新時(shí)期加強(qiáng)高校二級單位黨建工作研究與思考

王佳龍

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350108）

高校黨建歷來是黨的建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。高校二級單位黨組織是教育和團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心，為二級單位貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及學(xué)校的各項(xiàng)決定發(fā)揮保證監(jiān)督作用，抓好二級單位黨建工作對于高校改革發(fā)展具有重要的保障作用。

一、加強(qiáng)二級單位黨建是高校貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的一項(xiàng)緊迫任務(wù)

（一）加強(qiáng)二級單位黨建是高校黨建工作的內(nèi)在要求。高校黨建工作就是要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)高校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)高水平大學(xué)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。做好高校黨建工作，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，全國高校黨建工作會議明確指出，要堅(jiān)持抓基層，切實(shí)推進(jìn)高校黨建工作重心下移。作為高?；鶎狱h組織，二級單位黨組織承擔(dān)著聯(lián)系、組織、團(tuán)結(jié)廣大師生員工，落實(shí)黨的路線方針政策的重要責(zé)任，其黨建工作科學(xué)化水平直接影響高校的黨建工作和科學(xué)發(fā)展成效。切實(shí)加強(qiáng)二級單位黨建，推動基層黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，是高校黨建工作的內(nèi)在要求，也是高校圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的實(shí)際需要。

（二）加強(qiáng)二級單位黨建是高校綜合改革和科學(xué)發(fā)展的必然要求?；鶎狱h組織是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)高校基層黨組織建設(shè)是關(guān)系黨的教育事業(yè)，關(guān)系到高校改革發(fā)展穩(wěn)定的大事。近年來，高等教育事業(yè)不斷改革發(fā)展，高校管理重心逐漸下移，高校二級單位一方面是本單位工作的組織者和推動者，充分發(fā)揮著把握方向、制定政策、整合力量的重要作用，另一方面又處在具體教學(xué)、科研、服務(wù)的一線，承擔(dān)大量的具體工作任務(wù)，發(fā)揮著承上啟下的重要作用?？梢哉f，二級單位是教育和團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心，是推進(jìn)高校綜合改革和科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是穩(wěn)定和諧校園的保障?？梢姡訌?qiáng)二級單位黨建是充分發(fā)揮黨的先進(jìn)性、政治核心和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是推動高校綜合改革和科學(xué)發(fā)展的必然要求。

（三）加強(qiáng)二級單位黨建是增強(qiáng)高校凝聚力和戰(zhàn)斗力的客觀要求。實(shí)踐證明，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有利于高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在該領(lǐng)導(dǎo)體制下，高校黨建工作取得了不少成績，基層黨組織和黨員隊(duì)伍日益壯大。但在發(fā)展的同時(shí)，也存在一些問題：一是部分二級單位黨建重視力度不夠。由于社會處于轉(zhuǎn)型期，受認(rèn)識多元、價(jià)值多元的影響，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對院系黨政聯(lián)席會議制度的重要性和必要性認(rèn)識不足，對黨組織的主要職責(zé)缺乏深刻認(rèn)識；有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立抓黨建是最大政績的理念，認(rèn)為抓黨建不易出成績，放松了抓黨建工作；有的因?yàn)閷I(yè)能力或干部配備問題，在院系領(lǐng)導(dǎo)上形成了“大院長、小書記”的局面，影響了黨組織作用的發(fā)揮等等，這造成了部分二級單位黨組織書記不樂意抓黨建，也造成了高?；鶎狱h組織空虛化、黨的領(lǐng)導(dǎo)邊緣化。二是基層黨組織活動相對單一。在新形勢下，一些基層黨組織活動形式單一、內(nèi)容單調(diào)、質(zhì)量不高，缺乏吸引力，未能起到相應(yīng)的作用。對“三會一課”等黨內(nèi)政治生活制度未能很好地堅(jiān)持，對黨員過組織生活缺少精心組織、周密安排等。三是黨員先鋒模范作用未充分體現(xiàn)。少數(shù)黨員不同程度地存在著理論學(xué)習(xí)動力不足，理想信念動搖、宗旨意識不強(qiáng)等問題，在校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)中表率作用不明顯。有的黨員忽視理論學(xué)習(xí)，共產(chǎn)主義信念不堅(jiān)定，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差和錯(cuò)位的現(xiàn)象；有的黨員黨性不強(qiáng)，把自己混同于普通群眾，疏于自律等等。

此外，還存在黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱、黨員服務(wù)意識有待提升等問題，這些因素均成為制約高校二級單位進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，有待于在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下力爭突破和解決。

二、以“兩個(gè)全面提升”推動高校二級單位黨建工作

加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作，目的就是為了落實(shí)高等教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的宗旨，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)?！皣@中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”是高校及其二級單位黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要把黨建工作融入人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和師資人才隊(duì)伍建設(shè)等中心工作中，避免黨建和中心工作“兩張皮”?！皟蓚€(gè)全面提升”，即二級單位黨建工作水平全面提升和二級單位改革發(fā)展能力全面提升，就是圍繞教育改革發(fā)展推動黨建工作，推動黨建工作促進(jìn)教育改革發(fā)展。通過開展“兩個(gè)全面提升”，積極推進(jìn)高校二級單位黨建工作和中心工作，調(diào)動廣大師生員工積極性，充分發(fā)揮二級單位在高校改革發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

（一）黨建工作水平全面提升，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面

一是抓好基層黨組織建設(shè)提升。加強(qiáng)高校二級單位黨建工作，抓好自身建設(shè)是根本。首先，要?jiǎng)?chuàng)新完善黨組織設(shè)置。通過優(yōu)化組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨建工作與教學(xué)科研等中心工作的有機(jī)結(jié)合，特別是積極探索在重點(diǎn)學(xué)科、重大科研項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科技及人才培養(yǎng)創(chuàng)新平臺等最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織單元上建立教師黨支部。切實(shí)優(yōu)化學(xué)生黨支部設(shè)置，推進(jìn)本科生高年級班級黨支部建設(shè)，積極探索支部進(jìn)公寓、社團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)踐基地、實(shí)習(xí)單位等。其次，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。抓好“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、黨性分析等制度落實(shí)，把黨的規(guī)矩紀(jì)律執(zhí)行好，各基層黨組織要做到“三個(gè)一”，即每月開展一次集中活動、每半年開展一次日常考評，每年開展一次民主評議。再次，持續(xù)整頓薄弱渙散黨組織。根據(jù)中央精神，組織對基層黨組織狀況進(jìn)行一次“拉網(wǎng)式”排查，倒排確定一批薄弱基層黨組織作為提升工作的對象，逐一登記造冊、建立臺賬、抓好整改，推動基層黨組織優(yōu)化設(shè)置、配強(qiáng)班子，健全制度、規(guī)范工作，創(chuàng)新載體、發(fā)揮作用，逐步提升創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二是抓好黨務(wù)工作者能力提升。一方面，選好配強(qiáng)黨支部書記，強(qiáng)化帶頭示范作用。建設(shè)高素質(zhì)黨支部帶頭人隊(duì)伍，是搞好基層黨組織工作的可靠保證。緊密結(jié)合“一崗雙責(zé)”的履行，把政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于做群眾工作的黨員選拔出來，落實(shí)支部書記物質(zhì)和政治上的“雙重待遇”，強(qiáng)化學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人和教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記、發(fā)揮帶頭示范作用。另一方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升業(yè)務(wù)水平。學(xué)校黨委要定期組織開展基層黨支部書記、院系黨辦主任等各類專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，有效提升黨務(wù)工作者的政治理論水平和服務(wù)師生的能力。綜合運(yùn)用自學(xué)與研討相結(jié)合、課堂教學(xué)與社會實(shí)踐相結(jié)合等拓寬培訓(xùn)方法，提供理論與實(shí)踐結(jié)合教育的平臺，開闊干部視野，使干部素質(zhì)、能力全面提升。此外，要注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通交流，通過開展二級單位黨組織書記、黨辦主任工作例會、黨建沙龍等活動，著力提升工作效率。

三是抓好發(fā)展黨員質(zhì)量提升。2014年6月，中央頒布了《發(fā)展黨員工作細(xì)則》，高校黨委應(yīng)根據(jù)文件精神及時(shí)研究制定具體實(shí)施細(xì)則，通過組織各基層黨組織和黨員干部抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各二級黨組織貫徹落實(shí)好發(fā)展黨員的新要求。根據(jù)學(xué)校部署，結(jié)合本單位實(shí)際制定年度黨員發(fā)展計(jì)劃，專項(xiàng)部署，嚴(yán)格按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，嚴(yán)格審查程序，認(rèn)真聽取黨內(nèi)外群眾意見，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。要嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把綜合素質(zhì)作為發(fā)展學(xué)生黨員的重要考察內(nèi)容，堅(jiān)持“四個(gè)必看”：一看思想政治，二看能力素質(zhì)，三看道德品行，四看現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，切實(shí)保證發(fā)展黨員質(zhì)量。落實(shí)思想建黨要求，通過“理論名師大講堂”等平臺載體，切實(shí)加強(qiáng)黨員、預(yù)備黨員、入黨發(fā)展對象、入黨積極分子的教育培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)黨員教育的質(zhì)量。

（二）改革發(fā)展能力全面提升，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面

一是抓好黨政聯(lián)席會議制度規(guī)范化。黨政聯(lián)席會議制度是高校二級單位黨組織的基本決策機(jī)制和工作方式。二級單位黨組織是本單位的政治核心，與本單位行政各司其職，共同負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行學(xué)校黨委、行政的各項(xiàng)決定和決議，二者既要明確分工、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，相互合作。從實(shí)際情況看，高校二級單位是否能貫徹好民主集中制，是否能執(zhí)行好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度，是否能充分發(fā)揮黨政班子的整體合力，很大程度上取決于二級單位黨政聯(lián)席會議制度是否規(guī)范化。各二級單位要結(jié)合本單位實(shí)際情況，不斷健全黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，特別是要明確議事范圍、議事程序，強(qiáng)化議事紀(jì)律等關(guān)鍵問題，同時(shí)要完善黨政溝通協(xié)調(diào)、執(zhí)行反饋、監(jiān)督機(jī)制等相關(guān)制度，保證重要事項(xiàng)議事決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。學(xué)校黨委要結(jié)合二級單位班子考核干部等工作，定期檢查黨政聯(lián)席會議制度執(zhí)行情況，并將檢查結(jié)果作為干部考核的重要內(nèi)容和干部任免的重要依據(jù)。

二是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，學(xué)校黨委要加強(qiáng)對二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行綜合分析研判，及時(shí)研究并做好調(diào)整配備工作；另一方面，要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅(jiān)持把思想理論建設(shè)擺在首位，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)全過程，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，不斷提高辦學(xué)治校能力。根據(jù)全國人才會議精神，高校要重視兩支隊(duì)伍建設(shè)，即既要注重專業(yè)人才隊(duì)伍，又要重視管理人才隊(duì)伍建設(shè)。各二級單位要根據(jù)本單位實(shí)際情況，建立有自己特色的人才工作機(jī)制，堅(jiān)持注重引育并舉，在加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)、完善常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制的同時(shí)，加大對優(yōu)秀教學(xué)科研人才遴選數(shù)量、資助政策和經(jīng)費(fèi)的支持力度，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

三是抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破。對照經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、發(fā)展新需求、高教發(fā)展新趨勢，當(dāng)前高校的發(fā)展與建設(shè)還存在諸多不適應(yīng)的問題。從總體上看，全國各高校均處在綜合深化改革的重要階段，各二級單位要緊緊抓住這次綜合改革的契機(jī)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，根據(jù)學(xué)校的部署，深入研究制定本單位改革方案，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、科研創(chuàng)新、社會服務(wù)、內(nèi)部管理等改革重點(diǎn)方面，要推進(jìn)資源整合優(yōu)化，集中精力和財(cái)力解決困擾本單位辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的突出矛盾，解決制約辦學(xué)能力和水平提升的突出問題，努力提升辦學(xué)效益和水平。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，高校二級單位黨組織是黨在高等學(xué)校教學(xué)、科研、管理第一線的戰(zhàn)斗堡壘，二級單位黨組織這個(gè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，高校這座大廈也就撐不住了，其改革發(fā)展穩(wěn)定更是無從談起。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下加強(qiáng)高校二級單位黨建，推進(jìn)高校黨建工作重心下移、資源下沉，在固思想之本、強(qiáng)黨性之基上下工夫，切實(shí)做到“兩個(gè)全面提升”，真正實(shí)現(xiàn)“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，為加快建設(shè)高水平大學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

[1]許埕，鄭支農(nóng).加強(qiáng)高?；鶎狱h組織自身建設(shè)的思考[J].科教文匯（ 上旬刊），2015（ 1）：132-133.