除在萌芽階段，從而與紀檢工作的初衷背道而馳。再加上一些高職院校為節(jié)約人事成本，多數(shù)情況下會將黨委副書記兼任紀委書記，這種職位的重疊實際上是對紀檢工作的削減，黨委副書記在監(jiān)管紀檢工作的同時還需要負責院校的一些其他重大事件，如基礎建設的招標、校資采購等等。而這些工作的進度情況勢必會影響紀檢工作的進程，從而使紀檢工作的相關會議或上級指導思想無法第一時間傳達到受眾。這種不及時的傳達直接影響紀檢工作的效率，從而使紀檢工作與實際相脫節(jié)，對其發(fā)揮的效應性也大打折扣。

第三，紀檢監(jiān)管渠道的單一性和宣傳難度性。高職院校的紀檢信息來源主要為舉報信息，而多數(shù)情況下這類舉報信息多數(shù)都是來自于輿論媒體。從近幾年的輿論媒體的舉報信息來看，主要涉及的對象為一些高級官員，對于高職院校的基層腐敗對象報道的相對較少。而由于高職院校的人際關系多數(shù)存在人情世故現(xiàn)象，導致實名舉報的紀檢行為極少發(fā)生，這就給高職院校的紀檢工作帶來了一定的難度。紀檢部門可能很難通過外界媒體得知院校內部的腐敗行為是否發(fā)生。另一方面，由于紀檢是一個避而遠之的部門，紀檢工作人員如對某人進行一定的接觸，會使外界產生各種猜測，從而給當事人造成不必要的麻煩。再加上紀檢工作人員對于紀檢工作的宣傳并不到位，工作透明程度不高。在以上情況下，即使紀檢工作人員做了大量的相關工作，可能也無法得到其他人員的理解，從而影響紀檢工作的實效性。

三、新形勢下高職院校紀檢監(jiān)察工作解決措施

通過上述分析，我們發(fā)現(xiàn)在新形勢下高職院校的紀檢工作存在著各種困難。面對高職院校紀檢工作新的形勢，紀檢監(jiān)察工作人員如何堅持其根本原則，如何協(xié)調整個高職院校的反腐行動，如何將紀檢監(jiān)察工作與高職院校的改革風潮聯(lián)系起來，需要我們找準在新形勢下做好紀檢監(jiān)察工作的途徑。

（一）構建良性的高職院校紀檢監(jiān)察工作團隊。新形勢下高職院校紀檢工作的主要實施為紀檢監(jiān)察干部隊伍，因此需要建設良性的紀檢工作團隊。首先需要構建良性的高素質紀檢監(jiān)察人員。從人員配置最優(yōu)理論來看，構建高職院校的紀檢監(jiān)察隊伍首先要強化紀檢工作人員的政治意識，對于高職院校中輕微的腐敗行為具有明辨是非能力，始終能堅持公平正義，把握正確的政治立場及政治方向，確立上述原則后再將紀檢監(jiān)察工作與高職院校的改革命運聯(lián)系起來。其次，構建良性的紀檢工作團隊需要增加紀檢監(jiān)察人員的大局意識，對于紀檢工作中出現(xiàn)的各類矛盾能迅速協(xié)調好，能夠快速定位各組織之間職責及要素。紀檢工作人員能夠協(xié)助做好高職院校的黨風廉政建設工作，同時又能正確履行自己的職責，充分為維護好高職院校的和諧穩(wěn)定做努力。最后，構建良性的高職院校紀檢工作團隊需要開拓團隊的創(chuàng)新意識，能夠在原紀檢工作的基礎上拓寬思路，認真研究在新形勢下適合高職院校紀檢工作的相關制度，從而提高高職院校紀檢工作的可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)新紀檢監(jiān)察監(jiān)督機制，防止紀檢內部腐敗。根據(jù)前面的論述得知，多數(shù)情況下高職院校的紀檢監(jiān)督機制處于尷尬局面，紀檢部門多數(shù)屬于中間部門，甚至一些紀檢工作人員身擔多職，嚴重影響了高職院校紀檢監(jiān)察工作的開展。因此，為提高高職院校的紀檢監(jiān)察工作效率，需要創(chuàng)新高職院校紀檢監(jiān)察的監(jiān)督機制，讓高職院校的紀檢監(jiān)察權力行使于陽光之下。具體措施可以依據(jù)不同院校的黨風監(jiān)督制度或中共中央的相關規(guī)定，單獨地選拔高職院校紀檢專業(yè)工作人員。讓紀檢工作人員專職于監(jiān)察高職院校中的人事規(guī)劃、重大工程招標、招生等容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，從而使其能夠迅速地對日常運作中出現(xiàn)的腐敗行為做出反應，防止高職院校日常權力的失控或失范。另一方面，為了防止高職院校的紀檢工作人員內部腐敗，應建立監(jiān)督紀檢工作人員的監(jiān)督組織，使他們之間處于一種相互監(jiān)督的局面，從而防止紀檢內部腐敗。

（三）打破紀檢監(jiān)管渠道的單一性，構建和諧的高職院校紀檢監(jiān)察工作。紀檢監(jiān)管渠道的單一性在一定程度上降低了高職院校紀檢監(jiān)察工作的發(fā)生概率，不利于高職院校紀檢監(jiān)察工作的時效性，有時一些腐敗現(xiàn)象發(fā)生多時后可能都無法被紀檢工作人中發(fā)現(xiàn)，這也給腐敗分子帶來了僥幸心理。做好高職院校紀檢工作的時效性是紀檢監(jiān)察部門的重要職責，因此需要打破高職院校紀檢監(jiān)管渠道的單一性。對傳統(tǒng)的如舉報電話、舉報郵箱、舉報箱等措施需要加強宣傳力度，而對于新式的如網絡舉報、微博舉報形式，應該在法律允許的范圍開展，使其成為高職院校反腐敗斗爭的重要工具。而對于一些通過實名舉報的舉報人員應該加強保護，以鼓勵更多的人加入紀檢監(jiān)察工作。而對于一些舉報行為，應該以高職院校的可持續(xù)發(fā)展為目標，對其進行實地調查，以確定其舉報真實性，防止因個人利益而出現(xiàn)誣告陷害的行為，構建和諧的高職院校紀檢監(jiān)察工作。

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