濱海旅游公共安全探析

侯京淮，邢麗濤

（1.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學公共管理學院，北京100029；2.中國旅游報，北京100074）

旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展中不容忽視的重點環(huán)節(jié)，濱海旅游安全事故的頻繁發(fā)生導致濱海旅游安全問題逐漸受到重視。濱海旅游安全問題的客觀存在，成為我國進一步推動濱海旅游發(fā)展進程中不容忽視的問題。濱海旅游安全事故的成因有自身的特殊性，如何從這些特殊性出發(fā)，探討防范對策，成為當前濱海旅游亟待解決的問題，構(gòu)建濱海旅游安全措施體系勢在必行。

一、濱海旅游安全的定義

1.濱海旅游

國內(nèi)外許多學者對“濱海旅游”概念和范疇進行過研究。國內(nèi)學者谷明、池雄標，國外學者Hall C·M、Markorafns在《海洋觀光發(fā)展、影響與管理》中都對濱海旅游的概念進行了闡述。綜合前人研究成果筆者認為，濱海旅游是指發(fā)生在濱海地帶和近海水域的所有與旅游、休閑以及游憩相關(guān)的、為了滿足旅游者精神和物質(zhì)需求，同時滿足當?shù)厝私?jīng)濟和社會需求的活動所引發(fā)的現(xiàn)象和關(guān)系的總和。

2.旅游安全

旅游安全的概念體系是在安全概念的基礎(chǔ)上建立起來的。鄭向敏（2003）在《旅游安全學》中對旅游安全做了全面的闡述。他認為：廣義的旅游安全是指旅游現(xiàn)象中的一切安全現(xiàn)象的總稱；狹義的旅游安全是指旅游活動中各相關(guān)主體的一切安全現(xiàn)象的總稱。

3.濱海旅游安全

濱海旅游活動涉及海岸帶、島嶼等區(qū)域。一方面，濱海旅游涉及的區(qū)域是環(huán)境承載力和旅游承載力較脆弱的區(qū)域，旅游安全事故多發(fā)；另一方面，這些區(qū)域又是自然災害事故高發(fā)區(qū)，威脅著旅游者安全，因此濱海旅游的安全問題已受到政府部門及社會各界的高度重視。

二、濱海旅游安全的特點

濱海旅游是旅游活動的一種，具有旅游安全的一般特征，如廣泛性、突發(fā)性、復雜性、集中性等。同時，濱海區(qū)域位于陸地和海洋的交界地帶，其環(huán)境較之于陸地環(huán)境更加復雜多變，因此濱海旅游受自然因素的影響較大。

濱海旅游與海洋氣候氣象條件和地質(zhì)地貌條件具有較強的關(guān)聯(lián)性，濱海旅游景區(qū)環(huán)境空間和環(huán)境承載力有限，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，有較大的安全隱患。

相較于觀光性旅游項目濱海旅游中旅游者參與性旅游項目相對較多，如游泳、沖浪、潛水等，這些項目相比于一般旅游項目安全要求很高，有一定危險性。同時，濱海旅游區(qū)，尤其是海上救援相對不便，一旦發(fā)生安全事故，進行救援行動困難較大。

結(jié)合以上分析濱海旅游安全的特點，主要可以概括為以下三方面：

1.受自然因素影響較大

濱海區(qū)域受自然因素影響大，而我國又是海洋大國，雖然擁有優(yōu)越的海洋自然環(huán)境、資源條件和豐富的可開發(fā)旅游項目，但同時也是全球受海洋災害影響最為嚴重的國家之一。災害性海浪、海冰、風暴潮和赤潮等海洋災害造成的經(jīng)濟損失僅次于內(nèi)陸的地震、干旱與洪澇等災害。濱海旅游對海洋氣候氣象的依賴性大，受自然因素的影響顯著，自然災害對濱海旅游目的地的旅游資源和設(shè)施設(shè)備造成破壞，而且還威脅濱海旅游者的生命和財產(chǎn)安全。

2.季節(jié)性明顯

夏秋季節(jié)是濱海旅游安全事故多發(fā)的季節(jié)。一方面，夏秋季節(jié)是濱海旅游的旺季，旅游者較多；另一方面，夏秋季節(jié)是各類海洋自然災害的高發(fā)季節(jié)，往往會對濱海旅游產(chǎn)生重大影響。如果安全防范措施不夠，極易發(fā)生濱海旅游者安全事故。

3.事故救援難度較大

濱海旅游中，游客的活動范圍廣，陸地（主要指海灘等近水區(qū)）、海上均有，游客相對分散，這在一定程度上導致游客的旅游安全難以控制；另一方面，較之于陸地，涉海區(qū)域交通、通信相對不便，當旅游安全事故發(fā)生后，難以及時呼救和開展施救。因此，一旦發(fā)生旅游安全事故，傷亡性及損害將難以估量。

三、我國濱海旅游發(fā)展現(xiàn)狀及背景

1.以“海洋”為主題的旅游成為21世紀旅游的新形式

海洋對人類有著至關(guān)重要的作用。海洋面積占地球表面積的71%，是全球生命支持系統(tǒng)的基本組成部分，擁有較豐富的資源，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。21世紀是人類開發(fā)利用海洋的世紀，該世紀休閑旅游發(fā)展的一大新熱點將會是濱海特色旅游項目，這預示著21世紀的旅游活動將以海洋旅游為主要內(nèi)容。

2.我國濱海旅游發(fā)展迎來新契機

據(jù)國家海洋局2013年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報，濱海旅游業(yè)全年實現(xiàn)增加值7851億元，占2013年主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值22681億元的34.6%。根據(jù)國家海洋局2014年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報，濱海旅游繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢，郵輪游艇等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。全年實現(xiàn)增加值8882億元，比2013年增長12.1%，占2014年主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值25156億元的35.3%。濱海旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2013年為中國海洋旅游年，國家旅游局積極倡導通過對海洋旅游資源的開發(fā)，打造海洋旅游拳頭產(chǎn)品，以豐富中國旅游產(chǎn)品種類，提升海洋旅游國際競爭力。濱海旅游作為海洋旅游的重要組成部分，其發(fā)展有著較好的機遇。同時，國務院41號文件明確提出要大力發(fā)展濱海旅游，許多沿海省市將發(fā)展濱海旅游納入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

3.濱海旅游促進了區(qū)域經(jīng)濟增長

濱海地帶正是處于大氣圈、水圈、陸圈和智慧圈過渡帶的海岸帶，其發(fā)展變化更是對人類有著深遠的影響，其在發(fā)展過程所產(chǎn)生的多樣化的、高產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)對人類一直極為重要。世界旅行和旅游理事會曾估計，2010年旅游及其活動創(chuàng)造的GDP將占世界總產(chǎn)值的12%。其中，濱海旅游貢獻了50%以上的經(jīng)濟產(chǎn)值。在某些濱海地區(qū)或國家，旅游業(yè)甚至是最主要的經(jīng)濟活動。海岸帶對人類活動至關(guān)重要，濱海旅游的發(fā)展能夠帶動濱海國家或地區(qū)的經(jīng)濟增長及交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，同時提供給旅游者以舒暢的自然體驗和新奇的文化享受，促進身心健康。

4.濱海旅游安全不容忽視

安全是旅游活動順利進行的保障。濱海旅游目的地憑借其優(yōu)美舒適的自然風光優(yōu)勢吸引了大批游客，因而近年來濱海旅游目的地游客數(shù)量不斷攀升。但是，濱海旅游地作為旅游承載力和環(huán)境承載力較脆弱的區(qū)域，在旅游過程中易發(fā)生旅游安全事故。而濱海區(qū)域是海洋災害多發(fā)區(qū)域之一，是自然災害和不可預見性事故的高發(fā)區(qū)。結(jié)合濱海旅游安全現(xiàn)狀，濱海旅游的不安全因素會給整個濱海區(qū)域或者城市的發(fā)展帶來毀滅性的傷害，也會給旅游者安全帶來威脅。例如，2000年8月29日至9月1日，旅游城市青島市區(qū)沿海一帶因0012臺風遭受風暴潮襲擊，受災人口44萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計，直接經(jīng)濟損失2.36億元。2004年印尼海嘯襲擊，使印度洋沿岸國家的20萬居民和來自世界各地近萬名旅游者喪生。中國錢塘江口是觀潮勝地，但是幾乎每年都會有潮水卷人的不幸事件發(fā)生。

造成這一系列不安全事故發(fā)生的原因很多，包括海洋旅游安全管理危機意識不足，法律法規(guī)體系不健全；旅游者自我安全意識不足；海洋旅游從業(yè)者管理體系不完善。為此，多關(guān)注濱海旅游安全，在保護旅游者的同時，也保障了濱海區(qū)域的正?？沙掷m(xù)發(fā)展。

四、濱海旅游安全事故原因

張西林通過對于事故致因理論的總結(jié)，利用海因里希提出的“事故因果連鎖論”對于旅游安全致因機制進行分析，認為旅游安全事故的發(fā)生必須同時具備三個要素：不安全的旅游環(huán)境、不安全的旅游行為、不安全的環(huán)境和行為在同一時空交叉相遇。

本文在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，針對濱海旅游安全事故的特征，把濱海旅游安全事故成因類型劃分為旅游安全設(shè)施設(shè)備不完善、旅游從業(yè)人員工作不負責、游客自我防范意識薄弱三個方面并進行分析。

1.旅游安全設(shè)施設(shè)備不完善

旅游安全設(shè)施的完善能夠幫助旅游者順利完成行程，尤其是風險相對較高的濱海旅游區(qū)域，更需要有完善的旅游安全設(shè)施。目前，我國很多濱海區(qū)域存在旅游設(shè)施老化和損壞等問題；另外，我國濱海旅游區(qū)還存在安全標志和危險警示牌不齊全、不規(guī)范、損壞等現(xiàn)象。

濱海旅游區(qū)的許多旅游娛樂項目與水有關(guān)，潛在風險較大。但目前我國濱海旅游區(qū)配備的旅游娛樂設(shè)施設(shè)備缺乏科學的規(guī)劃，且維護投入較少，這在很大程度上造成了旅游事故的多發(fā)。

2.旅游從業(yè)人員工作不負責

在濱海旅游中，旅游從業(yè)人員扮演著重要角色。從業(yè)人員主要分兩類：管理人員和一線人員。在濱海旅游安全事故中，往往由于管理人員的疏忽或者管理失誤而加劇旅游的不安全狀態(tài)。從一線人員角度來看，由于缺乏專業(yè)人員，也容易導致濱海旅游安全事故的發(fā)生。尤其是在一線人員人手不足的情況下，往往會產(chǎn)生臨時抽調(diào)技術(shù)不夠嫻熟的駕駛員或者操作員補充人力不足情況，這是旅游安全中重大隱患之一。由于旅游從業(yè)人員對濱海旅游安全的重視不夠，安全意識不到位，會導致各種濱海旅游安全事故的增多，從而對游客的生命安全構(gòu)成威脅。

3.游客自我防范意識薄弱

除了設(shè)施設(shè)備、從業(yè)人員等其他因素以外，濱海旅游者自我防范意識薄弱也是濱海旅游安全不容忽視的重要因素。濱海旅游安全事故具有隱蔽性、突發(fā)性和不可預見性，而游客缺乏濱海旅游安全知識，對安全事故后果的認識不足，會因安全意識不足而造成安全事故。

濱海旅游者大部分來自內(nèi)陸地區(qū)，一方面對海洋充滿了好奇心、新鮮感，另一方面缺乏必要的濱海旅游知識與經(jīng)驗，且處理濱海旅游危機事件方面的知識與經(jīng)驗不足，甚至有一些游客本身就存在著求異、求刺激的旅游動機，致使出現(xiàn)無視警示牌的提示，在這種情境下，往往容易忽視旅游潛在風險，從而造成旅游安全事故。

五、濱海旅游安全保障措施

在濱海旅游迅速發(fā)展的同時，保障濱海旅游者旅游安全受到了越來越多的關(guān)注。筆者在總結(jié)濱海旅游安全事故特征的基礎(chǔ)上，探討了其安全事故的原因。鑒于此，提出以下對策，以期對實現(xiàn)濱海旅游安全起到積極的促進作用。

1.重視濱海旅游安全設(shè)施的配置與更新

加強濱海旅游安全設(shè)施的配置與更新，保證安全設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，是提高濱海旅游安全質(zhì)量、保護游客安全的基礎(chǔ)。

首先，安全提醒設(shè)施方面，應配備濱海旅游區(qū)的安全警示牌，做好濱海旅游安全的相關(guān)提醒工作。如，以不同顏色、不同大小的標識將濱海區(qū)域的危險等級進行劃分，尤其是在危險地帶設(shè)置防護設(shè)施，使濱海旅游者可以簡單清晰地辨別出存在安全隱患的區(qū)域。其次，在旅游設(shè)施方面要嚴把質(zhì)量關(guān)，嚴格按照國家規(guī)定的相關(guān)標準引進濱海旅游娛樂設(shè)施、設(shè)備，并由專業(yè)人員進行操作。同時，要對旅游娛樂設(shè)施進行定期的檢查和維護，確保其運行安全性。再次，在濱海救生設(shè)施設(shè)備方面，要保證數(shù)量和質(zhì)量，設(shè)置充足的公用緊急救生設(shè)施，如游泳圈、救生繩索、救生衣等，確保濱海區(qū)域的急救設(shè)施完好無損、數(shù)量充足，且放置在擺放明顯、取用方便的位置。最后，在安全救援設(shè)施方面，一是保證安全監(jiān)控設(shè)施齊全，如設(shè)置視野開闊的海邊望臺，可以觀察到海上旅游者的旅游安全；二是有擺放明顯且分布均勻的安全報警設(shè)施，使其容易被旅游者發(fā)現(xiàn)，在安全隱患多的地區(qū)設(shè)置較多報警設(shè)施；三是設(shè)置救援配套設(shè)施，如醫(yī)療救助設(shè)施、藥物等。

2.加強面向游客的濱海旅游安全教育和宣傳

為了避免濱海旅游事故的發(fā)生，我們需要增強游客的濱海旅游安全防范意識。濱海旅游中的大部分游客來自內(nèi)陸地區(qū)，缺乏濱海危險防范知識，對濱海旅游區(qū)域的安全隱患認識不足，造成濱海旅游安全事故發(fā)生。因此，有必要加強對濱海旅游者的旅游安全教育、培訓和宣傳。例如，游客在參與有危險性的濱海旅游項目（如，沖浪、潛水等）前，工作人員應對其進行安全操作規(guī)范教育和說明，禁止未參加培訓而參與高危險旅游活動。

一方面，要對濱海旅游者進行必要的濱海知識教育和宣傳，使旅游者基本了解濱海區(qū)域的自然特征，熟悉濱海區(qū)域的環(huán)境，使游客能夠自己判斷潛在風險；另一方面，傳授濱海旅游者濱海危機自救知識，即使遇到濱海旅游事故，也能進行簡單的自救或者進行正常、合理的求助。另外，合理引導濱海旅游者，使其樹立濱海旅游危機意識，引導旅游者依據(jù)自己個體的身體狀況量力而行，參與相關(guān)濱海旅游娛樂項目，遵守濱海旅游區(qū)域的相關(guān)規(guī)定，配合景區(qū)管理人員管理，從而降低不可預測的濱海旅游安全事故。

3.建立濱海旅游安全預警機制

預警是預防旅游安全事件的有效手段，提高海洋預警能力，在災害之前實施有效的預警和處理，可以有效地遏制、消除危機事件的形成與爆發(fā)，把海洋災害造成的損失降到最低程度。

目前，我國已經(jīng)初步建立相關(guān)海洋預警機制在《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的框架下，國家海洋局出臺了《風暴潮、海浪、海嘯、海冰災害應急預案》《赤潮災害應急預案》等應急預案，初步形成了國家層面的海洋災害應急管理體系。對可能發(fā)生和可以預警的重大海洋災害能夠做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。旅游管理部門應加強與海洋、氣象部門合作，及時獲得海洋災害預警信息并及時作出處置，并制定應對突發(fā)性天氣災害的應急機制和應急預案，在發(fā)生災害天氣時立即啟動應急預案，及時疏導游客，避免或減少事故發(fā)生的可能。建立濱海旅游安全應急處置聯(lián)動機制，明確相關(guān)部門監(jiān)管職責。

4.加強對安全從業(yè)人員的管理和培訓

提高安全從業(yè)人員的安全意識和技能培養(yǎng)，可以大大的降低旅游安全事故的發(fā)生率。同時，提高旅游安全的從業(yè)人員的安全意識和應對能力，也可以為旅游者安全提供更加有效的保障。首先，強化安全服務意識，使安全從業(yè)人員能時刻以旅游者的安全為首要任務，從而減少旅游安全事故發(fā)生的可能性；其次，建立完善的安全責任處理制度，培養(yǎng)其安全責任感，使安全從業(yè)人員以維護旅游者的安全為使命；再次，不斷加強安全從業(yè)人員的一系列培訓工作，培養(yǎng)安全從業(yè)人員的救援技術(shù)，掌握各自崗位的安全職責和安全技能，定期開展安全知識和技能考核；最后，保證安全從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量，保證安全救援隊伍人員的充足、專業(yè)。

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