縣級政府構建黨的群眾路線教育實踐活動長效機制研究

李

（福州職業(yè)技術學院，福建 福州 350108）

黨的群眾路線教育實踐活動是一輪新的思想整風、行動整頓的歷史性運動。根據中央部署，第一批黨的群眾路線教育實踐活動于2013年6月18日正式啟動。第一批活動將緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在全黨深入開展。黨的群眾路線教育實踐活動第二批活動于2014年1月開始進行，這次活動更為貼近基層。根據中央統一安排，中央政治局常委在第二批教育實踐活動中分別聯系一個縣，以此來加強和深入開展教育實踐活動。兩個階段的黨的群眾路線教育實踐活動相互連接、相互促進，是繼承與發(fā)展、堅持和創(chuàng)新的關系?？h級政府作為國家政權的基層單位，是群眾路線最直接、最敏感、最具實際意義的活動實施地區(qū)?？h級政府在開展黨的群眾路線教育實踐活動當中，能夠很好地利用文化和地域優(yōu)勢，結合本地區(qū)實際情況，深入推動群眾路線順利進行。

一、黨的群眾路線教育實踐活動的重要意義

（一）改進工作作風，提高行政效率

領導干部是否能夠真正做到相信群眾、依靠群眾，堅定不移地走群眾路線，最關鍵的就是要轉變工作作風，設身處地地為群眾著想，千方百計地為群眾解難題。針對當前人民群眾普遍反應的領導機關“門難進、臉難看、事難辦”問題，黨的群眾路線教育實踐活動著力解決的就是領導干部脫離人民群眾、背離為人民服務宗旨的問題。因此，縣級政府深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實提升各部門尤其是縣級行政服務中心的辦事效率和熱情，可以更好地改進機關干部工作作風，減少甚至杜絕人浮于事、辦事拖拉等現象，切實提高為民辦事的效率和質量。通過加強效能監(jiān)督，開展群眾評議，進行年終考核，定期檢查整頓等方法，領導干部將會逐步轉變作風浮夸、辦事拖沓的習慣，真正認識到人民公仆應盡的職責，切實履行人民公仆應盡的義務。

（二）改善干群關系，緩和社會矛盾

當前國內社會經濟處于平穩(wěn)較快發(fā)展的階段，中國社會步入深水改革期和轉型期，社會矛盾突出，影響社會安定的不穩(wěn)定因素和危險隱患較多。部分領導干部作風腐朽、貪圖享樂，抵擋不住糖衣炮彈的進攻，背離了為人民服務的宗旨，放棄了對自己世界觀的改造，損害了人民的切實利益，極大地損害了領導干部在群眾中的優(yōu)良形象，破壞了淳樸和諧的干群關系，社會影響十分惡劣。堅持黨的群眾路線教育實踐活動，可以使廣大領導干部堅定共產主義理想信念，堅持馬克思主義群眾觀，堅持走群眾路線不動搖。堅持黨的群眾路線教育實踐活動，可以使基層領導干部深入街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是偏遠村莊，聆聽基層群眾的呼聲，正確處理經濟社會發(fā)展過程中帶來的拆遷問題、貧富差距問題、教育不平衡問題、養(yǎng)老問題等，有效地改善干群關系，緩和社會矛盾，為加快實現中國夢奠定堅實的基礎。

（三）發(fā)揮主觀能動性，保持干部先進性

主觀能動性是理論學習和實踐活動的基本前提和基礎。堅持開展黨的群眾路線教育實踐活動，首要的條件就是充分發(fā)揮領導干部的主觀能動性，堅持發(fā)揮主體優(yōu)勢，積極主動地去學習群眾路線的相關理論，義無反顧地去親身實踐群眾路線的合理內核，達到活動的預期效果?？h級政府工作人員處于信息接收的末端，中央有關文件指示精神從省到市再到縣傳達的過程當中，不可避免地出現“信息損耗”和“理解偏差”，導致有關指示執(zhí)行不力。堅持開展黨的群眾路線教育實踐活動，可以對領導干部的人生觀、價值觀和世界觀進行洗禮和升華，重新樹立“人民利益至上”的宗旨，有力遏制“四風”的蔓延，保持領導干部的純潔性。堅持開展黨的群眾路線教育實踐活動，可以使領導干部很好地率先垂范，以自己的實際行動做群眾看得見的事，解群眾解不了的難題，樹立先鋒模范作用，積極保持領導干部的先進性。

二、縣級政府構建黨的群眾路線教育實踐活動長效機制存在的問題

縣級政府在構建黨的群眾路線教育實踐活動當中行動積極，認真貫徹落實中央、省、市黨的群眾路線教育實踐活動會議精神，安排部署本縣教育實踐活動，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部，以飽滿的熱情、扎實的作風，積極投身到教育實踐活動中來，以干部作風的大轉變推動全縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但是，由于主觀認識出現偏差及制度建設尚未健全等原因，多數縣級政府在開展活動過程當中仍然存在著許多問題。

（一）理論學習與實踐活動聯系不緊密

黨的群眾路線教育實踐活動，基礎是理論和經驗的學習，根本是要兌現于實踐，而不是僅僅停留在活動的表面，搞形式主義和表面工程。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，盡管各地縣級政府多次開展形式多樣、豐富多彩的教育活動，如民主生活會、批評與自我批評大會、專題調研、一對一幫扶工程等，但很多都停留在膚淺的層面，并沒有真正融入實踐、付諸于實踐，更沒有將實際成效與個人考核掛鉤。黨的群眾路線教育實踐活動，最主要的內容就是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。解決“四風”問題的關鍵在于行動，在于嚴格執(zhí)行中央的“八項規(guī)定”，在于到一線基層實際調查研究，在于理論與實踐的緊密結合。脫離了實踐的教育活動是形同虛設的教育活動，是缺乏靈魂的教育活動，是沒有生命力的教育活動。

（二）活動形式表象化，活動內容片面化

自縣級政府黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，采取了各種形式多樣、豐富多彩的學習形式，總結起來有民主生活會、理論知識學習交流會、提交對照檢查報告、群眾獻計獻策、調查研究等等?；顒拥膬热菘偨Y起來主要是針對“四風”現象進行批評和反思，深刻理解和踐行中央“八項規(guī)定”的指示精神，做好預防和懲治腐敗的重點工作。但是，由于思想認識不夠深刻、盲目跟風、操之過急等原因，縣級政府領導干部在學習和踐行黨的群眾路線教育實踐活動的過程中采取的活動形式過于表象化，注重形式而忽視了對活動成果有效性的判別?；顒娱_展到深入階段時往往出現部分干部走過場、秀表演，缺乏實質性的批判與反省，內容老套千篇一律。在縣級政府黨的群眾路線教育實踐活動的開展過程當中，領導干部對“什么是群眾路線”“什么是‘四風’”“什么是‘八項規(guī)定’”等問題理解較為深刻，但對于違背“四風”和“八項規(guī)定”的原因、解決途徑、預防措施等的研究和學習缺乏系統性，對批評與自我批評不夠深刻，學習內容較為片面化。

（三）教育實踐活動的長效機制尚未建立

黨的群眾路線教育實踐活動的成果不是一朝一夕就可以完成的，也不是靠突擊進行或集中一段時間進行就可以取得較大成效的，是要依靠建立較為完善的長效機制來保障活動的長期有效順利進行。縣級政府黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室在進行教育實踐活動的過程中，還缺乏科學系統的機制作為保障，各種研究部署的方案和措施還較為分散和零散。在教育實踐活動過程中，一些單位、部分領導在最初的活動開始階段熱情高漲、精力充沛，取得了一定的成果。但到了活動的深入開展階段，由于各種主客觀困難，部分單位和干部還是沒能持之以恒，將有效的活動繼續(xù)進行到底，出現了一些單位組織渙散和部分干部進取心不強的情況，影響了群眾路線的進一步深入開展。

三、縣級政府構建黨的群眾路線教育實踐活動長效機制的路徑

縣級政府深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，構建黨的群眾路線教育實踐活動長效機制具有重要而又深遠的意義?？h級政府構建黨的群眾路線教育實踐活動長效機制的途徑主要可以從保障機制、監(jiān)督機制、評估機制和運行機制四個方面著手。

（一）完善活動保障機制

支撐縣級政府黨的群眾路線教育實踐活動的順利開展并且長期煥發(fā)活力，一個基本的前提就是要完善必要的活動保障機制作為后盾。首先，要加強輿論導向宣傳?？h級政府新聞辦、縣級政府廣播電視事業(yè)局要聯合其他輿論監(jiān)控和管理部門，運用各種新聞媒體、網絡資源、宣傳平臺、公眾場合，積極對本縣黨的群眾路線教育實踐活動的進程和成果進行正面宣傳，營造良好的輿論氛圍。其次，要推進獎懲制度建設。積極將黨的群眾路線教育實踐活動的獎懲機制落到實處，對于先進模范進行以榮譽表彰為主的激勵手段，將活動成效與文明單位評比結果掛鉤，對于活動中出現的后進分子、后進單位進行一定的批評教育和物質懲罰，并且責其限期整改。最后，要倡導領導人率先垂范?？h委主要領導要積極做好模范帶頭工作，在縣級黨委的號召和響應下，第一時間深入學習和實踐黨的群眾路線教育實踐活動，帶領廣大領導干部鞠躬盡瘁，推進活動的長期和順利進行。

（二）健全活動監(jiān)督機制

黨的群眾路線教育實踐活動的長效開展，需要有效的監(jiān)督機制予以保證。當前，縣級政府建立了黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室，積極指導各部門開展活動，取得了較為豐碩的成果。但是，該辦公室只是一個活動領導部門，更多的是承擔活動的指導和活動的開展等工作，對于活動效果、活動進程、活動目標的監(jiān)督和控制力度較小。隨著活動后期復雜性的增加，該辦公室的各項職能難以跟進，承擔不了繁重的實施項目，更談不上建立監(jiān)督機制。因此，為保障縣級政府黨的群眾路線教育實踐活動長效開展，就必須建立相應的監(jiān)督機制和監(jiān)督機構?？h級政府可以依托紀委效能辦對活動開展情況進行監(jiān)督，在效能辦內部建立黨的群眾路線教育實踐活動監(jiān)察室，專門監(jiān)督各部門群眾路線教育實踐活動的開展情況。要加快部門責任清單分解，將相關硬性任務和指標下達所屬職能部門，做到“即聞即改”“馬上就辦”。此外，還可以加大信訪和群眾接待力度，歡迎和鼓勵群眾獻計獻策，揭發(fā)和檢舉背離群眾路線教育實踐活動的個人和單位，營造良好的活動氛圍。

（三）建立活動評估機制

黨的群眾路線教育實踐活動評估機制的建立需要協調黨政機關、社會團體、基層群眾三方面的溝通和聯系，建立有效的聯動評估機制?？h級政府可以以群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室牽頭，紀委效能辦主抓建立評估指標和評估方法，社會團體和基層群眾廣泛參與活動評估。群眾路線教育實踐活動評估指標要以三個方面為切入點：一是效率，即活動的效果和質量；二是效益，即活動的投入和產出比；三是公平，即活動解決群眾切身利益的成效。社會團體參與活動評估的有效途徑可以通過匿名打分、意見反饋、等級劃分等方式，對縣級政府群眾路線教育實踐活動進行全方位評價?；鶎尤罕姶淼脑u估參與可以以一票否決的方式對領導的失職和瀆職行為進行批評和檢舉，督促領導干部勤修自身，全力踐行為人民服務的宗旨。

（四）加強活動運行機制

黨的群眾路線教育實踐活動的運行機制主要是指活動開展過程中各個環(huán)節(jié)銜接的機制和活動長期貫徹的機制?？h級政府黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室要建立“責任明晰、分工合理、協調暢通”的機制，保障活動的順利運行和開展。同時，要加快建立活動體系和流程，將黨的群眾路線教育實踐活動分階段、分批次分解目標，訂立活動完成的相關要求和指標，界定活動完成的最后期限。此外，有關部門要合理做好后續(xù)工作，積極開拓創(chuàng)新，整合財政、信訪、檢查、組織、宣傳等部門，將活動運行機制真正調動起來。

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