國外農業(yè)旅游發(fā)展模式比較及對我國的啟示

王 琳

（鎮(zhèn)江高等?？茖W校，江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

農業(yè)旅游是由現代農業(yè)與旅游業(yè)相融合而成的一種新型旅游業(yè)態(tài)，是農業(yè)“接二連三”的一大重要表現，是農業(yè)走向現代化的重要標志。農業(yè)旅游的發(fā)達程度，已成為衡量一個地區(qū)農業(yè)現代化水平的重要因素。歐洲是全球農業(yè)旅游的發(fā)源地，且在20世紀七八十年代就已進入成熟階段，目前農業(yè)旅游已形成非常高的規(guī)模。隨著歐洲農業(yè)旅游不斷掀起，美、法、德、日等發(fā)達國家以及馬來西亞、印尼等發(fā)展中國家也大力支持農業(yè)旅游發(fā)展，農業(yè)旅游的地位顯著提升。事實證明，農業(yè)旅游的發(fā)展對提高農民收入、縮小城鄉(xiāng)差距和生態(tài)文明建設都具有重要促進作用。

當前“三農”問題一直是我國經濟發(fā)展的首要問題，農業(yè)現代化建設仍然是新時期的重要任務。作為一種新型的農業(yè)發(fā)展形式，農業(yè)旅游在新時期我國農業(yè)經濟發(fā)展中的位置突出。當前國內農業(yè)旅游也取得較大成就，生態(tài)觀光農業(yè)園、生態(tài)農莊、鄉(xiāng)村度假等成為農業(yè)旅游的重要模式，北京韓村河、浙江(中國)花木城等是全國農業(yè)旅游示范點。然而，相比國外農業(yè)旅游發(fā)達地區(qū)，我國的農業(yè)旅游起步較晚，農業(yè)旅游線路相對不夠豐富，農業(yè)旅游相關體制不夠完善，未來發(fā)展空間巨大。本文總結國外農業(yè)旅游發(fā)展的成功經驗與模式，為國內農業(yè)旅游發(fā)展提供一定的借鑒。

一、國外農業(yè)旅游的發(fā)展模式

（一）政府支持型觀光農業(yè)旅游模式

政府支持型觀光農業(yè)旅游模式是指按照政府安排從事農業(yè)觀光，通過稅收、補貼、獎勵、公共物品等一系列優(yōu)惠措施對農業(yè)進行宏觀調控和管理。采用這種發(fā)展模式的代表國家有日本。由于日本土地資源緊缺，導致土地價格較高。此外，日本勞動力價格昂貴，土地資源與勞動力資源的雙重困境，導致日本農業(yè)生產存在嚴重的先天不足。為了提高農業(yè)生產效益，促進農業(yè)發(fā)展，日本政府出臺了強有利的政策措施來加快農業(yè)發(fā)展，強化日本農業(yè)的觀光旅游發(fā)展，將農業(yè)休閑活動與農業(yè)健康發(fā)展相結合，通過發(fā)展農業(yè)旅游來提高農業(yè)生產效率。政府支持型模式依托國家及地方政府對農業(yè)發(fā)展的統籌管理及科學指導，從國家制度層面為農業(yè)旅游發(fā)展提供要素保障，以帶動農業(yè)發(fā)展和完善農業(yè)旅游環(huán)境為基礎，協調農業(yè)旅游及相關產業(yè)，促進農業(yè)旅游綠色健康高效可持續(xù)發(fā)展。目前，日本觀光農業(yè)設施超過5000個，年接待旅游超過800萬人次。

（二）行業(yè)協會組織型農業(yè)旅游模式

行業(yè)協會組織型農業(yè)旅游模式是指通過農業(yè)行業(yè)協會、旅游行業(yè)協會、社團組織以及商會聯盟等非政府機構對農業(yè)旅游發(fā)展進行管理與指導。采用該模式的代表國家是法國。政府與行業(yè)協會相互合作，推動法國鄉(xiāng)村農業(yè)旅游發(fā)展。政府部門通過行業(yè)協會來管理與規(guī)范農業(yè)旅游發(fā)展，通過行業(yè)自律來實現農業(yè)旅游可持續(xù)發(fā)展。隨著行業(yè)協會服務功能的不斷擴大，政府部門的管理職能逐漸向監(jiān)督職能轉變，行業(yè)協會的自律作用日益顯著，在農業(yè)旅游發(fā)展中的作用舉足輕重。與日本農業(yè)旅游發(fā)展不同，法國的農業(yè)旅游是多元化主導機構，農戶、企業(yè)等各類主體參與，構建網絡信息平臺，合理配置整合各類農業(yè)資源、旅游資源，通過自然景觀與人文歷史相結合的整合思路，探索農業(yè)與旅游業(yè)的產業(yè)集群效應，成功實現農業(yè)與旅游業(yè)的雙贏。

（三）產業(yè)融合型農業(yè)旅游模式

產業(yè)融合型旅游模式是指以優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)為依托，通過農業(yè)產業(yè)鏈拓展開發(fā)農業(yè)休閑、觀光、度假等功能，帶動農業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，促使農業(yè)向二三產業(yè)融合。典型的代表國家是澳大利亞。早在1788年，澳大利亞就開始大量種植葡萄；二十余年后，澳大利亞葡萄園區(qū)就開始釀造和銷售葡萄酒。2013年，澳大利亞葡萄酒產量達183萬噸，同比增長率超過10%。澳大利亞以葡萄莊園為依托產業(yè)，憑借優(yōu)美的田園風光、特色餐飲、葡萄酒釀造工藝、葡萄酒歷史文化，開發(fā)體驗式旅游與多元化文化旅游的組合型農業(yè)旅游。此外，為了促進澳大利亞葡萄酒產業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展，維多利亞葡萄酒業(yè)旅游委員會大力推進葡萄酒產業(yè)與旅游產業(yè)的融合發(fā)展，吸納農村剩余勞動力，發(fā)展葡萄酒旅游，創(chuàng)造農業(yè)旅游產業(yè)經濟的乘數效應。澳大利亞葡萄旅游業(yè)的發(fā)展特征是以農業(yè)促進旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動農業(yè)。產業(yè)融合型農業(yè)旅游模式適用于具有特色農業(yè)發(fā)展地區(qū)，該特色農業(yè)具備的規(guī)模經濟效益越小，越有利于產業(yè)融合，進而延伸農業(yè)旅游產業(yè)鏈，促使特色農業(yè)的規(guī)模經濟效益越來越大。

（四）生態(tài)風情型農業(yè)旅游模式

生態(tài)風情型農業(yè)旅游模式是指以滿足鄉(xiāng)村農業(yè)需求為中心，大力發(fā)展農業(yè)旅游生態(tài)、生活風情相協調的旅游模式。典型的代表國家是德國。1919年，德國最早制定了市民農園的相關法律制度，政府部門為市民提供小塊公共土地或市民租用土地，用于種植蔬菜、瓜果、花草等活動，促進市民走進農園，體驗農園耕地及生態(tài)風情，讓市民享受大自然的無限樂趣。市民農園是一種生態(tài)風情型農業(yè)旅游發(fā)展模式，與工業(yè)化與城市化息息相關，有助于政府部門對城市農業(yè)規(guī)劃和管理。隨著農耕時代的不斷發(fā)展，德國的市民農園已形成五大特色功能，包括農耕體驗、休閑社交、健康飲食、美化環(huán)境以及生態(tài)療養(yǎng)。一方面，生態(tài)風情型農業(yè)模式有助于提高市民的生態(tài)環(huán)境意識，改善城市生活中的空氣、水及噪聲污染問題；另一方面，生態(tài)風情型農業(yè)模式有助于提高市民的農耕熱情，通過農業(yè)旅游讓市民享受農家生活樂趣和休閑娛樂觀光。因此，生態(tài)風情型農業(yè)旅游模式發(fā)揮了農業(yè)的生態(tài)旅游功能，讓市民回歸自然，享受生態(tài)風情的高層次旅游。

（五）科技支撐型農業(yè)旅游模式

科技支撐型農業(yè)旅游模式是指利用科研優(yōu)勢來促進農業(yè)旅游發(fā)展。典型的國家有新加坡。農業(yè)科技園是新加坡農業(yè)旅游發(fā)展的重要途徑，在農業(yè)科技園區(qū)內建設蔬菜園、瓜果園、花卉園、各類農產品養(yǎng)殖場、生態(tài)走廊等一系列獨特的旅游資源，通過科技創(chuàng)新來帶動農業(yè)科技園區(qū)的農業(yè)發(fā)展。農業(yè)科技園具有較強的科研實力和技術實力，是農業(yè)發(fā)展中的龍頭企業(yè)。目前，新加坡的農業(yè)科技園已是集農業(yè)生產、銷售、觀賞于一體的綜合性農業(yè)旅游公園，將國內外先進的科技成果引入園區(qū)，采用智能化、信息化管理方式，推動農業(yè)科技園的旅游發(fā)展。該模式的主要特色在于科技創(chuàng)新，以農業(yè)科技園、博物館、會展中心等形式，展現現代農業(yè)發(fā)展的最新技術與成果。

（六）節(jié)慶民俗型農業(yè)旅游模式

節(jié)慶風俗型農業(yè)旅游模式是指將傳統節(jié)日、民俗風情以及農耕文化融合，通過舉行主題型節(jié)慶農業(yè)旅游來促進農業(yè)旅游發(fā)展。典型的國家有美國。在美國，萬圣節(jié)、櫻桃節(jié)以及草莓節(jié)等都是典型的節(jié)慶風俗型農業(yè)旅游活動。這類節(jié)日的開展，促使大型農場、旅游企業(yè)、流通企業(yè)、加工企業(yè)以及娛樂企業(yè)合作，形成多產業(yè)聯盟戰(zhàn)略，帶動區(qū)域農業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展，提高區(qū)域的知名度。該農業(yè)旅游模式適用于人文資源濃厚和商業(yè)經濟發(fā)展較快的地區(qū)，運用現代化手段來整合農業(yè)旅游資源，展示農業(yè)旅游的典型主題，發(fā)揮農業(yè)旅游的溢出效益，帶動區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展。

二、國外農業(yè)旅游的成功經驗

國外農業(yè)旅游的發(fā)展依托政府、社會組織、科技、產業(yè)、生態(tài)風情以及節(jié)慶民俗等優(yōu)勢，形成多元化的農業(yè)旅游資源，提升農業(yè)旅游的經濟效益、生態(tài)效益以及社會效益。農業(yè)旅游的發(fā)展需要多方主體的參與，從政府、行業(yè)協會、企業(yè)以及個體戶四個層面，總結國外農業(yè)旅游的成功經驗。

（一）政府引導，優(yōu)化農業(yè)旅游政策與資金扶持

政府部門在農業(yè)旅游中發(fā)揮重要的管理職能或監(jiān)督職能，如日本政府是農業(yè)旅游發(fā)展的管理部門，法國政府在農業(yè)旅游發(fā)展中的職能主要是監(jiān)督職能。不同的國家或地區(qū)政府在農業(yè)旅游發(fā)展中起到的作用也是不同的。但是無論是政府管理還是政府監(jiān)督，都需要政府參與農業(yè)旅游發(fā)展。國外政府在農業(yè)旅游發(fā)展中主要有兩大作用：一是制定農業(yè)旅游的規(guī)劃、法律法規(guī)及相關制度；二是對農業(yè)旅游發(fā)展提供資金扶持，如減免稅收政策和增加專項及經費等。政府在農業(yè)旅游發(fā)展中引導作用不容忽視，政府引導能夠有效避免農業(yè)旅游資源的雷同或重復建造，有利于農業(yè)旅游的特色化發(fā)展。

（二）協會組織，創(chuàng)新農業(yè)旅游服務

農業(yè)旅游行業(yè)協會是聯系政府、企業(yè)及個體戶的紐帶。一方面，政府通過行業(yè)協會了解農業(yè)旅游的發(fā)展現狀；另一方面，農業(yè)旅游企業(yè)及個體戶通過行業(yè)協會進行技術交流，有助于推廣先進技術和約束農業(yè)旅游業(yè)主的不正當競爭行為。法國農業(yè)旅游行業(yè)協會的成立，強化了農業(yè)與旅游業(yè)的融合，帶動了法國鄉(xiāng)村農業(yè)旅游的發(fā)展，最終提高了法國農業(yè)旅游的知名度。

（三）企業(yè)主導，加快農業(yè)旅游產品開發(fā)與營銷

農業(yè)旅游的發(fā)展應遵循“政府引導、企業(yè)主導以及多方參與”的原則，企業(yè)主導是農業(yè)旅游發(fā)展的核心。農業(yè)旅游企業(yè)要發(fā)揮主導作用，調動農業(yè)旅游上下游企業(yè)合作積極性，形成農業(yè)景點、賓館、旅行社、車輛及科研單位的戰(zhàn)略聯盟，開發(fā)組合型旅游產品。同時，利用媒體、網絡、電視、電臺、報刊以及展覽會做好農業(yè)旅游的宣傳營銷工作，整合農業(yè)旅游產品開發(fā)與營銷資源，加快農業(yè)旅游發(fā)展。

（四）個體戶參與，拓展農業(yè)旅游的業(yè)務

國外農業(yè)旅游發(fā)展以地域風情、生態(tài)民俗以及人文景觀為吸引物，鼓勵個體戶參與，拓展農業(yè)旅游業(yè)務。個體戶及農民對農業(yè)旅游的認可支持，有利于加強農民與游客的交流，提高游客的滿意度。個體戶參與擴大了農業(yè)旅游的業(yè)務范圍，幫助個體戶將農業(yè)旅游發(fā)展為副業(yè)經營，不僅提高個體戶的收入，還壯大了農業(yè)旅游業(yè)主隊伍。

三、國外農業(yè)旅游發(fā)展對我國的啟示

我國地大物博，農業(yè)生產資源豐富，農耕文化習俗悠久，為我國農業(yè)旅游發(fā)展奠定了基礎。1991年，上海的南匯桃花節(jié)拉開了我國農業(yè)旅游發(fā)展的序幕。2001年，國家旅游局把推進農業(yè)旅游作為重點工作。2015年7月，我國政府出臺了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，該意見中指出：實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，完善休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的配套設施，開拓旅游消費空間，激發(fā)游客的消費需求。據國家旅游局統計可知，2014年我國農家樂超過190萬家，農業(yè)旅游特色村10萬余個，年接待游客12億余次，農業(yè)旅游營業(yè)收入超過3200億元，促使3300萬農民增收受益。從整體來看，我國農業(yè)旅游發(fā)展速度快、勢頭好，但是在現實發(fā)展中仍存在很多不足。結合國外農業(yè)旅游發(fā)展的成功經驗，提出以下一些啟示：

（一）發(fā)揮農業(yè)與旅游業(yè)的產業(yè)協同效應

農業(yè)旅游既不是純粹的農業(yè)，也不是純粹的旅游業(yè)，其發(fā)展必然要發(fā)揮農業(yè)與旅游業(yè)的協同效應。作為農業(yè)大國，我國農業(yè)旅游的發(fā)展應以可持續(xù)發(fā)展為前提，以農業(yè)發(fā)展為本，通過發(fā)展旅游業(yè)來促進農業(yè)發(fā)展。也就是說，我國農業(yè)旅游的發(fā)展應以農業(yè)生產為核心，通過規(guī)?；r業(yè)、現代化農業(yè)以及科學化農業(yè)來提高農業(yè)生產水平；同時，在發(fā)展現代農業(yè)的基礎上大力發(fā)展農業(yè)休閑觀光。農業(yè)旅游的發(fā)展不僅帶動了農業(yè)經濟發(fā)展，還促進了相關產業(yè)的發(fā)展。農業(yè)觀光、休閑垂釣、田園游玩、農家樂以及休閑度假等項目，不僅滿足了消費者的農業(yè)旅游需求，還為消費者提供了綠色無公害的新鮮農產品，也加快了農村地區(qū)配套設施的建設，提高了現代農業(yè)發(fā)展的核心競爭力，實現了農業(yè)與旅游業(yè)的協同發(fā)展。

（二）加強農業(yè)生態(tài)資源的環(huán)境保護

農業(yè)生態(tài)資源是發(fā)展農業(yè)旅游的基礎，不能以利益最大化為目標，而忽略了農村生態(tài)環(huán)境。如果片面追求經濟利益，必將破壞農村生態(tài)環(huán)境系統，影響到農業(yè)休閑觀光及農村度假的可持續(xù)發(fā)展。因此，農業(yè)經濟發(fā)展應加強農業(yè)生態(tài)資源的環(huán)境保護，正確處理好農業(yè)生態(tài)資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系。一方面，合理利用農業(yè)生態(tài)資源，提高資源的利用率，緩解熱門景點的擁擠，推出多樣化的農業(yè)旅游項目；另一方面，綜合考慮農業(yè)旅游的各項資源，避免對農村地區(qū)野生動植物的破壞，強化農業(yè)生態(tài)資源的保護。

（三）培育有地方特色的農業(yè)旅游營銷主題

目前，我國農業(yè)旅游發(fā)展中仍存在雷同現象，導致農業(yè)旅游缺乏個性化和特色化。而且農業(yè)旅游的宣傳營銷方式單一，導致農業(yè)旅游帶來的經濟增長并不顯著。農業(yè)生態(tài)的季節(jié)性和周期性，導致生態(tài)果園在旺季車水馬龍，在淡季就門庭冷落。為此，地方政府應加強農莊的管理，指導農莊或果園開展與農業(yè)相關的特色主題，舉辦各類農業(yè)旅游節(jié)慶活動，借助新型媒體來開展農業(yè)營銷工作，開發(fā)多層次、多功能和多服務的農業(yè)旅游項目，提升農業(yè)旅游的檔次。

（四）重視農村福利和農民素質“雙提升”

農業(yè)旅游的發(fā)展要重視農村的社會福利，兼顧農民增收和農民素質提升，加強農村基礎設施及相關農業(yè)旅游配套設施建設，拓展農業(yè)旅游產業(yè)功能，提高農業(yè)發(fā)展的現代化水平，通過發(fā)展農業(yè)旅游來提高農村福利，全面提升農民的人口素質。農業(yè)旅游的發(fā)展離不開農民的支持，只有農民參與，才能讓游客真正感受到農業(yè)旅游的特色性。發(fā)展農業(yè)旅游的目的在于促進農民增收，提高農產品附加值，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農業(yè)旅游的發(fā)展不僅要重視農村福利，還要提高農民素質，實現農村福利與農民素質的“雙提升”。

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