高校貧困生資助體系存在的問題及化解對策

楊怡飛

（浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310053）

目前，各高校成立專門的學(xué)生資助管理中心，基本形成了“政府主導(dǎo)、學(xué)校為主、社會參與”的全社會助學(xué)格局，完善了以“設(shè)立獎學(xué)金、推行國家助學(xué)貸款、開展勤工助學(xué)、實施特殊困難補(bǔ)助、采取學(xué)費(fèi)減免”為主要內(nèi)容的資助體系。

這一體系的建立對于解決高校貧困生學(xué)業(yè)生活等問題起到了非常重要的作用，但是高校在實際操作過程當(dāng)中仍存在許多亟待解決的問題，需要進(jìn)一步完善。

一、目前高校貧困生資助體系現(xiàn)狀

1.學(xué)校資助管理中心分配資助名額不夠合理

每所高校都有一定數(shù)量的資助名額。學(xué)校資助中心先按各二級學(xué)院學(xué)生人數(shù)占全?？?cè)藬?shù)的比例來分配獲得國家獎助學(xué)金的名額，這樣只會造成部分學(xué)院貧困生多名額少，部分學(xué)院貧困生少名額多的局面，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該使各二級學(xué)院經(jīng)過貧困生貧困認(rèn)定流程最終確定貧困生人數(shù)，然后學(xué)校再經(jīng)過審核，按照各學(xué)院貧困生人數(shù)占全?？?cè)藬?shù)的比例來分配國家獎助學(xué)金的名額，這樣的分配方才算合情合理。

2.貧困認(rèn)定工作流程不夠合理

國家獎助學(xué)金評審工作開展時間一般都在每年的10月初，這就意味著貧困生認(rèn)定工作必須在之前完成。新生每年9月份入校，評審工作從9月初開始，10月初結(jié)束，1個月內(nèi)要通過《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》了解貧困生家庭經(jīng)濟(jì)的真實狀況，這個工作其實是有難度的，存在評定的盲目性。新生剛進(jìn)校，師生間還比較陌生，學(xué)生的困難原因真?zhèn)螣o從查起，學(xué)生的綜合表現(xiàn)無法體現(xiàn)，僅憑一紙調(diào)查表對于認(rèn)定貧困程度難度性非常大，可能會出現(xiàn)“偽貧困”的現(xiàn)象，讀者認(rèn)為貧困生資助工作應(yīng)該放在每學(xué)年的第二學(xué)期，這樣可以讓評定小組對于貧困生家庭的情況以及個人平時消費(fèi)情況有進(jìn)一步的觀察和了解，將貧困證明和平時消費(fèi)水平相結(jié)合，可以使得評審結(jié)果更加具有真實性。

3.國家勵志獎學(xué)金金額大，資助名額較少

國家勵志獎學(xué)金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)為5000元。本學(xué)院共有2200多學(xué)生，而入貧困生數(shù)據(jù)庫的就有450人以上，約占全院的1/5。勵志獎學(xué)金雖然金額大，但是能夠享受到的僅為全院的3%，而學(xué)費(fèi)是7600元，能全額繳清學(xué)費(fèi)的貧困生為數(shù)不多。

國家勵志獎學(xué)金重在獎勵學(xué)業(yè)優(yōu)秀的貧困生，而農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)生之間教育背景環(huán)境的不同，導(dǎo)致對于農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生來說，可能他們再努力也無法和城市家庭出生的學(xué)生相比較，更不用說是外省偏遠(yuǎn)地區(qū)來的貧困生，他們連能否通過各門課程的考試都成為了問題，更不奢望去競爭激烈的勵志獎學(xué)金的評比。由于這些地域、教育、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等一系列的差距，使得真正的貧困生仍舊貧困，并未從中獲得有效的救助。

4.貧困認(rèn)定工作存在很大難度，貧困程度認(rèn)定有待于統(tǒng)一

雖然浙江省教育廳、浙江省財政廳聯(lián)合制定了《浙江省高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》，但是獎勵的基本條件都過于寬泛，沒有非常具體的評審標(biāo)準(zhǔn)，由于各個班級貧困人數(shù)不同、貧困地域不同、對于貧困程度的認(rèn)知不同，不管是橫向還是縱向都無從比較，這就導(dǎo)致最后匯總時貧困程度不一致，可能A班特別貧困的同學(xué)還沒有B班一般貧困的同學(xué)來得貧困，給評審工作帶來一定的難度。

首先，認(rèn)定學(xué)生是否貧困，主要還是依據(jù)民政部門開具的《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》。但是有些相關(guān)部門工作不負(fù)責(zé)任，往往會根據(jù)學(xué)生本人陳述或者要求出具與事實不相符的貧困證明，使得有些學(xué)生鉆“貧困”的空子，成為了“偽貧困”。

其二，班主任監(jiān)管不力，學(xué)生之間相互包庇。了解學(xué)生是否貧困除了貧困證明之外，還可以從該生的日常生活消費(fèi)著手，但由于某些班主任不重視貧困認(rèn)定工作，外加班級評定小組成員不愿意得罪同學(xué)或?qū)χ鷮W(xué)金的“垂涎”，極有可能在評定該生日常消費(fèi)情況時有所隱瞞，不能還原其真實性。

筆者認(rèn)為應(yīng)該針對貧困程度設(shè)定一個參考分值范圍，針對申請人家庭、在校情況等進(jìn)行分值加減，所獲得的分?jǐn)?shù)值可以作為評定小組評定貧困生貧困程度的參考值，使得最后各班的匯總結(jié)果相對趨于平衡。

5.助學(xué)金名額分配工作有難度

國家助學(xué)金分為一等助學(xué)金和二等助學(xué)金，一等助學(xué)金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)為4000元，二等助學(xué)金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)為2500元。名額分配到學(xué)院，一等為全院的5%，二等為全院的10%。本學(xué)院共有48個班級，每個班級的貧困人數(shù)、貧困程度都不相同，而班級的貧困認(rèn)定小組也只是針對自身班級貧困生的家庭情況給予評定貧困程度，最后可能導(dǎo)致兩種后果：

其一，按照班級數(shù)均分名額。假如A班和B班均給10名助學(xué)金名額，但A班貧困生有15名，而B班貧困生只有5名，這樣，A班還有5名貧困生申請不到助學(xué)金，而B班多出的5名貧困生可能并不貧困。這種分配方式使得真正需要助學(xué)金的學(xué)生無法享受國家資助，而另外一部分非困難學(xué)生則因班級名額富余拿到了助學(xué)金。

其二，按照班級貧困生人數(shù)占總貧困生人數(shù)的比例分配名額。如果A班和B班均有50名學(xué)生，A班貧困生有10名，而B班貧困生只有5名，這樣，A班可以分配到助學(xué)金名額將會是B班的2倍。這個分配方式雖然可以讓各班的貧困生按比例獲得助學(xué)金名額，但是其帶來的影響是更多“偽貧困證明”的出現(xiàn)。

6.勤工儉學(xué)崗位的設(shè)置比較單一，貧困生數(shù)量和崗位數(shù)量無法相匹配

勤工儉學(xué)崗位津貼不及校外兼職費(fèi)用來得快、來得多，導(dǎo)致貧困生資源往外流，相應(yīng)的就會產(chǎn)生一些安全隱患，部分貧困生為了賺錢不顧兼職風(fēng)險，盲目聽信別人，最終可能造成人財兩空的后果。筆者認(rèn)為學(xué)校內(nèi)部設(shè)置的勤工崗位可以形式更多樣、內(nèi)容更豐富，除現(xiàn)有的崗位以外可以設(shè)置自行車管理員、草坪維護(hù)員、教室保潔員、電腦維修員、食堂清潔員等，學(xué)校外部的兼職工作可由資助中心牽頭開展，得以確保學(xué)生的安全。

二、化解對策

1.健全貧困生檔案，開設(shè)反饋信箱。

對于貧困生檔案進(jìn)行分類管理，建立特困、貧困、一般貧困檔案，一年調(diào)整一次。班主任、輔導(dǎo)員不僅要關(guān)心貧困生的學(xué)習(xí)成績，同時還要定期下寢室了解學(xué)生的生活、思想等情況。開設(shè)意見反饋箱及網(wǎng)絡(luò)舉報信箱，針對貧困生進(jìn)行群眾意見反饋，及時了解和掌握貧困生的個人消費(fèi)情況以及受資助者對資助資金的使用情況，對弄虛作假、鋪張浪費(fèi)的學(xué)生將取消其受助資格，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)給予一定的警告處分。

2.建立科學(xué)全面的貧困認(rèn)定程序

本學(xué)院的貧困認(rèn)定程序是通過貧困程度考核賦分標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的。貧困程度考核賦分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況和個人消費(fèi)情況，統(tǒng)一評定標(biāo)準(zhǔn)后也能使各班的評定標(biāo)準(zhǔn)歸為統(tǒng)一。評定小組在認(rèn)定學(xué)生貧困程度的過程中可以通過該生家庭、行為、學(xué)習(xí)、生活等各方面的分值加減后，按照分值的范圍來進(jìn)行評定該生的貧困程度，此標(biāo)準(zhǔn)可能會存在一定的不完全準(zhǔn)確性，但確實能給評定小組成為一個參考標(biāo)準(zhǔn)，不再憑個人感覺來評定，從而嚴(yán)格把關(guān)。

3.貧困生認(rèn)定時間提前

原本每年10月份完成的貧困生認(rèn)定工作提前到每年的6月份進(jìn)行，5月份規(guī)定貧困生先行申請貧困資格，6月份貧困認(rèn)定小組針對申請者的平時生活消費(fèi)情況認(rèn)定其貧困程度，通過認(rèn)定資格的貧困生方可在暑假去當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)或街道民政部門開具《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》（如遇特殊情況，比如暑假發(fā)生天災(zāi)人禍導(dǎo)致貧困的，學(xué)院將會特殊照顧），這樣既緩解了9月份軍訓(xùn)帶來的工作壓力，也能更多時間、更加細(xì)致地做好10月份國家獎助學(xué)金的評審工作。

4.做好貧困生的后續(xù)教育工作

加強(qiáng)貧困生的誠信教育。當(dāng)下，在很多高校誠信缺失成了一個相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，惡意拖欠學(xué)費(fèi)、用虛假材料騙取助學(xué)金等等，其所帶來的負(fù)面影響巨大。通過高校各方面積極引導(dǎo)，加強(qiáng)對學(xué)生誠信教育及對不誠信道德開展批評，幫助貧困生了解誠信的重要性，培養(yǎng)大學(xué)生良好的誠信品質(zhì)。對于貧困生我們要做到“關(guān)心普通貧困生、關(guān)注特殊貧困生、關(guān)愛所有貧困生”，努力引導(dǎo)他們成為一個“精神富有”的大學(xué)生。

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